进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究8篇进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究 廉政风险防控工作中存在的问题 及对策建议思考 党的十八大报告中指出“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科下面是小编为大家整理的进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究8篇,供大家参考。
篇一：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
风险防控工作中存在的问题及对策建议思考
党的十八大报告中指出“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”这表明加强廉政风险防控工作，在科学构建惩治和预防腐败体系、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥着重要作用。廉政风险防控机制是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的一套融教育、监督为一体的制度体系和工作机制。全面推进廉政风险防控机制建设，是加强党风廉政建设的创新举措，对于加强党的建设、促进政权稳固和社会和谐具有重要的现实意义。随着经济的不断发展，党风廉政建设面临着不少新情况、新问题，对廉政风险防控工作也提出了新的、更高的要求。纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，正确处理惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，及时纠正廉政风险防
控工作中的不良行为，充分发挥好纪检监察机关在反腐倡廉建设中的组织协调作用。
一、廉政风险防控工作中存在的主要问题
（一）思想认识不到位。长期以来，就不同程度存在着有的领导干部对党风廉政建设有反感情绪，或是“说起来重要，做起来次要”。对廉政风险防控工作的重要性更是认识不足，缺乏“一岗双责”主体意识，认为这是纪检监察部门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，对风险防控工作被动应付，消极懈怠，甚至流于形式。
（二）廉政风险查找不深。由于思想认识有偏差或者囿于部门利益，有的部门对于廉政风险点的查找不认真、不细致，不愿把真正的问题暴露出来，有的故意避实就虚、避重就轻；有的重客观风险的查找，轻主观思想风险的查找，重一般干部风险的查找，轻部门“一把手”的风险查找，导致确实存在的风险没有查找出来。
（三）防控措施制定不全。由于风险点排查不深，导致一些问题无防控措施，缺乏有效的落实办法和监督机制。有的权与责不挂钩，责与险不对应，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。有的制度设置不到位、不严密，缺乏科学性和系统性，影响了风险防控的实效。
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（四）制度不够系统健全。由于缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，人们思想普遍存在着“工作制度是工作制度，廉政制度是廉政制度”，不能把两者有效结合与统一起来，导致廉洁从政、廉洁从业的思想理念不能有效进入制度，制度和程序设置不科学、不严密，缺乏科学性和系统性，使权力在岗位运行中存在的随意性、个人感情和工作情绪等缺乏有效的制约和监督，影响了廉政风险防控的实效。
（五）监督检查力度不大。纪检监察部门承担着党风党纪和行政监察的双重职责，工作涉及面广，任务要求高，人员编制少，加上人员素质参差不齐及同级监督难等实际问题，难以组织各种有针对性的监督检查；即使检查也仅停留在“做没有”的表层，难以触及“做得怎么样”的深层；同时，受这样那样的因素影响，也无法实施责任追究，使得整体监督力度不大，难以发挥出应有的作用。
二、加强廉政风险防控工作的对策和建议 纵观社会各行业出现的一些腐败现象，多是因为教育失误、监督失效、制度失范等原因。加强廉政风险防控工作，就是要运用思想教育、制度规范和监督制约等综合手段，建立健全惩治和预防腐败机制体系，做到不良苗头早发现、腐败隐患早消除、出现问题早解决，遏制并减少腐败现象滋生的势头。按照惩防体系建设的工作要求，围绕“教育是基础、
制度是保障、监督是关键、惩处是手段、有效预防是目的”的总体思路加强廉政风险防控。
（一）围绕一个中心，加大宣传教育力度。开展廉政风险防控工作，必须围绕有效预防廉政风险这个中心，把加强廉政风险防控工作的宣传教育，纳入惩防体系建设“大宣教”工作格局，充分利用报纸、电视、网络等媒体加大宣传力度，形成良好的推进氛围。同时，各级各部门要加强岗位廉政风险的日常教育和管理；党校干部培训要开设廉政风险防控课程；干部提拔任用前要加强廉政风险防控教育，特别是警示教育，警钟长鸣。通过形式多样宣传教育，切实提高党员干部，特别是领导干部对岗位权力、责任和风险的再认识，强化岗位风险意识，自觉增强做好廉政风险防控工作的责任感和使命感。
（二）突出两项重点，全面排查风险防控点。开展加强廉政风险防控工作，围绕针对可能发生腐败的重点领域、重要岗位、关键环节，建立风险防控机制。一是要重点突出对各级领导班子、领导干部，规范用权的风险防范；二是要重点突出对行使各项职权的重要部门和管理人、财、物的关键岗位的权力运行的风险防范；加大对招标投标、土地出让、大额投资项目管理、资金使用等重要环节的风险防控工作，力争做到全覆盖。同时要加强对农村基层站所人员履职情况
的风险防控，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。
（三）处理好三个关系，提高风险防控工作的能力。提高廉政风险防范能力，就是要通过有针对性地做好防范工作，真正使“岗位责任化、履职程序化、风险具体化、制约有效化”，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的风险防控机制。重点处理好三个关系：一要处理好查找风险的数量与质量的关系。既要重视查找风险点的数量，更要注重查找到的风险点质量。注意区分关键岗位和一般岗位，把风险防范的重点对象放在领导干部和涉及人、财、物的重要岗位上，突出风险防控的针对性；注意区分重点工作和一般工作，把主要精力放到重要事项上来，提高风险防控的实效性。二要处理好形式和效果的关系。要立足实际，结合工作实际查找风险点，脱离工作实际的风险点会导致风险防控工作失去效果。因此，要把制定防范措施和党风廉政建设、廉洁自律工作机制有机的结合起来，强化检查监督考核，形成对风险点防范管理工作的评价，促进反腐倡廉建设。三要处理好“找”“防”“控”的关系。开展廉政风险防控工作，要以“找”为基础，以“防”为关键，以“控”为核心，努力做到查找风险要“准”，落实措施要“严”，督查落实要“硬”，进一步提高廉政风险防控的有效性。
（四）健全四大机制，扎实推进工作落实。围绕权力运行中的风险教育、风险防范、风险警示、风险处置等重点环节，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。
一是构建组织协调机制。各单位要成立廉政风险防控工作领导小组，指导协调工作的开展；领导小组下设办公室，承办廉政风险防控的具体工作，制定开展加强廉政风险防控机制建设的实施方案，明确目的、要求、步骤，发挥组织协调作用，推进工作顺利开展。
二是构建“全、严、准”的排查机制。“全”是通过界定在清权、明责、定岗的基础上，全面查找单位和岗位的廉政风险点。“严”是通过组织审查的方式，对各单位和每个岗位确定的风险点进行认真审定，对查找不准、不全、不深的，责令重新查找，直到审定过关为止。“准”是针对查找出的风险点的行为特点、产生原因进行认真分析，划分为低、中、高三个级别，制定具体的防控措施。
三是构建防控机制。着重从抓好“教育”环节入手，全面提高党员干部廉政风险防控的自觉性，筑牢思想道德防线。着重从完善“制度”环节入手，全面梳理各项职权职责，细化业务流程，完善工作制度。重点对各部门各单位内部的主要职能的业务流程进行细化，完善各环节的管理制度，防范
以权谋私。着重从强化“监督”环节入手，严格责任追究，夯实防控措施基础。
四是构建考评机制。把风险点防控管理纳入党风廉政建设责任制的总体框架，纳入“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导格局，纳入以责任追究为重点的奖惩机制，提高领导干部的责任意识。把廉政风险点排查、防控措施和防控责任落实等情况，纳入年度绩效考评中，提高廉政风险防控管理工作的实效性。通过严格的检查、考核，形成奖罚分明的考评机制，确保廉政风险防控管理工作各项措施落到实处。
（五）运用信息技术，增强廉政风险防控工作的科学性。当前，要综合运用科学管理理念和现代科技手段，将网络、电子、通信等先进科技手段，嵌入权力公开、行政服务、项目监管、资金监控全过程，针对公共权力运行、公共资源交易、公共资金使用、公共产品生产等重点领域和关键环节，建立全程监控和动态预警网络，全天候、全方位防控廉政风险。要以惩防腐败体系动态管理系统为龙头，统一系统平台，实行一个终端、资源共享、统一监控，对权力运行全过程的痕迹管理，做到及时发现问题、及时预警、及时追查、及时整改，有效防范腐败的发生，从而赢得廉政风险防控的主动权。要加强对科技防控系统研发评估分析，测试系统功能，
并和其他系统联合展开实验测试，突出防控系统的科学性、实用性、针对性和有效性，包括事前廉政风险防范、事中动态公开、事后考核问责的技术，以更好完善风险防控的网络运行载体，提升廉政风险的信息化防控水平。
篇二：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
风险防控机制建设存在的问题 及对策建议思考
加强廉政风险防控机制建设是新形势下做好国有企业反腐倡廉工作的崭新课题，它对促进党风廉政建设具有十分重要的意义。特别作为老国有企业如何借助此项工作进一步增强各级领导干部和管理人员勤政廉政意识，建立健全企业内部管理制度，强化和规范权力的运行、监督和管理，推进企业体制机制创新，实现企业良性较快发展，是摆在各级党组织和纪检部门面前的一项课题。本文结合工作实际，作以粗浅的探讨。
一、深刻认识廉政风险防控机制建设的重要性和必要性 ㈠推进廉政风险防控机制建设是科学防范，加强预防腐败的有效手段。我们常说，领导干部要经受住权力金钱美色的考验，实际上这种种考验就是领导干部面临的种种风险，
经受住考验也就是抵御和化解风险。推进廉政风险防控机制建设，就是突破传统思维和习惯作法，将“风险管理”等现代管理理念引入反腐倡廉领域具体实践中，本质上解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低，使预防腐败工作标准化、流程化，可控性增强，通过完善风险预警和整改机制，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。可以说，推进廉政风险防控机制建设，是新形势下用发展的思路和创新的精神推进反腐倡廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。
㈡推进廉政风险防控机制建设，是加强党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁从政的现实需要。党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为拉拢腐蚀的对象。虽然有些人认为作为老国有企业我们有一整套较为完善的规章制度，并且企业经济运行质量也不是很高，企业面临的反腐形势不是很严峻，但从近几年发生的违纪违法案件来看，廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设，是防范廉政风险，推动广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护
干部的体现。有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。
二、廉政风险防控机制建设存在的主要问题 一是思想认识不到位。廉政风险机制建设是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但个别单位对廉政风险防控机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，在具体工作中重政绩轻管理，忽视廉政风险机制建设，从而导致工作业绩上去，干部队伍倒下的问题发生。
二是工作开展不到位。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，但有的部门单位推进廉政风险防控机制此项工作中，宣传和落实的力度还不很到位，有些管理人员和职工对开展廉政风险防控机制建设的意义和目的还不很了解，存在着应付走过场的消极认识，需要我们进一步加大宣贯力度，制定有效的实施方案和工作措施，加大工作推进力度，确保廉政风险防控机制建设取得实效。
三是科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，能对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果，少数单位和部门长期形成了固有的思维模式，工作中沿用老的办法，没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，在经营管理、成本核算、工资分配等方面难免缺乏有效的监督和管理，难以形成有效的制约。
三、加强廉政风险防控机制建设的对策和建议 廉政风险防控机制建设是一项长期的、系统的复杂工程，对此，要在“四个进一步”上下功夫。
一是进一步加强教育长效机制建设，增强说服力。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。要紧紧抓住权力观教育这个核心，把反腐倡廉教育作为一项重要的基础性工作纳入各级领导干部培训学习、竞争上岗、聘任考核、管理使用等各个方面，综合运用廉政谈话、廉政党课、典型示范、警示教育等方法，组织好反腐倡廉理论学习，不断推进反腐倡廉宣传教育的经常化、制度化。同时要不断创新教育方法，进行有针对性、个性化的岗位廉政风险防范教育，利用公司广播站、内刊各种宣传媒介，大力宣传形势政策和活动中涌现出的先进典型，不断提高各级领导干部廉洁从业意识。
二是进一步加强制度建设，增强执行力。要强化制度的执行能力，制定一项好的制度不容易，把制度执行落实到实处就更不容易。所以我们必须要把建立制度和执行制度贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。建立和完善廉政风险识别提示和评价系统，运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，及时发现内部管理和业务流程中存在的风险隐患。同时，要落实党政主要领导对廉政风险防控建设工作责任制，强化制度落实，对防控制度执行不好，防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要严肃追究相关领导的责任。要抓好防控制度评估。组织专人对廉政风险防控制度和措施的落实情况进行調查研究、跟踪问效，作出客观评估。对脱离实际，针对性不强，效果不好的，要落实责任，及时进行修订、完善和调查，确保廉政风险防控制度和措施落到实处。
三是进一步加强监督制约，增强制衡力。通过科学配置权力，建立健全有效的监督机制，是有效防范廉政风险的关键。要强化权利监督管理，规范权力运行。通过深化廉政承诺、警示诫勉谈话、述职述廉、重大事项报告等方法和手段，强化权力的监督和制约。要建立以部门自查、分管领导抽查、纪检监察内审督查三方面联动的风险防控管理体系。切实抓
好党务公开，进一步健全党内民主和党内监督制度，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项制度和健全“三重一大”事项议事规则。同时要把反腐倡廉的基本要求寓于公司各项管理制度和业务流程之中，纪委、企管等部门要对公司管理活动实施全过程的监督监察。改进党内监督、行政监督、纪检监察监督、员工群众监督、舆论监督的方式方法，逐步实现由事后监督向事前、事中监督的转变和延伸，确保各级领导干部的权力在下操作，在监督中运行。
四是进一步加强机制创新，增强推动力。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是深化企业内部各项管理制度的改革，严格程序、优化流程、强化监督、建立健全科学严密的管理制度和风险内控机制，使各项权力的行使过程能够得到有效地监督。三是强化纠偏机制。要把机构监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督检查资源进行整合，形成全系统全范围监督，形成有效监督管理体系。通过加大公众参与力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。
篇三：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
56 -关于构建高校基建廉政风险防控机制问题研究
蒋 明
魏新华
牟晓成
[摘
要] 构建高校基建工程廉政风险防控机制对于遏制高校基建工程腐败具有重要的理论价值和实践意义。通过对高校基建工程廉政风险关键环节的分析，提出高校基建工程廉政风险主要成因是基建管理人员廉政风险意识淡薄、制度建设不能满足基建管理需要、监督机制作用并未充分发挥、人才培养机制落后于基建发展需要。据此提出构建信息排查机制、风险预警机制、管理制度机制、监督控制机制、修正处置机制四位一体高校基建工程廉政风险防控机制，以期形成不想腐、不能腐、不易腐和不敢腐的高校基建工程廉政风险防控体系。
[关键词] 基建工程；廉政风险防控；风险预警机制
一、引言 随着高等教育的蓬勃发展和高校招生规模的不断扩大，高校基建工程建设迎来了迅猛发展的时期，伴之而来的是高校基建工程项目出现了严重的腐败现象。全国教育系统职务犯罪案例中，基建工程领域案件占 24%，据北京航空航天大学廉政课题组《高校基建领域廉政风险防控机制研究》显示，高校基建廉政腐败有多达 58 个廉政风险点。[1] 西安理工大学 2017 年《高校基建腐败案件典型案例及现象分析》研究报告搜集的自 2000 年以来高校实际发生和查处的典型基建腐败案件，案件涉及我国28 所高校，40 多位高校领导干部，涉案金额远超 1亿元。[2] 高校基本建设是一个综合性很强的工作，它具有政策性强、资金密集、涉及部门多、利益驱动大、周期长、监管范围广等显著特点，其牵涉的流程环节非常多，主要包括项目立项、可行性研究、规划设计、岩土工程勘察、施工图设计文件审查、报建办理规划许可、施工和监理招标与合同签订、工程开工、预结算、工程资料归档、工程质量保修等环节，任何制度与流程缺失、监管不到位、工作人员的失误或渎职等漏洞都会导致基建工程领域的廉政风险，给高校的发展和声誉带来不可估量的损害，[3] 习近平在十九届中央纪委二次全会上强调要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。广大高校基建工作者应认真思考如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下加强高校基建廉政制度和机制建设，构建高校基建廉政风险防控机制理应成为高校反腐倡廉建设的重要课题。
二、高校基建廉政风险防控机制的内涵与基本内容 （一）廉政风险防控机制理论内涵 廉政风险就是实施公共权力的主体可能发生滥用公共权力的可能性，它具有不确定性、客观性、潜伏性、危害性和可控性。[4] 廉政风险防控是将廉政管理与风险管理有机结合，将风险理念引入廉政建设中，针对廉政风险的客观性、综合性和不确定性，通过风险识别、风险监控和风险处置等手段，在职权运行过程中，有目的、有组织、有措施、有针对性地加强管理，将潜在的廉政风险损害降到最低，有效防止廉政风险转化为腐败行为。[5]
（二）高校基建工程廉政风险防控机制基本内容 构建高校基建工程廉政风险防控机制首先要明确廉政风险内容并根据其制定切实可行的廉政风险防控机制。根据腐败行为发生的领域，可以把高校基建工程领域廉政风险分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度缺失风险、外部环境风险五个方面，这五者相互依存、相互制约于一体。高校基建工程廉政风险防控机制是一个有机系统，要构建科学有效的高校基建工程廉政风险防控机制，就要遵循廉政管理和风险管理理论，并且能够有效破解高校基建廉政风险，提高高校基建工程廉政风险防控的有用性和有效性。高校基建工程廉政风险防控机制包括廉政风险的信息排查、风险预警、制度建设、监督控制和修正处置机制。[6] 这些机制相互影响、相互制约，构成了一个有机系统，信息排查为风险预警提供了基础，风险预警为管理制度建设和监督控制提供了条件，管理制度建设和万方数据
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监督控制为修正处置提供了前提，修正处置又为下一阶段信息排查创造了条件，这样就逐渐形成了环环相扣的高校基建工程廉政风险防控机制。
图 1：高校基建工程廉政风险防控机制图 三、高校基建工程廉政风险的关键环节及成因分析 （一）关键环节分析 从近年来高校基建领域发生的腐败案件来看，极易产生廉政风险的关键环节主要在以下几个方面：
一是立项环节。根据学者白致铭、贺晓东研究成果显示，立项阶段是最容易产生廉政风险的环节之一。高校基建项目从立项开始就成了社会关注的焦点，一些设计、施工单位，为了取得项目的设计或承包权，采取各种不正当手段拉拢腐蚀高校基建岗位重要领导干部。
二是招标环节。随着高校基建制度的不断规范，招管分离等招标制度逐渐完善，但仍存在化整为零或以其他形式规避招标、存在招标文件编制不严密且带有倾向性条款、编制招标控制价过高等违规行为；投标单位结盟串标、压低或哄抬投标报价，中标单位违法转包或分包等行为发生。[7] 招标环节的违规违法现象扰乱了高校工程建设秩序，为某些领导干部提供了寻租的空间。
三是施工环节。施工环节是工程建设“质量、投资、工期”控制的重要阶段。存在的主要问题表现在以下几个方面：第一，一些施工单位想方设法收买发包、监理方相关管理人员，随意进行设计变更、材料变更和现场签证，想方设法增加合同外工程量。第二，由于现场监理不到位、进场材料验收把关不严等违反合同和规范施工的问题也时有发生。[7] 第三，施工中层层转包、违法分包、施工中的粗制滥造、偷工减料导致的腐败、行贿受贿等问题不可避免。
四是结算环节。结算环节是确定工程造价的关键阶段。一些施工单位为了达到结算造价超合同造价的目的，采用高冒估算、伪造结算资料，行贿结算审核人员等手段疯狂敛财。
（二）成因分析 1.管理人员廉政自律和风险意识淡薄 高校管理人员堕落为腐败分子，有客观方面的因素，但归根结底还是丧失了党性原则，迷失了前进方向，最终抵不住“糖衣炮弹”的攻击。[8] 成都中医药大学原党委书记张忠元和该校原党委副书记、校长范昕建在 2006 年至 2012 年间，收受工程承包商所送财物共计 1280 余万元。在案发后的忏悔录中，范昕建写道：“18 年间我从没有参加过组织上安排的任何一次党校或行政学院的脱产学习，平常又以忙为由不加强个人的学习，逐渐产生了骄傲自满和享乐主义思想。”[9]
高校工程建设管理人员如果没有强烈的责任感和使命意识、法律意识淡薄、自我约束能力差，那么必然会在市场经济的物质利益诱惑下一步步堕入犯罪的深渊。
2.制度建设不能满足基建管理需要 制度建设是全局性、根本性的问题。邓小平同志在《党和国家制度的改革》中提出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[10] 高校基建工程建设制度性缺失主要表现在三个方面：一是廉政风险防控制度还不健全。如《招标投标法》中对借照挂靠投标、人为低价抢标、非法转包、违规分包等行为无法进行违法认定和处理，这都会让不法人员钻法律的空子，腐蚀高校管理人员。[11] 二是部分学校的管理体制不完善。有的高校基建管理体制严重脱离实际，缺乏全局意识、整体意识、专业意识，由按制度管事变成因人管事，造成效率低下、廉政措施无法落实到位等问题。三是制度执行力不足。尽管近年来高校对基建领域更易发生腐败行为的环节和岗位采取了一系列措施，但一些制度收效甚微。
3.监督机制作用并未充分发挥 高校制度需要完善的监督机制来促进其执行。高校基建工程监督机制常常存在以下几点问题：其一，一把手监督问题突出。高校基建腐败中往往是伴随着一把手监督失效。其二，过程监督不够。高校审计一般为单项合同审计和项目决算审计，缺乏管理制度 风险预警监督控制 修正处置 思 想 道德风险 岗 位职 责风险 制度缺失风险 业务流程风险 外部环境风险 廉 政风险 信息排查 万方数据
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跟踪审计环节。其三，监督力量薄弱。虽然近几年高校纪检、监察、审计等专门监督得到强化，基本能做到全程参与项目建设管理并尽职尽责，但很多高校纪检干部在基建管理方面的知识储备不足，起到的监督作用往往形式大于内容，使基建监管流于形式。[12] 第三，外部监督缺失。在外部监督方面，教育部直属高校以及在地方的省属高校，主管部门都“鞭长莫及”，教育主管部门主要管其经费划拨、报表审核等，至于高校怎么花钱，主要靠高校自主管理，无疑为一些不守规矩的人员打开了“方便之门”。
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4.人才培养机制落后于基建发展需要 “国以才立，政以才治，业以才兴”。高校基建工程管理领域与其他行政业务管理不同，其对人员的专业技术要求较高，但近年来高校基建领域的人才培养远远不能满足高校基建工程发展的需要。第一，受一些人事政策等因素影响，高校基建工程专业背景出身和具备基建工程实践经验人员稀缺，高校基建专业化整体水准难以保证。第二，高校基建领域工作人员对基建工程廉政法律法规了解一般少于对专业知识掌握，高校针对基建领域的廉政教育仍需加强，高校的基建工程廉政教育缺少针对性和全局性活动。第三，高校从事基建领域廉政监管人员少有从事基建岗位的实际经验，他们对如何开展高校工程建设有效监督既不了解，也缺乏深入的研究。
四、高校基建廉政风险防控机制构建 高校基建工程廉政风险防控机制的建立，必须以程序性制度建设为核心，通过转化思想、固化制度、细化责任、优化流程、强化监控，着力构建长效的防控机制。[14] 本文结合高校研究成果，从信息排查、风险预警、制度创新、监督控制和修正处置机制四个方面构建高校基建工程廉政风险防控机制，以期形成不想腐、不能腐、不易腐和不敢腐的廉政风险防控体系，形成高校良好的政治生态氛围。
（一）建立完整的信息排查机制，为廉政建设寻根溯源 信息排查机制建设是廉政风险防控机制建设的基础和首要工作，如果风险点找不出、找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性和可操作性。[15] 要按照岗位、部门、单位三个层面，对基建工程管理从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面入手，深入查找可能存在的风险点，确保不缺项漏项。风险排查要以界定工作职责为基础，采取自上而下和自下而上相结合的方式，采用问卷调查、座谈走访等形式，通过自己找、领导提、同事帮等方法，系统梳理每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、规章制度和工作流程，全面深入查找廉政风险可能发生的部位和环节，[16]并将结果通过一定程序公布于众。2015 年 12 月 14日教育部出台了《教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册》（简称《手册》），以基本建设项目的建设流程为主线，对可能产生的 142个廉政风险点进行逐一梳理，提出了 105 条防控措施。[17] 高校应以《手册》为重要学习材料，建构适合自身发展的基本建设廉政风险防控手册。
（二）建立完善的风险预警机制建设，形成不想腐的防范机制 风险预警机制建设是在获取廉政风险信息之后对廉政风险点确认和廉政教育，提高廉政风险防范意识，易于形成不想腐的心理防线。列宁说过：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。[18] 因此第一要坚持理想信念教育和形式教育相结合，增强廉政风险管理的危机意识与责任感。[19] 在教育中应根据高校人员组成的特点、区分不同的教育类型和层次，增强教育的针对性和实效性。针对校级领导干部应采取集中学习的办法，展开批评与自我批评，树立正确的事业观、权力观、利益观、地位观，保持廉洁自律；针对基建二级部门的领导干部和重要部门、关键岗位人员则应加强职业道德、职业纪律和法律法规教育，加强警示教育；针对从事基建一线工作人员则应加强教育育人、管理育人、服务育人观念教育。第二，要进行廉政风险点确认教育。廉政教育要针对基建工程管理岗位廉政风险点，健全每一个风险点的岗位管理制度，明确每一项工作的运行流程，通过针对性的教育使各级各类人员认识到各个人的廉政风险点及风险等级，自觉排除风险，抵制腐败。[6] 第三，加强基建人才培养机制建设。从人才引进、专业培养、绩效管理等方面加强从事基建领域队伍专业和廉政建设，为高校基建工程人才领域输送新鲜血液。
（三）建立规范的管理制度机制建设，形成不能腐的制度机制 管理制度机制建设是通过对高校基建工程建设各个环节的制度进行规范、创新，真正做到良法善治，形成不能腐的制度机制。第一，注重制度的顶层设计，避免“一言堂”现象。形成高校基建工程的决策、执行、监督相互制衡的分权机制，在机构设置、制度流程、审计监督等方面实现对权力的监督和控制。第二，完善制度体系。例如制定切实可行工程变更和签证审核制度，实现先审核，后施工；不断完善招标工作管理和监督办法等相关制度，规范采购和招标决策权、执行权和监督权，细化评标办法等管理制度。第三，进行制度创新。切万方数据
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实提高制度的执行力。例如工程管理探索实行“代建制”；合同管理实行工程合同和廉政合同或廉政承诺书双合同制度；招标探索网上评标系统，可以有效避免评委的感情分、关系分、规范部门和个人的权利，避免人为因素的干扰。
（四）建立有效的监督控制机制建设，形成不易腐的约束机制 监督控制机制建设是通过整合高校内外部资源对高校基建工程进行有效监督，它是保证制度建设、工作流程运行的重要保...
篇四：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
廉政风险防控长效机制建设的调研报告 为深入推进廉政风险防控长效机制建设工作， 科学构建惩治和预防腐败体系， 全面提高反腐倡廉科学化水平， 扎实有效地推进全县惩防腐败体系建设， 按照市纪委统一部署， 结合我县实际， 走访多家单位， 深入开展廉政风险防控长效机制调研工作， 现将有关调研情况报告如下：一、 建立健全廉政风险排查机制， 使人“不能腐”
实施廉政风险防控管理， 必须对廉政风险点进行全面准确的排查， 这是整个工作的基础，也是决定廉政风险防控工作能否取得成效的根本。
我县在廉政风险点排查过程中， 四大班子及县直各单位、 各乡 镇以突出问题、 关键环节和重要岗位风险排查为关键点， 重点查找“三重一大”议事决策风险及行政许可、 行政执法、 行政处罚等重要环节风险， 做到不留死角、不留空白、 不留盲点。
对查找出的廉政风险逐级上报、 逐级审核、 严格把关， 按照风险发生概率大小或危害程度， 将廉政风险由高到低划分为三个级别， 有针对性地提出每项风险具体、可行、 有效的防控措施。
通过人人参与、 上下联动、 左右互动、 认真排查廉政风险， 使大家普遍经受了系统的廉政风险教育， 牢固树立了“有权力必有责任、 用权力必有风险”的理念，增强了知险、 查险、 防险意识， 提高了拒腐防变能力。
全县共排查廉政风险点 11248 个， 其中高等级风险 2988 个， 中等级风险 4376 个， 低等级风险 3884 个。
二、 建立健全风险教育机制， 使人“不愿腐”
环境影响人的观念， 改变人的行为， 决定人的习惯。
开展廉政风险防控管理， 首先要从强化岗位廉政风险教育入手， 使人深刻认识到腐败行为的危害， 从而自觉筑起拒腐防变的牢固堤坝， 从心灵深处“不愿腐”。
在具体实践中， 我们主要从以下几个方面着手：
一是结合贯彻党风廉政建设责任制开展岗位廉政风险教育， 提高防控管理的责任意识。
使大家认识到， 防控管理的责任主体是党政领导班子， 是每一个岗位的负责人。
二是结合树立正确的权力观开展岗位廉政风险教育， 提高防控管理是责任与义务的意识， 自觉开展和主动接受防控管理是我们应尽的义务。
三是结合典型案例开展岗位廉政风险教育， 提高防控管理是关爱的意识。
使大家真切感受到廉政风险就在自己身边、 就在自己的岗位上， 从而认识到开展防控管理不仅是对权力行使者的一种约束， 更是对权力行使者政治前途和家庭幸福的关心、 爱护、 帮助和保护。
四是结合评优评先开展岗位廉政风险教育， 提高防控管理出政绩的意识。
使大家认识到， 防控管理能力是工作能力的重要组成部分， 能不能搞好防控管理， 是对一名干部工作能力的现实检验。
三、 建立健全风险监督预警机制， 使人“不易腐”
通过建立健全和修订完善一系列制度规定， 积极推行权力运行分权制约和相互制衡， 规范和减少自由裁量权空间， 公开办事程序， 进行网上晒权， 实现了各级各部门决策权、 执行权、 监督权的相互制约、 相互协调， 促进了 权力的阳光运行。
全县共制定防控措施 12014条 。
我们主要采取了以下几种措施：
一是完善规章制度。
利用开展廉政风险防控管理工作之机， 整理完善单位各项规章制度， 以县水利局为例， 在原有制度基础上， 修定了民主生活会制度、 廉政教育制度、 “三重一大”报告制度、 机关考勤、 考核制度、 专款拨付制度、 公务接待制度、 述职述廉评议制度等 19 项制度， 新制定了领导干部廉洁承诺制度、 行政许可防控制度、 行政执法防控制度、 水利工程建设“三位一体”监管制度等 4 项制度。
从制度上严把廉政风险防控关。
二是建立预警机制。
整合各职能部门的信息资源， 定期通报各单位在开展业务工作中发现领导干部廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题。完善领导干部廉政档案，对领导干部财产收入状况、 配偶子女从业情况、 社会交往情况、 个人奖惩情况以及其它有关廉洁自律情况录入个人廉政档案， 全面动态地掌握领导干部工作生活情况。
完善群众评议机制、 完善信访举报制度， 深化行风评议工作， 通过开展实地走访、 问卷调查、 群众测评、 征求意见函等方式方法， 经常深入群众了解领导干部廉洁自律情况， 及时发现各类廉政风险，
并向当事人发出预警， 收到预警的工作人员应及时根据预警内容制定相应的防控措施， 做到发现风险及时预警， 发出预警及时防控， 不断完善廉政风险防控内容， 从源头上预防腐败。
四、 建立健全考评问责机制， 使人“不敢腐”
在加强监督检查基础上， 积极探索建立权力运行绩效考核评估长效机制， 把规范权力运行工作纳入到全县绩效考核评估中， 通过平时考核、 年终考核、 民主评议等形式， 实行统一量化考评， 与县目标责任制考核工作同步开展， 并运用好考评结果， 开展奖励评优和责任追究， 对不严格执行制度甚至是违反制度规定的行为要严厉问责， 以维护制度的权威。
同时，加大案件查处力度， 及时依法查处权力运行中的违法违规违纪行为， 不断畅通渠道， 违规、违纪案件做到发现一起， 查办一起。
五、 建立健全待遇增长机制， 使人“不需腐”
多数党员干部的工资收入差距引起不平衡心理也是产生腐败的重要原因之一。
因此， 我们认为， 不断增加党员干部的工资收入， 缩小差距， 也是源头防腐的有效方法之一。
一是要建立正常的工资增长机制， 要逐步实现工资增长和物价上涨相协调； 二是适当提高住房公积金缴存比例、 医保报销比例等等。
廉政风险防控管理机制建设是一项创新性的工作， 我县目前开展的工作只是前期探索，还很不成熟， 还需要在实践中不断的总结和完善， 进一步健全制度、 强化措施， 不断完善廉政风险防控管理工作长效机制， 不断开创廉政风险防控工作和党风廉政建设新局面， 为经济社会又好又快发展提供有力保障。
篇五：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
15 卷 第 2 期 2013 年 6 月 南昌航空大学学 报 ：社会科学版 J our n a l
of Nanehang Hangkong University ：
Soc ial Sc ienc es V 01． 15 ． No． 2 J un． 20 13 廉政风险防控机制建设 ：
模式 、 问题与对策 兰荣禄 ( 中共福州市委党校 ， 福建福州350014) [摘要]廉政风险防控机制建设是我国改革进入关键期以来， 中央为从源头上防治腐败风险而提出的一项长效机制建设工 程。从实践效果看， 北京、 杭州、 苏州等地形成了较为成熟的运行模式， 但也因思想认识偏差、 配套制度缺失、 监督力量弱化等 因素导致一些地方出现了难以深入推进的问题。强化教育 、 健全制度、 优化监督 ， 是推进并完善廉政风险防控机制建设重要 且 紧迫 的课题 。
[ 关键词] 廉政风险防控机制； 运行模式； 腐败风险； 惩防体系建设 [ 中图分类号] D26 [ 文献标志码] A [ 文章编号] 1009 —1912(2013)02 — 0022 - 06 C onstr u ction of C or r u ption
R isk
P r ev ention
and C on tr ol M ech ani sm ：
P atter ns ，P r oblem s and
C ou nter m easur es L A N
R ong —l u ( F u zhou Municipal Party School ， F u zhou， F u jian 350014 ， China ) A bstr act ：T o prevent the corruption from the source ，the Chinese Central Committee put forwar d the Construction of corruption ri sk preventi on and control mechani sm as a l ong —term mechani sm sinc e Chi na ’ S refor m
entered a cri ti ca l
per i od．F rom the poi nt of prac—
tice effect， this mechanism formed a mature operational mode in Beijing， Hangzhou， Suzhou and other places．However， because of i—
deological bias ，l ack of suppos ing systems ，weak supervision power and other factors ，it was di f f i cul t to promote in —depth i n some places．T h erefor e ，strengthe nin g ed ucati on ，i mprovin g the system and op tim izing the sup er v i si on is i mportant an d pressin g for the pro—
moti on and perfection of corruption ri sk preventi on and control mechani sm．
K ey W or ds ：
the constr u cti on of corrupti on r i sk prevention and contr ol
mechanism；t h e operational mode ；the risk of corruption ；the constructi on of punishment and preventi on sy stem 我国改革进入关键期 以来 ， 党 面临着 日趋严 峻 的腐败风险 ：
一方 面是 “ 显性腐败” 层出不穷 ， 另一 方面则是“ 裸官” “ 权力期权化” 等“ 隐性腐败” 日益 呈现。为此， 中共中央于2005 年颁发了《 建立健全 教育 、 制度 、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲 要》 。以此为标志， 党在反腐思路上希冀通过加强 [ 收稿日期]2013— 05— 06 [ 修回日期]2 013— 05— 1 4
[ 基金项目]2 01 2 年福建省q - 国特色社会主义理论体系研究基地年度重点课题、 2 01 2 年福建省社科规划一般项目“ 改革关键期保持党的纯 洁性与 完善廉政风险防控机 制研 究” (2012B250 ) [ 作者简介] 兰荣禄(1973一 ) ， 男， 福建上杭人， 中共福州市委党校党建教研部讲师， 法学硕士。主要研究方向：
反腐倡廉建设理论与实践。
刍蜃 鸵室士 謦学报 J o u r n社会科学版⋯ ⋯ ⋯ ·Social
Sciences a l of
N a n c h a ng
H a ng k on g
U niv e r s it y
第 2 期 兰荣禄 ：
廉政风 险防控机制建设 ：
模式 、 问题与对策 · 23 · 严密 、 健全的“ 惩 防体 系建设 ” ， 把反 腐倡廉建设置 于制度规范之内来防治腐败的序幕正式拉开。在推 进“惩 防体系建设” 进程 中， 全 国许 多地方进行了积 极有益的探索， 其 中， 2007 年由北京市崇文区率先 实施的廉政风险防控机制首先引起了中共 中央的关 注与肯定 。一是中纪委 以此为基础并结合全 国各地 试点经验 ， 在其召开的第 四次全会上首次从 中央层 面提出要“ 积极推进廉政风险防范机制建设” ， 并在 其后的每次全会上反复强调要加强这一建设 ； 二是 由中纪 委 牵 头 ， 联合 监 察部 、 国家预 防腐 败 局 于 2011 年 8 月组织召开了“全 国加强廉政风险防控规 范权力运行现场会 ” ， 对这项建设做了全面部署。
一、我国廉政风险防控机制建设的开展 情况及其典型模式 为了贯彻会议精神和落实工作部署 ， 2011 年 以 来 ， 全 国各地各部 门纷纷开展 了推进廉政风险防控 机制建设的行动。“ 据不完全统计 ， 截至 目前 ， 31个 省( 区、 市 ) 全部开展 了这项工作 ； 55 个 中央纪委监 察部派驻机构驻在部门中， 有 48个部门采取不 同形 式开展了这项工作 ； 中央国家机关 93 个部 门中， 已 有 70 个 开展 了这项 工作 ” 】
J 。在这 些行 动 中， 北 京、 苏州 、 杭州等地开展得较早 ， 形成了较为成熟的 运行模式 。
(一)北京：
“ 三三四”运行模式 2008 年 ， 北京市纪委在此前崇文 区实施廉政风 险防范管理工作 的基础上 ， 选择了 16 个市级重点联 系单位 ， 从区县 、 市属委办局和国企 3 个层 面， 进一 步扩大了廉政风 险防范管理的试 点范围。年底 ， 北 京市委 、 市政府组织召开全市千人推进大会 ， 正式印 发《 关于全市推进廉政风险防范管理工作的意见》 ，
并开始在全市全面推行廉政风险防控机制建设 。其 运行模式如图 1 所示 。
注 ：
此 图由笔者根据调研资料编制而成。
图 1
北京市廉政风险防范管理流程图
南昌航空大学学报 ：
社会科学版 第 l5 卷 由上图可以看出 ， 北京市在推进廉政风险防控 机制建设过程中， 编制 了一套 比较严密 的管理流程 ，
其核心 内容呈现“ j 三四” 的典型特征。第一， 在风 险源的查找上 ， 以腐败案件产生的原因为依据 ， 确定 “ 思想道德风险 、 制度机制风 险、 岗位职责风险” 为 类风险。第二 ， 为了更加有效地执行这一方案， 构 建 了前期预防措施 、 中期监控机制和后期处置办法 三道防线。第三， 整个流程在借鉴 全面质量管理理 论尤其是 “ 戴 明循 环” 理论 的基础上 ， 把 “ 计划 、 执 行、 考核 、 修正 ”作为防控廉政风险的四个环节 J。
( 二 ) 杭州：
“ 四位一体” 运行模式 2008 年以来 ， 杭州市纪委在学习和借鉴 国内外 经验 的基础上 ， 积极探索防控廉政风险的实践模式 ，
形成 了岗位廉政 教育 、 政务 实时监督 、 权力 阳光运 行 、 腐败风险预警“ 四位一体 ” 的运行机制。其运行 流程如图 2 所示 。
查 梳 设 落 健 找 理 计 实 全 岗
教 L 上 J
冈 教 教 位 育 位 育 育 风 内 教 措 机 险 容 案 施 制 选 准 切 入 点 注 ：
此图由笔者根据调研 资料编制 而成。
开 发 数 字 监 察 系 统 预警监督 实时监督 视频监督 辅助监督 黄牌预警 、 红 牌监察 清 理 核 定 权 力 创 建 网 上 政 务 大 厅 图 2杭州市廉政风险防控机制运行图 与北京相 比， 这一模式最大 的特点在于其 “ 四 位一体” 各 自是 一个相对独立的小环 ， 但 又都 统一 于廉政风险防控机制这一大环之中， 大环套小环 ， 小 环促大环， 阶梯式上升 ， 循 环前进 ， 有利于提高防控 廉政风险的科学性和有效性。
( 三) 苏州 ：
“ 三环节”运行模式 苏州市的廉政风险防控机制建设首创于昆山。
刍蜃 巍室女 謦学报 J o u r n a l of
N a nc ha n g
H a n g k o ng
U n iv e rs it y
社会 科学版⋯ ⋯ ⋯ ·S ocial Sciences 为贯彻 中央关 于 《 建 立健全惩 治 和预 防腐 败体 系 2008- - 2012 年工作 规 划》的决 策 部 署 ， 苏 州 市 于 2008 年 5 月 12 日在 昆山召开现场会 ， 全面推行昆 山“ 廉政风险防控标准化工程” 的做法 ， 并逐步形成 了如图 3 所示 的找、 防、 控“ 三环节”运行模式⋯ 。
第 2 期 兰荣禄 ：
廉政风险防控机制建设 ：
模式、 问题与对 策 注：
此图由笔者根据调研资料编制而成。
图 3苏州市廉政风险防控机制运行图 与前两种模式相 比， 苏州模式突显两大特点 ：
一 是明确以所有 国家机关 ， 国有企业 、 事业单位 ， 人 民 团体等及其工作人员作 为排查 主体 ； 二是按 照“ 明 确岗位职责一梳理岗位职权一找准廉政风险一公示 接受建议” 的程序与具体业务工作相 结合 ， 进一 步 强化排查内容。
事实表明 ， 上述三地运行模式均取 得了较为明 显的成效。特别是将其与一些重大项 目建设等业务 结合起来时 ， 能较为有效地 降低重大项 目建设中的 权力腐败风险。但综观全 国各地的情况来看 ， 因思 想认识 、 制度配套 、 监督力量 等方面 的不完全 同步 性 ， 也存在一些不容忽视的问题 。
二、 我国廉政风险防控机制建设中存在的 不足及原因分析 廉政风险防控机制建设是一项系统工程 ， 但各 地在推进过程 中并不同步 ， 其存在问题主要有 ：
( 一) 思想认识偏差 一是对推进廉政风险防控机制建设的重要性认 识不到位。调研表明 ， 个别 地方无论是单位还是个 人 ， 有的认为查找 “ 风险点” 与 己无关 ， 那是 领导干 部的事 ； 有的尽管也参与其中， 但认为说多 了怕领导 不高兴， 因此， 干脆装糊涂少说或不说； 有的认为这 一机制建设本身就是做做样子 “走过场 ” 而已 ， 因此 在查找过程中敷衍了事， 不切 自己岗位实际地照搬 照抄 ， 随便罗列几“ 点” ； 有 的甚至认为这是 “夺 自己 的权” “ 革自己的命” ， 因此， 能不列的尽量不列， 避 免届 时“ 自找麻烦 ” 。二是对廉 政风险防控机制建 设的核心价值认识 “ 越位 ” 。廉 政风险防控机制建 设固然重要 ， 但其核 心价值本应体现为方法层 面上 的制度创新 。但有个别单位 或领导干部认为 ， 有 了 这项建设 ， 反腐败的其他制度都变得可有可无 了， 甚 至可以代替其他 反腐制度 了。显 然 ， 这种 “包 治百 病” 的错误思想认识不仅扭曲了廉政风险防控机制 建设在“惩 防体系建设 ” 中的地位 ， 而且不利于反腐 倡廉建设中的其他制度变革。
( 二 ) 配套制度缺失 一项好的制度能否有效地执行 ， 不仅在于制度 本身是否完善 ， 还在于与它相关 的配套措施是否跟 得上。廉政风险防控机制建设作为一种模式 固定化 而不加 以创新 ， 往往容易陷入 内困以至最后流于形 式。课题组调查表 明， 当前有些地方或单位 的廉政 风险防控机制建设 已出现 内困的倾 向， 而出现这一 问题的原因， 主要在于与廉政风险防控机制建设相 关配套制度的缺失。一是决策权、 执行权 、 监督权既 相互制约又相互协调的权力结构及运行机制并未真 正形成， 实践中基本上仍以“ 只对上负责、 不对下负 责” 的权力授受结构及 以“个人为 中心” 的权力运行
·26 · 南 昌航空大学学报 ：
社会科学版 第 15 卷 机制占主导地位。二是信息对称制度 的缺失 ， 难 以 对廉政风险防控机制建设 的实施效果做 出更为客观 的判断 ， 从而可能导致非掌权者在这项科学制度 面 前丧失正当的话语权 ， 认为无论执行得好与不好 ， 最 终“ 都是你说了算” 。三是举报人保护制度 的缺乏 ，
容易令公众产生顾虑 心理 ， 不仅不敢轻易拿起检举 揭发的武器去维护这项科学 的制度 ， 反而因久 而久 之养成的“ 腐败冷漠症” 消极地对待这项制度 ， 甚至 可能积极地破坏这项制度 。
( 三 ) 监督力量弱化 一种好的机制能否持久地运行 ， 关键取决 于监 督力量是否强大有效。
目前 ， 监督廉政 风险防控机 制建设 的机关不可谓不 多， 包括纪委、 监察局、 预 防 腐败局 、 反贪局 、 审计局 、 人大、 政协等机构 ， 但机构 林立并不代表监督力量 的强大。据课题组 的调研 ，
各地各部 门在 实施这项建设 时 ， 往往都是 由其 “ 一 把手”来主导制定廉政风险防控措施。这一情形 的 弊端在于：
“ 一把手” 往往本身作为廉政风险最 大的 主体 ， 其制定 的防控措施本身是否真实客观? 如若 客观 ， 同级的纪委或纪检组能否真正有效地对其进 行监督? 即使能进行监督 ， 又由谁来监督纪委或纪 检组? 因此 ， 随着廉政风险防控机制建设的深 入推 进 ， 现行反腐败机构分立与职能分散 的组织架构 已
难 以适应反腐倡廉建设科学化 的要求 ， 久拖未决的 反腐败机构组织变革 已迫在眉睫。
当然， 就全国各地而言， 上述 3 个方面的不足又呈 现出非普遍性和差异性特征。有些地方或单位更强调 思想教育 ， 有的更侧重于配套制度的完善， 有的则更强 化权力运行的监督。但无论哪种情况， 都为我们进一 步完善廉政风险防控机制建设提出了新的要求。
三、 完善我国廉政风险防控机制建设的对策 性思考 我国廉政风险防控机制建设从局部试点到全面展 开 ， 再到今后的深入推进 ， 它本身是也必须是一个不断 完善的过程。针对上述问题， 深入推进并完善我国廉 南暑 巍窒击 謦学报 J o u rn a l of
N a nc h an g
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U n iv ers it y
社会科学版· ⋯ ⋯ ⋯ S ocial
Sciences 政风险防控机制建设， 当前必须抓好如下几个方面 ：
(一)强化教育， 提高 自 觉性 1． 明确教育对象 广大党员领导干部是推进廉政风险防控机制建 设的实践者。这就要求其首先必须按党的纯洁性建 设的要求 ， 从思想 、 政治、 组织、 作风及清正廉洁等方 面深刻认识并积极宣传推进廉政风险防控机制建设 的重要性与紧迫性 ， 在查找廉政风险环节上带好头 ，
充分发挥示范和表率作用...
篇六：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
1 页 共 2 页 中国边防警察报/2014 年/7 月/26 日/第 003 版 边防论坛浅谈如何推进部队廉政风险防控机制建设
辽宁大连边防支队政委
傅宝安
加强廉政风险防控，是规范权力运行、源头上预防和治理腐败的有效途径，对加强党的建设，促进部队整体良性发展具有重要意义。笔者所在单位针对廉政风险防控机制建设进行了一些有益尝试和探索。下面，笔者结合工作实际，谈一谈对深入推进部队廉政风险防控机制的看法和体会。
深入推进廉政风险防控机制建设的重要意义。一是新形势下部队反腐败工作发展的必经之路。部队建设中，“三重一大”项目管理难度持续增加，管理任务不断加重，党员官兵面临各种诱惑和挑战。廉政风险防控机制是用改革的方法和发展的思路，认真解决部队在廉政建设和反腐败工作中存在的问题，在权力运行的各个环节对廉政风险点实施制约，从而最大限度降低腐败行为发生的可能性。二是提高部队反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践中，针对权力运行中的风险、监督管理中的薄弱环节，主动提前预防，前移监督关口，增强反腐倡廉工作的预见性、可操作性和实效性，为有效预防腐败开辟了一条新的道路。三是促进广大党员官兵廉洁自律的客观需要。所谓廉政风险点，就是掌握一定权力和资源的人在执行任务或日常生活中发生腐败行为的可能情况。从这个意义上说，任何工作都可能存在廉政风险点。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，督促各级官兵树立防控风险意识，最大限度地降低腐败产生的概率。
开展廉政风险防控机制建设存在的主要问题。一是思想认识存在偏差。当前有一些基层官兵，对廉政风险防控机制建设的具体内容和要求仍一知半解，对其重要性和必要性认识不足、重视不够，思想上没有绷紧这根弦，行动上缺乏主动性。二是风险防控不够完善。主要表现为两个方面。一方面，廉政风险等级的划分不够严谨。有的单位存在避实就虚、避重就轻等现象，重客观风险，轻主观风险；重一般工作风险，轻敏感工作风险，把需要上升到党委研究决议的风险等级划分到低一层次的等级范围，使其弱化、矮化。另一方面，防控实效还有待实践检验。廉政风险防控机制建设是一项新的政治任务，很多工作还处于摸索、探究阶段，缺乏成熟的科学理念和系统配套，程序规范和制度设置还不够缜密。三是追责机制不够完善。党委、纪委在一定程度上缺乏对下级单位和部门的有效监督，对廉政风险防控工作无法用完全量化的手段进行有效评估，仅停留在检查和防控“做与否”的表层，难以触及“效果如何”的深层，导致有针对性、有深度的监督不足，不便于理清廉政风险防控的具体责任，从而降低了监督的实际效果。
深入推进廉政风险防控机制建设的建议。一要以“细化、量化、硬化”为手段，增强防控方法的科学性。一是要“细化”分权。首先，要对权力项目进行全面系统的梳理，把“大权”分解成“小权”，落实到人、落实到岗。其次，在分析权力配置模式和运行规律的基础上，对权力运行程序进行科学设置，进一步完善权力运行流程图，努力实现“简化程序、优化路径、固化标准”的目标。在细化权力的过程中，注重从细节入手，坚持改革创新，加大制度创新力度，引入地方政府、企事业单位等行之有效的好方法，使制度更具防控实效。二是要“量化”限权。对查找出来有廉政风险的权力，在“细化”的基础上，进行定量或定性，对可以量化的权力要根据部队实际进行量化，不能量化的要缩小自由裁量尺度。对于不能定量或缩量的权力，要进行定性，为权力运行设置安全界限，结合岗位职责和绩效考评机制的制约作用，尽量减少随意操作的空间，限制权力扩张的可能。三是要“硬化”制权。对权力、行为容易失控的重点岗位，要制定针对性强的硬规定，凡是触碰“高压线”的，要予以责任追究，始终保持纪律的权威性。同时，要善于利用现代信息技术和管理手段，加强硬性防控，对重点敏感项目进行多层监管，防患于未然。
第 2 页 共 2 页
二要以“清权、确权、示权”为重点，规范权力公开运行。一是着眼“全面清”，建立健全涉权事项目录。坚持职权法定、权责一致和分权制约的原则，全面统计权力清单，采取“先全后精”、“先上后下”、“先明确事项后梳理流程”的办法，对机关各部门、各科室、基层以及对外行政权力进行精确化的统计整理。二是着眼“准确查”，规范权力运行。要对各项权力结构配置和权力运行流程进行规范，进一步精确权力范围，明确权力行使的责任界限，完善权力流程图，找准风险点，细化防范措施，有效维护权力的规范运行。三是着眼“大家看”，公开权力运行流程。要坚持以公开为原则，将清理排查出的权力清单、廉政风险点、权力运行流程、防控措施和内部管理制度等内容，全面、真实、广泛地公开，随时接受官兵监督。
三要以“点、线、面”为牵引，提高机制运行的系统性。制度缺乏系统性，执行力就会大打折扣，因此，要在加强系统性方面做足文章。一方面，要坚持以岗位为“点”，程序为“线”，制度为“面”，建立覆盖全面的廉政风险防控机制，把惩防体系建到每个岗位。对所有查找出来的廉政风险点，要从制度设置、程序规范、责任落实三个方面进行整理，做到制权有制度，用权有程序，越权要问责。另一方面，廉政风险防控工作应当在一个系统或领域内整体推进，以各部门为“点”，将权力与权力的制衡机制连成“线”，拓展廉政风险防控的覆盖“面”，形成一个廉政风险防控网和科学完整的廉政风险防控链条。只要有权力的地方就要开展廉政风险防控，做到权力运行到哪里，防控就跟到哪里，积极扩大防控覆盖面，确保廉政风险防控不留死角。
篇七：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
理工大学学位论文独创性声明Ｉｎｉｌ Ｉ ＩＩＩ ｉｉｉｉ ＩＲＩＩｌｌｌｌ ＬＩＩＩＩＩＩＹ ２ ５９ １７ ８ ４作者郑重声明：所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。
尽我所知， 除文中已经注明引用内容和致谢的地方外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果， 也不包含其他已申请学位或其他用途使用过的成果。
与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。学位论文题目：
逖量鱼丝亟筐塑逝蕉盘丛幽整：作者签名：
壅鱼日期：
丝臣年—厶月ｊ蔓日
大连理工大学硕士学位论文摘要中国作为高等教育事业发展的大国， 高校的健康发展倍受社会各界的关注。
伴随着我国社会的转型， 高等教育事业的发展也不断与社会各个领域接轨， 导致近些年高校内腐败案件的频频高发， 高校的纯洁性因此受到了社会的质疑。
一个国家高等教育事业的健康发展， 关系着整个民族优秀传统文化的传承以及民族精神的发扬， 甚至还关系着国家未来的命运。
本文针对高等教育事业领域内腐败现象的滋生， 对高校的廉政风险防控机制进行了研究。本研究主要以高校的廉政风险防控为研究对象， 从研究的背景和意义出发， 收集了前人的研究成果和相关的廉政风险防控理论， 介绍了高校廉政风险的类型及成因， 重点防控领域以及高校实施廉政风险防控机制的必要性， 为下文高校廉政风险防控机制的研究奠定了理论基础。
文章通过对国内高校廉政风险防控机制的现状分析， 包括对北京、天津以及武汉地区的高校进行分析， 阐释了我国高校重点领域内廉政风险防控机制存在的问题， 并分析了其问题的成因， 进而提出加强和完善我国高校重点领域内廉政风险防控的对策。我国高校对廉政风险防控机制的研究与运用， 不仅是为了建立健全高校发展的体制体系， 也是为了有效抵制腐败现象的侵袭对高等教育事业造成的不良影响， 以保证高等教育圣地的廉洁发展与健康运行。关键词：
高校； 重点领域； 廉政风险防控； 机制； 对策
高校重点领域廉政风险防控机制研究Ｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎｔｈ ｅＭ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｏ ｆＩｎ ｔｅｇ ｒ ｉｔｙ ， Ｒ ｉｓｋＰ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄＣ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｉｎＫ ｅ ｙＡ ｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｆＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓＡ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔＢ ｅ ｉｎ ｇａｈ ｉｇ ｈ ｅ ｒｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ， ｔｈ ｅ ｈ ｅ ａ ｌｔｈ ｙ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ ｈ ａ ｓ ａ ｔｔｒ ａ ｃｔｅ ｄ ｔｈ ｅ ａ ｔｔｅ ｎ ｔｉｏ ｎｏ ｆａ ｌｌ ｓｏ ｃｉａ ｌ ａ ｒｏ ｕ ｎ ｄ ． Ｗ ｉｔｈ ｔｈ ｅ ｔｒ ａ ｎ ｓｆ ｏ ＩＴ ｆ ｌａ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒｃｏ ｕ ｎｔｒｙ， ｔｈ ｅｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆｈ ｉｇ ｈ ｅ ｒｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎｈ ａ ｓ ｃ ｏ ｎ ｎ ｅ ｃ ｔｅ ｄｗ ｉｔｈｏ ｔｈ ｅｒｆ ｉｅｌｄ ｓｃ ｏ ｎ ｓｔａ ｎ ｔｌｙｗ ｈ ｉｃ ｈｌｅ ａ ｄ ｔｏ ｔｈ ｅｃ ｏ ｒ ｒ ｕ ｐ ｔｉｏ ｎ ｈ ａ ｐ ｐ ｅ ｎ ｉｎ ｇ ｆ ｒ ｅ ｑ ｕ ｅ ｎ ｔｌｙｉｎ Ｕ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ ｉｎ ｒ ｅ ｃ ｅ ｎ ｔｙ ｅ ａ ｒ ｓ． Ａ ｓａｒ ｅｓｕ ｌｔ， ｔｈ ｅｐ ｕ ｒ ｉｔｙｏ ｆ ｔｈ ｅｈ ｉｇ ｈｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎ ｆ ｉｅｌｄ ｉｓ ａ ｌｗ ａ ｙ ｓ ｑ ｕ ｅｓｔｉｏ ｎ ｅｄ ｂ ｙｔｈ ｅｓｏ ｃ ｉｅ ｔｙｎ ｏ ｗ ． １１１ｅｈ ｅａ ｌｔｈ ｙｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ ｈ ｉｇ ｈ ｅ ｒｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎｆ ｏ ｒａｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙｉｓ ｒ ｅ ｌａ ｔｅ ｄｔｏｔｈ ｅ ｉｎ ｈ ｅ ｒ ｉｔａ ｎ ｃ ｅｏ ｆ ｔｒ ａ ｄ ｉｔｉｏ ｎ ａ ｌ ｃｕ ｌｔｕ ｒｅ．ｔｈ ｅ ｎ ａ ｔｉｏ ｎ ａ ｌｓｐ ｉｒｉｔａ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｈ ｅ ｆ ａ ｔｅ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｗ ｈ ｏ ｌｅ ｎ ａ ｔｉｏ ｎ ． Ｆ ｏ ｒ ｔｈ ｅｂ ｒ ｅ ｅ ｄ ｉｎ ｇｏ ｆｃ ｏ ｒ ｒ ｕ ｐ ｔｉｏ ｎｈ ａ ｐ ｐ ｅ ｎ ｉｎ ｇｄ ｕ ｒ ｉｎ ｇｈ ｉｇ ｈ ｅ ｒｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎｆ ｉｅｌｄ ， ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎｔｈ ｅ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍ ｏ ｆｉｎ ｔｅｇ ｒ ｉｔｙ ， ｒ ｉｓｋｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌｈ ａ ｓ ｂ ｅ ｅ ｎｄ ｏ ｎ ｅ ｉｎ ｔｈ ｉｓ ａ ｒｔｉｃｌｅ．Ｉｔ ｗ ａ ｓｆ ｏ ｃｕ ｓｅｓ ｏ ｎｔｈ ｅｉｎ ｔｅｇ ｒｉｔｙ ， ｒｉｓｋ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｉｎ ｔｈ ｅｈ ｉｇ ｈｅｄ ｕ ｃａ ｔｉｏ ｎｆｉｅｌｄ ，ｓｔａ ｒｔｉｎ ｇｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅｂ ａ ｃ ｋ ｇ ｒ ｏ ｕ ｎ ｄａ ｎ ｄｓｉｇ ｎ ｉｆ ｉｃａ ｎ ｃｅ， ｃｏ ｌｌｅｃｔｉｎ ｇｔｈ ｅｐ ｒ ｅ ｖ ｉｏ ｕ ｓｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈｒ ｅｓｕ ｌｔｓａ ｎ ｄｔｈ ｅｒ ｅ ｌｅ ｖ ａ ｎ ｔｔｈ ｅｏ ｒ ｙｉｎ ｔ１１ｉｓ ｓｔｕ ｄ ｖ． ‘ｒｈ ｅｎ ， ｉｔＷ ａ ｓ ｉｎ ｔｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｄｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅｓｉｄ ｅ ｓ ｏ ｆｔｈ ｅｔｙ ｐ ｅｓ， ｔｈ ｅｃ ａ ｕ ｓｅ ｓ，ｔｈ ｅｋ ｅ ｙａ ｒｅａ ｓ ｏ ｆｉｎ ｔｅｇ ｒｉｔｙｒｉｓｋ ａ ｎ ｄｔｈ ｅｎ ｅ ｃ ｅ ｓｓｉｔｙｏ ｆｔｈ ｅｉｍ ｐ ｌｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｉｎ ｔｅｇ ｒ ｉｔｙ ， ｒ ｉｓｋｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ０ １ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｉｎ Ｕ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ ｗ ｈ ｉｃ ｈｌａ ｙｔｈ ｅ ｔｈ ｅｏ ｒｅｔｉｃａ ｌ ｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔｉｏ ｎｆ ｏ ｒ ｔｈ ｅｒ ｅｓｅａ ｒ ｃｈｏ ｎｔｈ ｅｉｎｔｅ酣ｔｙ， ｒｉｓｋｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｏ ｆＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ． Ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈｔｈ ｅａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓｏ ｆｔｈ ｅｐ ｒ ｅ ｓｅ ｎ ｔｓｉｔｕ ａ ｔｉｏ ｎ ａ ｂ ｏ ｕ ｔｔｈ ｅｉｎ ｔｅｇ ｒｉｔｙ ． ｒｉｓｋｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｉｎＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ， ｉｎ ｃ ｌｕ ｄ ｉｎ ｇＢ ｅｉｊｉｎｇ ， Ｔ ｉａ ｎｊｉｎａ ｎ ｄＷ ｕ ｈ ａ ｎＵ ｎ ｉｖ ｅｒｓｉｔｉｅｓ， ｔｈ ｅｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｏ ｆｔｈ ｅｉｎｔｅｇ ｒｉｔ）ｒ，ｒｉｓｋｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｉｎｔｈ ｅｋ ｅ ｙａ ｒｅａ ｓ ｏ ｆＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ ｈ ａ ｖ ｅ ｂ ｅ ｅ ｎｉｌｌｕ ｓｔｒａ ｔｅｄ ，ｔｈ ｅ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｓ ｏ ｆｔｈ ｅｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｈ ａ ｖ ｅ ｂ ｅ ｅ ｎａ ｎ ａ ｌｙ ｚｅｄ ， ａ ｎ ｄｔｈ ｅ ｃｏ ｕ ｎ ｔｅｒｍ ｅａ ｓｕ ｒｅｓ ｔｏｓｔｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｎａ ｎ ｄｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅｔｈ ｅｉｎ ｔｅｇ ｒｉｔｙ ， ｒｉｓｋ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｉｎｔｈ ｅｋ ｅ ｙａ ｒｅａ ｓ ｏ ｆＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓｈ ａ ｖ ｅ ｂ ｅ ｅ ｎｐ ｕ ｔｆ ｏ ｒ ｗ ａ ｒ ｄ ．Ｔ ｈ ｅｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ａ ｎ ｄａ ｐ ｐ ｌｉｃ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｉｎ ｔｅｇ ｒｉｔｙ ， ｒｉｓｋ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｏ ｆＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ ｎ ｏ ｔｏ ｎ ｌｙｕ ｓｅ ｄｔｏ ｅｓｔａ ｂｌｉｓｈａ ｎ ｄｐ ｅｒｆ ｅｃｔｍ ｅｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｏ ｆ Ｕ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｉｅ ｓ． ｂ ｕ ｔａ ｌｓｏ ｕ ｓｅ ｄｔｏｅ ｆ ｆ ｅ ｃｔｉｖ ｅ ｌｙｒｅｓｉｓｔ ｔｈ ｅ ｂ ａ ｄｉｎ ｆ ｌｕ ｅ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆｃ ｏ ｒ ｒ ｕ ｐ ｔｉｏ ｎｐ ｈ ｅ ｎ ｏ ｍ ｅ ｎ ｏ ｎｏ ｎｈ ｉｌｇ ｈｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎｉｎｏ ｒ ｄ ｅ ｒｔｏｋ ｅ ｅ ｐｔｈ ｅｃｌｅａ ｎａ ｎ ｄｈ ｅ ａ ｌｔｈ ｙｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｏ ｎｉｎ ｔｈ ｅｈ ｏ ｌｙｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎ１ａｎｄ ．Ｋ ｅ ｙｗ ｏ ｒ ｄ ｓ：
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大连理工大学硕士学位论文目录摘要………………………………………………………………………………………． ＩＡ ｂ ｓｔｒａ ｃｔ……………………………………………………………………………………………………………………ＩＩ１绪论……………………………………………………………………………………………………………………． ． １１． １研究背景及研究意义………………………………………………………………ｌ１． １． １研究背景……………………………………………………………………． １１． １． ２研究意义……………………………：
………………………………………１１． ２国内外的研究现状…………………………………………………………………２１． ２． １国内的研究现状……………………………………………………………２１． ２． ２国外的研究现状……………………………………………………………５１． ３研究内容……………………………………………………………………………５１． ４ 研究的思路和方法…………………………………………………………………６１． ４ ． １研究思路……………………………………………………………………６１． ４ ． ２研究方法……………………………………………………………………７２廉政风险的相关理论……………………………………………………………………． ． ９２． １廉政风险防控相关概念的界定……………………………………………………９２． １． １廉政风险相关概念的界定…………………………………………………９２． １． ２廉政风险与腐败的区别…………………………………………………． ． １０２． １． ３廉政风险防控机制…………………………………………………………１０２． １． ４ 高校的廉政风险防控机制………………………………………………． ． １ｌ２． ２廉政风险的类型及成因…………………………………………………………． １ｌ２． ２． １廉政风险的类型…………………………………………………………． ． １１２． ２． ２廉政风险的成因…………………………………………………………． ． １２２． ２． ３高校廉政风险的类型……………………………………………………一１３２． ２． ４ 高校廉政风险的成因……………………………………………………． ． １４２． ３高校廉政风险防控的重点领域…………………………………………………． １５２． ３． １廉政风险防控的重点领域………………………………………………一１５２． ３． ２高校廉政风险防控的重点领域…………………………………………． ． １５２． ３． ３高校廉政风险防控目标…………………………………………………． ． １７３高校廉政风险防控机制的现状分析……………………………………………………１８３． １国内高校重点领域廉政风险防控机制的构建…………………………………． １８３． １． １北京高校…………………………………………………………………． ． １８
高校重点领域廉政风险防控机制研究３． １． ２天津高校…………………………………………………………………． ． ２２３． １． ３武汉高校……………………………………………………………………２４３． ２我国高校重点领域廉政风险防控机制存在的问题……………………………． ２５３． ２． １高校内权利运行不规范…………………………………………………． ． ２５３． ２． ２工作机制落实不到位……………………………………………………一２６３． ２． ３各个部门协调力不足……………………………………………………一２７３． ３高校廉政风险的成因……………………………………………………………． ２８３． ３． １内部因素…………………………………………………………………一２８３． ３． ２外部因素…………………………………………………………………一２９３． ４ 国外高校廉政风险防控工作对我国高校的经验启示…………………………． ３０４ 加强高校重点领域廉政风险防控对策分析……………………………………………３２４． １加强高校重点领域廉政风险防控的有效措施…………………………………． ３２４ ． １． １规范重点领域权力运行机制……………………………………………． ． ３２４ ． １． ２加强公众参与机制…………………………………………………………３３４ ． １． ３形成高校重点领域的科学防控预警循环机制…………………………． ． ３４４ ． ２完善高校廉政风险防控的保障机制……………………………………………． ３６４． ２． １强化高校廉政思想………………………………………………………一３６４ ． ２． ２完善体制， 强化制度执行力……………………………………………． ． ３６４ ． ２． ３排除传统沟通方式， 加大部门协调力…………………………………一３７４ ． ２． ４ 探索信息化平台， 加强机制透明化……………………………………． ． ３８４ ． ２． ５加强法律建设……………………………………………………………一３８４ ． ２． ６保障高校廉政风险防控机制的长效性…………………………………． ． ３８结论…………………………………………………………………………………………………………………． ４０参考文献…………………………………………………………………………………． ４ １攻读硕士学位期间发表学术论文情况……………………………………………………一４ ３致谢…………………………………………………………………………………………………………………． ４４大连理工大学学位论文版权使用授权书…………………………………………………． ． ４ ５
大连理工大学硕士学位论文１绪论１． １研究背景及研究意义１． １． １研究背景自改革开放以来， 我国社会进入了全面的转型时期， 伴随着我国社会经济体制从计划经济向市场经济转型过渡时， 社会上腐败问题也开始不断滋生。
因此， 廉政型社会的建设已经成为当下完善社会体系的重点问题。
高等教育事业的发展作为社会整体发展的一部分， 高校的廉政建设也是廉洁型社会建设的重要组成部分。
高校作为社会人才输出的主要场所， 关系着国家未来的发展， 掌握着国家未来的命运。
但是随着近些年高校的蓬勃发展， 其腐败问题也开始不断滋生， 高校内的腐败案件也随之频频高发， 因此， 高等教育领域的廉洁建设问题也倍受国家重视。
中央纪委在十七届第四次、 第五次和第六次全会中均对我国当前增强廉政风险防控工作做了具体的工作部署， 并将此项工作深入到基层的建设发展当中去， 积极地推进廉政工作的有效展开。
国家于２０ １０ 年颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 ， 从配套制度的建设上强化了我国廉政建设，同年１１月 颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 ， 更加深入的推动我党党风的廉洁性建设。
因此， 全面建设廉政风险防控机制已经成为新时代下我党党风廉政建设与社会廉政建设的重要课题之一。廉政风险防控机制在高等教育领域的构建是高校建立健全体系全面发展的必然要求， 高校曾经是被视为一方净土的家园之地， 但受政府部门权力机构的部分性质影响，高校权力在管理过程中， 逐渐与社会存在互动的经济活动， 而开始滋生高校中的腐败现象。
为防范与抵制高校腐败现象的滋生， 高校不断提倡增强廉政风险防控机制， 推动惩防预警体系构建， 从高校的重点领域着手， 开发网络信息系统等创新机制的研究， 大力完善健全的廉政风险防控体系。
中纪委、 教育部、 监察部颁布的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》 从结合高校实际的角度出发， 进一步提出了针对于高校反腐倡廉建设的建议， 强化对高校重点领域廉政风险防控的机制研究。
教育部印发的《教育部直属高校基本建设管理办法》 中包含了对高校重点领域相关事项的管理与评价工作， 为高校廉政风险防控工作的建设奠定了良好的理论基础。１． １． ２研究意义（ １）理论意义
高校重点领域廉政风险防控机制研究本研究选取了当今我国社会共同关心的热点话题， 即廉政风险防控机制建设的研究， 通过对廉政风险防控理论的引用， 预防各领导阶层及工作领域腐败现象的发生。
高等教育领域对廉政风险防控理论的借鉴， 是推进廉政风险防控体系的建设， 也是推进高校科学管理、 健全体制体系的必然要求。
在高等教育领域推动廉政风险防控体系建设，也是将预防腐败工作进一步深化和具体化的过程， 本文对高校重点领域中廉政风险防控机制的研究为廉政风险防控机制体系的构建提供了参考。（ ２）实践意义预防是遏制腐败现象滋生最为行之有效的方法与途径。
目前， 我国各级行政机关结合实际工作的需要已经开始逐步建立并完善廉政风险防控机制的体系建设， 这对转型期下， 我国社会权力的运行与腐败现象的滋生具有强有力的制约作用， 有利于构建我国的廉洁性社会。
构建高校内廉政风险防控机制体系的实质也是从源头上防范与遏制腐败现象出现的有效途径， 从高校的重点廉政风险领域着手， 包括干部任选领域， 财务和审计领域， 基本建设领域， 招标及采购领域， 招生录取领域等， 有针对性的强化高等教育领域中风险高危领域的科学防范工作。
在高校中建立健全廉政风险防控机制， 一方面是高校本身进行不断深化发展的内在需要， 另一方面也是社会发展对高等教育领域培养人才的外在需要。
高校不只承担着人才培养与科学研究的教育性职能， 更承担着对社会发展的服务性职能以及对我国优秀文化传统进行传承与创新的职能， 高校在新时期的发展中面临着如何把握好“腐败” 的挑战， 是高校能否做好廉政风险防控工作的重要体现。１． ２国内外的研究现状１． ２． １国内的研究现状腐败存在于历史长河中的各个发展阶段， 腐败不只是历史性的问题， 同时也是世界性的问题， 它存在于我国社会发展的过程中， 同时也存在于西方国家社会发展的过程中。虽然腐败行为产生的历史比较久远， 但是针对于抑制腐败行为有效措施的研究， 即廉政风险防控相关方面的研究历史并不是很长久。
虽然我国对廉政风险防控方面的研究时间相对较短， 但是已经初步形成了比较系统的体系。
从当前的研究情况看， 我国对廉政风险防控的研究涵盖了众多领域， 并且从多方面多角度针对不同领域的廉政风险防控工作进行了细化的研究。首先， 致力于“政府部门” 系统的廉政风险防控研究。
政府部门的廉政风险防控工作主要对廉政风险防...
篇八：进一步推进廉政风险防控机制建设问题研究
廉政风险重点防控工作存在的问题及对策建议调研报告
市政府办公室认真落实新形势下全面从严治党新要求，围绕全市中心工作建好支部、带好队伍，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化落地、落实，在服务全市发展大局中走在前、作表率，为更好地完成各项工作任务提供了坚强的政治和组织保证。加强廉政风险防控工作，作为党风廉政建设的一项重要内容，在反腐倡廉和预防腐败工作中起着致关重要作用。加强廉政风险重点防控工作，要坚持问题导向，深刻剖析领导干部严重违纪问题案例，打好免疫针、敲好警示钟、上好廉政课，切实增强重点岗位廉洁风险防控和遵纪守法意识，提升自觉抵制各种诱惑的能力，不断改进和加强对人、财、物等高风险岗位及人员廉洁风险的管控，有效预防不廉洁现象或腐败问题发生。
一、工作现状
市政府办公室始终把党的政治建设摆在首位，自觉牢固树立“四个意识”，任何时候、任何场合都旗帜鲜明讲政治，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面遵规守矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
一是学习教育实效化。政治上的坚定来源于理论上清醒。办公室严格落实周二、周五理论学习制度，把学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略作为硬任务，及时汲取政治理论营养，真正让习近平新时代中国特色社会主义思想成为把方向、稳心神、管长远的“精神之钙”。同时，依托河南公务员网络培训学院、红色教育基地培训等平台，认真学习政策法规、业务知识、文化素养等，发挥正本清源、立根固本、祛邪扶正、激励鞭策等作用，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
二是组织生活规范化。注重用好“三会一课”、支部谈心谈话等基本制度，自觉用好批评和自我批评这个武器，真正做到了支部党员人人遵守组织生活制度、人人执行组织生活制度，使党的组织生活严起来、实起来、规范起来。市长张建慧以普通党员身份参加第一党支部组织生活会，开展批评与自我批评，并结合党的十九大精神，围绕党风廉政建设，
为大家上了一堂专题党课。市委常委、常务副市长 xx 以普通党员身份参加第一党支部组织生活会，同党支部党员同志面对面交流心得体会。党员领导干部时刻牢记自己第一身份是党员，带头落实双重组织生活会制度，保证了党员领导干部和领导班子在党的组织生活中起表率和带头作用。
三是遵规守纪自觉化。规矩靠遵，纪律靠执行。办公室把遵规守纪作为展示市政府机关形象的重要内容，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉加强党规党纪知识的学习，主动接受党规党纪的监督。从大处着眼，旗帜鲜明地拥护党的方针政策，遵守党的纪律规矩，说党的话、干党的事。从工作入手，任何时候、任何场合自觉维护市委的权威，对市委、市政府的工作部署，做到令行禁止、政令畅通。从细处用心，坚持用党规党纪来规范自己工作、学习、生活的各个方面，做到“八小时以内”和“八小时以外”一个样，做忠诚践行《准则》《条例》的表率。
四是能 力培养梯次化。“国以人兴，政以才治”。办公室根据人员构成实际情况，围绕“服务领导、服务基层、服务群众”的目标，以建设高素质工作队伍为目标，建立灵活多样的培养形式，全面培养和提高依法行政能力，提升办文办会和服务水平。同时，把好发展党员关，对入党积极分子在工作、学习、生活等方面进行培养和教育，为入党积极分
子提供接受锻炼和考验的机会，促进其加快成长、成熟，为党组织输送新鲜血液。
五是风险防控经常化。结合“以案促改”工作，办公室逐科室逐岗位开展廉政风险排查，查找廉政风险点，制定防控措施。为推进廉政风险防控工作长期、长效、常态，从建立长效机制，认真审查、评估和清理现有制度，查漏补缺，共建立完善了《xx 市人民政府秘书长副秘书长工作规则》、《市政府办公室工作人员行为规范》、《市政府办公室学习制度》《市政府办公室公文质量考核评比办法》和《市政府办公室缺勤脱岗工作失误责任追究制度》等工作制度，全体党员干部签订了廉政承诺书和上网发表正确言论承诺书，为提高工作制度的执行力和约束力奠定了坚实基础。
二、存在问题 总结起来，主要有以下几点：
一是思想认识问题。一部分人员认为办公室是清水衙门，费墨水、流汗水、没油水，根本不存在什么廉政风险；还有一部分人员认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干，没有能够准确的认识权利与责任的辨证关系，不能树立正确的廉政风险观念。
二是查找不够全面深入。查找共性、原则性、普遍性的廉政风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。结合岗位职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养的风险点少。八小时内履职环节的风险点多，八小时外日常生活和社会交往的风险点少。
三是作风建设需要进一步强化。有些同志还不能与时俱进加强学习，习惯于用老思想看事情、用老办法解决问题，抓不到推动工作的本质，找不到廉政防控的主要矛盾；还有一些人作风浮漂，沉不下去，办事拖拉，务虚的多、务实的少，一定程度上影响了工作推进。四是自律意识还有待增强。放松了对自己的要求，降低了廉洁自律的标准，违反“四风”问题还没有完全杜绝等。
三、几点对策 要解决以上问题，必须坚持问题导向，对症下药，把握关键，强化举措，切实防范和化解廉政风险，做到“五个务必”。
（一）务必增强“四个意识”，将党的政治建设摆在首位。切实加强政治理论学习。要将党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持用习近平新时
代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党的政治建设，强化压力传导，进一步促进责任落实，持续发挥示范引导和警示作用。习近平总书记在十九大报告中指出，要坚定不移坚持全面从严治党，要持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，而加强党的政治建设必定能营造风清气正的政治环境。因此，要自觉尊崇和学习党章，自觉履行党员义务，切实发挥党员模范带头作用，严格落实“三会一课”制度，按要求组织召开办公室党组会、全体党员会、民主生活会。积极开展“引领工程”和道德讲堂等一系列党员教育活动，通过集体谈话、个别约谈等方式，随时“咬耳朵”、“扯袖子”，做到警示提醒，警钟长鸣，把党员教育工作提高到了新水平。
（二）务必“以案为鉴”，切实提高对廉政风险防范工作的再认识。纵观一些走上贪腐道路犯罪分子的人生轨迹，尤其是我们身边事、身边人，直观震撼，触动心弦，曾经意气风发的同事，如今却违法犯法。个别党员干部无视纪律、不讲规矩、不守底线，导致“踩雷区”、“闯红灯”、“触高压”，做出让自己及家人后悔终生的事情。杨华案件给我们每一个党员干部敲响了警钟，提出了警示。这些警示就是：理想信念丧失，必然会失守思想道德防线，最终人格扭曲，迷失方向。权力观念错位，必然会把人民赋予的权力用来谋取私利，最终难逃法网，自食其果。私欲膨胀，必然会胆大
妄为，顶风作案，最终会败于诱惑，毁于金钱。漠视法纪，必然会见利眼开，最终既害家庭，又害事业，既害他人，又害单位和系统。这也反映出了“上级监督太远，内部监督太软，下级监督太难，道德监督太轻，法律监督太晚”的现象。前车之辙，后车之鉴。办公室每位党员干部一定要从中吸取深刻的教训，增强廉洁自律的自觉性。办公室的党员干部服务在领导身边，身处于各种矛盾的中心，生活在人情世故的交汇处，行走在油水好处的集聚点，或多或少的都有一定的权力和资源。这些权力和资源也是不同程度的诱惑和考验。因此，必须查找思想道德、岗位职责、制度机制等方面存在的腐败风险点，超前防范，保持办公室和谐稳定、各项工作有序开展。
（三）务必把握重点，全面做好廉政风险防控工作。一是严格履行“一岗双责”。“一岗双责”是政治责任，不履行就是失职，业务工作再突出，也是不称职的领导。办公室每一位班子成员，在其位必须谋其政，管好自己的“一亩三分地”，不能当“老好人”、“和事佬”。天地人生，一日有一人之业；人生在事，一日尽一日之责。有权必有责，有责必履责，失职必追责。从小处着眼，从小处着手。班子成员之间要常扯耳提袖，红红脸、出出汗，见微知著，防微杜渐，常弹心灵之灰，常清思想垃圾，常思行为只过。二要准确查找每一个风险点。认真梳理行政管理事项和业务工作，
进一步明确岗位职责，逐部门、逐岗位梳理权利清单、编制权利目录、绘制工作职责流程图。从“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面，采取“自己找、大家提、组织点、互相帮”等方式，实行“拉网式”排查，建立个人、内设机构、单位廉政风险点工作管理台账。计算风险指数，按照等级进行排序。列出“权力清单”，编制“岗位手册”，划分决策责任、执行责任和监督责任。立点为灯，连点成线，织线结网。构筑屏蔽网，通上高压电，警灯常亮。三要严格落实各项防控措施。办公室作为廉政风险防控工作重点单位之一，全体党员干部要高度重视。中层以上领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险重点防控工作，确保各项要求落到实处。要坚决克服形式主义，防止走过场，做到不虚、不空、不偏。办公室全体党员干部都要参与其中，做到人员、时间、措施、效果四落实。纪检监察部门要切实履行责任，有案必查，逢错必纠，一抓到底，办公室党组将全力支持纪检监察工作。
（四）务必严以律己，树立办公室系统新形象。一要勤于学习，谨防信念丧失。培养一个干部不容易，而毁掉一个干部却是一朝一夕的事。通过腐败案件的警示教育，可以用四句话来总结，就是“生命诚可贵，自由价更高；走上腐败路，万事空中飘”。要通过坚持不懈的学习教育，筑牢党员
干部的思想道德防线，提高党员干部的拒腐防变能力。“不要立志做大官，但要决心做大事”。要时刻警示自己养成良好的品格，注意自己的言行，珍惜自己的名誉，不断激励自己奋发向上。二要慎始慎独，谨防下不为例。君子慎始无后忧。防止腐败要从慎始开始，在各种腐蚀诱惑面前，如果第一道防线被冲垮了，往往兵败如山倒；第一道闸门一旦敞开，欲望的洪水就会一泻千里。有些党员干部错误地认为，自己辛辛苦苦工作，收一点拿一点，捞一点占一点、吃一点喝一点，是人之常情，是小节，无伤大雅，小错误、小毛病组织上会宽容原谅的。正是这种心理，最后越走越远，越陷越深，难以自拔。我们一定要注意平时工作、生活中每一个细小的事情，做到警钟长鸣，防微杜渐。三要慎独慎微，谨防自毁前程。个别党员干部要往往在公共场合、集体活动中，在有人监督的时候，能够按章办事，严格要求自己；而在远离组织、无人监督时就放松了对自己的约束，放纵自己，独断专行，狂妄自大，缺乏自我约束能力，听不进劝言，容不得异己，经营一块小天地，到犯错时才悔之莫及。还有的同志，有点自己的爱好是正常的，但如果对自己的爱好不善节制，就会被别人投其所好，作为敲门砖，打开防范门，造成可乘机。我们有目前这个位置、有这个工作岗位，确实不易，要懂得珍惜，要知道感恩。四要慎权慎终，谨防前功尽弃。办公室的党员干部身处领导干部身边，始终处在各种矛盾的碰
撞中，权力是把“双刃剑”。党员干部也是重感情的，但亲情友情再深亦有界。这个界就是秉公权不能“越位”，讲亲情不能“错位”，重友情不能“变味”。必须划清公欲与私欲、正欲与邪欲的界限，做到不义之财莫取，无理之事莫为。追求个人欲望的实现，有权不能任性，有钱也不能任性，不能逾规越法，不择手段。否则，伤身败德，身败名裂。
（五）务必履职尽责，确保市政府各项工作高效运转。一是充分发挥 参谋助手作用。作为办公室，着力当好市政府的“坚强前哨”和“巩固后院”，履行好协调中枢、决策智囊和督办中心的责任。精力和时间倾力于构建完善产业体系、打造国家区域性中心城市、推进百城建设提质工程、打好“三大攻坚战”、加强基础能力建设、改善和保障民生等重点工作上，切实围绕中心，服务大局，出思路、出点子、出主意，协助领导想大事、抓要事、谋全局，重协调、抓落实、严督查，推动各项重点工作取得了实效。二是持续提升政务服务质量。积极开展调研，形成各类调研报告
篇。严把公文程序关、法规关和文字关，保证公文高效运转。深入推进行政执法建设，持续开展行政复议、应诉等工作。不断完善和创新考评工作方式方法，切实加强目标任务完成情况的督查督办，做到件件有结果，事事有反馈。提升政府网站服务水平、便捷程度、提升安全系数。三是持续提高综合协调水平。积极沟通上下，联系左右，协调各方，对每一项重点工作，
努力做到事前介入、事中参与、事后跟踪，圆满完成各类会议和活动的筹备和组织任务。做到周到细致、组织严密、有条不紊。四是持续增强后勤保障能力。增强大局意识，站在大局的角度做好后勤保障工作，服从服务于大局。增强责任意识，力求把服务工作做实、做细、做好、做精。增强效率意识，忙而不乱，雷厉风行，立说立干。增强奉献意识，做到敬业、奉献、吃苦，养成踏实、肯干、认真、细致、快捷的做事风格。增强廉洁意识，廉洁自律，不谋私不谋利，公平办事处事，实心实意为机关、领导、职工服好务，全面提高后勤管理队伍的组织能力、管理能力、创新能力、服务能力。
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