非公企业发展党员调研报告3篇非公企业发展党员调研报告 关于非公企业党务工作者队伍建设存在的问题及建议 文档仅供参考 关于非公企业党务工作者队伍建设存在的问题及建议 在非公有制中企业若想加强下面是小编为大家整理的非公企业发展党员调研报告3篇,供大家参考。
篇一：非公企业发展党员调研报告
于非公企业党务工作者队伍建设存在的问题及建议文档仅供参考
关于非公企业党务工作者队伍建设存在的问题及建议
在非公有制中企业若想加强党的建设，着力于建设一支高素质、特别能战斗的党务干部队伍是一项重要的基础性工作，以"一流人才创造一流党建"。而当前随着非公有制企业的迅猛发展，党组织覆盖面将越来越广，必然对企业党务工作者队伍建设提出新的更高要求。而当前一些企业中却存在着党务干部队伍难选拔、难稳定、作用难发挥等亟需解决的一个迫切问题。为此，必须积极探索，不断完善机制，拓宽渠道，努力破解非公企业党务工作者队伍建设的难题，建立一支"热情高、能力强、适应快"的非公有制企业党务工作者队伍。
一、存在的主要问题
由于非公有制企业的特殊性，与国有、集体企业相比，党组织在企业的地位、作用和工作环境发生了很大变化，党建工作不但难度大，而且对党组织负责人的能力素质要求更高，选好一个非公有制企业党组织书记不容易。主要问题有以下几个方面：
第一，人才难选拔。当前从非公有制企业党组织的工作环境和任务来看，党组织书记起码要具备三个方面的基本条件：一是要热心。非公有制企业的最大不同就是"书记不是官"，这个官没有吸引力，在这种情况下选用党支部书记特别要注重是否热心党的工作，是否愿意为党尽义务。二是有能力。非公有制企业这一特殊环境，要求企业党组织负责人既会做思想政治工作，又要懂经
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营管理，并会把二者结合起来，没有这种基本素质，就很难在企业扎根开花。三是能适应。有些机关干部虽有党务工作经验和能力，但对非公有制企业的工作环境不适应。以这些基本素质来衡量，非公有制企业现有党员中，能够胜任领导工作的人才较少，造成党组织书记难选。部分企业由于选不出合适人选，党支部书记由未做过党务工作的一般党员担任，难以打开工作局面，这一类党组织形同虚设。人才不足的问题成为制约非公有制企业党建工作进一步深入开展的关键因素。
第二，队伍难稳定。当前，非公有制企业党务工作者流动性较大，队伍难稳定，其原因有两个方面。一是待遇低，留不住人才。有些企业聘请专业技术人才不惜巨资，但聘请党支部书记却非常小气，主要还是对党建工作缺乏认识，看不到党建工作和党务工作者的价值与作用。因为待遇偏低，工作难做，优秀人才难以留住。二是个别企业随意辞退党组织书记。企业有用人自主权，上级党组织应尊重企业自主用人，问题是有些企业主不愿意建立党组织，领导出面做工作，当时应承下来，过一段时间再找个借口辞掉。企业党务工作者队伍不稳定，对开展非公企业党建工作造成很大困难。
第三，作用难发挥。非公有制企业党组织书记大部分由企业主聘用，有的虽是上级党组织推荐委派，工资还是企业发。俗话说："端谁的碗，服谁管。"这样的"打工书记"在发挥党组织作用方面必然大打折扣。上级党委虽然对非公有制企业党组织地位、作
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用提出了明确要求，但实际很难落实。为企业做好事、做贡献能够，监督做不到。还有一些企业党组织是"挂名书记"，有些企业的党员选老板当书记，多数"老板书记"没有时间和心思抓党建工作。有些老板找亲朋好友当书记，挂个名应付上级了事。这类党组织基本不起作用。
二、对策建议
非公有制企业及党组织工作环境的特殊性，决定了党务工作者队伍建设的特殊性。从当前队伍建设面临的问题来看，需要强化以下几项措施。
第一，强化党务工作者选拔，不断拓宽选人用人的渠道。一是建立健全非公企业党务工作者人才信息库，拓展选人的范围。制定非公企业党务工作者人才库入选标准，公开入选条件，面向社会各个行业吸纳党务人才进入信息库。二是必须加强推荐力度，要鼓励非公企业以"双向选择，公开选聘"的方式，从人才信息库的党务工作者、非公企业的从业党员中，聘用熟悉党建工作，懂技术，会管理的党员担任企业党组织书记。要建立企业与党务工作者双向选择，上级党委推荐把关，企业党组织按期换届选举相结合的用人机制。对于没有建立党组织和书记缺职的企业，上级党委主要领导要亲自推荐，经济、行政管理部门要配合推荐。对非公有制企业党组织负责人要有明确规定，人选确定要经上级党委批准，上级党委也能够直接委任，解决企业党组织负责人由老板说了算，上级党委派不进的问题。三是派任党务工作者，解决
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暂时无合适党务工作人选的问题。要针对部分非公企业组织工作处于"瘫痪"和部分规模较大的企业还未成立党组织的现状，结合农村指导员工作，从机关事业单位精心挑选有丰富党建经验的党务工作者，到非公企业担任党建指导员，指导企业开展党建工作。四是建立健全非公企业党组织书记任命辞退制度。对于没有建立党组织和书记缺职的企业，由上级党委推荐，经企业同意后进行任命。企业要辞退非公有制企业党组织负责人的，须经上级党委同意批准。
与此同时，充分发挥退居二线党员干部的作用。应该看到，当前非公有制企业党建工作人才匮乏，企业内部党员发展及党组织负责人培养尚需一个过程，而从领导岗位上退居二线的党员干部数量较多，年龄在 55-60 岁之间，相当一部分赋闲在家，如果从中选派一部分人到非公有制企业担任党组织书记，既能够解决人才不足问题，又能够改进企业党务工作者队伍结构，有利于发挥企业党组织作用。退居二线党员干部与单纯务工的"打工书记"有明显差别，她们有开展思想政治工作的经验，会协调各方面关系，拿财政工资不会完全看老板脸色办事。起用这些老同志，能够为非公有制企业党建工作打下一个好基础。让退居二线干部到非公有制企业任职，一要有一个规定，二线干部既然享受原职待遇，没有退休，就要服从组织需要和派遣，担任非公有制企业党建工作指导员或党组织书记；二要强化推荐，保证党组织书记或党建工作指导员能够派进去；三要合理解决报酬，使老同志愿意
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去。
第二，要建立健全相关制度，进一步规范企业党组织政治地位。中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》中，对非公有制企业党组织地位作了明确界定："非公有制经济组织党组织是党在非公有制经济组织的战斗堡垒，是职工群众的政治核心。"企业党组织的政治地位还必须有具体制度作保障，没有具体制度，地位就没有保障。从实践来看，保证企业党组织政治核心地位，必须要使企业党组织负责人在企业有一定地位和保障。企业党组织书记应享受副总经理待遇，企业没有正当理由，不能随意辞退。辞退党组织书记；应征得上级党委同意。从这个要求来讲，选配企业党组织书记，一定要考虑人选的管理能力，便于在企业交叉任职，担任较高管理职务。
第三，要加大党务工作者教育培训，不断提高党务工作者的素质。一是建立健全非公有制企业党务工作者培训教育信息库。全面收集全县非公企业党务工作者队伍受培训教育情况，并进行分类，落实培训教育任务。二是加大企业党务工作者培训力度。经过岗前培训制度、"老"党务工作者"一对一"帮带制度、月工作例会制度等，有针对性地加强党务知识、党员信息管理、相关法律法规等指导，帮助党员工作者熟悉党务工作，提高工作业务水平。三是创新培训教育的方式和内容。把培训党务工作者与非公企业对党务人才的需求相结合，建立"立体式"培训机制，按行业分类、文化层次、企业需求等进行培训，使她们基本上达到了"六会
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"，即：会与企业主沟通；会独立负责地谋划非公企业党建工作；会组织开展党员活动；会培养入党积极分子，并搞好党员发展工作；会深入细致地做好企业员工思想政治工作；会协调好企业有关矛盾和关系。四是建立党务工作者交流平台。积极筹建非公企业党务工作者协会，定期开展工作交流、问题研讨、学习培训等活动，总结推广各地好的经验和做法，共同探讨问题，实现相互促进。
第四，健全完善党组织活动保障机制，不断增强非公企业党建工作的内在动力。一是抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导她们积极支持非公企业党建工作。重视对业主教育和沟通，引导她们支持党建工作，为党组织开展活动提供经费、时间、场所等保障。同时，在评先选优、安排社会职务时，把业主对党的感情、对党建工作的支持程度作为重要条件，实行"一票否决"。"七一"期间，能够开展了"五佳支持非公企业党建工作企业主"评选活动，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中"抓党建、筑和谐、促发展"的先进典型，让业主认识到在企业开展党建活动的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。二是落实企业党组织活动经费、场所等。明确要求企业党组织活动经费要按不低于职工年度工资总额千分之八的比例在企业管理费中列支，并实行专款专用，由党组织负责人审批报销。经费不落实的，取消该企业党组织评选先进的资格。同时，对按时、足额上缴党费的非公企业党组织，采取以党员教育费、党组织活动专项奖励的形式给予
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划拨一定，以缓解企业党组织活动经费紧张问题。三是适时对党员活动室进行全面的检查。要求各企业党员活动室达到了有标识、有党旗、有活动制度、有党报党刊、有电教设备、有党员形象窗口等"六有"标准，不达标的要进行改建，县管党费给予一定的补助。
第五，抓好党务工作者考核激励，不断提高党务工作者工作的积极性和主动性。一是建立非公企业党组织负责人工作责任制。制订企业党建工作目标责任制，将发展党员、党费收缴、组织党员学习和过组织生活等内容进行量化考核，对党务工作者实施岗位目标管理,落实企业党组织负责人抓党建工作任务、考核奖惩措施，进一步明确党组织书记的职责和任务。二是落实企业党组织书记的待遇。要求企业党组织书记应享受企业行政副职待遇，企业没有正当理由，不能随意辞退。并建立党组织书记列席企业董事会制度，提倡担任党组织负责人列席董事会、经理办公会议等，直接参与企业重大问题的讨论，为企业的生产经营出谋划策。在党代表的安排方面，要适当向非公企业党组织负责人倾斜。针对少数非公有制企业党务工作者工作动力不足，热情不高，创造性不够的问题，从实际出发，健全制度，在强化考核、严格管理的同时，搞好物质保障，使她们外有压力，内有动力，从而充分调动她们的工作积极性。三是抓好典型示范。注意发挥典型示范作用，经过积极开展"优秀党务工作者"评选等活动，精心培植典型，以点带面，整体推进全县非公企业党建工作。
篇二：非公企业发展党员调研报告
新风130作者简介：陈正文（1987— ），汉族，云南保山人，讲师，硕士。主要研究方向：基层党组织建设。改革开放以来，非公有制经济从无到有，从小到大，从社会主义经济的有益补充，上升为我国社会主义市场经济的重要组织部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，在我国经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。2012年3月，习近平在全国非公有制企业党建工作会议上指出：非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。在非公党建工作中，抓好“两个覆盖”始终是一个主要内容和重要目标。一、由组织覆盖到工作覆盖：非公党建的生成和演变逻辑改革开放初期，随着非公经济的发展与执政党对非公经济的认识的不断发展，早期的非公党建实践是“非公企业为获得外部的合法性，在企业内部建立与单位体制同构的组织机构，获得外界对非公企业的认同。”[1] 具体表现为企业出资人通过挂靠、挂户的形式作为国有企业和乡镇集体企业的下属企业，从而把党组织关系挂靠在所属单位。上个世纪90年代初，邓小平“南方谈话”对“姓资” “姓社”争论障碍的破除，以及党的十四大提出建立社会主义市场经济后，非公企业出资人开始建立独立或联合的法人治理结构与党的组织。可以说，在改革开放后至党的十五大，这一时期的非公党建主要是一些地方的实践和探索，尚未拓展至国家制度层面。而此时，中央对非公党建的关注主要在外资或与外资相关的企业，1984年2月，中组部下发了《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，对在中外合资经营企业设立党的组织、开展党的工作提出了原则性要求。1993年4月，中组织部在广东召开全国外商投资企业党的工作座谈会，总结各地经验，提出加强外商投资企业党建工作的具体意见。8月，中组部下发《关于进一步加强在外商投资企业党的工作的意见》，明确了外商投资企业的设置方式，职责任务、活动方式等具体要求。1997年，党的十五大指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”， “非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”随着非公经济的发展、壮大，地方党委也开始借鉴外资企业党建工作经验，普遍加强对个体和私营等非公有制经济组织党建工作的探索。党的十五大后，国企改革进程加快，一大批中小型国有企业改制，几千万国有企业工人从原来的国有企业分流，这些下岗职工大多流向了非公经济领域。国企改革使非公党建的主体由原有的“草根”私营企业主主导，转变为“下海”私营企业主和“改制”私营企业主主导，更多的“单位人”转变为社会人”，涌入到改革化浪潮之中。改制企业受路径依赖影响很大，与党委和政府的政治互动更为频繁，加上国有企业的党员流入非公企业，致使非公党建的实践进一步强化。2000年5月，江泽民在上海召开的江苏、浙江、上海党建工作座谈会上指出：
“目前全国83.2%的私营企业中没有党员，已经建立党组织的仅占企业总数的1.4%，相当一部分企业有党员但没有党组织。”所以，要求“各级党委特别是主要了的通知的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”。[2] 2000年9月，中组部下发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，初步明确了非公有制经济组织党建工作的指导思想、原则和工作要求。2001年，江泽民在庆祝中国共产党成立70周年大会上的“七一讲话”中，就新的社会阶层人员入党问题进行了重要论述，从而有力地促进了非公有制经济领域的党建工作。2002年，党的十六大第一次把非公有制经济中的党组织的职能写进党章，即：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这是对改革开放以来非公有制经济组织党建工作理论和实践的高度概括和科学总结。2005年，修订的《公司法》规定：在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。这样非公党建正式法律化。由此，非公党建的合法性问题得到彻底解决。党组织覆盖问题解决后，非公党建面临的长期问题是如何实现或扩大党的工作覆盖。工作覆盖，一方面要求在没有建立党组织的非公企业中实现党的工作覆盖，另一方面要求在建立党组织的非公组织中扩大党的工作覆盖。在非公党建追求合法性阶段，非公党建的组织覆盖优先于工作覆盖，早期非公经济中的组织覆盖先是一种自发的、惯性的个别行为，受意识形态影响大，党的领导人的讲话与中央和地方党委的政策的颁布，推动着非公党建的发展。当非公党建合法性机制建立以后，非公党建成为一项重要的制度安排，企业与地方党委、地方与中央的摘 要：伴随着我国非公有制经济的发展，非公有制经济组织党建工作也从经历了一个从起步、探索，到不断前进、深化的过程。在这个过程中，非公经济组织的党组织覆盖和党的工作覆盖也呈现出一个不断发展的过程，即由单纯的党组织覆盖发展到党组织覆盖和党的工作覆盖， “两个覆盖”的有形覆盖提升为有效覆盖。关键词：非公党建；两个覆盖；制度化关于非公党建“两个覆盖”问题的调研与思考陈正文（中共陕西省委党校，陕西 西安 710061）。
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党建新风131政治互动加快，对组织覆盖和工作覆盖的需求成为企业和各级党委为追求效率的内生性需求。2012年3月，中办印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。各地按照“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的要求，加快了在非公有制企业组建党组织的工作步伐，普遍采取独立、联合、挂靠、依托、统建等多种方式，在非公有制企业中建立党组织。同年3月21日，习近平在全国非公有制企业党的建设工作会上作了重要讲话，对新形势下非公党建工作做出了全面部署。这也标志着非公党建进入了一个新阶段，即由侧重组织覆盖进入了组织覆盖和工作覆盖阶段。
“两个覆盖”是一种组织化、制度性的群体行为，体现着非公党建制度安排的刚性运作和党组织与非公经济组织二者组织资源的互动实践，非公党建实践发展进入制度化轨道。二、 “两个覆盖”：非公党建的现实运作状况分析 随着“两个覆盖”的全面推进，非公党建推动了基层党建的创新。首先，创新了基层党组织的设置模式，使党的基层组织建设逐步覆盖到社会的各个领域，实现了党建布局的战略性调整。区别于“支部建在连上”、 “支部建在村、企业、机关里”等传统模式，非公企业党组织建设，创造性地摸索出“支部建在楼上、建在园区内、建在市场上、建在一条街上、建在产业链”等新的模式，提出了不同与传统党建构架的单独组建、联合组建、挂靠组建党组织等多方联建的方式，标志着基层党组织开始从“单位”走向“市场”，从“体制内”转入“体制内”与“体制外”相结合，最终走向“社会”。其次，创新了基层党组织管理体制。一般情况下，对非公有制企业相对集中的各类开发区，设立企业党委和综合党委，实行属地管理、直接管理;对规模以下企业，实行区域化、网格化管理;对专业性、行业性较强的企业，实行归口管理；对暂不具备条件的，按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对没有党员的，采取派驻党建工作指导员和建立党建工作站、党员联络服务站或依托工会组织等形式开展党的工作。尤其值得关注的是，非公党建创造性地解决了基层党组织在“无行政权力依托”的情况下，如何嵌入基层单位并融入基层治理的功能，实现基层组织“政治化”与“生活化”相融通，推进了党的基层组织功能结构的转换，比较好地探索出了一些基层组织发挥好“战斗堡垒”、 “政治核心”、 “政治引领”的方法。党的十八大以来，在全面从严治党战略中，非公党建得到了有力加强和改进， “两个覆盖”前所未有地加强和推进。从组织从覆盖率来看，2013年在当时278.4万个非公有制企业中，有162.7万个已建立党组织，占比58.4%，2014年297.3万个非公有制企业中，有157.9万个已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。2015年，在309.3万个非公有制企业中，160.2万个已建立党组织，占非公有制企业总数的51.8%，2016年，185.5万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的67.9%，比上一年提高16.1个百分点。2017年，187.7万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的73.1%。[3] 就陕西省来讲，非公经济党组织覆盖率也逐年提高，具体为：2013年覆盖率15.50%，2014年覆盖率27.80%，2015年覆盖率56.32%，2016年覆盖率69.70%，2017年覆盖率74.80%，截止2018年3月底，组织覆盖率为78.60%。[4] 非公经济组织党的工作全面覆盖。然而，非公企业党组织覆盖率与机关、学校、国有企业、社区和农村党组织覆盖率相比还有很大差距，尽管我国非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，但非公有制企业党员占比偏低、流动党员管理难题依然突出，总体上看，非公党建工作基础与传统党建工作领域相比仍然比较薄弱。就全国而言，在经济发达的东部地区，受经济绩效的推动，地方党委对非公党建主动探索和实践。在经济相对落后的地区，非公党建起步较晚，地方党委对非公党建的认识不足，对中小企业的党建工作重视还不够，导致中小企业的组织覆盖和工作覆盖率较低。就全省而言，各市、区非公经济组织的党组织覆盖率也不尽相同，截止2018年3月底，西安市78.0%，宝鸡市79.7%，咸阳市75.2%，铜川市81.0%，渭南市82.0%，延安市82.1%，榆林市69.8%，汉中市77.9%，安康市91.7%，商洛市89.3%，杨凌区58.8%。[5] 非公企业主要采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式实现党的组织覆盖，从效果来看，单独组建党组织开展活动和作用发挥最好，联合组建和挂靠组建较差。目前，我省非公企业党组织单独组建率为17%，明显低于东部省份；党组织联合组建率为24.5%，联合党组织覆盖企业过多，1895个党组织，覆盖了40949户企业，平均每个党组织覆盖近22户企业；非公党组织挂靠率为37.1%，挂靠党组织占比最大，但挂靠党组织对企业的影响力远远低于单独组建和联合组建党组织的影响力。因此，提升“两个覆盖”的质量成为当前全面加强非公党建的迫切问题。非公有制经济组织“两个覆盖”与私营企业主的政治身份与党建工作呈正相关，政治关联强、有政治身份的私营企业主支持非公党组织的嵌入，积极开展党的活动。反之，政治关联弱、无政治身份的私营企业主对非公党建持被动态度，被动或抵制非公党组织的嵌入，消极开展党的活动。一般认为，改制企业中的私营企业主政治热情更高，党务工作者的经验更为丰富，党建工作做得更好，规模以上企业次之，外资企业相对较弱。很多非公有制企业成长性强，经营范围跨区域，用工方式多样，员工流动率高，单体规模小的企业数量众多，这些都给非公有制经济组织党的组织覆盖带来不少难题。三、由有形覆盖到有效覆盖：新时代全面加强非公党建的着力点党的十九大对新时代党的基层党建工作作出了全新的部署，要求“以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设“成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[6] 习近平在2018年7月召开的全国组织工作会议上强调：
“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”指出“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”要求“探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域。
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党建新风132的号召力和凝聚力。”[7] 这些新要求为非公经济组织“两个覆盖”工作指明了方向。（一）优化组织设置，完善非公企业党组织领导管理体制组织力的一个重要方面表现就是覆盖力，从非公党建成效看，成立党组织的优于群团组织，单独建立党组织的优于联合组建、挂靠组建。选派专职党建指导员的优于兼职党建指导员。因此，提升非公企“两个覆盖”质量，在党组织设置形式上要着重考虑“组织稳定、活动开展、组织活力、作用发挥”四个方面的因素。区分不同非公企业情况，在加大党组织组建力度的基础上，对联合、挂靠党组织中符合单独组建党组织条件的，及时调整组建方式。每年至少对非公企业开展两次排查，通过排查掌握企业经营、职工、党员、党组织、出资人等情况。符合党组织组建条件的，确保应建必建，能建快建。（二）抓好非公党建“关键少数”在企业出资人上，围绕促进非公经济“两个健康”，加强和改进对企业出资人的思想政治工作，要加强对民营企业出资人特别是年轻一代的教育引导，要结合民营企业统战和相关评价单位信用评级工作，严格执行出资人评先选优和政治安排时事先征求企业党组织、非公企业党建工作机构和地方工会组织意见的制度设计，发挥优秀民营企业家的示范带动作用。党内表彰要统筹考虑有突出贡献的党员出资人，引导党员民营企业家发挥先锋模范作用。在党组织负责人上，拓宽选人视野，注重从长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部，改制企业中的党员领导干部和党务工作者，以及自主择业的军队干部中，选优配强党组织负责人。在党建指导员上，要健全选派、培训、管理和考核机制，要注重把懂党建、热情高、会干事的党员选派到企业。要加强对党组织负责人和党建指导员和党务工作者的业务能力培训。（三）...
篇三：非公企业发展党员调研报告
企业 党建 “ 两个覆盖 ”工作情况的调研报告
非公企业党组织有形覆盖和有效覆盖是加强和改进非公党建工作的前提和基础，也是推动非公党建工作持续深入发展的突破口。如何实现非公企业党组织有形覆盖，达到有效覆盖目标，切实发挥党组织在非公企业职工群众中的政治核心作用，在企业发展中的政治引领作用，是加强非公党建工作重要的时代课题。
一、非公党建“两个覆盖”存在问题分析 （一）非公企业党组织组建基础脆弱，有形覆盖不容易
一是有党员的非公企业少、非公企业的党员少，有形覆盖缺少必要的组织条件。二是非公企业关停并转快，党组织有形覆盖不稳固。尤其是 xx 年以来在经济下行压力的影响
下，非公企业相应数量变化较快，导致很多党组织自然空转。三是非公企业党员流动快，难以及时了解掌握，同步覆盖不易。特别是对于仅有 1 名或者 3 名党员的，党员流动直接造成党组织组建形式发生变化，甚至导致“空壳”党组织。
（二）企业党组织角色定位不准，有形未必有效
目前对非公企业党组织的功能定位虽已明确，但现实中党组织在非公企业中的“政治引领”和职工群众中的“政治核心”作用较难落到实处。调研中我们看到，非公企业党组织难以参与企业决策，在信息获取、组织动员和监督实施等方面也有种种困难，这离非公企业党组织“战斗堡垒”的功能定位还有一定差距。个别党组织定位在企业中被拔得过高，不符合实际反而会逐步丧失应有的地位。而一些党组织又给自身定位过低，与工青妇等群众组织界限模糊，党组织功能作用发挥很不充分。
（三）企业出资人的思想认识，制约党组织工作效能发挥
问卷中，58.9%的调查对象认为企业出资人的态度对企业党建影响大。一是出资人对党的感情。出资人对党有感情，覆盖工作开展就较好开展。二是出资人对建立党组织的认识。一些出资人对建立党组织存在误解，担心做决策抓管理受掣
肘；一些出资人担心党组织虚事多、检查多，并要增加人员及开销，不愿“自找麻烦”。问卷调查中，67.1%的人认为出资人思想存在误区。三是出资人利益考量。企业需要政府支持的一般积极性高；企业发展对政府依赖性不高的，积极性差。企业筹建发展阶段一般都支持党建工作，个别企业正常运转后配合不好。
（四）企业党组织吸引力不够，有效覆盖难实现
一是党组织活动形式单一。一些党组织活动形式仅限于学习、参观、座谈“老三篇”，党员不满足，群众不满意。调查问卷显示：企业党员对党组织活动满意率仅为 17.2%。二是党组织工作方法陈旧。一些党组织照搬套用农村党建、国企党建的传统模式，没有从非公企业产权结构、管理机制、利益关系、运作方式等特点和规律上寻找切入点和着力点，与非公企业运行发展融合不够，存在“两张皮”现象。三是党组织活动是受时间和空间的限制。非公企业通常禁止员工在工作时间从事与企业生产经营无关的活动，因而党组织活动时间难把握。许多规模小、成立时间短的非公企业党组织活动在物质上缺乏保障。
（五）企业党务工作者能力素质偏低，有效覆盖不明显
一是党组织书记没能力、没精力、不出力问题突出。非公企业党组织书记熟悉经济工作的多、熟悉党务工作的少，兼职的多、专职的少。以咸阳市为例，党组织书记 x 名，其中兼职 x 名，专职 x 名。大多数党组织书记有“雇佣思想”，认为自己是“打工书记”，老板重视党建就抓，不重视就不抓，缺乏自觉性、主动性。二是党员在党意识不强。一些党员有雇佣意识不愿意亮明身份；一些党员考虑到村委会换届等发展机会不愿迁转组织关系；一些党员迁转组织关系嫌麻烦，成为“口袋党员”。少数党员先锋模范意识淡化、作风不正，成了负面典型。从调查问卷来看，19.4%的对象认为企业党员不愿意亮明身份的原因是党组织没有吸引力，35%的怕带来麻烦，44.4%的认为亮不亮身份没有什么区别，10%的党员没有将组织关系转入所在企业党组织。三是教育管理没手段。受企业内部教育管理体系制约，地方党组织对企业党组织书记的选任、培训、激励等缺乏有效管用的途径和方法。
（六）非公党建工作协调机制不畅，有效覆盖合力不足
一是党政协调不力。一些地方党委政府存在着重经济轻党建的认识偏差。一些联席会议成员单位等待观望，全社会重视氛围没有形成。二是法规政策不配套。从宏观角度看非公党建工作指导文件还比较宽泛，操作性不强。从微观角度
看，有的非公党建制度生搬硬套，内容空洞，缺乏针对性；有的非公党建制度简单粗暴，死板教条，灵活性差。从执行角度看，该执行的党内程序明显弱化，上墙多，兑现少。三是保障不力。虽然有税前列支、党费全额返还等制度，但是近 80%的非公企业仅有 1～5 名党员，返还有限，经费缺口较大。在调查问卷中，29.4%的企业党建活动经费未列入预算，6.7%没有经费来源。四是“缺人、缺场地”现象仍然存在。非公党建工作基础保障的整体水平较低，在阵地、党务力量等方面投入不足。
二、加强非公党建有效覆盖工作的思考 既要立足《党章》规定，又要结合非公企业实际，勇于创新，敢于探索，大胆实践，推动非公企业党的建设工作见实效。
” （一）党内落实“从严治党”，党外强化“理念认同”
一是落实全面从严治党责任。要从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓非公党建纳入党建工作总体布局。确保非公党建与经济发展统筹规划、同步推进。把非公党建工作纳入各级党委党建述职范畴，落实非公党建工作主体责任。二是要建立健全领导体制和工作机制。组织部门要认真履行牵头抓总职责，有关部门也要共同做好工作。陕西非公党建联
席会议制度的做法取得了较好的效果。三是加强责任考核。把非公党建工作内容纳入成员联系单位的年终目标责任考核指标，倒逼工作的落实。
在党外，强化“理念认同”。一是用周到服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，探索建立“企业绿卡”服务机制，在项目审批、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策。二是用教育培训引导业主。通过多种方式对企业主进行理想信念、社会责任等方面教育。三是用政治待遇激励企业主。对支持党建工作的企业主，在选举党代表、人大代表、政协委员和评选“劳动模范”时优先考虑，让企业主从内心深处更加支持党组织活动。
（二）党员队伍突出“优质化”，党组织书记突出“专业化”
一是认真做好在非公企业党员发展工作。坚持党员发展控制指标适当向非公企业倾斜，不断壮大党员队伍。把技术骨干、经营管理人员、企业出资人培养成党员；把党员培养成经营管理人员、技术骨干。二是强化党员“第一身份”“党员意识”教育。注意总结群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，不断拓展教育内容，创新管理方式，为党员发挥作用搭建平台。三是加强党员管理。扎实开展“组织找党员、党员找组织、党员找党
员”活动。加强对党员行为的监督，对先进分子进行奖励、宣传，充分发挥示范带动作用。对不合格党员进行教育、谈心谈话和处置。四是保障党员主体地位。在企业内建立健全党内情况通报、重要决策征求党员意见等制度，及时向党员公布党内信息，畅通党员意见收集和反馈渠道，保证党员权利。
继续打造一支坚强有力的非公企业党组织书记队伍。一是创新选拔机制。通过公开选拔、颁发津贴、激励保障等措施，运用市场机制配置非公企业党组织书记，逐步实现党组织书记的职业化。建立党务干部人才库，储备一批有一定党务工作经验和思想政治工作能力强的党务干部。二是创新管理机制。根据党建工作的要求和企业的特点，从知识构成、职业素养、社会认同等方面形成党组织书记的职业化素养标准、知识技能资格标准和行为规范标准，并以此标准来选择、规范与培训，建立绩效考核、职业水平资格认证和党组织书记双重述职评议等机制。三是创新激励机制。加快非公企业党务工作者的编制及工作经费的落实。有条件的地方上级党组织可给予适当的工作津贴。政治待遇也可以考虑相应提高。工作出色且符合条件的党组织书记可以重点推荐为党代会、人代会、政协会议的代表。设立非公党建基金，为党建工作正常开展提供必要的经济支持。
（三）制度建设要注重“务实管用”，支持保障要注重“多管齐下”
一是落实好现有的制度。目前，非公有制企业党建工作的相关制度已比较完善，关键在于监督和落实。眼下最紧迫的是要确保非公有制企业党建工作部门的人员和编制到位。同时要抓好制度调整创新。如适当增加企业入党名额比例，更科学地制定党组织组建率考评依据，建立全国党员信息管理系统，实行党员信息一卡式管理，迁转组织关系网上进行等。二是创新非公企业党组织生活制度。完善健全网上党支部、网上党校、网上“三会一课”、网上缴纳党费等制度办法，使党组织生活更接地气。三是改进保障机制。通过财政拨款、企业税前列支、党费返还等形式，建立非公企业经费保障长效机制。建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主评先评优和做政治安排的必要条件。在评选优秀企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。营造良好舆论环境。利用各种新闻媒体，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义和积极作用，宣传先进典型。
（四）有形覆盖需要“外推力”，有效覆盖需要“内驱力”
一是设立工作站，打通非公党建“最后一公里”。在省、市、县党委建立非公党建工作机构的基础上，镇办、园区党（工）委设非公党建工作站，由党（工）委书记或者副书记任站长，配备 1～2 名工作人员，负责统筹抓好本辖区非公党建工作。二是创新设置党组织。以企业为主导，在员工数量多、有 3 名以上相对稳定党员的企业中，单独建立党组织；组织有 1～2 名党员的企业采取联合建、挂靠建党组织。以地方党组织为主导，以工业园区、商业街、社区、写字楼为单位，在非公企业集聚地建立区域综合性党组织。咸阳的流动“孵化”法值得借鉴。三是改进服务模式。选拔经验丰富的党务工作者作为党建指导员，与企业联系沟通，充分发挥协调、指导、督查等职能。
全面提升“有效覆盖”效果，必须进一步激活企业党组织的内在创造力和驱动力。从调研经验看，非公企业党组织必须树立“有为才有位”的思想，紧紧围绕经营发展，才能发挥好政治核心和政治引领作用。一是主动作为，传递党组织的意见。党组织负责人或党员骨干要主动作为，进入企业管理层，使党组织意见通过决策管理层党员贯彻到非公企业的发展战略中，融入到各个环节，使党组织与非公企业思想同心、目标同向、行动同力。二是贴近实际，策划党组织的活动。紧扣非公企业的特点，围绕促进企业发展选择活动载体，丰富活动内容，注重把组织党员学习党的基本理论和路
线方针政策与市场经济知识、企业生产经营知识等结合起来，不断提高非公企业中党员的思想政治素质和技术管理水平。引导员工自觉践行社会主义核心价值观，做遵纪守法的模范市民，以推动企业发展的实际行动赢得出资人的支持。三是创新方法，扩大党组织的影响。充分适应网络化、信息化、社会化的趋势，利用微博、微信和新一代进行有效对话，把他们吸引到党建活动中来。充分利用特色资源，形成特有品牌，xx 区“红领党建”做出了很好的示范。
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