自然资源信息化建设的重要性7篇

自然资源信息化建设的重要性7篇自然资源信息化建设的重要性　LandandResourcesInformatization技术探讨市级自然资源信息化建设探讨尹鹏程1，陆建波2,喻存国3,王恩茂2下面是小编为大家整理的自然资源信息化建设的重要性7篇,供大家参考。

篇一：自然资源信息化建设的重要性

nd and Resources Informatization 技 术 探 讨市级自然资源信息化建设探讨尹鹏程1，陆建波2,喻存国3,王恩茂2，张季一4，朱靖文2(1.徐州市自然资源和规划局，江 苏 徐 州 221018; 2.浙江万维空间信息技术有限公司，浙 江 杭 州 310000;3.北京航天泰坦科技股份有限公司，北 京 100070; 4.滁州学院，安 徽 滁 州 239000)摘 要 ：随着自然资源机构改革的深入推进，信息化建设已成为当前重塑自然资源管理新格局的 必然导向和战略选择，但在市级层面尚缺乏成熟的本底认知和指导性的顶层设计。本文 聚焦自然资源管理的综合化、智能化、生态一体化发展方向，分析自然资源信息化的现 状和问题，探讨当前信息化建设的新技术、新理念，结合徐州市自然资源和规划业务支 撑体系，搭建市级自然资源信息化的总体架构，明确重点任务，提出实施对策，实现自 然资源管理数据、平台、应用和监管的统一。关键词：信息化建设；自然资源管理；顶层设计；实施对策〇 引言按照国家机构改革方案要求，自然资源部门统 筹 管 理 “山水林田湖草” ，其首要职责是落实“统 一行使全民所有自然资源资产所有者职责”和 “统 一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职 责”。信息化建设是推动自然资源机构职能落地、 履 行 “两统一”职责的重要支撑，是提升自然资源 治理能力现代化的重要手段。通过开展自然资源信 息化顶层设计，统一规划信息化总体蓝图，将 “顶 层”的战略性、全 局 性 与 “设计”的具体性紧密结 合 ，可以从宏观上解决信息化建设过程中的信息孤 岛 、数据壁垒、业务流程重组等问题，建成数据更 全 面 、应用更广泛、共享更顺畅的自然资源时空大 数据中心，形成自然资源智能全链条管理的应用服 务体系。2019年 1月 ，按照国家、省的统一部署，徐州 市在原国土资源局、规划局、不动产登记局、林业局等机构的基础上新组建自然资源和规划局，实 现对自然资源的统一管理。通过机构整合，原来 分散在各部门的自然资源管理业务将进行融合统 一 ，原各部门职责架构的业务体系将进行重构， 而信息化管理是实现业务有效融合、数据高效流 通的重要手段。本文以自然资源管理部门的新职责、新路径和 新目标为基础，借鉴大数据、人工智能等新兴技术手 段 ，以自然资源全生命周期管理为主线进行总体设计 并提出相应的实施对策。研究市级自然资源信息化建 设的统一规划和顶层设计问题，促进自然资源管理业 务的有效集成与融合，期望能够为构建全域统一、要 素清晰、权责协同、分工合理、同步运转、保障有力 的自然资源管理体系提供信息化支撑和技术保障。1 现状与问题当前，新组建的市级自然资源管理机构虽然在收稿日期：2019-08-19;修回日期：2019-09-20作者简介：尹 鹏 程 （1981— ），男，博士，髙级工程师，主要研究方向为测绘与自然资源信息化。102019年第5 期

　技 术 探 讨国土资濂信息化核心职能上实现了统一，但大多机构处于业务融合 的加速推进阶段，信息化管理层面仍以分散式管理 为主，原国土、规 划、林业等部门的信息平台仍独 立运行，无法做到业务和数据的有效融通，不利于 自然资源管理工作的高效运转。从自然资源统一管 理和要素有效供给的角度分析，当前自然资源信息 化建设主要面临以下问题。( 1 ) 标准和规范不统一目前，在市级自然资源信息化建设方面，缺乏 科学、规范的政策指导，特别是在自然资源数据整 合标准化、土地规划和城乡规划融合、建设项目用 地许可和规划许可衔接、自然资源共享机制构建等 方 面 ，为自然资源本底数据梳理带来了极大不便。

　为查清自然资源家底，应及早按照统一原则对各类 自然资源的调查、评 价 、监 测 、规划等技术标准和 规范进行梳理、整合、修订或新设[11。(2 ) 缺少系统性规划当前市级自然资源信息化缺乏系统、全面的统 一规划和顶层设计，原各部门构建的信息化平台相 互独立，信息资源难以共享，形成信息孤岛，因此 需要同时运行维护多个业务管理系统，造成基础数 据重复采集录人、信息更新难度大等问题。自然资 源信息化建设不仅要围绕信息资源、网络、安全管 理等诸多技术层面的内容展开，还要实现各部门职 能 、各业务流程及业务之间的优化重组，进而构建 统一、全面的自然资源信息化框架。( 3 ) 平台技术架构不一致原国土、规 划 、林业等部门信息化建设的技术 架构、中间引擎、支撑组件等技术应用手段相差很 大 ，系统接口建设混乱，多采用响应慢的传统架构 或主流但维护难的 SOA 架构，为信息化成果的融合 带来了很大阻力。

　自然资源信息化建设应结合现行 主流的云计算、大数据、人工智能等技术实现传统 架 构 、 SOA 架构向微服务架构、大数据架构迁移， 并探索推进技术手段、软件架构、硬件设备向国产 化全面转型。( 4 ) 数据管理有矛盾当前自然资源管理数据在分类标准、编码体 系 、存储格式、更新周期、共享应用模式等方面存 在较大差异，甚至有些数据由各部门分散管理，同 一类型数据存在多个不同版本，这为国土空间规划 编制和自然资源所有者权益统一行使造成了困惑， 为自然资源管理工作埋下了安全隐患，亟需构建自 然资源管理的统一数据体系，解决数据冲突，构建 良性的动态更新、协调、共享机制。(5 ) 业务体系待重构目前，市级层面机构改革实现了物理整合， 尚未完成自然资源管理业务的体系化梳理，如原 国土和规划业务中的建设用地审批和城乡规划许可 业务存在审核内容交叉、审批时序不连贯等问题。

　开展对原国土、规划等业务流程、业务类型的整合 优化，厘清各部门职责边界，实现单一窗口全项受 理 ，是后续自然资源和规划部门夯实管理基础、创 新治理模式的基础。2 顶层设计思路2 . 1 目标定位自然资源种类繁多，具有自身的特点和规律 性 ，相互之间又具有一定的关联性，使得自然资源 系统表现出复杂的多样化特性|21。从服务政府管理 和满足社会发展需求角度来说，市级自然资源信息 化建设的总体目标应以现有国土空间基础信息平 台 、政务审批服务平台、不动产登记平台、规划管 理信息平台等信息化成果为基础，构建面向自然资 源和规划管理全项业务的监管监测与辅助决策一体 化 信 息 管 理 平 台 ，形 成 “天 上 看 、地 上 査 、网上 管”的自然资源大数据应用运行体系，实现决策科 学化、信息共享化、服务社会化的目标，助力自然 资源管理水平再上新台阶。从服务自然资源事业发 展角度来说，应为各县、区实现动态监管提供统一 的管理和信息共享平台，为部、省提供有效流通的 动态信息，为提升自然资源统一管理水平和工作效112019年 第 5 期

　率提供有力的信息化保障。2.1.1 统 一 “一张图”数据库以 国 土 资 源 “一张图”为基础，按照统一的标 准规范，持续地集成整合基础地理、遥感、土地、城 乡规划、地质、矿产、林业等数据资源，通过共享交 换的方式获取环保、水利、农业、应急管理等其他部 门的数据，辅以网络数据爬取，形成集成融合、可持 续更新自然资源“一张图”大数据体系。2.1.2全项业务融通根据机构改革工作部署，需要在原有国土资 源 、规划等业务基础上，创新自然资源统一调查监测 体系，建立统一的国土空间规划管理体系及自然资源 保护与开发利用体系。为此，原各部门内部运行的业 务流程必然需要融通，以便为新职责、新业务的有效 履行和畅通运行提供保障。2.1.3统一管理平台基 于 “云”架构搭建自然资源信息管理平台， 统筹整合各类业务系统，实现基于自然资源业务网 的信息交互和政务服务。通过市、县 、乡三级统一 的身份认证、应用登录、业务办理和共享机制，实 现应用集中化、数据集中化、管理集中化、.监测集 中化[3 i ，为各级自然资源部门提供地政、规划、矿 政 、测 政 、林政、统一登记等各类型的业务管理应 用。拓展移动应用服务和资源监测监管手段，实现Land and Resources Informatization“一站式”立体办公模式，为业务办理提供辅助决 策，实现信息发布与共享。2 . 2 总体架构市级自然资源信息管理平台的总体技术架构是 构建全局结构清晰、配置完整、容量庞大和高效运 转 的 自 然 资 源 “一张网”的基础。集土地、矿产、 水资源、森 林 、草地等自然资源数据于一体，绘制 自然资源信息化管理“一张蓝图” ，对各类基础支 撑系统进行有效整合与统一，最终实现调查监测 评价、开发利用监管、规划监督实施、空间用途管 制 、政务服务、生态修复保护等自然资源业务的统 一管理。解决标准体系、技术体系、业务体系和管 理体系不统一问题，实 现 “资源充沛、角色到位、 集成管理、统一治理”的改革目标，形成服务于山 水林田湖草生命共同体要素配置和功能重构、快速 修复和长期维护的绿色生态圈，如图1所示。2 . 3 重点任务2.3.1构建自然资源大数据综合管理平台在现有国土空间基础信息平台基础上，汇集 山水林田湖草数据，实现对土地、矿产、森林、草 原 、湿 地 、水等自然资源资产数据的汇总、更新， 建立调查监测评价指标体系和自然资源调查监测评 价制度，形成完善的自然资源大数据体系。建立统 一的自然资源数据资源目录，通过资源中心对采集费着图1 自然资源信息化建设绿色生态圈|R1 2019年第5 期

　形成的原始资源库按照数据质量规范进行治理，明 确标准信息资源与资源目录及元数据之间的对应关 系|41，形 成 “用数据说话、用数据决策、用数据管 理 、用数据创新”的管理新机制。2.3.2构建自然资源政务服务平台 根据国家对营商环境建设、放管服改革的要 求 ，梳理现有审批业务，包括建设用地审批、规划审国土资源信息化批 、林业许可、土地供应、开发整理、不动产登记等 业务需求，结合现有工作流程，通过信息共享、数据 互联互通，实现原国土和规划部门相对独立项目审批 业务的融合与优化，建立项目选址、审批、登记发证 等环节业务审批与管理过程的全生命周期关系，如图 2所示，进而构建自然资源和规划全业务、全要素、 全过程的图、文 、表 、档智能化管理体系。图2 _ 体化全生命周期管理2.3.3建设自然资源移动应用服务系统 移动办公是自然资源管理电子政务系统在移动 领域的拓展。利用移动通信、 GIS 等技术，通过地 图数据浏览、空间测量、定位导航、查询统计、空 间分析、在线数据下载和更新、项目实地核查、辅 助分析、项目审批、综合办公等功能，实现移动端 设备与服务器端的实时交互和信息共享，构建贯穿自然资源管理全生命周期的新一代多维移动信息化 管理模式。2.3.4建立自然资源统计分析与监管监测系统 自然资源管理改革的重点目标是实现所有自 然资源的统一监管，即统一监测预警、统一执法督 査 、统一査处整改[51。这就需要综合运用空间规则 引擎、大数据分析、微服务架构等技术，以丰富信132019年 第 5 期

　指标库 模型库 知识库智能决策服务主题模型AI算法国土空间规划 国土空间用途 国土空间生态 自然资源开发 自然资源有偿实施监管服务 管制监管服务 修复监管服务 利用监管服务 使用监管服务合规性分析 集约评价 趋势分析 安全形势分析回归学习 关联分析 因子分析 人地关系分析自然资源一张图综合监管系统 自然资源大数据辅助决策系统监测指标査询浏览j 动态监测及预警1 监测指标统计分析1 趋势预测分析1信息采集遥感动态监测 日常执法巡査 物联网感知 公众监督投诉图3 综合监管和智能决策系统架构图3 实施对策( 1 ) 强化顶层设计，构建自然资源服务生态圈 顶 层 设 计 是 理 念 与 实 践 之 间 的 “蓝 图 ” ，具 有 “整体的明确性”和 “具体的可操作性”〜。

　自 然资源信息化顶层设计内容包括标准规范、整体架 构 、业务架构、功能体系、数据体系等。市级自然 资源信息化建设顶层设计应从提升自然资源管理工 作效率和服务水平的角度出发，整合梳理以往分 散 、交叉的自然资源业务管理和服务模式，构建全 新的自然资源业务管理流程。( 2 ) 分步推进实施，建立科学运营体系 根据顶层设计思路科学分步实施。构建信息化 基础设施，保证信息化网络通道顺畅，满足云基础设施环境。按照统一数据资源目录和共享服务体系 进行数据梳理、治理和融合，构建自然资源时空大 数据中心，为信息化建设提供数据支撑。基于自然 资源时空大数据构建综合监管平台，提升自然资源 监管能力和服务水平。各业务应用系统逐步接人大 数据服务，按照新机构和业务架构优化业务流程， 重构和升级自然资源业务应用系统，实现内部办公 和对外服务效能提升。( 3 ) 注重集约节约，营造绿色发展格局 市级自然资源信息化建设项目的实施工作除了 应遵循顶层设计、分步实施外，还需要进行实时分 析和经验总结，在取得阶段性成效的基础上稳步推 进 ，注重集约节约，充分利用已有信息资源，为自 然资源管理营造绿色发展的大格局。息资源、强化规则管控、便捷业务应用为手段展示 数据挖掘和决策支持结果，辅助开展自然资源规划 管理政策执行情况的评估、调整和优化工作，形成 以自然资源规划管理全生命周期为线、监管指标项 为 点 ，全面覆盖各业务的综合监管和智能决策系Land and Resources Informatization统 ，如图3所示。通过空间规划编制与实施系统建 设 ，构建国土空间规划管理生态图、资源管理生态 账 ，编制管理生态表、资源管控生态链和综合治理 生态网，促进自然生态空间治理体系和治理能力现 代化。资识然知库自源监智策合与决综管能趣2019年第5 期

　4 结语本文剖...

篇二：自然资源信息化建设的重要性

　 2目录一 、 建 设 背 景二 、 工 作 流 程三 、 实 施 方 案四 、 试 点 案 例

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　 PART ONE

　1、政策背景《生态文明体制改革总体方案》《自然资源统一确权登记办法（试行）》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《自然资源统一确权登记暂行办法》 《自然资源确权登记操作指南(试行)》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》“ “对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

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　”自然资源确权登记将以不动产登记为基础，明确对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记 ；2016年12月~2018年2月，在12个省份、32个试点区域开展试点工作。

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　1、政策背景广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知1. 从2019年起，利用5年时间，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作和自然资源统一确权登记。2. 2020年：各市、县人民政府参照自治区做法，完成本辖区内除国家和自治区直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地的统一确权登记，开展森林自然资源的统一确权登记工作。

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　2、工作目标以不动产登记为基础，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作。清晰界定各类自然资源资产的所有权主体，逐 步 划 清 “ 四 个 边界”。推进确权登记法治化，为履行“两统一”职责提供基础支撑和产权保障。

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　3、主要任务实现对辖区内自然保护地、水流、森林、湿地、草原、荒地、探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖开展本辖区内除国家直接开展确权登记之外的自然资源确权登记工作，可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。与生态环境、水利、林草、农业等相关部门要加强信息共享，服务于自然资源的确权登记和有效监管。草原 森林自然保护地矿产湿地 林草财税水利 生态环境农业水流 7

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　PART TWO

　1、工作组织（1）配合做好国家和省级层面自然—资源确权登记实施中的资料收集、通告和公告的发布、地籍调查、界线核实、权属争议调处等具体工作；（2）协调解决本级职责、机构、编制及资金等问题；（3）负责市县级层面自然资源确权登记工作。市县级人民政府及自然资源主管部门040305010206国家公园自然保护地大江大河大湖和跨境河流重点国有林区海域、无居民海岛生态功能重要的湿地和草原探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源自然资源部对由中央政府直接行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记建立“政府统一领导、 自然资源部门牵头、相关部门参与配合”的工作机制 9

　2、自然资源确权登记工作流程1234 10

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　 PART THREE

　1、工作路线资料搜集 数据处理 底图编制 预划单元 单元编码内业调查发布通告信息关联 调查核实 数据建库 登记审核证簿发证 公告发布 成果应用 信息共享 上报接入 三维展示 档案管理 12江西省高安市自然资源确权登记试点项目为例

　2、实施方案资料收集 数据处理底图编制预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联p 涉及自然资源、生态环境、水利、林草4个部门, ,其中以自然资源部门为主；p 优先收集数字化成果、数据更新后的变更成果。

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　资料收集 数据处理图件数据矢量化处理 数据接收 数据格式转换坐标系转换 数据叠加处理 数据关联分析底图编制预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联 14

　资料收集 数据处理底图编制预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联基于最新正射影像图（不低于1:10000）：叠加全国国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果、各省海域管辖界线、 领海外部界限，以及公共管制和特殊保护等资料制作。

　水 流 重点国有林区森林 草原 湿地 荒地海

　域 无居民海岛探明储量的矿产资源自然保护地四个基本要素 七类自然资源底图制作正射影像权属界线行政界线地类图斑管理界线 15

　资料收集 数据处理底图编制预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联国有林场国有农场集体林权集体林权 16

　自然资源登记单元分布图 基于工作底图，预划登记单元资料搜集 数据处理 预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联底图编制 17

　编码原则：按照GB/T7027规定的原则和方法进行单元编码资料搜集 数据处理 预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联底图编制 18

　资料收集 数据处理 预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联底图编制 19自然资源登记目标自然资源登记的期限自然资源登记类型与范围需要集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容

　资料搜集 数据处理 预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联底图编制权属界线提取 资源界线提取 管理界线提取p 采用“ ”的方式,全面查清自然资源权属状况、自然状况以及公共管制情况；p 利用高分遥感影像，依据自然资源类型遥感解译标志、地类图斑范围、面积及类型等自然属性进行判读。

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　资料搜集 数据处理 预划单元 单元编码 发布通告 内业调查 信息关联底图编制不动产已登记入库：集体土地所有权，国有建设用地上的用益物权。关联的对象关联的方法空间分析 属性关联关联的时点登簿时，实时关联登簿后，补充更新关联的对象关联的方法关联的时点p 关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息；p 关联取水许可和排污许可信息以及矿业权信息。

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　内业解译判读 调查成果上图外业调查核实p 核实登记单元界线、自然状况、权属状况及关联信息等情况；p 采取解析和图解相结合的方式，对仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的调查核实成果，开展实地补充调查。信息关联 成果应用 信息共享 调查核实 数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 22

　信息关联 成果应用 信息共享 调查核实 数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 23

　p 登记附图制作：国家登记簿标准制图，提供一键快捷出图。支持模板自由定制，多种格式出图。p 调查成果输出：支持基本信息表、自然资源状况表、不动产关联信息表、登记单元草图成果批量输出。信息关联 成果应用 信息共享 调查核实 数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 24

　自然资源确权登记管理系统受理 审核 公告 登簿 归档登记审核登记业务受理、流程化审核、公告发布、数据登簿和文件归档业务图形一体化图形化的形式显示自然资源登记单元的登记状态信息关联 成果应用 信息共享 调查核实 数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 25

　信息关联 成果应用 信息共享 调查核实 数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示登 记 业 务流程化审核受理 审核 公告 登簿 26

　信息关联成果应用信息共享 调查核实数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示公告内容（1）自然资源登记单元的自然状况；（2）自然资源登记单元的权属状况；（3）自然资源登记单元附图；（4）提出异议的期限、方式、受理机构等；（5）需要公告的其它事项。公告形式（1）户外张贴。由登记单元涉及到的县级人民政府负责在乡镇人民政府、行政村的村委会信息公开栏等村民活动相对集中地地点张贴，公告的自然资源登记单元附图为涉及该县级行政区域的登记单元示意图，同时，以二维码的形式在公告上体现完整的登记单元附图。张贴后，应拍照留档，取近景远景各 1 张。（2）网站发布。在登记机构、县级以上地方人民政府门户网站进行发布 27

　信息关联成果应用信息共享 调查核实数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 28

　u【自然资源登记单元号】填写按照自然资源调查有关技术规定编制的自然资源登记单元号。u【所有权人】国家自然资源所有权的权利人填写“全民”。u【所有权代表行使主体、所有权代表行使内容】暂不填写u【总面积】填写自然资源登记单元的总面积。u【总数量】填写自然资源登记单元的总数量。u【类型】填写自然资源登记单元内自然资源的类型。u【类别】填写自然资源登记单元内自然资源的具体类别。u【面积】填写自然资源登记单元内自然资源的分类别面积。u【数量】填写自然资源登记单元内自然资源的分类别数量。u【质量】填写自然资源登记单元内自然资源的分类别质量。u【空间坐标、位置说明或者四至描述】填写自然资源登记单元的空间坐标信息：含高程值；和位置说明，不能填写空间坐标的，填写四至描述。u【用途管制要求】填写依法确定的自然资源有关规划对自然资源登记单元的用途管制要求。u【生态红线要求】填写依法划定的生态保护红线对自然资源登记单元的生态保护要求信息关联成果应用信息共享 调查核实数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 29

　p 实现对登记过程中档案文件管理；p 建立电子档案与业务之间的关联；信息关联成果应用信息共享 调查核实数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示数字化档案管理平台p 提供档案接收、审核、归档、查询、统计和维护功能。

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　信息关联成果应用信息共享 调查核实数据建库 登记审核 公告p 实现与林草、水利、生态环境、财税等相关部门进行信息共享；p 满足相关主管部门对自然资源确权登记信息的查询验证；p 提供日志管理、系统管理、同步设置、同步数据查看功能。登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 31

　信息关联成果应用信息共享 调查核实数据建库 登记审核 公告p 数据库连接p FTP服务及WEB服务配置p 上报数据查询p 上报数据设置p 数据字典设置登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示自然资源登记上报接入系统 32

　信息关联成果应用 信息共享调查核实数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示 33以二三维一体化的形式，多维度展现自然资源的空间分布和物权状况。

　信息关联 成果应用 信息共享 调查核实 数据建库 登记审核 公告 登簿发证 档案管理 上报接入 三维展示扩展应用自然资源调查监测 自然资源离任审计 自然资源生态保护 自然资源生态修复 自然资源开发利用 34……

　3、信息化建设数据接收数据处理要素提取资料挂接调查成果管理系统信息关联底图制作调查核实成果导出外业调查APP预划单元单元编码基础管理业务受理登记审核登簿发证登记管理系统信息查询数据展示档案接收档案管理档案管理系统业务统计辅助决策数据共享日志管理同步设置系统管理共享交换系统数据上报数据接入规则配置服务更新上报接入系统带图审批一键办理查询统计三维分析三维资源管理监测监管离任审计空间规划生态修复成果应用 35

　3、信息化建设自然资源调查成果管理系统1 2自然资源外业核查信息系统+APP3自然资源确权登记管理系统4三维自然资源信息管理系统5自然资源登记上报接入系统6自然资源信息共享交换系统 36

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　 PART FOUR

　1、试点项目参与情况苍穹参与：2个省级、3个市级试点青海三江源 甘肃、宁夏国家公园 湿地福建、贵州、江西福建、贵州生态文明试验区矿产资源宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都水流湖南芷江、浏阳、澧县等县（市）单项自然资源海南黑龙江吉林辽宁河北山东福建江西安徽湖北湖南广东 广西上海河南山西内蒙古陕西宁夏甘肃青海四川贵州云南西藏新疆江苏浙江北京台湾天津辽宁盘锦宁夏（吴忠市）浏阳、澧县、芷江、城步黑龙江大兴安岭地区和吉林延边福建厦门、黑龙江齐齐哈尔国有重点林区不动产登记制度下的登记关联路径和方法安徽 38

　案例1：江西省高安市水流资源试点项目共完成 工作，建设自然资源统一确权登记信息平台。

　39序号 单元名称 单元类型自然资源登记单元号总面积（km 2 ）国有宗地面积（km 2 ）集体宗地面积（km 2 ）斑块数量1 锦河 水流 36098301040001 31.2866 24.3896 6.8593 20522 肖江 水流 36098302040002 12.4584 7.1610 5.2535 13043 锦惠渠 水流 36098301040003 3.0439 2.8120 0.2314 11214 樟树岭水库 水流 36098301040005 6.3374 5.8365 0.5009 1555 严罗胜水库 水流 36098301040006 8.8859 6.2275 2.6584 2066 三八水库 水流 36098301040007 2.1670 1.9417 0.2253 657 矿山水库 水流 36098301040008 7.8448 7.1447 0.6529 2268 凤岭水库 水流 36098301040009 2.1525 1.1944 0.9580 929 曾家桥水库 水流 36098301040010 3.6353 2.4590 1.1764 19210 碧山水库 水流 36098301040011 12.6643 2.4289 10.2354 75311 华林山林场 森林 36098301050012 49.9065 43.0555 6.8257 88112莲花塘荷岭林场森林 36098301050013 34.5998 33.6458 0.9522 42113 艮山林场 森林 36098301050014 7.2909 6.7393 0.5248 14914 华林山分场 森林 36098301050015 1.4837 1.4703 0.0093 3715 富楼林场 森林 36098301050016 0.3290 0.3246 0.0044 916 上游干渠 水流 36098301040004 1.4756 1.3055 0.1528 550合计 18...

篇三：自然资源信息化建设的重要性

４５ 卷第 ５ 期２０２０ 年 １０ 月测绘地理信息Journal of GeomaticsVol ．４５ No ．５Oct ．２０２０引用格式 ：陈明辉 ，高益忠 ．新形势下东莞市自然资源信息化建设探索［J］ ．测绘地理信息 ，２０２０ ，４５（５）

　：７-１２（Chen Minghui ，Gao Yizhong ．Exploration on Informatization Construction of Natural Resources in Dongguan City Under the NewSituation［J］ ．Journal of Geomatics ，２０２０ ，４５（５）

　：７-１２）基金项目 ：国家自然科学基金（４１４０１４３２）

　；广东省省级科技计划（２０１７A０２０２１７００３）。DOI ：１０ ．１４１８８／j ．２０９５-６０４５ ．２０１９４６４ 文章编号 ：２０９５-６０４５（２０２０）０５-０００７-０６新形势下东莞市自然资源信息化建设探索陈明辉１ 高益忠１１ 东莞市地理信息与规划编制研究中心 ，广东 东莞 ，５２３１２９Exploration on Informatization Construction of Natural Resources inDongguan City Under the New SituationCHEN Minghui１ GAO Yizhong１１ Dongguan Geographic Information & Urban Planning Research Center ，Dongguan ５２３１２９ ，China摘 要 ：介绍了新形势下东莞市信息化建设的现状及目标思路 ，提出了以“顶层为纲 、业务为核 、机制为目 、平台支撑 、逐步推进”的建设方案 。

　通过制定信息化发展规划 ，指导一体化业务梳理与优化 ，建设自然资源一张图 ，搭建自然资源全过程业务平台并建立一套信息化管理办法 ，全面推进信息化建设 ，服务自然资源管理 ，为我国自然资源信息化建设提供一定参考 。关键词 ：自然资源 ；信息化建设 ；顶层设计 ；数据整合 ；平台融合 ；东莞市中图分类号 ：P２０８ ；F２０５文献标志码 ：AAbstract ：This paper introduces the current situation and ob-jectives of Dongguan’ s informatization construction underthe new condition ，and proposes a construction plan to usethe platform to support and promote the advancement withthe top design as the outline ，the business as the core ，the

　测绘地理信息 ２０２０ 年 １０ 月mechanism as the goal ．The formulation of the informatiza-tion development planning guides the reorgnization and op-timazation of the integrated business ，builds a map of naturalresources and its whole process business platform ，establi-shes a set of information management methods to promotecomprehensively informatization construction and serve natu-ral resource management ，thus provide reference for the de-velopment of natural resource informatization in China ．Key words ：natural resource ；informatization construction ；top-level design ； data integration ； platform integration ；Dongguan

　《“十三五”国家信息化规划》［１］指出 ，加强国土资源基础数据建设 ，建立纵向联动 、横向协同 、互联互通的自然资源信息共享服务平台 ，为资源监管［２ ，３］、国土空间优化开发提供有效支撑 。

　２０１９ 年广东省自然资源工作会议提出了“六个一”要求 ，即“一套数 、一张图 、一本证 、一本账 、一起管 、一体修”［４ ，５］。

　立足现状 ，思考未来 ，在新的机构组织下如何进行信息化建设才能满足新形势下发展的需要 ，具体来说 ，业务 、数据与平台如何深度融合从而实现自然资源系统业务体系的全面 、综合性信息化支持 ，这是当前急需解决的问题 。1 信息化建设现状１）业务情况 。

　东莞市自然资源局涵盖了原国土 、原规划 、原海洋 、不动产等多个部门多种类 、多层次的业务 。

　其中 ，原国土部门提供 １６７ 项业务 ，原规划部门提供 １０ 项业务 ，原海洋部门提供 ４０ 项业务 。东莞市自然资源局各部门业务体系较为独立 、完整 ，业务间的联系性比较少 。２）数据情况 。

　东莞市自然资源局目前积累了原国土 、原规划 、原海洋与渔业 、不动产 、原林业 、发改 、水务等多个部门多种类 、多层次 、多时相 、大体量的数据资源 ，经梳理归类 ，共有现状类 、规划类 、业务管理类 、经济社会类 、其他类 ５ 大类 ，可细分为近百小类信息数据 。３）平台情况 。

　目前 ，东莞市自然资源局内正在使用的系统数量较多 ，除了 OA（office automation）协同系统以外 ，仍然沿用部门合并之前各自使用的系统 ，系统之间几乎没有关联 、缺乏整合 。

　据调研了解 ，主要业务系统与平台总计 ３３ 个 ，其中市局自建２８ 个 ，省部下发 ５ 个 ；从使用场景上可以分为政务管理类 、管理备案类 、基础支持类 、审批报建类 、综合应用类 ５ 大类型 。2 信息化建设思路和方案１）总体目标 。

　以业务 、数据与平台一体化深度融合为总体目标 ，实现东莞市自然资源系统业务体系的全面 、综合性信息化支持 。

　具体为“对内”建立业务协同 、管理有序 、省市镇上下衔接的信息化运作机制 ，“对外”实现开放的自然资源数据与业务服务体系 ，为东莞市自然资源系统各项工作开展提供体系化的信息化支持 ，辅助自然资源“双统一”职能行使 。

　２）工作原则和工作思路 。

　在实现业务 、数据与平台一体化深度融合的建设过程中 ，需要把握以下５ 个工作原则 ：① 顶层设计 、体系视野 ，要求做到以顶层设计为引领 ，统观全局 ；② 立足现状 、用足现状 ，应当充分利用现有信息化资源 ；③ 抓住主线 、统筹兼顾 ，具体为以市自然资源业务为主线 ，兼顾省 、镇需求 ；④ 开放对接 、灵活协同 ，建设过程中必须坚持开放的体系 ，支持多部门多系统灵活协同 ；⑤ 分工协调 、共同推进 ，具体是指数据 、业务 、系统 、机制建设要协调推进 ，缺一不可 。把握以上 ５ 个原则 ，结合实际确定了建设过程的总体思路 。

　其具体涵义为以顶层设计承接自然资源业务及管理愿景 ，以数据融合及业务融合落实顶层设计战略 ，以机制构建衔接数据与业务相互促进提升 ，打造一体化平台 ，通过信息化项目建设逐步实现全面信息化服务［６］。２ ．１ 顶层设计顶层设计是后续工作的纲领 ，对整体工作其指导作用［７］。

　本次改革的顶层设计制定了东莞自然资源信息化发展规划 ，主要内容是通过构建 ８ 大体系 ，提升 ６ 大能力 。

　其中 ，８ 大体系分别为业务体系 、数据体系 、技术体系 、应用体系 、基础设施体系 、管理运维体系 、标准体系 、安全体系 ；６ 大能力分别为业务融合能力 、数据洞察能力 、技术重塑能力 、应用服务能力 、设施优化能力 、管理运维能力 。

　在这 ８ 大体系中 ，以标准体系和安全体系为基础 ，在其上构建其他６ 大体系 ，相辅相成 ，达成 ６ 大能力的提升 ，最终提升对于自然资源信息的聚集能力 。对于 ８ 大体系中的技术体系 ，需要建立起一个包含 １ ＋ １ ＋ １ ＋ １ ＋ ５ 的总体框架 ，４ 个 １ 分别代表一平台 ：自然资源全流程一体化信息平台 ；一库 ：自然资源知识库与知识应用引擎 ；一湖 ：自然资源数据湖 ；一云 ：自然资源云 ，而 ５ 则表示 ５ 方面的应用 ：规划编制 、业务审批 、科学决策 、综合监管 、对外服务 。２ ．２ 业务协同 ：一体化业务梳理与优化２ ．２ ．１ 工作理念业务协同作为建设方案的主线 ，其工作是重中８

　 第 ４５ 卷第 ５ 期 陈明辉等 ：新形势下东莞市自然资源信息化建设探索之重 。

　首先需要明确的是 ，业务协同的工作理念在于从职能 、业务 、信息化等多方面入手 ，实现业务重组与协同 。

　通过理清业务之间的关联关系 ，业务如何互联互通 ，哪些业务可以合并办理 ，形成新的自然资源一体化业务协同体系 ，对内提升政务效能 ，对外提升服务水平［８］。２ ．２ ．２ 工作思路以“战略 、实施 、审批 、监管 、评价”五个维度对业务开展分析 ，业务协同的工作思路主要分为以下 ３部分 。１）理清责权 。

　进行责权的理清 ，首先要从业务职能部门设置进行梳理 。

　如图 １ 所示 ，东莞市自然资源局内设 ８ 大业务 ，其中包含了 ３９ 项职责 ，分别由 ２１ 个业务科室承担 。

　例如 ，调查监测这一业务下包含了调查监测 、评价 、成果管理者三项职责 ，而这三项职责都由归属于财务科的调查监测与确权登记科承担 ，其他业务可以此类推 。在梳理完成后 ，还需要落定各科室的责权清单 。图 1 东莞市自然资源局责权体系Fig ．１ Responsibility and Power System of Dongguan Natural Resources Bureau责权总共有 ８ 大类 ，其下分成 ３９ 中类 ，在此基础上 ，为了方便责权到科室的进一步落实 ，又再细分成了２８３ 个小项责权 。２）业务整合 。

　业务协同是机构重组后首先要解决的问题 ，融合不是简单的事项叠合 ，而是在两统一职能框架下业务体系梳理和再造 ，打造自然资源部门的一体化流程 ，实现放管服下的政务重塑 。

　结合三定 ，梳理分析业务体系 ，理清业务关系 、业务数据关系 ，进行流程再造［９］，实现业务一体化运转 ，形成东莞市自然资源业务融合后的总体框架（图 ２）。３）优化融合 。

　对于新形势下的业务融合来说 ，业务的融合需做到战略 、实施 、审批 、监管 、评价 ５ 个层面的融合 ，全面打通业务 ，业务再优化以及敏捷响应 。

　最终目的要对外达到提升群众公众服务的满意度以及增强群众获得感 ；对内达成业务协作 ，转变政府职能 ，提升工作成效 。

　具体要求包括深度融合土地 、规划 、矿产 、测绘等业务 ，打破条块分割 ，实现权责协同 ；考虑权力下放后 ，如何确保基层“接得住 、用得好 、管得牢” ，确保运行高效以及事项集中后 ，如何有效监督 ，避免监管真空 ，工作失序 。优化措施总共有 ５ 个 ，分别是并 、放 、减 、转 、调 。其中 ，并代表事项合并 ，把一件事情因为职能割裂形成的一系列事项进行合并 ；放代表抓两头 ，放中间 ，简政放权 ，放管结合 ，强化信用体系管理 、数字监管 ，优化服务 ；减代表按事权进行结合信息化辅助对事项进行精简 ，取消不符合规定的事项 ，用数字化 、无纸化思维 ，简化办理材料 ；转代表从办事和监管的角度进行事权转换 ，将能够通过征求相关部门意见解决的事项 ，转变为政府内部协作事项 ，推行告知承诺制 ；调代表事权调整 ，结合东莞市的实际需求 ，分析具体的业务内容 ，分析各个事项的运行机制 ，调整审批时序 ，减少不必要的环节 。２ ．３ 数据整合 ：自然资源一张图建设针对所存在的问题 ，确立数据整合的工作目标为要求构建 １ ＋ １ ＋ N 的数据资源体系 ，即 ：１ 个数据中心 ，１ 套机制 ，支撑 N 个深化应用 。

　其中 ，１ 个数据中心指融合原规划 、国土 、林业 、海洋与渔业等部门的数据库 ，汇集现状信息数据 、规划信息数据 、业务管理数据 ，形成数据内容丰富 、组织结构统一 、符合标准规范 、易于扩展的海量自然资源数据中心［１０］；一套机制指一套数据管理服务机制 ，需要制定自然资源大数据管理机制 ，保证自然资源大数据中心正常运作 、动态更新 ；支撑 N个深化应用则要９

　测绘地理信息 ２０２０ 年 １０ 月图 2 东莞市自然资源业务融合总体框架Fig ．２ Overall Framework of Dongguan Natural Resources Business Integration求加强大数据 、大规划的深度融合 ，丰富和深化专题研究与应用 ，使数据能兼容支撑应用到国土空间规划编制 、项目审批 、领导决策和对外服务应用中 。数据整合的工作思路如下 ：１）编目先行 ，摸清自然资源数据本底 ，梳理自然资源数据体系 。２）统筹设计 ，明确自然资源数据在整体信息化建设的定位 ，做好顶层设计 ，统筹部署 。３）深入调研 ，结合实际的数据生产与应用场景 ，厘清数据内容 、数据机制 、数据展现方式 。４）分批融合 ，按照“基础先行 、急用先行”的原则 ，分批进行自然资源数据融合建设 。５）持续优化 ，结合机制改革下的新体系 、新发展 、新要求 ，逐步推进 ，持续优化自然资源数据融合的建设 。自然资源数据融合一张图建设技术流程（图 ３）主要步骤包括合-数据收集 、整-规范化整合 、理-关联梳理 、治-建立机制等 ４ 个阶段 。

　在数据整合建库过程中要严格依据自然资源数据标准规范体系 ，将质量控制贯串数据整合建库的全过程 ，以满足数据的真实性 、完整性和正确性 。（１）合-数据收集通过走访 １９ 个工作组 ，收集梳理 ４９ 类数据 ，可得到数据使用场景评价数据情况 。

　以初步收集和梳理得到的数据情况为基础 ，为自然资源数据建立统一的数据编目 。

　自然资源数据下分为 ５ 大类 ，分别是现状数据 、规划数据 、管理数据 、社会经济数据和其他数据 ，按详细用途再细分各小类 ，形成统一并且拥有清晰脉络的数据体系 ，便于数据的进一步整合 。（２）整-规范化整合首先对数据的标准化系统进行梳理和建设 ，整体划分 ５ 大类 ：直接使用的国家标准 、直接使用的行业标准 、继续使用的部内标准 、需要制定的标准和国家正在开展编制标准 ，以这 ５ 大类为基础 ，将相关标准规范仔细归类划分 ，形成清晰且具有指导意义的标准化体系 。对于各类自然资源数据 ，分 ３ 个阶段进行数据的治理和标准化建库 ，首先进行数据权威性的确定 ，即通过多源数据和多版本的对比分析确定权威性唯一数据 ，在此基础上通过一系列处理得到标准化数据 ，再通过数据的迁移 、拼接 、校核 、入库操作 ，得到统一融合数据 ，完成数据的融合建库 。（３）理-关联梳理关联梳理工作的要点在于建立各类数据的关联关系 ，以业务办理的依赖关系 、各类空间的包含关系 、有关空间位置的业务 ，以此为脉络进行数据的关联梳理 ，如图 ４ 所示 。（４）治-建立机制结合前面的工作 ，建立 ６ 大机制 ：① 建立数据管理评价机制 。

　以自然资源数据的责权为导向 ，从数０ １

　 第 ４５ 卷第 ５ 期 陈明辉等 ：新形势下东莞市自然资源信息化建设探索图 3 自然资源数据融合一张图建设技术流程Fig ．３ Technical Process of Natural ResourceData Fusion One Map Construction图 4 数据关联梳理示例Fig ．４ An Example of Data Association Combing据生产 、数据应用 、数据管理角度 ，建立数据管理评价机制 。

　② 定制数据标准化规范 。

　制定数据采集生产标准规范 、数据质量控制标准规范 、数据建库标准规范 、数据汇交规范 ，标准化自然资源数据体系的数据生产 、处理 、汇交 、质检 、入库 ...

篇四：自然资源信息化建设的重要性

科 技2020 年 9 月自然资源信息化建设发展初探罗 浩（隆安县不动产登记中心，广西 南宁 532799）0 引 言结合自然资源管理特点可以得知，通过加强信息化建设，不但可以增强管理效果，而且能够满足现代化发展需求，确保国有自然资源与资产得到高效的管控。融合新技术的全面优化，为自然资源与资产管控提供良好支撑，确保自然资源信息更加准确，实现高效统筹目标，进一步满足现代社会经济可持续发展需求。因此，本文重点探讨自然资源信息化建设发展途径与趋势。1 加强自然资源信息化建设的必要性根据我国自然资源结构特点可以得知，国有自然资源占据重要地位，主要包含了天然湿地资源、林业资源、沙漠资源与湿地资源等，为了确保国有自然资源得到有效监管，加强信息化建设特别重要。对于相关部门来讲，要运用先进的信息技术，不断优化并完善自然资源信息化体系，确保资源得到合理利用，推动国民经济的稳步发展。另外，在互联网技术迅猛发展背景下，如果仍然采用传统的管理方式，会影响信息的流通，有关部门需要做到与时俱进，针对信息获取和管理模式，进行大力完善，进而更好地明确归属界定，进一步提高自然资源利用水平。2 信息化建设要求2.1 政策层面在大数据背景下，加强“互联网+”政务建设力度，为广大民众提供更加优质、完善的服务，提升各项资源数据信息的精确性，不断提高广大民众的满意度。2.2 业务层面从业务层面来分析，不断提高自然资源信息化建设水平，针对国土空间规划进行大力完善，可以有效保护自然环境，确保自然环境生态修复工作能够顺利进行 [1] 。从实践角度来分析，对既有的业务模式进行优化，并加大监管力度，能够提高业务服务水平。2.3 技术层面从技术层面来分析，针对自然资源进行信息化统筹管理，并综合运用大数据技术，不断完善系统功能，提高其决策的准确性，能够确保各类数据信息得到高效利用，真正实现信息共享目标。以云技术为核心支撑，建立信息登记平台，加大自然资源管控力度，有效明确资源未来发展方向。同时，从政务角度来分析，构建完善的便民服务体系，采取“互联网+”业务服务模式，可以显著提高自然资源信息化建设水平。3 信息化建设途径与发展趋势3.1 建设途径分析3.1.1 数字化调查评价体系针对全国范围之内的土地，采取遥感监测方式，并及时更新数据，确保数据更加精确。利用信息化技术，构建数据动态信息网络。同时，有关部门要加大研发力度，对各项资源数据进行有效性分析，加强采集，并进行科学的分析，不断完善数字化流程，实现各类资源化信息的共享。此外，在建立自然资源数字化调查评价体系时，要从多个角度来分析问题，确保不同环节的畅通性，不断提高自然资源信息系统的稳定性与安全性。从整体角度来分析，要根据信息管理体系特点，构建数据库，针对水流资源、矿山资源与山岭资源等，进行科学分配，从而组建相应的信息项。同时，针对不同类型的数据资源，进行有效维护，定期更新，如果数据出现变化，还要及时登记。3.1.2 建立监管服务平台在我国县级市辖区自然资源主管部门当中，通过建立先进的监管平台，能够确保各类资源信息更加准确，利用信息化技术，建立资源管理体系，并加强日常监管，可以实现资源的高效监管。同时，结合不同地区的地质环境灾害情况，以及地下水分布情况，建立信息服务平台，能够显著提高抢险救灾水平 [2] 。建立信息化监管服务平台之后，结合各项数据信息，进行高效处理，避免出现错误数据，然后及时上报，在信息系统当中，系统可以对不同类型的业务数据，进行有效汇总，并自动生成报表，定期上报到相关主管部门。在此环节中，通过合理运用信息摘 要：针对自然资源信息化建设要求，进行全面性的分析，并简单介绍加强自然资源信息化建设的必要性，例如确保资源得到合理利用、推动国民经济的稳步发展等，提出信息化建设途径与发展趋势，旨在为相关工作人员提供良好的参考与借鉴。关键词：自然资源；信息化建设；大数据技术中图分类号：F205 文献标识码：A文章编号：1004-7344（2020）36-0247-02研究园地247万方数据

　大 科 技2020 年 9 月化技术，能够显著提高数据的精确性与完整性，加强综合性分析，将各项数据和互联网数据进行对比，并还原相关数据，确保登记的数据更加准确。3.1.3 远程控制结合自然资源信息化管理特点可以得知，通过构建信息化管控体系，能够实现远程控制目标，确保网上系统运行更加稳定，提升电子数据的安全性。在不同省份的自然资源部门中，通过加强远程控制，对网上业务进行严格审批，能够进一步提高管控水平。同时，对于广大民众来讲，可以快速查找数据信息，真正实现一体化管理目标。3.2 发展趋势3.2.1 加强组织协调对于协调小组来讲，针对全国范围内的自然资源分布情况，加强信息化建设，并采取统一领导模式，对各类自然资源进行信息化管控，可以确保资源监管过程当中的各类问题得到有效解决。技术部门需要提出具体要求，并主动与其他部门沟通，制定出更加完善的管控模式。对于业务部门来讲，还要根据业务办理现状，不断优化办理流程，确保自然资源信息化系统能够稳定运行，进一步提升各项资源数据的精确性与合理性 [3] 。3.2.2 完善信息化机制通过制定出完善的信息化机制，能够确保信息资源得到高效整合，保证信息管控水平得到进一步提升。同时，在自然资源信息化建设环节，通过加强信息安全性分析，能够减少错误信息的出现，实现信息的高效管理。3.2.3 加大技术创新力度技术的不断创新与完善，对自然资源信息化建设提供良好帮助，有关部门需要定期开展创新活动，为后续的资源信息化建设提供有利条件。结合资源信息化体系运行特点可以得知，通过运用先进的信息技术，并构建有关模型，可以实现三维一体化管控目标。3.2.4 培养复合型人才（1）制定完善的激励制度，培养复合型人才，打造一支专业的高素质队伍，推动行业的可持续化发展。同时，企业基层业务人员还要根据各项信息利用现状，主动学习先进技术，不断提高信息技术的应用能力，确保自然资源信息化建设水平得到显著提升。（2）对自然资源信息化管理机制进行大力完善。通过运用自然信息化管理机制，并加大监管力度，可以确保各项数据得到良好利用，从另一个角度来分析，不同部门之间要保持协调配合，针对不同业务，要进行精确管理，在实际工作当中，行政部门需要根据规范要求，定期对自然资源信息化系统进行管理，并加大维护力度，确保自然资源管理效率得到有效提高，提高各项数据的一致性与完整性 [4] 。（3）做出正确的管理决策。在自然资源信息化管理工作之中，通过运用先进的信息化技术，可以显著提高资源管理决策的合理性与科学性，所以，工作人员可利用信息技术，针对各类资源数据，包括最终的评审结果，从多个维度进行综合分析，并建立完善的空间分析系统，有效反映出各项资源的利用情况。在信息化技术的支持下，各类数据信息更加准确，表现形式也更加多样化，可以采取图文并茂方式来表达，确保各类数据更加准确。通过对信息数据库定期进行维护，能够为自然资源信息化管理提供诸多便利。3.2.5 优化资源核算体系为了有效提高资源信息化管控水平，有关部门还要对既有的资源核算体系进行完善与优化，通过认真核算出各项资源的相关参数，并充分发挥信息化系统的各项优势，在加大创新力度的同时，进行有效优化，不断提高数据核算的准确性与合理性。在具体操作过程之中，工作人员可以利用信息技术，建立自然资源核算体系，从实体角度来分析，将不同类型的数据信息进行综合考量，构建健全的资源核算体系。另外，在优化自然资源信息核算体系的过程当中，也可运用成本法与市场法，从不同的角度来分析问题，综合运用信息技术，构建稳定的核算模型，确保模型更加多元化，避免出现错误的自然资源核算数据。对于相关工作人员来讲，要根据自然资源核算结果，进行科学评价，通过对最终的核算结果进行有效评价，可以显著提升核算数据的精确性。例如，运用 3S 技术，对各类数据信息的正确性进行有效判断，在实际定位与计算的过程当中，均能够取得良好的应用效果。结合自然资源信息化监管体系日常管理现状能够得知，通过定期汇总分析，并采取有效的评价方法，可以推动自然资源信息化建设的可持续发展 [5] 。大数据技术背景下，信息平台可以对各项数据进行集中管控，真正实现资源一体化管理目标。例如，通过运用云存储与文件管理等方法，将不同类型的自然资源数据进行统一调配。在大数据管理体系当中，针对各类元数据进行综合管理，并加强安全维护，确保数据能够及时更新，提高数据的利用率。4 结 语综上所述，通过对自然资源信息化建设途径进行科学性的分析，例如建立数字化调查评价体系、建立监管服务平台、加强远程控制等，并明确自然资源信息化建设发展趋势，例如加强组织协调、完善信息化机制、加大技术创新力度、培养复合型人才、培养复合型人才等等，可以确保各项自然资源得到高效监管，避免出现监管不规范现象。参考文献[1] 张继明，徐伟萍.移动 GIS 及其在自然资源信息化中的应用研究[J].建材与装饰，2020（20）：202，204.[2] 崔程.大部制背景下国家自然资源督察问题研究[D].济南：山东师范大学，2020.[3] 何丹，陈礼金，柳霞.机构改革后加强自然资源档案信息化建设的若干举措[J].浙江档案，2020（4）：58-59.[4] 彭铭超，彭俊英.协同效应视角下自然资源内部审计云平台建设研究[J].中国乡镇企业会计，2020（3）：185-187.[5] 吴思，张芳，梁涛，等.廿载如一日管线万家舒：自然资源部地下管线勘测工程院地下空间信息化建设纪实[J].中国测绘，2019（11）：13-16.收稿日期：2020-08-07作者简介：罗 浩（1984- ），男，壮族，广西南宁人，工程师，本科，主要从事不动产登记工作。研究园地248万方数据

篇五：自然资源信息化建设的重要性

资源部信息化建设总体方案

　1一、背景形势（一）以习近平同志为核心的党中央把网络安全和信息化提升到前所未有的高度以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化。党的十八大后，成立了中央网络安全和信息化领导小组，习近平总书记担任组长。党的十九大后，为进一步加强对网络安全和信息化工作的集中统一领导，强化统筹协调，将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，习近平总书记担任主任。习近平总书记关于网络安全和信息化的重要论述，把信息化作为我国抢占新一轮发展制高点、构筑国际竞争新优势的契机，对网络安全和信息化提出的重大理论和实践问题做出了科学回答，指出了一条中国特色治网之道，提出了一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。

　一是将网络安全和信息化提升为国家战略。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”。“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须发挥信息化对经济社会发展的引领作用”。

　二是将信息化作为实现现代化的必要途径。“信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，要加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展”。

　三是将网络安全和信息化作为国家安全的重要组成部分。“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。“我们过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。“要坚决打赢网络意识形态斗争，维护国家政权。没有网络安全就没有国家安全，就没有

　2经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。“要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力”。

　四是将信息化与人民利益紧密关联。“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。要打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功，各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领”。“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。（二）我国信息化已进入全方位多层次推进的新阶段以习近平总书记关于网络安全和信息化的重要论述为指导，党的十九大提出要加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，《国家信息化发展战略纲要》提出要充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路。大力推进信息化发展，已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务，我国信息化已进入全方位多层次推进的新阶段。一是大力推进以“放管服”深化改革为导向的“互联网+政务服务”。《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》提出，把推进“互联网+政务服务”作为“放管服”改革推向纵深的关键环节，形成全国政务服务“一张网”，各省级人民政府、国务院有关部门要建成一体化网上政务服务平台，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，

　3让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。二是大力推进以便民利民服务为目标的公共数据共享和政务信息系统整合。《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》提出，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，坚持“以共享为原则、不共享为例外”，建设“大平台、大数据、大系统”，完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通，各部门整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换平台，实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。三是围绕提升政府治理能力和推动经济转型升级大力促进大数据发展。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求, 整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》提出，建设数据强国，加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力，推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。充分运用大数据，不断提升财政、金融、资源环境等领域数据资源的获取和利用能力，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，保障供需平衡，促进经济平稳运行；建成国家政府数据统一开放平台，率先在地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用；加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地

　4理基础信息库等基础信息资源，实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。

　四是立足自主可控和安全高效。网络安全关乎国家安全，关键信息系统和设施实现自主可控是实现安全的根本保障。为此，在应用中要不断完善核心技术，实现自主可控和安全高效。同时，国家继《网络安全法》颁布后，又出台了《密码法》，要从源头上维护网络空间国家主权、安全、发展利益，保护人民群众隐私权利。（三）自然资源信息化面临着新的形势和要求《深化党和国家机构改革方案》明确，组建自然资源部，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立国土空间规划体系并监督实施，对自然资源开发利用和保护进行监管，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，自然资源部的组建是生态文明建设的客观要求。新时代的自然资源管理工作必须树立“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”等理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，优化国土空间开发格局，强化国土空间用途管制，促进生态文明建设。这对自然资源信息化提出了新的更高要求。新形势下开展自然资源信息化工作， 一是需要形成全覆盖的三维自然资源数据底板。要以全覆盖、全要素、立体调查监测为基础，整合已有国土资源、海洋、测绘地理数据，构建“地上地下、陆海相连”并相互关联的自然资源数据底板，形成统一协调的支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础。

　二是构建以数字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划体系并监督实施。以自然资

　5源数据底板为基础，整合集成社会经济数据、相关部门数据，构建科学合理的国土空间规划体系，形成人与自然和谐共生的国土空间开发和保护格局，通过数据综合分析挖掘增强监管和决策能力，严格保护和节约资源，管控“三条红线”。

　三是建立“互联网+自然资源政务服务”体系。运用现代信息网络技术为社会公众提供优质的自然资源政务服务，为全社会监督自然资源管理和开发创造条件。四是加强自然资源数据共享。通过数据共享促进与其他部门的业务协同，形成生态文明建设合力。（四）新一代信息技术的广泛应用与快速发展为自然资源信息化创造了新的条件当前，信息技术已向各领域广泛渗透，人们的工作和生活已离不开互联网和移动互联网。自然资源管理涉及国计民生、关系千家万户、受到全社会广泛关注，社会信息化的深入发展给自然资源信息化带来了“不进则退”的压力和挑战。日新月异的新一代信息技术创新也为自然资源信息化创造了新的条件。

　一是对地观测与定位技术为自然资源动态监测提供了先进感知手段。现代空间对地观测的颠覆性技术不断涌现，北斗卫星定位、导航、授时服务，基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术，可提供精度达亚米级的全覆盖自然资源监测和重点地区全天候实时观测服务，在轨国产遥感卫星系列使得获取覆盖全国高分辨率遥感数据的周期大大缩短，对同一地区可实现全方位立体观测。

　二是计算机硬件与网络的发展为自然资源信息化提供了高效的计算和访问能力。存储器和服务器运算能力的提高，轻、小、薄和低功耗的集成度，为自然资源海量数据存储、处理和传输带来了极大的便利。信息网络技术的迅猛发展和移动智能终端的广泛普及，互联网与移动互联网以其泛

　6在、连接、智能、普惠等突出优势，已经成为自然资源管理创新发展的新领域、公共服务的新平台、信息共享的新渠道，自然资源管理模式的网络化特征将更加突出。

　三是云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。云计算、大数据、新一代人工智能、区块链等相关领域发展，理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进，正在引发链式突破，推动经济社会各领域向数字化、网络化、智能化加速跃升，为实现自动的分析研判和管理决策、提高自然资源治理的能力和水平提供有力技术支撑。四是信息安全技术的发展为自然资源信息化筑起牢固防护墙。密码技术、云安全、可信计算、安全态势感知、主动防御等前沿技术将更好地保护信息系统和网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏，将对自然资源安全保障体系建设起到重要支撑作用。二、需求分析（一）总体需求为了全面履行党中央和国务院赋予的“两统一”职责，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的基本方针，推进自然资源治理体系和治理能力现代化，需要信息化对自然资源业务的全面支撑。一是落实国家信息化发展战略需要全面推进自然资源信息化。自然资源管理、国土空间规划与用途管制担负着科学合理配置资源、促进高质量发展和生态文明建设的重任。自然资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是“数字中国”建设的基础支撑；自然资源数据是国家基础性、战略性信息资源；通过将自然资源信息系统接入国家政务服务和监管平台，形成国家统一的信息化应用机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是全面履行自然资源部“两统一”职责需要建立全业务全流

　7程数字化、网络化、智能化机制。加强自然资源开发与保护监管，对自然资源进行统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，落实海洋强国战略，需要构建覆盖全国陆海、信息共享、智能感知的技术平台，形成多级联动、业务协同、精准治理的自然资源管理新模式，不断提升自然资源治理的能力和现代化水平。三是强化自然资源监管与决策需要建立统一、全面、准确的自然资源数据底板。坚持山水林田湖草生命共同体理念，树立自然资源系统观，建立统一的空间规划体系并监督实施，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责，需要以基础地理、各类自然资源以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控性数据为底板，建立统一的国土空间基础信息平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。四是提升自然资源服务能力需要建立高效、智能、便捷的一体化“互联网+政务服务”应用机制。贯彻以人民为中心的发展思想，落实深化“放管服”改革要求，更好的履行土地审批、矿业权审批、海域使用权审批和相关测绘、地质行业管理职责，需要依托互联网及电子政务外网建立自然资源政务服务体系，实现一网申报、智能核验、协同审批，并推动自然资源信息向社会开放。五是全面推进自然资源信息化需要建立完善强有力的网络安全体系保障。加强信息基础设施和网络安全防护是国家网络安全的重要要求。搭建互联互通的自然资源网络和运行环境，建立自然资源信息安全保障体系，加强自然资源数据安全，提升网络安全防护能力，是实行网上审批、网上监管、网上服务的重要保障。

　8（二）业务需求按照自然资源部“两统一”职责，梳理各项管理业务，形成自然资源部信息化业务需求框架（图 1）。图 1 业务需求框架1. 自然资源调查监测评价为全面掌握各类自然资源在范围、数量、质量等方面的现状、变化，需统筹建立一体化的实时立体调查监测评价体系，形成空天地海一体化感知能力，有针对性地开展国土、地质、森林、草原、水、湿地、海洋等专项调查监测评价，保障全国性基础调查、专项调查、动态监测和分析评价等工作的组织实施。2. 自然资源和不动产登记在自然资源调查监测评价和权籍调查基础上，全面推进自然资源确权登记，完善提升不动产统一登记，构建汇聚全国、多方协同、高效便捷、便民利民的自然资源和不动产登记信息平台，施行“互

　9联网+自然资源和不动产登记”，支撑自然资源和不动产登记业务的网上办理，实现自然资源和不动产登记信...

篇六：自然资源信息化建设的重要性

资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知 自然资发〔2019〕170 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

　《自然资源部信息化建设总体方案》已经部审定，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

　自然资源部 2019 年 11 月 1 日

篇七：自然资源信息化建设的重要性

成都市国土资源信息中心 高工、副主任

　现实需求三个假设解决措施1 12 23 3汇报提纲P2

　1 1P3现实需求

　现实需求- 须精准支撑善变的业务需求成都6大战略机遇：公园城市示范区成德眉资同城化国际铁路港 东部新区中日成都城市建设与现代服务业示范城乡融合发展试验区P4

　现实需求- 统筹原国土、原规划的信息化建设成果P5

　现实需求- 现有系统与新技术的融合和效能提升P610年前开发建设的建设用地审批、耕地保护基金管理等信息系统怎样拥抱新技术和平稳迁移海量空间数据动态计算、数据-知识-智慧的转变等 迫切需要新技术来创新传统技术对国土空间规划、建设用地报批等 新业务的支撑显得越来越不足与市网络理政办、住建、税务、法院、银行等 外部融合越来越紧密

　2 2P7三个假设

　三个假设- 不涉及具体业务P8坚持二八定律中台是支撑所有业务和应用的底盘明确中台与业务后端支撑的界线不应对一个或特定的业务做专门适配

　三个假设- 不涉及硬件、数据的软件基础设施规 划 和 自 然 资 源 监 测 评 价 与 监 管 决 策 应 用 体系自 然 资 源 调 查 与 共 建 共 享 应 用 体 系 智 慧 规 划 与 政 务 服 务 应 用 体 系国土空 间 基础信息平台规划和 自 然资源 数 据湖信息化 运 行支撑 及 信 息 安全P9数据一张图硬件一张网软件一个中台三大应用体系

　三个假设– 应构建适合自身的生态圈P10可聚合山水田林湖草等领域或行业的智慧内部应是闭合的对外应是开放的

　3 3P11解决措施

　解决措施效果迭代安全运维 技术设计团队与创新P12

　解决措施– 技术设计架构微服务化比较项 Dubbo Spring Cloud生态环境 阿里出品，Apache顶级开源项目 企业级架构，Apache顶级开源项目传输方式使用RPC协议通讯，二进制传输，占用带宽会更少http协议传输，带宽占用较多，同时使用http协议一般会使用JSON报文，消耗会更大使用便捷性 开发难度较大，对使用人员要求较高 门槛较低，使用便捷，开发难度较小系统结构 简单，易维护 复杂，运行管理难度较大组件 丰富 很丰富活跃度 活跃 很活跃慎重选型 兼顾先进性和适用性P13

　解决措施– 技术设计功能聚合化中间件定制开发开源还是商业？是否支撑容器化部署？是否提供丰富的接口？（开放性、可移植性）P14

　解决措施– 技术设计功能聚合化中间件定制开发功能的颗粒度问题？即原子服务与聚合服务功能的边界与兼蓄包容P15

　解决措施– 技术设计前后端分离版本无感迭代更新 技术与业务适当分离P16

　解决措施– 安全运维监测智能化P17调用链

　解决措施– 安全运维运行部署容器化不依赖于特定的硬件弹性扩容程序备份与快速部署P18

　解决措施– 安全运维通信安全化统一出入口（网关）兼顾效率与安全（分级分类授权接入）访问审计P19

　解决措施– 效果迭代应用扁平化P20前端专注业务后端精准支撑

　解决措施– 效果迭代产权自主化P21过程全程参与代码集中管理开发、测试、上线三位一体

　解决措施– 效果迭代场景三维化P22数字、表格形像展示专题地图精准表达场景应用立体呈现

　取得的几点阶段性成果成都市国土空间基础信息平台（中台）建设进展P23

　取得的几点阶段性成果支撑国土空间规划实施监督系统建设P24

　取得的几点阶段性成果支撑专题应用的快速搭建P25

　取得的几点阶段性成果三维立体的探索P26

　P27

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