口岸工作调研报告3篇口岸工作调研报告 【调研报告】先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议 中国自由贸易试验区是党中央和国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放方面作下面是小编为大家整理的口岸工作调研报告3篇,供大家参考。
篇一：口岸工作调研报告
研报告】先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议中国自由贸易试验区是党中央和国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放方面作出的一项重大制度性安排。自2013 年国家批准设立中国（上海）自由贸易试验区以来，我国已分 6 批设立了 21 个自贸试验区。各自贸试验区结合自身实际，进行了首创性、集成化、差别化的改革探索，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等方面发挥了积极作用，推动区内新产业、新业态、新模式不断涌现。为更好推进我市自贸片区工作，市委财经办对先进地区自贸试验区建设经验进行梳理分析，提出了工作建议。
一、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区发展现 状 中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区（以下简称“洛阳自贸片区”）位于洛阳国家高新技术产业开发区核心区，规划面积 26.66 平方公里，涵盖面积 1.37 平方公里的洛阳综保区，是国内为数不多的自贸、自创、高新、综保、跨境电商综试区“五区叠加”区域之一。2017 年 4 月 1 日挂牌以来，洛阳自贸片区围绕“国际智能制造合作示范区、华夏历史文明传承创新区”定位，重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意贸易展示等现代服务业，五年来累计利用外资 23.04
亿美元、进出口额 257.78 亿元，累计入驻各类市场主体 3.67万家，其中企业 1.89 万家。2021 年，实际利用外资 5.06 亿美元，增长 7.12%，占全市 15.7%；进出口贸易额 106 亿元，增长 24.7%，占全市 45.6%；新增企业 3222 家，增长 15.65%，占全市 9.5%。国务院要求复制推广的 6 批 278 项试点经验、省总体方案明确的 160 项试点任务全部落实，累计形成创新成果 181 项，其中 1 项入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”，3 项入选《中国自由贸易试验区发展报告（2021）》，1 项入选《中国营商环境报告（2020）》。
虽然洛阳自贸片区在改革开放创新发展方面取得了一些成效，但与上海、浙江、江苏等先进自贸试验区相比，还存在着明显短板：
一是制度创新集中在“ 放管服” 领域 。虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。
二是“ 五区叠加” 效应不明显 。虽然普莱柯、清洛基地等部分区内企事业单位享受到了自创区与自贸区叠加的红利，但总的来看，科技创新与制度创新的“耦合裂变”不足。同时，综保区尚未封关运营、跨境电商综试区进展较慢，联动优势没有发挥。
三是差异化发展有待增强 。洛阳自贸片区产业特色不明显，区内制造业涵盖装备制造、新能源及新能源汽车、轴承、光电元器件、硅光伏、钨钼钛材料、生物制药等众多细分领域，领军优势产业不突出；文化产业领域发展缓慢。
二、先进地区自贸试验区发展经验
先进地区自由贸易试验区结合自身实际，通过“大胆试、大胆闯、自主改”，率先在“风口”产业领域探索出一系列改革创新成果，将一些“不可能”变为“可能”，获得了巨大的改革红利。市委财经办通过梳理分析，上海自贸试验区药品上市许可持有人制度改革、浙江自贸试验区油气全产业链开放发展制度、郑州自贸片区跨境电商多模式综合监管制度比较有代表性，值得我市认真学习借鉴。
（一）上海自贸试验区药品上市许可持有人制度创新。药品上市许可持有人制度起源于欧美，是一种将药品上市许可与生产许可分离管理的制度模式。过去，我国药品注册与生产两大环节被“捆绑”在一起，仅允许药品生产企业在取得药品批准文号，经药品生产质量管理规范认证后生产该药品。如果药品研发机构和科研人员想要将科研成果落地，要么新办药品生产企业，取得药品批准文号，但累积投入巨大、运作周期漫长、资金链易断裂；要么把“青苗”卖给药品生产企业，获取低收益，只能看着科研成果在下游企业孵化，市场价值增加数十倍、上百倍。为推动生物医药产业快速发展，上海自贸试验区 2013 年成立之初就聚焦药品研发企业需求，率先探索开展药品上市许可持有人制度改革，帮助生物医药创新企业将优势资源集中在研发环节，成功实现“弯道超车”。一是围绕主导产业找出制约企业发展的制度瓶颈。生物医药产业是上海市重点发展的战略性新兴产业之一，上海自贸试验区张江片区聚集了 300 余家生物制药企业，90%以上都是以新药研发为主的创新型企业。上市许可与生产许可绑定的
模式使得区内大量生物医药企业卡在寻找代工企业环节，极大限制了生物医药产业的发展。上海自贸试验区主动作为，经过大量实地调研和研究分析国际通行做法，把推动药品上市许可和生产许可“解绑”作为加快生物制药技术研发和转化的“关键撬动点”，帮助园区药品研发企业实现产业化和价值最大化。
二是发挥行业主管部门和自贸试验区联动优势争取政策试点。上海市将药品上市许可持有人制度试点列入《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案》中明确的 10 项创新试点事项全力推动。上海自贸试验区管委会会同上海市食品药品监督管理局、上海市科委、浦东新区管委会共同组成工作专班，结合国际通行做法，围绕上市许可持有人制度、生物制药合同生产试点、生物制药合同生产风险控制与保障等关键问题开展了系统性调研，在充分论证的基础上，制定了权责清晰、流程明确、监管有力的药品上市许可持有人制度试点方案并多次赴国家行业主管部门汇报。2015 年 12 月，国务院批复同意在上海等 10 个省（市）组织实施药品上市许可持有人制度试点。
三是多措并举推动政策红利加速释放。药品上市许可持有人制度试点获得批复后，上海第一时间制定并发布了《上海市开展药品上市许可持有人制度试点工作实施方案》。在全市遴选 10 家申报主体作为试点对象重点推进，涵盖创新药、仿制药、委托生产、集团持有等全部试点类型，最大程度发挥示范效应。设立 5000 万元（试点药品）专项风险保障资金，对参与试点的持有人和受托生产企业提供风险
救济保障。组建上海药品审评核查中心，专门成立药品上市许可持有人工作小组，对试点品种建立“一品一档”，落实专人跟踪服务。同时，上海自贸试验区在深入研究的基础上，探索建立全方位监管体系，有效保障了改革落地。
（二）浙江自贸试验区油气全产业链开放发展制度创新。浙江自贸试验区于 2017 年 4 月正式挂牌成立，是我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区。国家对浙江自贸试验区的发展定位是推进以油品全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力，成为国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。浙江自贸试验区设立以后，在进行投资、贸易、金融等各领域改革的同时，更加注重结合自身实际开展差异化探索，紧密结合国家“一带一路”倡议，以油气全产业链开放为主攻方向，推动特定领域投资贸易便利化自由化，形成从“不产一滴油”到万亿级油气产业的新格局。
一是选准国家战略和区位优势的最佳契合点 。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，“一带一路”沿线国家与中国在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通方面有了极大提升，我国在推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力、推进人民币作为计价结算货币等方面的创新制度设计有了现实需求。以舟山群岛为核心建设的浙江自贸试验区背靠长三角经济腹地，深水岸线长达 280 多公里，占全国岸线资源的18.4%，每年通过的国际航运船舶高达 11 万艘以上，码头泊位年吞吐量超过 10 亿吨，有着较大油气贸易和海事服务需
求量。为此，浙江自贸试验区瞄准国家战略和区位优势的契合点，全力推进“一中心三基地一示范区”建设，构建油气储运、加工、交易、补给、配套服务“五位一体”的油气全产业链。
二是敢为人先，最大程度争取国家政策支持。油气资源属于国家重点管控行业，在市场准入、油品流通等领域还存在许多限制条件，需要更高层面为自贸试验区赋能支持。浙江自贸试验区在前期改革探索的基础上，认真梳理提出需要国家层面给予支持的十个方面 26 条政策，通过领导带队赴京汇报、邀请国家部委负责同志实地调研等形式，逐项反映诉求。2019 年 5 月，浙江省政府主动向国务院请示，恳请赋予自贸试验区更大改革自主权，并附政策建议清单；2020 年3 月，国务院批复同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，出台全国首个针对单个自由贸易试验区、针对特定产业的一揽子支持政策，一批制约浙江自贸区油气产业发展的政策约束得到了突破，推动产业发展驶入快车道。
三是制度创新围绕特色产业需求开展。对比全国其他自贸试验区，浙江自贸试验区的制度创新紧紧围绕油气全产业链开展，虽然因产业的特殊性可复制可推广的程度较低，但是却为国家在国际大宗贸易方面提供了大量制度性的探索。比如，浙江自贸试验区对标国际先进贸易规则，推出一次性“打包”海事服务业务、开展保税燃料油混兑调和、原油非国营贸易进口资格试点、成品油“批发无仓储”试点、油库功能整合和油品贸易跨境人民币结算等 36项制度创新成果，推动油气储运、炼化加工、贸易交易、海
事服务等一体化产业链快速发展，助力舟山群岛区域成为全球油气产业增速最快、效率最优、潜力最大的区域。
（三）郑州自贸片区跨境电商多模式综合监管制度创新。郑州地处内陆，与东南沿海城市相比，发展跨境电商产业处于天然弱势地位。然而郑州自贸片区通过在全国率先实行口岸监管模式改革，探索建立了“跨境电商多模式综合监管制度”，极大地激发了企业发展动力与活力，吸引了阿里巴巴、京东、小红书、聚美优品等国内跨境电商巨头区域总部落地，培育了致欧科技、吉客印、小魔兽等一批本地跨境电商企业，“无中生有”催生出新的“风口”产业，实现了换道领跑。2021年，郑州市跨境电子商务交易额达 1092.5 亿元，同比增长17.4%，稳居国内跨境电商城市第一方阵。
一是深入研究分析口岸监管制度的阻碍点。跨境电商属于一种特有的海关清关通道。以往海关对交易的监管通常发生在问题之后，一单存在问题会影响到一批次货物清关效率。随着跨境包裹量的持续上升，这种监管模式已经不能适应市场需求。郑州自贸片区联合郑州海关，按照便企利民的原则，将海关监管无缝嵌入企业经营环节，通过实行“同仓存储、同包发货”、开展跨境电商转口业务、设置跨境电商退货中心仓等举措，将“以货物为单元”的逐票监管逐步过渡为“以企业为单元”的守法监管，在降低监管成本的同时极大提升了监管效率，推动了郑州自贸片区跨境电商业务的蓬勃发展。
二是针对通关风险建立全流程监管机制。郑州自贸片区对改革的风险性进行了系统研判，建立了事前、事中和事后全方位监管模式。在事前
监管方面，制定《跨境电子商务海关认证企业标准操作指引》，鼓励跨境电商企业申请认证，对通过认证的企业特别是高级认证企业，允许其申请参与跨境电商“多模式综合监管”制度的探索；在事中监管方面，实施分区域存储、分类监管。海关运用智能化卡口实行对不同模式下进出区货物的区分和管理；在事后监管上，以精准画像为重点，充分利用大数据手段，通过多元化智能监控，汇总整合事前、事中各个环节发现的风险线索，形成对企业的有效管控。
三是制定标准化的监管操作便于复制推广。为推动多模式综合监管制度标准化、流程化，郑州自贸片区及郑州海关结合工作实际，制定了全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作措施，形成了一套有特色、可复制、可推广的监管经验。该模式中首创的跨境电商“网购保税 1210” 模式得到业界广泛认可，纳入中国海关牵头制定的《跨境电商标准框架》，被海关总署在全国推广。
三、对我市自贸试验区建设的几点启示 （一）自贸试验区的探索方向必须契合国家战略。先进地区自贸试验区开展制度创新的方向均深度契合国家战略方向，探索出的制度创新成果也迅速被国家认可并复制推广。洛阳自贸片区打造国际智能制造合作示范区与中国制造2025 战略，打造华夏历史文明传承创新区与中华文明探源工程均深度契合，未来制度创新要在服务国家战略的前提下进行探索和试验，实现与国家战略的同频共振。
（二）
自贸试验区的探索方向必须服务当地产业。通过
自贸试验区制度创新，上海张江的生物医药产业、舟山群岛的油气产业、郑州的跨境电商产业均已成为当地的重要支柱产业，并在国际国内形成产业优势。洛阳自贸片区相较于先进地区，更需要用改革推动发展，这就要求我们开展制度探索不能仅仅停留在提高办事效率、压缩办事流程的层面，要主动争取国家、省支持，敢于打破产业发展中的壁垒，只有做第一个吃螃蟹的人，才能在未来产业竞争中赢得先机。
（三）自贸试验区的探索方向必须坚持问题导向。先进地区自贸试验区开展制度创新的来源不是凭空想象，均来自于企业发展中的现实诉求。洛阳自贸片区既有大型科研院所、大型国企、军工企业，也有大量民营高新技术企业、科技型中小企业。必须发挥企业的积极性和主动性，让企业“唱主角”，鼓励引导市场主体深度参与到制度创新的全过程，找准产业发展的“堵点”和市场主体的“痛点”，对标国际通行做法，提出制度创新建议。
（四）自贸试验区的快速发展必须构建有效的体制机制。先进地区自贸试验区开展制度创新、取得成绩的背后，均有成熟完备的体制机制支撑。特别是风险高、收益大的制度创新，突破的难度非常高，有的创新事权需要国家、省的支持才能开展。这就要求我市自贸试验区建设领导小组更好的发挥作用，构建更为高效协同的运转机制，一方面市直部门要主动谋划创新事项并在自贸片区试点推行，成熟后向全市推广；另一方面自贸片区积极向市直部门争取支持，必要时共同赴国家、省汇报洛阳自贸工作，在全市上下形成改革创新
的良好氛围。
篇二：口岸工作调研报告
第
17 期
辽宁省口岸办公室编
2008 年 6 月 26 日
全省口岸近期工作情况
1、前 5 个月全省外贸出口增速低于全国 9.6 个百分点。据大连海关统计，前 5 个月全省（按经营单位所在地统计）外贸进出口总值 272.7 亿美元，比去年同期增长 20.7%。其中，出口 153.7亿美元，增长 13.2%；进口 119 亿美元，增长 31.9%，而同期全国外贸出口增速为 22.8%，低于全国增速 9.6 个百分点。5 月份外贸进出口总值 58.1 亿美元，增长 15.9%。其中出口 33.6 亿美元，增长 10.6%；进口 24.5 亿美元，增长 24%。
2、各口岸市前 5 个月外贸进出口总值情况。据沈阳海关统计（按经营单位所在地统计），①外贸进出口总值 28.65 亿美元， 比去年同期增长33.7%， 其中出口15.93亿美元， 增长27.5%，进口 12.72 亿美元， 增长 42.4%； ②外贸进出口总值 182.42亿美元，比去年同期增长 21.3%，其中出口 96.06 亿美元，增长
2 13.2%，进口 86.36 亿美元，增长 31.8%；③外贸进出口总值 6.76 亿美元，比去年同期增长 11%，其中出口 5 亿美元，增长10.1%，进口 1.76 亿美元，增长 13.6%；④外贸进出口总值 3.64 亿美元，比去年同期减少 30.6%，其中出口 2.70 亿美元，减少 23.8%，进口 0.94 亿美元，减少 44.6%；⑤外贸进出口总值 9.24 亿美元，比去年同期增长 35.3%，其中出口 6.26 亿美元，增长 38.8%，进口 2.98 亿美元，增长 28.5%；⑥市外贸进出口总值 4.04 亿美元，比去年同期减少 33.5%，其中出口3.07 亿美元，减少 28.3%，进口 0.97 亿美元，减少 45.9%。⑦外贸进出口总值 1.25 亿美元，比去年同期增长 28.9%，其中出口 0.94 亿美元，增长 34.9%，进口 0.31 亿美元，增长 13.5%。
3、《辽宁电子口岸建设方案》出台。5 月 20 日，辽宁省电子口岸建设领导小组全体会议在省政府常务会议室召开，21 个成员单位的领导到会。会议由省政府副秘书长王桂芬主持，会议讨论通过了《辽宁电子口岸建设方案》和调整电子口岸建设领导小组人员事项，李万才副省长做重要讲话。《辽宁电子口岸建设方案》以辽政办发[2008]31 号文件印发全省实施，调整后的领导小组名单在辽宁政报上公布。
4、 国家口岸管理办公室调研小组对我省共建文明口岸活动开展情况进行调研检查。5 月 26 日至 30 日，国口办尹磊一行三人调研小组，到我省进行调研检查。省口岸办就国口办下文恢复共
3 建文明口岸活动以来，辽宁口岸系统落实情况做了全面汇报，并专人陪同到沈阳、营口和丹东口岸进行现场调研、听取汇报。大连、锦州等其他口岸的书面汇报按照要求报国口岸办。调研小组对我省精神文明建设工作和共建文明口岸活动所取得的成果给予充分肯定，对我省口岸开展演讲、球类比赛等丰富多彩活动，给予很高的评价。
5、全国人大立法调研组来辽宁。6 月 13 日至 6 月 18 日，全国人大常委会委员、外事委员会副主任委员姜福堂（沈阳军区原政委、上将）一行 10 人，来辽宁就《中华人民共和国出入境管理法》（送审稿）进行调研论证。根据省人大通知，省口岸办安排调研组在桃仙机场视察口岸旅检出入境现场执法工作情况，得到机场安指、现场指挥中心、护卫中心、贵宾部和驻机场海关、边检、检验检疫单位的全力支持，顺利完成现场视察工作。在其后的座谈会上，省口岸办提出了对《管理法》的修改意见和书面材料。调研组到丹东、大连口岸进行调研后回京。
6、大连海关编写监测预警类信息获得中央领导批示。据大连海关消息：大连海关撰写的进出口监测预警专题分析《2008 年首月我国粮食出口大幅下降》、《1-2 月我国粮食出口量下降 6 成》和《前 3 个月我国粮食出口量持续大幅下降》等 3 篇信息，分别于 2 月 29 日、3 月 22 白和 4 月 16 日获得温家宝总理和王岐山副总理重要批示。
4 7、 陈政高省长对辽宁检验检疫局严防禽流感工作做出重要批示。6 月 25 日，陈政高省长充分肯定辽宁检验检疫局严防高致病性禽流感疫情传入的工作措施，在《辽宁检验检疫要情》（第 16期）
“韩国禽流感疫情威胁辽宁安全 检验检疫六项措施四条建议严防疫情传入”一文中做出重要批示：“六条措施极有力度，一定要严把关口，确保辽宁安全”。
8、大东港口岸联合举办奥运安保反恐应急演练。2008 年 5月 21 日，在丹东市口岸办的组织下，大东港海关、东港出入境检验检疫局、丹东港边防检查站、丹东港国际客运站、港口公安派出所、免税商店等单位，在大东港国际客运联检现场联合举办了奥运安保反恐应急演练。市反恐办负责人到场指导。本次演练是在 4 月 3 日的大东港口岸季度联席会议上商定的，市口岸办副主任勇仁忠强调，口岸各相关单位要认真落实国家口岸办和市委市政府关于奥运安保工作要求，认真落实应急预案，形成强有力的协作和联动机制，建立起奥运安保的协作机制，以便有效防止发生恐怖危险事件和及时有效处臵突发事件。
在这次联合演练之中，各部门按照情况预想，从发现疑点、报告通报，到重点查验、化验鉴定、控制涉嫌人员、疏散和隔离现场旅客、控制事态，直到恢复正常通关，各部门互通情况，协同动作，各个工作环节都一丝不苟，各个工作岗位的人员各司其职，认真操作。整个联合演练进行了一个半小时，演练十分成功，受到市反恐办的肯定。
9、大连机场口岸检疫、海关建立奥运安保协作机制。6月20
5 日，辽宁检验检疫局大连机场办事处与大连机场海关建立奥运安保工作联系协作机制。该机制不仅突出了双方在奥运安保工作中要积极配合，以及发生恐怖袭击事件时双方的协作方案，也解决了多年来久拖不决的“一机两屏”监管模式和出入境旅客携带的动植物及其产品、生物制品、血液制品、人体组织、微生物等特殊物品移交问题。该机制待机场海关上级主管部门批复后正式实施。
10、锦州检验检疫局与锦州边防检查站建立奥运安保检检合作机制。近日两单位签定了“奥运安保协作备忘录”。根据协作机制，双方将在信息互通、协同处理生化恐怖袭击及重大传染病疫情等突发公共卫生事件，加强入境人员的健康监管和外轮饮食供应等领域展开合作，联合打击恐怖袭击、偷渡、逃漏检等违法行为，严把国门。在应对口岸突发事件时，双方将在人力、物力、财力上将尽最大努力互相支持，可以共同使用人员、车辆、仪器设备等。
11、德国汉莎公司开通沈阳经首尔至慕尼黑航线。6 月 9 日，德国汉莎航空公司在沈阳桃仙国际机场举行首航仪式，开通沈阳―首尔―慕尼黑航线。陈政高省长、李万才副省长和省市相关单位领导及沈阳海关、省边防总队、沈阳检验检疫局的领导参加开航仪式和相关活动，辽沈地区 14 家媒体参加了新闻发布会。沈阳―首尔―慕尼黑航班每周一、三、六早上 9：00 从沈阳起飞，下午 17：45 抵达慕尼黑，航班号为 LH717；回程航班每周日、二、
6 五上午 11：55 从慕尼黑起飞，次日早晨 7：30 抵达沈阳（以上起飞和抵达时间均为当地时间）
，航班号为 LH716。
12、国航将在沈阳开通国际航线通程登机业务。中国国际航空公司将于近期开通由沈阳出发、经北京中转至世界各地的国际航线通程登机业务。开通通程登机业务后，由沈阳出发经北京的国际航线旅客，可以在沈阳桃仙机场办理登机手续，同时领取国内和国际两张登机牌，托运行李的海关查验放行在沈阳完成，在北京中转时不再提取，直达国际旅行目的地。边防、检验检疫和手提行李海关检查放行等出境手续在北京首都机场完成。目前，国航在沈阳共有 12 条由沈阳起飞经北京的非直航国际航线。
通程登机业务开通后， 由国航执飞的 32 条国际航线都将同沈阳联系起来。
13、海航开通沈阳至北京航线并将联程北京至西雅图航线。4月中旬，海南航空公司开通了沈阳至北京航线，每日 1 班。对选乘海航航班由北京进出港的国际旅客一律免费赠送沈阳至北京或北京至沈阳机票。此举将为海航于 6 月 9 日开通的北京至西雅图直达航线集揽客源。北京至西雅图航线每周一、三、五、六开航，单程飞行时间 11 个小时，下午 16 点 20 分由北京起飞，到达西雅图为当地时间中午 12 点整； 当地时间下午 14 点整由西雅图起飞，北京时间 16 点 35 分抵京。
14、沈阳市口岸办协调机场海关与东航完善通关查验流程。近期，东航在运营非直航国际航线操作过程中，发生了一些有违
7 海关监管工作的问题，给查验工作带来安全风险，机场海关拟向东航下发停航限期整改通知。由此，沈阳市口岸办于 5 月 23 日协调机场海关、东航沈阳办事处和桃仙机场，召开了完善通关查验流程协调会。会上，机场海关通报了东航非直航国际航线监管流程中存在的关封与电报数据不一致、国际国内旅客混流、国际国内行李混放等情况，东航和机场检讨了工作中存在的问题，表示将立即对相关环节进行整改，尽快实现“飞机分区停靠，旅客分厅候机、分道上下、分区就座、行李货物分装分卸”的要求。沈阳市口岸办正在督促各有关单位落实整改方案， 保证东航 11 条非直航国际航线畅通。
15、聘请廉政义务监督员，开辟廉政监督新渠道。6 月 26 日，沈阳经济技术开发区海关举行廉政义务监督员聘任仪式，该关邀请省口岸管理部门、新闻媒体、管理相对人在内的五名代表担任廉政义务监督员。沈阳海关副关长马东驰代表关党组出席会议，向监督员颁发聘书，在会议讲话中请义务监督员按照确定的工作职责，严格对海关的工作进行监督。
16、辽宁海事局全面推进建造中船舶抵押登记工作。为了贯彻落实国家船舶工业产业政策，促进辽宁省船舶工业持续快速健康发展，为船舶生产企业建立多种形式融资渠道，规范建造中船舶抵押融资行为，2008 年 6 月 3 日，辽宁海事局召开了建造中船舶抵押登记工作推进会。会议回顾了《辽宁省建造中船舶抵押融资暂行办法》颁布以来的实施情况，同时结合造船业的产业特点，
8 就海事机构办理建造中船舶抵押权登记的办理程序、申请材料、抵押船舶评估、建造中船舶权属等问题进行了讨论。与会人员一致认为，在建船舶抵押融资过程中涉及的当事人较多，法律关系复杂，必须结合《物权法》和《船舶登记条例》的规定，重点关注抵押权登记的合法性，规避建造中船舶抵押登记风险。会议决定起草有关建造中船舶抵押登记的具体管理办法， 并于近期印发，同时以宣贯会的形式对相关企业进行培训。
17、 辽宁软件出口蓬勃发展。
据沈阳海关统计数据，2003 年，辽宁省软件出口仅 19.1 万美元。2004 年，随着软件企业开拓国际市场的意识与能力逐步提高，软件出口进入迅速增长阶段，软件出口值一跃达到 6844 万美元，到 2007 年，辽宁软件出口总值已发展到 2.7 亿美元，2004—2007 年的年平均增幅达到 52.5%。今年前 5 个月，软件出口也已经突破 1 亿美元，达到 1.1 亿美元。
18、辽宁检验检疫局为企业挽回经济损失四百万元。近日，大窑湾检验检疫局对吉林铁合金进出口有限公司从巴基斯坦进口的一批 86 个标箱、重 2327.53 吨、货值 600 余万元的铬矿石进行码头现场验货时，发现集装箱内表层货物和内部货物存在较大差异，初步判断底部货物铬矿品位低。经取样实验室检测，证实该批货物三氧化二铬（Cr2O3）的含量为 26.11%，与合同标明的外方检测结果三氧化二铬（Cr2O3）含量为 39.87%存在较大差异。该局及时出具了检验报告，按照合同约定的结算方式，为企业直接挽回经济损失 400 余万元人民币。
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本期发送：
省委、 省人大、 省政府、 省政协办公厅， 海关总署口岸办， 省有关领导， 各市口岸办 （局）
、有关部门
篇三：口岸工作调研报告
篇报道〕威海口岸外籍人员中检出 2 例 HIV感染者的调查报告毛文光 刘海红 威海出入境检验检疫局 (威海 264200) 摘要 〔目的〕 监测艾滋病在入境外籍人员中的感染情况 ,严防艾滋病由国外向国内传播。〔方法〕 采集被监测人员的血液样本 ,用酶联免疫吸附试验进行初筛检测 ,用蛋白印迹法进行确认检测 。
〔结果〕 在来威海的外籍人员中查出 2 例 HIV - 1 型感染者。
〔结论〕 应将外籍人员这一特定群体 ,应列为艾滋病重点监测对象。关键词 HIV;感染 ;监测 ;外籍人员〔中图分类号〕 R512. 91 〔文献标识码〕 B 威海出入境检验检疫局国际旅行卫生保健中心在对来威海工作的外籍人员进行传染病监测体检中 ,首次发现 2 例 HIV 感染者 ,现将监测结果报告如下 :1 对象与方法1. 1 对象 经威海国际旅行卫生保健中心体检的来威海工作的外籍人员 。1. 2 方法1. 2. 1 初筛试验 采用酶联免吸附试验 (ELISA) ,检测血清中的 HIV 抗体(试剂由荷兰欧嘉隆科技有限公司提供) ,阳性标本 ,用免疫层析法(试剂由美国雅培制药有限公司提供) 复检 1 次 ,并通知本人次日触传播。
感染者最近的一次 HIV - Ab 检测是 2003年 9 月底从新加坡回国时由入境口岸检疫部门施行的 ,经过了解 ,感染者当时的 HIV - Ab 检测结果为阴性 ,结合感染者发生高危行为的时间 (2003 年 8月～9 月份间的不洁性行为) ,可能这时正处于抗体检测的 “窗口 期”(一般 “窗口 期”约为 2～7 个月 ) 。根据其皮疹、乏力 、咽部不适以及锁骨上淋巴结肿大等临床症状可初步推断感染者正处于急性感染期。这也是从感染病毒到发展成艾滋病整个自然病程的初期阶段。
推算该感染者从感染到检测出 HIV - Ab阳性约 6 个月之久 ,这期间夫妻间性生活正常 ,且未采取安全措施 ,虽然我们在对感染者配偶的跟踪检测中未见异常 ,短期内还不能排除其配偶感染的可能性 ,还须进一步跟踪监测 。感染者的不洁性伴为境外人员 ,属于输入性感染源 ,目前在对出入境人员进行健康监测中重出境和外籍入境者 ,而对入境的归国人员的健康监测管理存在漏洞 ,有些得不到有效的监测 。
处于急性感染期时症状轻微 ,类似于感冒 ,表面上看可不治自愈 ,有些病患者甚至没有自觉症状 ,不能立即引起感染者的警觉 ,这些都给 HIV 的再传播留下隐患 。
因此 ,如何加强对出入境人员特别是归国劳务人员的HIV 监测是值得我们研究的课题。
入境口岸的出入境检验检疫机关与监测对象所在地的出入境检验检疫机关、各级卫生行政部门以及公安部门应加强联系与合作 ,建立和完善监测网络 ,使 HIV 传播在源头上得到控制。〔收稿日期 :2004 - 03 - 11〕・821・中国国境卫生检疫杂志 2004 年 4 月第 27 卷第 2 期 Chin J Frontier Health Quarantine Apr. 2004 , Vol 27 , No. 2
再次复查。1. 2 确认试验 初筛试验 HIV 抗体阳性者的 2 份血清样本 ,送北京出入境检验检疫局艾滋病确认实验室 ,采用蛋白印迹法(WB) 进行确认检测 。2 结果 感染者 1 酶联免疫吸附试验 :阳性反应 ;快速免疫层析试验 :阳性反应 ;免疫蛋白印迹试验 :阳性反应 , 其带 型为 gp160、gp120、p66、p51 、p41 、gp31 、p24、p17。
确认为 HIV - 1 型感染者。感染者 2 酶联免疫吸附试验:阳性反应:快速免疫层析实验:无反应:免疫蛋白印迹试验:阳性反应 ,其带型为 gp160、p39、p24。
确认为 HIV - 1 型感染者。3 流行病学调查 感染者 1 男 ,43 岁 ,韩国籍 ,已婚 ,大学毕业。其就职于威海某合资企业 ,行政管理人员 。
自 述来中国前曾在塞班岛 、泰国 、缅甸工作过。
本人否认有输血、吸毒、婚外性接触史。查体:身高 165cm,体重 65kg ,脉搏 78 次/ min ,舒张压 10. 36kPa ,收缩压 15. 5kPa ,体温正常 ,身体发育、营养状况良好 ,皮肤巩膜无黄染 ,无皮疹 ,心肺未见异常 ,淋巴结无肿大 ,肝脾肋下未触及 ,无其他异常体征。感染者 2 男 ,48 岁 ,日 本籍 ,已婚 ,大学毕业。其就职于威海某一外资企业 ,技术人员 。
自 述其妻子为 菲律宾人 , 经常 往来于日 本与菲律宾 , 并于2002 年 1～8 月 在泰国工作。
本人否认有输血、吸毒、婚外性接触史。查体 :身 高 168cm ,体重 60Kg ,脉搏 59 次/ min ,舒张压 12. 4kPa ,收缩压 17. 3kPa ,体温正常 ,身 体发育、营养状况良好 ,皮肤巩膜无黄染 ,无皮疹 ,心肺未见异常 ,淋巴结无肿大 ,肝脾肋下未触及 ,无其他异常体征。4 疫情处理 按照疫情报告时限要求 ,威海出入境检验检疫局以电子邮件形式 ,及时将疫情上报省局和国家质检总局 ,同时将疫情向当地卫生行政部门通报。根据 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第 99 条及 《中华人民共和国外国人入出境管理法实施细则》第 20 条的规定 ,提请公安机关对 2 例HIV 感染者限期离境 ,由检疫人员会同公安人员对其实施监护出境。对 HIV 感染者所住的房间 、用品 、食具及密切接触的生活环境进行终末消毒。5 讨论 这 2 例 HIV 感染者 ,曾多次前往泰国 、缅甸 、菲律宾等 AIDS 高发区的国家工作。
虽然否认有婚外性接触史 ,但 2 人正值壮年 ,长期独身 在外 ,在意识和行为上容易产生性放纵的倾向 ,不能排除 2 人在这些国家有不洁性行为史。随着改革开放的进一步深入 ,外籍人员来我国经商就业的将会越来越多 。
这次在威海外籍人员中首次检出 2 例 HIV 感染者 ,提醒我们对外籍人员这一特定群体 ,应列为重点监测对象。经我们调查了解 ,威海一些企业的外籍人员 ,只在办理来华就业证明的时候体检过 1 次 ,许多人来华已有 3～5 年了 ,一直未再体检过。
假如个别人在首次体检时正处于 HIV 感染的 “窗口 期”而未被查出 ,又长时间的不进行体检 ,其潜在的危害不容低估出入境检验检疫机关应加强与有关单位的协调配合 ,在认真做好出入境人员的传染病监测体检工作的同时 ,每半年对在威海就业的外籍人员进行 1 次体检工作 ,加大对入境外籍人员传染病监测的力度。〔收稿日期 :2003 - 09 - 08〕・921・中国国境卫生检疫杂志 2004 年 4 月第 27 卷第 2 期 Chin J Frontier Health Quarantine Apr. 2004 , Vol 27 , No. 2