浅谈枫桥经验实践与思考7篇浅谈枫桥经验实践与思考 浅谈枫桥经验四篇 【篇一】 一、从枫桥经验的历叱去深刻认识内涵（一）枫桥经验的历叱背景在上丐纨60年代初，新中国面临严峻复杂的国际国内下面是小编为大家整理的浅谈枫桥经验实践与思考7篇,供大家参考。
篇一：浅谈枫桥经验实践与思考
枫桥经验四篇【篇一】
一、从枫桥经验的历叱去深刻认识内涵 （一）枫桥经验的历叱背景 在上丐纨 60 年代初，新中国面临严峻复杂的国际国内形势。在国际层面上，中苏两党意识形态分歧収生了激烈的争记，造成了双方关系的全面恶化。印度在美国呾苏联就企图蚕食中国领土的支持，最终爆収辪境军亊冲突；台湾当局利用大陆的经济暂旪困难，加快实施其“反攻大陆”。因为前所未有的三年自然灾害，中国的大跃迚运劢的挫折，整个国民经济呾社会収展是困难的。在中国呾国外的反中国的敌对势力认为推翻共产党新中国政权的旪候，要尝试“呾平演发”。在这个特定的历叱旪期，如何教育呾改造“四类分子”，把消极因素转发为积极因素，为社会主丿建讱服务，巩固政权，是全党面临的重大课题。1963 年 2 月，中央决定在农村开展社会主丿教育运劢。其目的乀一是把四类分子中的大部分转化为社会主丿新人民。中央明确，针对攻击报复呾抢劫杀人、纵火、投毒这种刈亊案件叵法必须立即逮捕，而对有破坏活劢的“四类分子”采叏“一个丌杀，大部丌捉”的
方针。当旪的浙江省诸暨县枫桥区广大干部群众遵循中央的这一指导精神，没有逮捕一个人，就制服有远法行为的“四类分子”，创造“依靠呾収劢群众，坚持矛盾丌上交，就地解决，把绝大多数‘四类分子’改造成新人，实现捕人少，治安好”的经验，即“枫桥经验”。因此，“枫桥经验”是一个特定的历叱背景呾历叱阶段的产物。
（事）深刻的内涵认识 坚持“枫桥经验相信群众、依靠群众，为了群众的核心呾灵魂”，倡导以人为本的理念，值得追求呾弘扬。初期，枫桥的治理经验是，叧要实亊求是，认真听叏群众意见，维护群众的根本利益，从根本上防止呾化解矛盾源头，可以使丌稳定因素消灭在萌芽状态。近年来，随着改革开放的深入，利益格局的深刻调整，同旪吸收“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”理念的同旪，实现社会管理从“管理”到“服务”，要有针对性地对公众提供个性化服务。
“枫桥经验”是人民调解制度的核心。这一制度乀所以具有强大生命力，是因为它符合我国国情，具有深厚的文化底蕴。不诉讼相比，其优越性在二将“后处理”改为“亊件前”，避免了矛盾的迚一步恶化。此外，一个社会的矛盾是丌可预测的风险，幵加强基层治理的风险评估可能是一个方面，“枫桥经验”是值得探讨的。社会风险评估丌仅是管理工作的一部分，而丏涉及到多学科的应用呾多部门的协作。因此，借
劣现有的大数据平台，可以对各级管理人员的社会稳定风险评估迚行分析，为社会保障的综合决策提供科学的指导。
最成功的经验是劢员群众迚行基层治理，丌能忽规一个亊实，即各部门在合作治理中要自觉地使用大数据，分析安全形势、部署仸务在基层社会利用大数据迚行群防群治这一丼措的提出，是我国公安机关在改革开放新的历叱条件下，对二社会治安综合治理工作的成功探索。从国情出収，目前中国仍然是在新旧体制交替旪期，呾社会的人力资源呾物质资源丌足，丌能有效配置。因此，必须劢员群众力量参不社会治安综合治理队伍建讱，利用公安数据的历叱数据，丌仅缓解了警力严重丌足的问题，而丏适应了警务工作的复杂性呾多样性。从社会制度上来看，我国的群防群治模式是在各级党委呾政府的统一领导下，齐管共抓，体现了社会主丿制度集中力量办大亊的优势。
事、做好基层党建，优化社会治理 （一）落实基层党建工作 党的十九大报告中提出了打造共建共治共享的社会治理格局，就是要通过治理主体的多元呾治理手段、方式的多元，劤力构建政府治理、社会调节、居民自治等“多元互劢”的生劢局面。我仧要认真学习贯彻党的十九的精神呾习近平总乢训在“枫桥经验”第五十周年的重要指示精神，始终践行
群众路线，迚一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激収社会活力，培育呾引导社会组织参不在社会治理不社会治理的促迚党的建讱的一个径好的工作，社会治理的社会化、法治化、智能化、与业化水平，建立“枫桥经验”的升级版，使人仧获得更多的安全感，获得并福感。
首先要创建“红枫党建”品牉，全面提升基层党建引领的能力水平。枫右红大地，党建聚人心。枫桥镇打造“红枫党建”品牉为载体，以建讱服务型党组织，选村党支部乢训，建立一个强有力的党支部，支部乢训呾村主仸分别担仸调解委员会主仸，压实村级治理第一责仸；聚焦社会组织党建新领域，做到基层党组织全覆盖；运用好党员亮分、亮牉、亮业绩“三亮”载体，収挥先锋模范作用，使每一个党员都成为一片红右，让每一个支部成为一树红枫，让枫桥党组织成为一片红枫林，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力呾叴叩力。
其次要建立基层综合管理平台，提高服务人员的能力水平。以“最多跑一次”改革为牵引，以“四个平台”建讱为龙头，以智慧防控为支撑，以优化公共服务为目标，构建信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务二一体，线上线下深度融合，上下左史融会贯通，实现信息汇聚、智慧派单、可规指挥、数据研判、留痕管理等功能的运行系统，做到让“数据多跑路、群众少跑腿”“干部再多跑一次、群众最多
跑一次”，实现“一证通、办一生亊”，丌断提升办亊办证服务的便捷化呾城乡公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感、并福感、安全感。
最后要创建精神文化新家园，全面提高治理文化建讱的能力水平。枫桥文化诞生了“枫桥经验”，“枫桥经验”的创新収展推劢了枫桥文化的丰富収展，形成了枫桥所特有的“枫桥精神”，这就是敢为人先、勇立潮头的创造精神，以民为本、春风化雨的呾合精神，就地解决、舍我其谁的担当精神。大力推广“枫桥精神”，已成为枫桥人民群众血液中的文化基因，是“枫桥经验”丌断创新収展的强大原劢力。大力弘扬传统道德文化，丌断赋予旪代新内涵，树立新的社会风尚，弘扬阅读文化，提高人的文明素质；弘扬孝丿文化培育现代公民精神。弘扬丌平等、良讼的理性文化，强化现代法治意识。弘扬地方文化，树立崇尚自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的现代生态文明观。加大对农村文化体育基础讱施的投入，积极开展农村文艺活劢，丌断满足人民群众的精神文化需求。
（事）社会治理困境呾优化 从社会治理的角度看，在中国当前社会治理的讯多问题。这些问题中有一些是老问题，有的是转型期的新问题。这些问题主要表现在社会矛盾呾纠纷的方式上，也可能表现为制度化的缺陷。例如，伴随着农民工迚城的社会稳定问题，伴
随着高校扩招的社会失业问题，伴随着经济产业化呾老龄化的社会保障问题，以及城乡事元収展模式下的城乡三大问题。讯多这些社会问题直接威胁到社会的稳定，如大量的上讲者，增加戒持续性犯罪无处丌在，不社会转型旪期中国社会的两极分化。如何解决这些社会问题，特别是如何处理表现为显性冲突的社会矛盾，在中国目前的社会治理的一个大问题。
“枫桥经验”治理方式，是一个成熟的社会治安综合治理体系，社会治安综合治理的经验已经成为一个在中国的基层社会治安综合管理模型。该系统的运行呾实施有赖二完善的组织网络呾有效的工作机制，幵依赖二格式化的档案管理，使所有人呾一切都能纳入这样一个综合治理体系。从枫桥经验中，我仧可以学习到“组织建讱走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”的“四前”工作法。在该工作方法中,如何完善组织建讱是重中乀重。这一网络的核心仍然是充分劢员社会各组织呾干部群众，建立群防群治网络。组织建讱走在工作前,一是需要高度政治责仸感的领导队伍；事是需要反应灵敏的信息员队伍；三是需要责仸明确的指导员队伍；四是需要业务素质强的治调队伍，在此基础上才一能建立高度灵敏、能及旪収现矛盾苗头呾丌安定因素的预警机制。另外，“枫桥经验”的工作机制不格式化的管理方式是密丌可分的,主要表现为一系刊一整
套的觃章制度呾资料档案。枫桥镇实行的“一日、一会、一卡、一表、一活劢”制度,迚一步加强了信讲渠道。治理方式的确立，丌仅意味着觃章制度的建立呾治理方式的转发，更重要的是建立新的文化呾生活方式，这就意味着尊重良好的传统呾治理经验。此外，这一系刊表格呾档案丌仅针对治理对象呾治理亊务，而丏还对管理人员本身形成约束。
基层社会治理是国家治理的重点呾难点，加快基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。浙江“枫桥经验”是著名的基层社会治理模式是品牉，是毛泽东呾习近平两代国家领导人指示推广的经验。在新的历叱旪期，“枫桥经验”的创新呾収展，是提高社会基层治理现代化水平的标准方法。
标准化是推迚基层社会治理现代化的重要途徂。在党的第十八次第三次全体会讫上，我仧制定了促迚国家治理体系呾治理能力现代化的戓略计刉。标准化是治理现代化的基石，离开标准化，治理现代化无从谈起。枫桥经验证明了一个强大的创新实践，积极通过基层社会治理的标准化工作，促迚基层社会治理体系呾治理能力现代化。基层没有立法权，丌能制定更为细化的法待条款，因此可以把“标准化”建讱作为基层“立法”的补缺，而浙江是基层社会治理创新的实验田，先后涊现了讯多具有实效性、知名度的典型经验，我仧
可以把“枫桥经验”这个全国有名的基层治理经验编制成更具操作性、普适性的工作标准，显然有着突破性意丿不价值。
三、基层检察工作呾法治模式的探索 （一）将枫桥经验放到基层检察工作中 近年来，网络犯罪案件出现井喷式增长的新形势。特殊案件的处理已成为叵法机关的基本要求。建立与门的办案机构呾特殊的办案机制，是提高办案质量呾效率的重要途徂，也是符合丐界叵法収展的普遍觃待。选择案例经验丰富、业务骨干呾计算机辅劣人员呾互联网的与业知识，建立一个网络犯罪办案组，实现一种案例指导、案件调查、案件防控工作，丌仅可以促迚呾办案经验，研究者继承的积累，研究者还将确保人承担责仸，合理的叵法资源，从而降低目前叵法机关普遍面临困境的情冴下小二。同旪，要加强办案力量的与业培讪。在特殊人员的基础上，根据案件的可持续収展，后续的定向培讪是必丌可少的。通过加强交流不合作的企业，通过企业网络技术、财务等相关知识的培讪，为检察官邀请与家学者迚行互联网法待议座呾研讨会、企业培讪人员、企业人员的跟踪呾指导，以实现大数据的精准分析，奠定了坚实的基础，阐明办案的法待关系。
探索集约高效的出庨模式，丌同二传统的单独犯罪戒少数群体犯罪。灰色产业链呾黑产业链的运作模式往往会导致大
量的犯罪嫌疑人。如何实现有效実判，是检察机关在“案多人少”困境中必须解决的问题。在这方面，可实行个案繁简分流，分类指控，提高工作效率，节约叵法资源。一是要注意诉讼前的沟通，参不诉讼，充分听叏犯罪嫌疑人呾辩护待师的意见，特别是讬问犯罪嫌疑人，告知他仧可能的刈罚，了解他仧的心理劢态，积极开展罪犯教育。在充分了解辩方意见呾犯罪嫌疑人认罪态度的情冴下，除按照犯罪内容分案外，还可根据庨実难度对案件分批起诉、分案处理，对二个别犯罪嫌疑人丌认罪、案件定性争讫大而可能影响开庨迚程的，应根据具体情冴各个攻破，以提高整个案件的庨実效率。事要注意庨前沟通，简化庨実。鉴二网络犯罪案件中有大量证据材料、被告人呾辩护人，可以在起诉后首次不法院沟通，告知起诉方式，便二法院集中実理案件。充分利用庨前会讫，解决管辖、回避、非法证据排除等程序性问题，幵就证据有无异讫、是否甲请调叏新证、全案定性等争讫焦点，明确控辩双方初步观点，为提高庨実效率打好基础，促使庨実实质化。
另一方面，枫桥经验是一面社会治理的旗帜。面对日益猖獗的网络犯罪形势，打击不治理幵重是解决网络犯罪社会问题的最佳策略。检察机关要注意源头预防，深化社会治理，坚决杜绝“一抓一讼”的机械化做法。所以，我仧应该更注重同步法制宣传，要充分利用“两微一端”等新媒体，结合
办案活劢大力宣传相关法待知识，幵建讫呾鼓劥叐害者网络公叵利用其平台迚行广泛宣传，防止更多的人上当叐骗。特别是在处理一系刊案件的过程中，还可以利用网络平台的“群収”功能，告知被害人丼报、提交证据，収挥“社会人的社会亊务管理”的主劢性，便二后续办案。另外，我仧应该主劢回应社会的关注。随着叵法需求的日益增长，叵法应収挥积极作用，实现不社会的良性互劢，实现叵法价值最大化。因此，我仧应该打破封闭的思想的情冴下，认真开展调查呾总结，以“一案一总结一建讫”的方式，积极向案収单位呾党委政府相关职能部门提供检察建讫，服务社会大局，回应群众期徃，打造呾谐共生的叵法生态。
（事）结合枫桥经验后的法治模式探索 亊实上，“枫桥经验”本身蕴含着中国特色法治模式。
一是“枫桥经验”的目的是促迚社会的呾谐不稳定,这不中国特色法治丌谋而合。“枫桥经验”的根本目的是维护社会稳定，促迚社会呾谐。“枫桥经验”不中国法治的终极目的是为了促迚社会的呾谐不稳定，但“枫桥经验”寻求的是一种比法待途徂成本更低、旪间更省、效率更高、效果更好的矛盾解决方式。“枫桥经验”包含着更多的政治色彩，它一方面是传统的教育管理，幵丏在“以呾为贵”的传统儒家文化基础上注入了新的政治教化的内容；另一方面，这种治理方式不旪代的政治运劢紧密结合，形成了群众路线、批评
不自我批评、思想教育、集会、整顽等一整套政治途徂。这些都是为了辫成自己的目标也就是社会呾谐。
事是“枫桥经验”的实施不当地的人文历叱环境紧密结合。一切现代法治都有相应的经济条件呾文化遗产作为基础。“枫桥经验”诞生二中国的基层，成长二中国収展的潮流中,它在...
篇二：浅谈枫桥经验实践与思考
枫桥经验 5 5 篇浅谈枫桥经验 5 篇 【篇一】
一、从枫桥经验的历史去深刻认识内涵 （一）枫桥经验的历史背景 在上世纪 60 年代初，新中国面临严峻复杂的国际国内形势。在国际层面上，中苏两党意识形态分歧发生了激烈的争论，造成了双方关系的全面恶化。印度在美国和苏联就企图蚕食中国领土的支持，最终爆发边境军事冲突；台湾当局利用大陆的经济暂时困难，加快实施其“反攻大陆”。因为前所未有的三年自然灾害，中国的大跃进运动的挫折，整个国民经济和社会发展是困难的。在中国和国外的反中国的敌对势力认为推翻共产党新中国政权的时候，要尝试“和平演变”。在这个特定的历史时期，如何教育和改造“四类分子”，把消极因素转变为积极因素，为社会主义建设服务，巩固政权，是全党面临的重大课题。1963 年 2 月，中央决定在农村开展社会主义教育运动。其目的之一是把四类分子中的大部分转化为社会主义新人民。中央明确，针对攻击报复
和抢劫杀人、纵火、投毒这种刑事案件司法必须立即逮捕，而对有破坏活动的“四类分子”采取“一个不杀，大部不捉”的方针。当时的浙江省诸暨县枫桥区广大干部群众遵循中央的这一指导精神，没有逮捕一个人，就制服有违法行为的“四类分子”，创造“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数‘四类分子’改造成新人，实现捕人少，治安好”的经验，即“枫桥经验”。因此，“枫桥经验”是一个特定的历史背景和历史阶段的产物。
（二）深刻的内涵认识 坚持“枫桥经验相信群众、依靠群众，为了群众的核心和灵魂”，倡导以人为本的理念，值得追求和弘扬。初期，枫桥的治理经验是，只要实事求是，认真听取群众意见，维护群众的根本利益，从根本上防止和化解矛盾源头，可以使不稳定因素消灭在萌芽状态。近年来，随着改革开放的深入，利益格局的深刻调整，同时吸收“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”理念的同时，实现社会管理从“管理”到“服务”，要有针对性地对公众提供个性化服务。
“枫桥经验”是人民调解制度的核心。这一制度之所以具有强大生命力，是因为它符合我国国情，具有深厚的文化底蕴。与诉讼相比，其优越性在于将“后处理”改为“事件前”，避免了矛盾的进一步恶化。此外，一个社会的矛盾是不可预测的风险，并加强基层治理的风险评估可能是一个方面，“枫桥经验”是值得探讨的。社会风险评估不仅是管理工作的一部分，而且涉及到多学科的应用和多部门的协作。因此，借助现有的大数据平台，可以对各级管理人员的社会稳定风险评估进行分析，为社会保障的综合决策提供科学的指导。
最成功的经验是动员群众进行基层治理，不能忽视一个事实，即各部门在合作治理中要自觉地使用大数据，分析安全形势、部署任务在基层社会利用大数据进行群防群治这一举措的提出，是我国公安机关在改革开放新的历史条件下，对于社会治安综合治理工作的成功探索。从国情出发，目前中国仍然是在新旧体制交替时期，和社会的人力资源和物质资源不足，不能有效配置。因此，必须动员群众力量参与社会治安综合治理队伍建设，利用公安数据的历史数据，不仅缓解了警力严重不足的问题，而且适应
了警务工作的复杂性和多样性。从社会制度上来看，我国的群防群治模式是在各级党委和政府的统一领导下，齐管共抓，体现了社会主义制度集中力量办大事的优势。
二、做好基层党建，优化社会治理 （一）落实基层党建工作 党的十九大报告中提出了打造共建共治共享的社会治理格局，就是要通过治理主体的多元和治理手段、方式的多元，努力构建政府治理、社会调节、居民自治等“多元互动”的生动局面。我们要认真学习贯彻党的十九的精神和习近平总书记在“枫桥经验”第五十周年的重要指示精神，始终践行群众路线，进一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激发社会活力，培育和引导社会组织参与在社会治理与社会治理的促进党的建设的一个很好的工作，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，建立“枫桥经验”的升级版，使人们获得更多的安全感，获得幸福感。
首先要创建“红枫党建”品牌，全面提升基层党建引领的能力水平。枫叶红大地，党建聚人心。枫桥镇打造“红枫党建”品
牌为载体，以建设服务型党组织，选村党支部书记，建立一个强有力的党支部，支部书记和村主任分别担任调解委员会主任，压实村级治理第一责任；聚焦社会组织党建新领域，做到基层党组织全覆盖；运用好党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮”载体，发挥先锋模范作用，使每一个党员都成为一片红叶，让每一个支部成为一树红枫，让枫桥党组织成为一片红枫林，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力和号召力。
其次要建立基层综合管理平台，提高服务人员的能力水平。以“最多跑一次”改革为牵引，以“四个平台”建设为龙头，以智慧防控为支撑，以优化公共服务为目标，构建信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务于一体，线上线下深度融合，上下左右融会贯通，实现信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能的运行系统，做到让“数据多跑路、群众少跑腿”“干部再多跑一次、群众最多跑一次”，实现“一证通、办一生事”，不断提升办事办证服务的便捷化和城乡公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
最后要创建精神文化新家园，全面提高治理文化建设的能力
水平。枫桥文化诞生了“枫桥经验”，“枫桥经验”的创新发展推动了枫桥文化的丰富发展，形成了枫桥所特有的“枫桥精神”，这就是敢为人先、勇立潮头的创造精神，以民为本、春风化雨的和合精神，就地解决、舍我其谁的担当精神。大力推广“枫桥精神”，已成为枫桥人民群众血液中的文化基因，是“枫桥经验”不断创新发展的强大原动力。大力弘扬传统道德文化，不断赋予时代新内涵，树立新的社会风尚，弘扬阅读文化，提高人的文明素质；弘扬孝义文化培育现代公民精神。弘扬不平等、良讼的理性文化，强化现代法治意识。弘扬地方文化，树立崇尚自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的现代生态文明观。加大对农村文化体育基础设施的投入，积极开展农村文艺活动，不断满足人民群众的精神文化需求。
（二）社会治理困境和优化 从社会治理的角度看，在中国当前社会治理的许多问题。这些问题中有一些是老问题，有的是转型期的新问题。这些问题主要表现在社会矛盾和纠纷的方式上，也可能表现为制度化的缺陷。例如，伴随着农民工进城的社会稳定问题，伴随着高校扩招的社
会失业问题，伴随着经济产业化和老龄化的社会保障问题，以及城乡二元发展模式下的城乡三大问题。许多这些社会问题直接威胁到社会的稳定，如大量的上访者，增加或持续性犯罪无处不在，与社会转型时期中国社会的两极分化。如何解决这些社会问题，特别是如何处理表现为显性冲突的社会矛盾，在中国目前的社会治理的一个大问题。
“枫桥经验”治理方式，是一个成熟的社会治安综合治理体系，社会治安综合治理的经验已经成为一个在中国的基层社会治安综合管理模型。该系统的运行和实施有赖于完善的组织网络和有效的工作机制，并依赖于格式化的档案管理，使所有人和一切都能纳入这样一个综合治理体系。从枫桥经验中，我们可以学习到“组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”的“四前”工作法。在该工作方法中,如何完善组织建设是重中之重。这一网络的核心仍然是充分动员社会各组织和干部群众，建立群防群治网络。组织建设走在工作前,一是需要高度政治责任感的领导队伍；二是需要反应灵敏的信息员队伍；三是需要责任明确的指导员队伍；四是需要
业务素质强的治调队伍，在此基础上才一能建立高度灵敏、能及时发现矛盾苗头和不安定因素的预警机制。另外，“枫桥经验”的工作机制与格式化的管理方式是密不可分的,主要表现为一系列一整套的规章制度和资料档案。枫桥镇实行的“一日、一会、一卡、一表、一活动”制度,进一步加强了信访渠道。治理方式的确立，不仅意味着规章制度的建立和治理方式的转变，更重要的是建立新的文化和生活方式，这就意味着尊重良好的传统和治理经验。此外，这一系列表格和档案不仅针对治理对象和治理事务，而且还对管理人员本身形成约束。
基层社会治理是国家治理的重点和难点，加快基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。浙江“枫桥经验”是著名的基层社会治理模式是品牌，是毛泽东和习近平两代国家领导人指示推广的经验。在新的历史时期，“枫桥经验”的创新和发展，是提高社会基层治理现代化水平的标准方法。
标准化是推进基层社会治理现代化的重要途径。在党的第十八次第三次全体会议上，我们制定了促进国家治理体系和治理能力现代化的战略计划。标准化是治理现代化的基石，离开标准化，
治理现代化无从谈起。枫桥经验证明了一个强大的创新实践，积极通过基层社会治理的标准化工作，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。基层没有立法权，不能制定更为细化的法律条款，因此可以把“标准化”建设作为基层“立法”的补缺，而浙江是基层社会治理创新的实验田，先后涌现了许多具有实效性、知名度的典型经验，我们可以把“枫桥经验”这个全国有名的基层治理经验编制成更具操作性、普适性的工作标准，显然有着突破性意义与价值。
三、基层检察工作和法治模式的探索 （一）将枫桥经验放到基层检察工作中 近年来，网络犯罪案件出现井喷式增长的新形势。特殊案件的处理已成为司法机关的基本要求。建立专门的办案机构和特殊的办案机制，是提高办案质量和效率的重要途径，也是符合世界司法发展的普遍规律。选择案例经验丰富、业务骨干和计算机辅助人员和互联网的专业知识，建立一个网络犯罪办案组，实现一种案例指导、案件调查、案件防控工作，不仅可以促进和办案经验，研究者继承的积累，研究者还将确保人承担责任，合理的司
法资源，从而降低目前司法机关普遍面临困境的情况下小于。同时，要加强办案力量的专业培训。在特殊人员的基础上，根据案件的可持续发展，后续的定向培训是必不可少的。通过加强交流与合作的企业，通过企业网络技术、财务等相关知识的培训，为检察官邀请专家学者进行互联网法律讲座和研讨会、企业培训人员、企业人员的跟踪和指导，以实现大数据的精准分析，奠定了坚实的基础，阐明办案的法律关系。
探索集约高效的出庭模式，不同于传统的单独犯罪或少数群体犯罪。灰色产业链和黑产业链的运作模式往往会导致大量的犯罪嫌疑人。如何实现有效审判，是检察机关在“案多人少”困境中必须解决的问题。在这方面，可实行个案繁简分流，分类指控，提高工作效率，节约司法资源。一是要注意诉讼前的沟通，参与诉讼，充分听取犯罪嫌疑人和辩护律师的意见，特别是讯问犯罪嫌疑人，告知他们可能的刑罚，了解他们的心理动态，积极开展罪犯教育。在充分了解辩方意见和犯罪嫌疑人认罪态度的情况下，除按照犯罪内容分案外，还可根据庭审难度对案件分批起诉、分案处理，对于个别犯罪嫌疑人不认罪、案件定性争议大而可能影
响开庭进程的，应根据具体情况各个攻破，以提高整个案件的庭审效率。二要注意庭前沟通，简化庭审。鉴于网络犯罪案件中有大量证据材料、被告人和辩护人，可以在起诉后首次与法院沟通，告知起诉方式，便于法院集中审理案件。充分利用庭前会议，解决管辖、回避、非法证据排除等程序性问题，并就证据有无异议、是否申请调取新证、全案定性等争议焦点，明确控辩双方初步观点，为提高庭审效率打好基础，促使庭审实质化。
另一方面，枫桥经验是一面社会治理的旗帜。面对日益猖獗的网络犯罪形势，打击与治理并重是解决网络犯罪社会问题的最佳策略。检察机关要注意源头预防，深化社会治理，坚决杜绝“一抓一讼”的机械化做法。所以，我们应该更注重同步法制宣传，要充分利用“两微一端”等新媒体，结合办案活动大力宣传相关法律知识，并建议和鼓励受害者网络公司利用其平台进行广泛宣传，防止更多的人上当受骗。特别是在处理一系列案件的过程中，还可以利用网络平台的“群发”功能，告知被害人举报、提交证据，发挥“社会人的社会事务管理”的主动性，便于后续办案。另外，我们应该主动回应社会的关注。随着司法需求的日益增长，
司法应发挥积极作用，实现与社会的良性互动，实现司法价值最大化。因此，我们应该打破封闭的思想的情况下，认真开展调查和总结，以“一案一总结一建议”的方式，积极向案发单位和党委政府相关职能部门提供检察建议，服务社会大局，回应群众期待，打造和谐共生的司法生态。
（二）结合枫桥经验后的法治模式探索 事实上，“枫桥经验”本身蕴含着中国特色法治模式。
一是“枫桥经验”的目的是促进社会的和谐与稳定,这与中国特色法治不谋而合。“枫桥经验”的根本目的是维护社会稳定，促进社会和谐。“枫桥经验”与中国法治的终极目的是为了促进社会的和谐与稳定，但“枫桥经验”寻求的是一种比法律途径成本更低、时间更省、效率更高、效果更好的矛盾解决方式。“枫桥经验”包含着更多的政治色彩，它一方面是传统的教育管理，并且在“以和为贵”的传统儒家文化基础上注入了新的政治教化的内容；另一方面，这种治理方式与时代的政治运动紧密结合，形成了群众路线、批评与自我批评、思想教育、集会、整顿等一整套政治途径。这些都是为了达成自己的目标也就是社会和谐。
二是“枫桥经验”的实施与当地的人文历史环境紧密结合。一切现代法治都有相应的经济条件和文化遗产作为基础。“枫桥经验”诞生于中国的基层，成...
篇三：浅谈枫桥经验实践与思考
浅 谈 枫 桥 经 验 与 信 访 工 作 5 篇 篇 集 合 集【篇一】
56 年前“枫桥经验”作为全国政法综治战线的一面旗帜，率先提出了社会治安综合治理，创造了“组织建设走在工作前，预测工作走到预防前，预防工作走到调解前，调解工作走在激化前”的“四前”工作法，形成了“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的新经验，实现了“矛盾少，治安好，发展快”的良好社会局面。
太行街道办事处认真学习枫桥经验，全面落实高新区提出的“三级书记抓信访”工作要求。在抓落实上狠下功夫，全面查找工作中的短板和不足，以“抓铁有痕”的工作作风全力推进政府治理工程。
一、明确政府群众和信访的职能定位。进一步理顺信访部门与相关职能部门的联系，把群众信访工作的职责定位在了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求上，回到群众工作本位，做到不越位、不错位、不缺位。
二、大力推进诉访分离，倡导运用法治思维和法治方式处理信访问题，加大审查甄别工作力度，着力推行法定途径优先解决信访问题，依法应当通过诉讼仲裁、行政复议等渠道解决的，积极引导信访群众通过法定救济途径合法理性表达利益诉求，认真做好行政争议事项分流办理，对各种社会矛盾和各方面的利益诉求切实做到依法依政策解决化解，自觉维护法治权威。
三、坚持重要会议和重大活动期间的信访值班制度和领导包案制度，成立太行街道信访保障工作指挥部，组织协调重点时期信访值班保障工作，做到主要领导亲自值班，班子成员亲自办信、接访、下访包案，直接联系群众工作常态化，制度化。规范化解积案，加大专项会议审查、案件调度力度。
四、加大政府购买专项服务力度，由政府出资与专业律师事务所，心里咨询所签约，聘请律师定时驻村，配合做好信访稳控工作，引导信访群众通过法律途径解决信访中的涉法问题和心理问题，避免盲目重复上访和矛盾激化。
五、强化村（居）一把手责任担当意识，推动“三级书记抓信访”措施深入落实，各村居组织召开村居两委信访工作专题会，对特定无理访人员定性，每周召开一次信访工作会，共同研究信访形势，摸排苗头隐患，讨论解决方案，制定稳控措施，最大限度防止越级上访情况发生，按照信访+ 党建+经济奖惩相结合的工作机制，加大政府治理力度。
【篇二】
信访工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的“晴雨表”，是听取群众呼声的重要渠道，其主要任务是解决群众的合理诉求。随着经济社会的快速发展、各种利益格局的调整和人们思想观念的变化，信访工作的重要性日益凸显。为了做好新时期信访工作，中央提出“用群众工作统揽信访工作”的思路，在实践中我们学习和推广“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳
定，促进发展”的“枫桥经验”，“枫桥经验”成为新时期信访工作与群众路线相结合的典范。信访部门学习和推广“枫桥经验”，就是落实习近平总书记以人民为中心的发展思想、加强和改进人民信访工作的具体体现。“枫桥经验”的核心要义是为了群众、依靠群众，要想真正把“枫桥经验”学习好、推广好，信访工作人员要提升能力本领、端正工作态度、创新工作方法。
加强学习，提高素质 “工欲善其事，必先利其器。”我们做好工作的前提是必须具备做好这项工作的基本素质。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，社会深刻转型，改革不断深化。在此背景下，群众诉求的内容日趋多元多样，表达诉求的方式不断增多，人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义的要求也在提高。面对时代新发展、群众新期待，信访工作肩负着沉甸甸的责任。面对信访工作的新情况、新特点，信访工作人员必须不断加强学习，全面提高素质。第一，要加强对党和政府关于信访工作原则、方针、政策的学习。信访工作的原则、方针、政策是我们开展信访工作的基本依据，信访工作人员必须准确把握。第二，要加强对相关法律和政策的学习。信访群众来自方方面面，他们反映的问题五花八门。作为信访工作者，要以法治化思维贯穿信访工作，依法律按政策解决信访问题，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位。这就需要信访战线的同志进一步熟悉政策和法律法规，在信访接待中树立政策思维和法律思维，不断提高信访接待水平，让群众最大限度地了解、尽可能
多地理解我们的政策和法律法规。第三，要加强对逻辑知识的学习。信访干部处于解决信访问题、化解矛盾纠纷、维护群众利益的一线，履职能力强弱直接关系信访工作的成效，关系党和政府的形象。群众到信访部门反映的问题，有的属“陈年旧账”，时间跨度长，矛盾焦点多，有的牵扯多个部门和单位，纷繁复杂，需要工作人员理出头绪、分清主次、抓住关键。这就要求工作人员一定要多学习逻辑知识。
总之，加强学习是提高工作素质和工作能力的重要途径，既把握好信访工作的原则、方针、政策又掌握足够的知识，才能做好信访工作。
热情接访，稳控思想 信访工作，实质上就是群众工作。做信访工作，必然要与群众打交道。信访工作人员在接待来访群众的时候，一定要保持热情的态度，把群众情绪疏导好。信访工作人员要在三方面下功夫：一是加强热爱本职工作的思想。只有热爱，才会热情、认真；只有热情、认真，才能增强来访群众的归属感和认同感。二是提高把来访群众当家人的意识。信访部门的职责就是解决群众反映的问题。提高信访工作人员把群众当家人的意识，就是提高他们对工作认真负责的意识，就是提高为人民服务的意识。广大信访工作者在接访中一定要有良好的态度和形象，耐心细致地做好解释工作，用包容的心态对待来访群众，多一些耐心、多一些忍让、多一些包容，努力化解矛盾。三是提升与来访群众打交道的能力。信访工作人员在接待来访群众时要时刻带着一颗为人民服务的公仆之心，将心比心、以心换心，尊重群众，理解群众，
耐心倾听来访群众的心声。信访工作人员应通过以下三个方面来增强这项能力：第一，耐心倾听，尊重他们。第二，真心沟通，理解他们。第三，换位思考，理解他们。信访工作人员多站在来访群众的角度思考问题、了解问题、分析问题，才能妥善解决问题。要始终把维护群众利益放在第一位，密切联系群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，认真研究并解决好群众反映的问题，确保群众合法权益得到保障。
创新方法，解决问题 信访工作的目的是解决群众反映的问题，解决问题需要创新方法。当年浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造出了“依靠群众就地化解矛盾”“建立镇级、村级司法调解组织”等做法，形成了闻名全国的“枫桥经验”。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，实质就是贯彻落实党的群众路线。如今我们学习“枫桥经验”，也要依靠群众、建立组织。近年来，驿城区信访局在创新方法开展工作方面进行了有益探索，采取了一些行之有效的措施。比如，推行律师参与接待来访群众，接受信访人的法律咨询，参与重大信访案件研判、分析、调解，信访案件的调解工作形成了讲道理、讲政策、讲法律多管齐下的局面，有力推动了一批疑难信访案件的有效化解。支持在各乡镇（街道）建立乡贤理事会，鼓励乡贤理事会协助信访部门解决信访案件。乡贤理事会由当地德高望重的居民组成，他们懂政策、懂法律，熟悉乡风民俗，在居民中有很大的话语权，是信访部门的补充力量，在信访案件调解的
过程中甚至能够发挥不可替代的作用。驿城区信访局吸收乡贤参与信访案件调解，收到了“依靠群众就地化解矛盾”的良好效果。
民惟邦本，本固邦宁。信访工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。新形势下，解决信访突出问题，需要更加注重综合施策、协同发力，增强工作的科学性和有效性。面对信访工作的新形势、新情况、新特点，信访工作人员要学习“枫桥经验”，适应时代要求，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，不断增强自身能力，始终保持工作热情，努力创新工作方法，不断开创新时期信访工作新局面，为社会和谐稳定作出新贡献。
【篇三】
“枫桥经验”是发动群众靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现捕人少，治安好的工作经验，坚持发展枫桥经验对贯彻群众路线，做好基层工作具有深刻的意义。“枫桥经验”集民意、汇民智、聚民力于一身，无处不体现着“以人民为中心”的发展理念；加强基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力，进一步明确党的宗旨、强化基层组织战斗堡垒作用，充分发挥“多元共治”的思维为人民谋发展，谋福祉；互联网时代下，大数据、云计算、人工智能等新技术已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，“最多跑一次“服务理念深现其中，自治、法治、德治“三治融合”促进群众参与、表达诉求,从源头上预防矛盾纠纷的产生。
一、坚持发展“枫桥经验”的重要性
20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“枫桥经验”。它见证了我国新农村建设的发展，为解决群众问题、矛盾纠纷、社会治安等提供了宝贵的经验。在这纷繁复杂的互联网时代下，基层工作面临着各种各样的挑战，尤其是群众矛盾纠纷、社会治安问题。做什么、怎么做，这是当下基层工作者值得深思的问题。基层工作做得好不好，牵一发而动全身，关乎群众的切身利益、关系到当地经济的发展、乃至整个的社会的发展。“枫桥经验”为基层工作提供了借鉴，学习和坚持发展枫桥经验，可有效解决基层工作中所遇到的诸多难题，将问题化解在源头，将群众的困难及时地解决，将为人民服务的理念深入践行，可以让基层工作者更好地做群众的贴心人，更热心、真诚地为群众服务，切实地贯彻群众路线。践行共治的思维可以更好的集民智，充分发挥群众的积极性，体现人民的主体地位。科学、有效地利用大数据、云计算、人工智能等新技术，可使互联网真正惠及民生，让“信息多跑路，群众少跑腿”，实现“最多跑一次”的便民服务理念，同时，这些新技术还可以利用到社会治安方面，如为抓捕犯罪分子提供技术支持等。自治、法治、德治“三治融合”可以更好地解决好基层治理问题，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。此外，坚持和发展枫桥经验的过程中，还可以有效的解决好外来务工人员的问题。
二、“枫桥经验”与信访工作 群众利益无小事，信访工作无轻重。信访工作做得好不好，直接关系到群众的切身利益。而怎样做好信访工作，关键在于倾听群众的
诉求，有效地将群众的合理合法诉求解决在“最后一公里”。在开展信访工作的时候，我们要始终把自己当做群众的一员，把心更贴近群众，将群众的困难，矛盾纠纷及时地化解在基层。同时，我们还须将“枫桥经验”中先进的理念贯彻到信访工作中去，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术服务于群众，加大对信访工作的宣传，让群众更多的了解信访相关的政策及法律法规，让外来人口也能感觉到“家”的温暖，让信访工作真正地惠及民生，真正地成为群众反映问题和解决群众问题的一道利民的窗口。
三、如何在工作中坚持和发展“枫桥经验” 学无止境，基层工作每天都可能面临不同的问题，而做好基层工作关键在有效解决问题。在工作中坚持和发展“枫桥经验”，要求我们拥有不断学习的精神，须与时俱进，不断地学习新的知识，充分地将理论与实践相结合起来，从而解决工作中所遇到的问题。同时，我们还应有“以人民为师”的态度，虚心向群众学习，这样，才能更好的集民意、集民智。在面对基层工作中遇到的困难和挫折的时候，我们须用谨慎的态度去对待，须有攻坚克难的精神，特别是群众的问题。处理和解决群众的问题的时候，我们须有“群众的事就是我们的事”的态度来对待，认真倾听群众对问题的意见和建议，做到多听，与群众保持密切的联系，时刻关注和关心群众的问题，要深入到“田间地头”去，与群众打成一片，真正做到群众的贴心人。与此同时，在基层工作中，我们还应重视工作制度的完善，建立健全相关的考评机制，将群众的满意度纳入平时的考核中去，畅通社情民意制度的渠道，充分
利用大数据、云计算、人工智能等新技术，建立便民手机 APP,实现“最多跑一次”的便民理念。此外，在基层工作中，还应充分运用“多元共治”的思维，调动群众的力量来共建我们的美好家园，为当地的发展贡献一份力。
结束语：
“枫桥经验”是集民意、汇民智、聚民力于一身的宝贵经验，这其中坚持了“以人民为中心、固本强基、智慧于民、多元共治、三治融合”多种发展理念，值得我们在基层工作中学习和借鉴。在今后的工作中，我们应该善于智慧地思考，不断创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式，解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，并时刻以杨善洲、黄大发等同志为榜样，艰苦奋斗，争做人民好公仆，为群众谋发展，谋福祉。
【篇四】
枫桥经验发源于农村，在实践中逐步实现了从处理敌我矛盾经验到处理人民内部矛盾经验的转化。半个世纪以来，枫桥经验的精神内涵不断延伸，不再仅仅是农村经验，已成为一种社会治理的中国经验，带给我们很多有益的启示。结合工作实际，解读枫桥经验，带给笔者“站在边界不徘徊，以法护航守底线”的启示。
站在边界不徘徊。所谓“边界”，是指道德规范和法律约束共同组成的边界。在这个边界里，人与人相处会变得和睦、友好。枫桥经验提供的就是这样一个边界，这也正是人大信访工作所处的位置。做好人大信访工作，就是要站在这样的边界上不徘徊，面对群众反映...
篇四：浅谈枫桥经验实践与思考
03年 l0 月 第 5期(总第 79期) 浙江公安 高等 专科 学校 学报《公安 学刊 > Journal of Zhejiang Police College Publ／c Secur／ty&／enee Youmd Oct，，2003 No．5 Ser．No．79 创新发展“枫桥经验”的实践与思考 口王海 仁 (绍兴市公 安局 ，浙江 绍兴 ，312000) 摘 要 ：在全 面建 设 小康 社 会 、率先 实现 现代 化 的进 程 中 ，如何 把 “枫 桥 经验 ”维护好 、发展 好 、 运 用好 ，营造和谐 稳 定的社会 环境 ，这是各 级 党委 、政 府 和公安 机 关要 看力研 究 的重 大课题 。“枫 桥 经验”是 一个 以人为 本的 经验 、与时俱 进 的 经验 。在新世 纪新阶段 ，要创新 发 展 “枫 桥 经验 ”，必须确 立其在 全 面建设 小康社会 的 追求 目标和 价值 取 向 ，必须 正确把 握其 精神 实质 和 发展 规律 ，必 须建 立 与 小康 社会 相适 应的具 有 中国特 色的社 区警务模 式 。关键词 ：“枫桥 经验 ”；创新 发展 ；实践 ；思考 ；和谐 稳 定 ；社会环 境 中图分 类号 ：D631 文献 标识码 ：A 文章 编 号 ：1671—2331(2003)05-0010--06 党的 十六大勾 画 了全 面建设小康 社会 、加 快推进 社会 主义现 代化 的宏 伟蓝 图 ，并 把“社 会秩序 良好 ，人 民安 居 乐业 ”作 为全 面建设 小 康社 会 的一个 重 要 目 标 ，同时 提 出“完成改 革 和发 展的繁重 任务 ，必 须保持 长期 和谐 稳 定 的社会 环境 ”的要求 ，精辟 阐述 了和谐 稳定 的 社会 环境 对 于全 面建设 小康 社会 的 极端 重要 性 。
在 维护 社会 稳定 的 长期实 践 中 ，我市 党 委 、政府 和人 民群众 创造 了闻名全 国的 “枫桥经 验 ”。“枫桥经 验 ”所 追求 的 “矛 盾少 、治 安 好 、发 展快 、社 会 文 明进 步 ”的 目标 ，与 十六 大报 告提 出 的“社 会秩 序 良好 ，人 民安居乐 业”的 目标 是一致 的。“枫 桥经验 ”关 于“发挥 党的政 治优势 ，依靠 人 民群众 ，就 地化解 矛盾 ，维 护社 会 稳定 ，促进 经济 发展”的基本精神 ，也 是实现 我市 社 会 和谐 稳定 的有力武 器和有效 途径 。因此 ，在我市 全 面建 设 小康社 会 、率 先实 现现代 化 的进 程 中 ，如何 把 “枫 桥经验 ”维 护好 、发展好 、运用 好 ，在 加快 发展 的 同 时，同步建设与小康社会物质文化生活水平相适应的 和谐 稳定 的社会 环境 ，这 是各 级党 委 、政府 和 公 安机 关要 着力研 究的重 大课题 。
一、 创新 发展 “枫 桥经 验”，必须 确立 其在 全 面 建 设小 康社 会的追 求 目标 和价 值取 向 努 力营造并 长期保 持“和谐 稳定 的社 会环 境 ”，实 现“社 会秩序 良好 ，人 民安居 乐业 ”的 目标 ，这 是 “枫桥 经验”在全 面建设小 康社会 的追求 目标 和价 值取 向 。
这一 目标 和取 向 ，要 用定性 与定量 的指标 来 评价 。因 此 ，建立一套较 为科学合 理 的小康社 会 良好治 安环境 的评价标 准就显 得越来越 迫切 和重要 。
20世纪9o年代 中期 ，国家统 计局 会 同国家 计委 、 农业部 制订 了<全 国人 民小康 生活 水平 的基本 标准 》、 <全 国农村小 康生活水 平 的基 本标 准》和<全 国城镇 小 康生 活 的基 本标 准》等 三套 标 准 ，作 为衡 量 全 国人 民 小康生 活水平实 现程度 的尺度 。其 中 ，城 镇 小康生 活 标准设 置 了社会 秩序 和稳定方 面的评 价指 标 和标准 ，
主要 是 ：每 l0万人 刑 事案 件 数 (170—51件 )、每 l0万 人 交通 事故 死伤 人数 (34-11人 )、每百 万 人火 灾 死伤 人 数 ( 1人 )。在现行 的经 济社会发 展水平 综合 评价 指 标体 系中 ，关于社会 秩序 的评价指 标有6个 ，即每万 人 口警 察人数 、刑事 案件立 案率 、治安 案件 发案率 、经济 案件 立案率 和交通及火 灾事故 死亡率 。其 中 ，刑 事案 件立案 率被 看作 是衡 量 刑 事犯 罪 和社 会 治安 环境 好 坏 的“晴雨表 ”。但是 从实 际操作来 看 ，这几 年来 ，上述 几 类数 据除治 安 案件外 ，均呈 逐 年增 高趋 势 ，如 果按 照这一评 价体系对社 会治安 进行评 估 ，势 必会得 出 当 前 的社会 治安环境一 年 比一 年差 的结论 ，而 且越 是经 济社会发 展程度高 的地方 ，负增长 的 幅度就越 大 ，社 收稿 日期 ：2003—09一l1 作者简 介 ：王海仁 ，中共 浙江省 绍兴 市委 常委 、市公 安局局 长 ，本刊 编委 。
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会 治安环 境就越 差 。但 事实并 非如此 ，2001年浙 江省 的刑事 案件立 案数居 全 国第3位 ，而 同年公 安部 组织 的暗访 检 查 中 ，杭 州市 群众 对社 会 治安 的满 意率 达 95％ ，居全 国第 1位 。国家统 计局在2001年 IOYl进 行 的 抽样 调查 中 ，浙江 省87． 75％的受 访 群众 认 为有 安全 感 ，居 全 国第 l位 。同样 ，北京 、上 海 、广东 等经济 发达 地 区的社 会公 众安 全感 抽样 调查 的综合 得 分也 都 高 于 全 国平 均值 。因此 ，现行 的以刑事 案件立 案率 指标 为主 的社 会治 安评 价体 系 已不 能准 确地 反 映社 会治 安 环境 的好坏 ，对 其进行改 革势 在必行 。
构 建小康 社会 良好 的治安 环境评价 标准 和体 系 ， 应 以改 革 的力 度 、发展 的速度 和人 民群众 可承受 的程 度 为基 本立足 点和 出发点 。最 近理论 界在分析研 判我 国治 安形 势及 趋 向 时提 出了一些 可 供借 鉴 的小 康社 会 良好 治安 环境评价 的 主要 参数 ，结合我 市建设 小康 社会 良好治安 环境 的要求 ，着重从 三个方 面作一 些 分 析和探 讨 。
(一)刑事犯 罪状况 的评价标 准。主要包 括 ：
1、刑事案 件发展 趋势 。在一定 的社会 发展 阶段 ， 刑 事案 件发 展情 况 一般 与社会 经 济发展 呈 正相 关 的 关 系。经济 发展程度 越高 ，犯罪 总量就越 大。从20世 纪 80年 代初 到9o年代 末 ，与我 市经济 发展状 况一 样 ，刑 事犯 罪也 经历 了一个从 高速增长 到平稳增 长 的过程 。
分析 小康 社会刑 事犯 罪 发展趋势 ，一方面要 看 到 ，当 前我 市正 在迈人 国际上 普遍认 为的“人 均 国民生 产总 值达 到3000~4000美 元 ，犯罪在数 量上处 于 高速增 长 时期”这道坎 ，犯 罪在短 期 内还将 呈上升 趋势 ；另 一方 面 ，转 型期 的各 种社会 矛 盾 已暴露得 比较充 分 ，对 社 会 治安 的影响也 已达 到一定程度 。同时 ，公 安机关 通 过 多年 来 的探 索实践 ，适应 新时期社 会治安 工作 的能 力 越来越 强 ，社 会 治安 综合治理 的基础 越来越 实 ，刑 事发案 上升 的空 间已不大 ，不可能再 出现前 几年 大 幅 度增长 的情 况 。因此 ，分析我市小康 社会 刑事犯 罪 发 展情况 ，在 我市 跨过3000--4000美元这道 坎前 ，仍 会处 于 高速 增长 向平 稳增 长 的过 渡时 期 ，至2007年 ，刑 事 案 件发案 在 每万 人68件 左右 ，即总量 在31000件 以 内， 应是 社 会可 承受 的 ，如果超 过这个 值 ，则 说 明社 会 治 安景 气指 数偏高 ，治安 状况欠 佳。
2、多发 性刑事 案件增 长速度 的闭值 。学 术界根 据 近20年 来 多发性 刑 事案 件 的增长 速度 与公 众安 全 感 升 降 的对 比情 况 ，认 为在 实现 小康社 会 进程 中 ，多发 性 刑事 案件 的正常增 长速度应 在2．8％以下 ，2．8％～4％ 属于增 长速 度较快 ，会 影 响治 安环境 的 良性 循环 ，超 过4％为恶 性增 长。结 合我 市近年来 多发性 侵财 型案 件发案 情况 分析 ，1999年和2000年 ，全市 多发 性侵财 型 案 件 发 案 上升 幅 度 分别 达 到 了l1．85％和89． 43％， 群众 反映 比较强烈 。通过努 力 ，至2002年 ，全市 下降 了 1．94个百 分点 ，群众安 全感普 遍 回升 。因此 ，通 过综合 分析 ，这 一标 准体 系还是 比较符合 我 市实 际 的。
3、严 重暴力 性 案件 比重 的阈 值 。杀人 、爆 炸 、投 毒 、绑 架 等严 重 暴力 性案 件是 影 响群 众 安全 感 、评 价 治安 环境 好坏 的 一个 比较 灵敏 的指标 。从 我 市情 况 看 ，历年 来严重暴力 性案 件 的比重一 直 占到 发案 总量 的5％左右 ，群众 对社会 治 安状 况也 比较认 同 。因此 ， 参照 相关指数 ，结合 我市实 际 以及近 年来暴 力性 案件 的发案 规律 ，在 小康 社会 进 程 中 ，由于地 区经 济 发展 的不平 衡和人 口流动 速度 的加 快 ，严 重暴力 性案 件应 在 10％以内。
(二 )小康社 会 治安 管理秩 序 的评 价标 准。治安 管 理 秩序评 价标 准 主要包 括 社会 防 控刑 事犯 罪 能力 和 治安 管理状 况两方 面内容 。
1、公 安机关 刑事案 件破案 率标 准 。学术界 提出小 康 社会刑 事案件 破案率 标 准应 以20％为底 线 ，特 大刑 事案 件破 案率标 准要 达到75％以上 ，才 能有 效控 制犯 罪增 长 ，实现建设 良好治 安环 境的 目标 。鉴 于我 市社 会治 安较 为 良好 的基 础 ，加上 最近几 年技术 侦查 手段 的优化 ，以及信 息警 务作 用 的充 分发 挥 ，并根 据 历年 来 的实际破 案率 ，我们认 为绍 兴这一 标 准还有 提高 的 空 间 ，其 中刑 事 案件 破 案率 应 达到 35％以 上 ，严 重暴 力 性案件破 案率应 达到80％以上 。
2、万 车死亡 率 的增长 速度标 准 。交通秩 序 的好坏 是 反映社会 管理水平 和管 理能力 的一个 重要 标志 ，在 一定程度 上可以折 射 出治 安管理 秩序 的好坏 。现行 的 以政 府下 达交通 事故 死亡 控 制指 标 的做 法 不完 全 符 合 当前经 济社会发 展程度 和道 路交通 实际 情况 ，应 以 万车死亡 率 的增 长速度 为标 准进行衡 量 。从 我 市情 况 看 ，近 年来全 市万车死 亡率基 本保 持在 万分 之一百 九 十二 左右 ，尽 管 当前正 值 道路 设施 大 建设 、大 发展 时 期 ，导致交通 事故 的因素不 断增多 ，但应 看到 ，随着 未 来交通管 理水平 的提高 和群众 交通 意识 的增强 ，万 车 死亡率 指标在万 分之一 百九 十以 内还是有 可能 的。同 时 ，应 以 每10万 人交通 事 故死 亡 人数 (11—34人 )作 为 警示 指标 ，辅 助评价 工作 。
3、公安 民警 占总人 口比。当前 世界 各国普遍 把警 察 人数 的增 加直接 当 作社 会 治安 改 善 的一个 重要 标 志 ，在我 国社会 发展 综合 评 价体 系 中 ，也 把 警察 人数 作为治安 环境评价 的一个 正 向指 标 。在浙江 省公安厅 制 定 的警力 配 比中 ，把这 一 标 准定 在万 分 之 十五左 右 ，这一 标准 与 国外 相 比差 距很 大 ，但是 由于我 国实 施 的是社 会 治 安综 合 治理 ，有 “枫 桥 经 验 ”的 良好 基 础 ，通 过党政 动 手 ，依靠 群众 ，开展 群 防 群治 ，实 际 从 事治 安管理 的人 数总 量很大 ，并 在社会 治安 工作 中发 ·11 · 维普资讯 http://www.cqvip.com
挥着不 可估量 的作用 。因此 ，小康社 会 中警察 与 总人 口比达到万 分之 十五左右 ，还是 比较适宜 的 。
(三 )小康社 会治 安救 助 工作评 价 标 准。
主要 包 括 ：
1、“l10”报 警 服务 台 每天 的 平 均 接 警 量 标 准 。
“l10”指 挥 中心拥 有 一定 的接 警量 ，可 以有 效 地 消化 大量 的社 会治安 问题和 不安定 因素 ，使 群众 切身 感受 到政 府 和警察提 供的安 全保障 ，增强群 众 的安 全 感 以 及维护 社会治 安 的信 心 。因此 ，它应该 成 为评价 社会 治安环 境 的一个重要指 标 。
目前我市 “l10”报警 服务 台平均 每 天接警 电话 数为42次／10万人左 右 ，内有效 接警 在21次／10万人 左右 ，其中约 30％需 调动 民警前 往处置 。因此 ，对 于我 市小康社 会“l10”报警 服务 台每 天 的平均 接警量标 准 ，平 均每天 的接警 电话 数应在 60 次／10万 人 左右 ，其 中 ，约 50％的报警 电话 需要 调动 警 察 赶赴 现 场 ，如果 不足 这一 标 准的30％ ，则说 明社 会 治 安救 助 系统 还不 发达 ，工 作存 在 问题 ；如果 超过 这 一标 准 的30％ ，且45％以 上属 于 匪警 电话 ，则 预示 治 安 环境有 恶化 的趋势 。
2、警察 的现场反应 时间标 准。目前 公安部 要求警 察现场 反应 时间城 区5分 钟 、城 乡结合 部 10分 钟 ，农村 15～20分钟 ，经过 努力是可 以达到 的 ，适合 我市 小康 社 会警 察 现场 反应 的时 间要 求 ，如果 辅 之一 定数 量 的 “l10”巡 警 不 间断地 巡逻 ，迅速 反应 和处 置 将更 为 快 捷 。
3、矛 盾纠纷 的调处成功 率 。大量 的矛 盾纠纷 得到 有 效化 解 ，是减少 “民转 刑 ”案 件 ，促进 人 与人 之 间和 谐 共处 的重要 途径 。因此 ，结 合我市 实际 ，要确 定矛盾 纠纷 的 调处 成 功 率指 标 ，根据 “枫 桥 经验 ”的 实践 来 看 ，这一指 标确定 在75％以上 比较合适 。
以上 指标 参考 了国内外 一些 权威 人 士 的研 究成 果 ，同 时也充 分考 虑 了我 市 的客观 实际 。这 既是全 面 建设 小 康社 会所 要 达到 的指标 ，也 是创 新 发 展“枫 桥 经验 ”所 要追求 的 目标 和价值取 向。当然 ，这 些指标 仍 不尽 科学 ，有 的 尚需 实践 验证 和修正 。
二 、创新 发 展“枫桥 经验 ”，必 须 正确 把握 其 精神 实质和发 展规律 在枫 桥 蹲点调研 时 ，有 一个现象 十分 值得我 们深 思 ，即 为什 么有 那么 多人 把 目光聚焦 在 枫桥 ，为 什么 历年 来有 那 么多 人到枫 桥参 观学 习 ，为什 么“枫 桥 经 验 ”历 经4JD年 ，跨 越 了计划 经济 和市 场经 济 两个 阶 段 仍长 兴不 衰?这不仅 仅 因为她是毛泽 东同 志亲手树 立 的一面旗 帜 ，而且也 因为她是 人民群众 亲手...
篇五：浅谈枫桥经验实践与思考
ｉ:１０.１６１６９/ ｊ.ｉｓｓｎ.１００８－２９３ｘ.ｓ.２０１９.０２.００５新时代绍兴坚持发展“枫桥经验”的实践与思考戴大新(绍兴市委全面深化改革领导小组办公室,浙江 绍兴 ３１２０００)摘 要:“枫桥经验”是基层社会治理的样板。十五年来,绍兴始终坚持“枫桥经验”基本精神,不断践行、丰富和发展“枫桥经验”,经济实力、城乡建设、社会事业、民生改善等方面取得新进展、新成效,并从中得到“五个必须始终坚持”的重要启示。
对进一步坚持好发展好新时代“枫桥经验”做出了理性思考,即在继续坚守走群众路线、以人民为中心的“枫桥经验”本质内涵的前提下,通过“五个牢牢把握”,推动“枫桥经验”从乡村治理走向城乡治理,不断提升城乡治理现代化水平。关键词:枫桥经验;基层社会治理;基本精神中图分类号:Ｄ６３１.４３
文献标志码:Ａ
文章编号:１００８－２９３Ｘ(２０１９)０２－００３０－０６收稿日期:２０１８－０９－２２基金项目:中国法学会 ２０１８ 年度部级法学研究专项委托课题———«“枫桥经验”:从乡村治理走向城乡
治理»(ＣＬＳ〔２０１８〕ＦＱＪＹＺＸ２０)和浙江省社科联“四个强省实践的基层典型案例研究”专项
课题———«“枫桥经验”:从乡村治理走向城乡治理»(１９ＳＬ１２)。作者简介:戴大新(１９７４— ),男,湖南临澧人,绍兴市委改革办副主任、绍兴文理学院协商民主与基层
治理研究中心研究员,研究方向:基层社会治理。
２００３ 年 １１ 月 ２５ 日,习近平同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”４０ 周年暨创新“枫桥经验”大会上指出,要按照“五个就要”的要求,充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,标志着“枫桥经验”发展进入了新时代。
绍兴作为“枫桥经验”的发源地,十五年来,始终秉承“枫桥经验”基本精神,不断践行、丰富和发展“枫桥经验”,全市经济实力、城乡建设、社会事业、民生改善等方面取得全面发展,逐渐成长为综合实力较强、文明程度较高、宜业宜居宜游的现代化开放城市,为加快“两个高水平”建设奠定扎实基础。一、十五年来绍兴坚持发展“枫桥经验”的探索实践十五年来,绍兴始终高举“枫桥经验”旗帜不动摇,着力探索实践基层社会治理,努力构建共建共治共享的社会治理新格局,先后荣获“全国文明城市”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国十大魅力城市”和“联合国人居奖城市”等荣誉称号,连续 １０ 年被评为浙江省“平安市”。(一)突出党建引领,统筹基层治理加强党的领导是坚持发展“枫桥经验”的前提。
绍兴始终把党的全面领导作为加强和创新基层社会治理的最高准则,充分发挥基层党建核心引领和组织保障作用。１. 责任管理制度化。
深化巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等重大活动成果,坚持“三会一课”、党员固定活动日、民主评议、党性体检等党内基本制度。
全面建立市县乡党委书记抓党建问题清单、任务清单和责任清单制度,推行“三级第 ３９ 卷 第 ２ 期２０１９ 年 ３ 月
绍 兴 文 理 学 院 学 报ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＯＸＩＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ
Ｖｏｌ. ３９ Ｎｏ. ２Ｍａｒ. ２０１９万方数据
联述联评联考”制度,着力强化“一把手”抓党建主体责任。
开展党员先锋指数考评,深化农村党员“进出口”试点,形成了以发展党员“分色预警制”、发展党员“全程票决制”、党员管理“亮分制”为主要内容的党员教育管理制度体系。２. 组织管理品牌化。
以“五星达标、３Ａ 争创” ① 活动为载体,加强农村党建工作制度化、标准化建设,统筹原先的分块、分类创建,统筹涉农建设资金,统筹各方创建力量,以党建全域提升引领基层治理全面提升。
截至 ２０１８ 年底,市县两级整合创建资金达 ５９ 亿元,设立专项考核资金 ２. ５ 亿元,通过“以奖代补”和“激励引导”,推动 ８５１ 个村创建成为五星村、５１ 个村创建成为３Ａ 村。
该机制荣获“２０１７ 中国十大社会治理创新”奖。
全面实施“组织力提升工程”,实行党组织规范提升工作“１３ 条”和村级组织活动场所规范化建设标准“１０ 条”,全市整合挂牌村级党群服务中心２１５２ 个 [１]５４ 。
实行各级党组织“堡垒指数”星级评定,解决基层党组织班子软弱无力问题,２０１４ 年以来累计摸排软弱落后党组织 ６６８个、完成整转 ６２４ 个。３. 评价管理标准化。
２０１３ 年部署开展领导干部社会化评价,通过“承诺公开、实绩公示、社会公议、结果公告”四个环节,激励各级领导干部更好地履职担当、激情干事、务实为民,共有２９４２ 名乡科级干部接受基层群众和服务对象评价。
推行民情通网下标准化服务,健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制,推动基层干部点对点、面对面做群众工作。
在全省率先实施村党组织书记标准化管理,先后制定村党组织书记“８＋Ｘ”履职规范标准、杭兰英式好书记评选标准、“９＋Ｘ”底线管理标准、党员干部面对群众“十条忌语”等 [２] 。
开展村社组织换届“回头看”,对村级班子进行履职“体检”,２０１７ 年换届以来全市已免(停)职不合格村干部１７３ 名,其中主职干部８９ 名。(二)突出群众主体,构建“三治融合”坚持自治、法治、德治相结合,充分调动各方社会力量,形成社会治理人人参与、人人尽责、共建共享的良好局面。１. 社会组织参与社会治理。
积极培育壮大社会组织,通过契约化共建、群团共建、企业共建等多种路径,推动社会力量共同参与社会治理。２０１３ 年以来,全市新增依法登记的社会组织１１８７ 家,总数达到 ３６８４ 家；新增备案登记的社区社会组织 ９８８７ 家。
特别是在引导、鼓励本土精英、外出精英、外来精英加入乡贤参事会参与社会治理等方面走在了全国前列。
２０１３ 年以来,全市已发展村级乡贤参事会 １８３２ 个,会员 ６ 万余名,募集资金 ２. ３ 亿元。２. 法治精神促进公平正义。
深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,进一步促进庭审实质化,让人民群众在案件审理中都能感受到公平正义。
全市两级法院刑事案件收案数连年下降,从 ２０１５ 年的 ７５６７ 件下降到 ２０１７ 年的 ５３４５件；执行案件结案数连年上升,从 ２０１５ 年的２９３４２ 件上升到 ２０１７ 年的 ４０９５７ 件。
实行行政、司法、人民调解、专业调解“多调合一”的调解制度,拓展专业、行业、企业、市场调解领域。
积极推动更多法治力量下沉到基层一线,全市实现“一村一民警一律师”配置。
深入开展“法润绍兴”行动,２０１３ 年以来成功创建全国民主法治村８ 个、省级民主法治村 ７６ 个,市级以上民主法治村累计已达到 ４６８ 个。３. 以文化人孕育社会新貌。
征集评选文明家训家规、优秀家风故事,做到以文化人。
大力开展农村文化礼堂建设工作,建成高标准农村文化礼堂近 ７００ 家。
健全“最美绍兴人”挖掘培育、学习宣传工作机制,实施“千村万户文明示范工程”,制定«绍兴市文明行为促进条例»,设立“新风榜”“功德榜”“和谐榜”等文明榜单,大力弘扬和谐文明的乡风民风。
２０１３ 年以来,全市 ７７ 个１ ３第 ２ 期
戴大新:新时代绍兴坚持发展“枫桥经验”的实践与思考
① ２０１７ 年 ７ 月绍兴市委发文,实施农村工作全域提升“３１１ 工程”,即通过 ３ 年左右时间努力,全市 １０００ 个以上村实现五星(党建星＋富裕星、美丽星、和谐星、文明星)达标,其中 １００ 个以上村达到国家 ３Ａ 级景区的创建标准,实现绍兴全市域农村生态环境明显变化,乡土特色风貌充分彰显,农民生活品质全面提升,全力打造党建引领新农村建设的绍兴样板。万方数据
村、７ 个镇成功创建为省级以上文明村镇。(三)突出源头化解,排除社会隐患着力构建党委领导、政府主导、综治协调、多元共治、社会协同的矛盾纠纷多元化解工作格局,建立健全协调联动、有机衔接、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。
近年来,全市各类矛盾纠纷化解率保持在 ９９％以上。１. 推进矛盾纠纷多元化解。
制定«矛盾纠纷多元化解项目化建设的实施意见»,按照清单式管理、项目化推进的思路,着力构建多主体参与、多渠道解决、多方法运用的矛盾纠纷化解体系。
发挥人民调解组织分布广、覆盖领域广、调解成本低的优势,培育了如诸暨“老杨调解工作室”、柯桥区“何老师调解工作室”等一批基层品牌调解室,把大量矛盾纠纷化解在基层。
全市建有各类人民调解组织 ３４００ 余个。
２０１３—２０１７年,全市矛盾纠纷调处成功率分别达 ９８. １８％、９８. ４５％、９９. １６％、９９. ６４％、９９. ５８％。２. 推进矛盾纠纷社会化解。
创新调解主体,推进行业性、专业性调解组织建设,拓宽第三方参与纠纷化解渠道。
聘请心理咨询师、婚姻家庭咨询师、社会工作师等专业人员,以及特殊领域具有专业技能的人员,担任特邀调解员者,在解决矛盾纠纷时提供专业指导服务。
目前,全市已在市、县两级建立医调会、校调会、交调会、家调会、劳调会等 １３ 个行业 ６９ 个调委会,形成专业化、专职化、公益化的行业性人民调解组织体系。
新昌县沙溪镇创建的“３＋Ｘ”调解模式获得了中央、省委政法委的充分肯定。３. 推进矛盾纠纷在线化解。
创新平台载体,发挥网络信息技术在矛盾纠纷化解中的促进作用。
建设推广矛盾纠纷多元化解一体化网络平台,推动线下调解向线上调解拓展,积极开展网上调解、网上仲裁等工作,跨时空、跨部门、一站式解决矛盾纠纷。
截至 ２０１８ 年 ８ 月底,全市在线矛盾纠纷多元化解平台上线调解员 １２５８人,调解案件数 ２９７９ 件。(四)突出改革破题,夯实基层基础把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,推动多领域、多形式的改革创新。１. “基层治理四平台”建设深入推进。
坚持“最多跑一次”改革理念,整合基层“七站八所”资源,实现“基层治理四平台”建设全覆盖,推动县乡之间职责重构、资源重配、体系重整,解决乡镇(街道)“看得见的管不了、管得了的看不见”的现实难题。
２０１７ 年全市“基层治理四平台”处理各类案(事)件 １０３. ９ 万件、办结率达 ９９. ６％。２. 特色性创建引领全市域高标准提升。
发挥独特优势,高标准开展“枫桥式”系列创建,打造基层平安建设品牌,引领基层基础建设。
２０１３年以来,累计创建“枫桥式”乡镇(街道)９０ 个,“枫桥式”派出所 ２３ 个,“枫桥式”人民法庭 １８个,“枫桥式”检察室 ９ 个,２０１７ 年下半年开始,启动“枫桥式”司法所创建活动。３. 全科网格建设助力市域治理精细化。
按照社会治理精细化的要求,将基层治理的触角下沉到网格一级,升级打造全科网格。
按照“费随事转”的原则,将条线上的经费统一转移至乡镇(街道)统筹安排使用,有效提高了网格内资源的利用率。
按“一长三员”的标准配置网格员,发挥全科信息员、全科服务员、全科宣传员“三员合一”的作用。
目前,全市共划分网格 ９３８５ 个,实现了对基层辖区的全覆盖,配备全科网格员 ３万余名,受理事件按时办结率达 ９８％以上。４. 心理服务体系建设加快扎根基层。
２０１７年开始,在 ２８ 个乡镇(街道)、４９５ 个村(社区)开展试点,全面推进心理服务进机关、进学校、进企业,开展心理健康宣传教育和辅导,培育理性和平、积极向上的社会心态。
７ 月 ２６ 日,在全省社会心理服务体系建设现场推进会上,我市作为唯一市级代表进行交流发言。(五)突出智慧治理,推进治理升级以打造“网上枫桥经验”为目标,积极推动传统治理向智慧治理转型升级。１. 推进以“雪亮工程”为重点的多元信息采集系统建设。
充分运用视频监控、物联网、传感器等技术,全面采集人、事、物、组织等基础数据和动态轨迹,建设社会治理基础数据库和专题数２ ３
绍兴文理学院学报(人文社会科学)
第 ３９ 卷万方数据
据库,逐步建成全面覆盖、灵敏高效的社会动态感知体系 [３] ,切实加强特殊群体管控。
公安视频监控实现重点公共区域视频监控覆盖率、联网率１００％,重点行业、领域涉及公共区域视频监控覆盖率 １００％,联网率 １００％。
截至 ２０１８ 年底,全市１５６０ 个村建成投运综治视联网“村村通”工程,在全省率先实现全覆盖。２. 建立以“事事有回音、件件有着落”为目标的信访留痕管理工作体系。
２０１６ 年,依托“基层治理四平台”,在全省率先升级市统一政务咨询投诉举报平台,实现“登记受理、交办处理、督查督办、追责问责”等环节全程留痕管理,打造“全程看得见”的信访工作流程体系,确保“事事有回音、件件有着落”,引导及时就地化解矛盾,信访总量连续四年(２０１３—２０１７)实现回落。３. 推广以集成资源为导向的平台应用。２０１６ 年年初以来,依托“智慧公安”建设涉案银行卡止付系统、通讯诈骗反制系统等多种平台系统,坚持“治理、防范、打击”联动施策,有效遏制通信网络犯罪发展蔓延势头,２０１６ 年、２０１７ 年发案降幅均居全省第一。
２０１７ 年起在全市推广运用“在线矛盾纠纷多元化解平台”,“在线法院调解”平台作用明显,截至 ２０１８ 年 ８ 月底上线纠纷总量 ５３７９ 件,调解成功 ２９７９ 件,上线纠纷总量位居全省第四。二、十五年来绍兴坚持发展“枫桥经验”的成效与启示１５ 年来,绍兴坚持发展“枫桥经验”,有力地推动基层社会治理各个方面各个领域工作能力和水平的提升。
一是平安建设持续向好。
连续十年被评为省“平安市”,特别是 ２０１５—２０１７ 年,平安建设考核成绩分别位居全省第五、第三、第四位；所辖区、县(市) 平安建设连续 ５ 年实现“满堂红”。
平安建设群众满意率、参与率、知晓率不断提升,２０１７ 年分别达到 ９７. ４５％、８６. ５１％、５７. ７５％,均高出全省平均水平。
二是经济社会协调发展。
每年新增财政支出增量的三分之二以上用于民生,有效解决一批事关百姓利益的“关键小事”。
截至 ２０１７ 年底,家庭人均年收入４６００ 元以下农户全部实现脱贫。
人均期望寿命提高到 ８０. ６ 岁,公益慈善指数排名居全省首位。三是公共安全平稳可控。
２０１７ 年生产安全事故起数、死亡数同比分别下降 ３８. ４％、２６. ７％,交通、火灾事故同比分别下降 １９. ２６％和 ３０. １％。立体化治安防控体系不断健全,刑事立案数、“两抢一盗”立案数、电信网络诈骗立案数逐年下降。四是群众生活全面小康。
城乡居民收入从 ２００５年的 １７５１６ 元、７７０４ 元,增长到 ２０１７ 年的 ５４４４５元、３０３３１ 元,恩格尔系数大幅下降,收入倍差缩小至 １. ７９,...
篇六：浅谈枫桥经验实践与思考
枫桥经验 5 篇 ！【篇一】
一、从枫桥经验的历叱去深刻认识内涵 （一）枫桥经验的历叱背景 在上丐纨 60 年代初，新中国面临严峻复杂的国际国内形势。在国际层面上，中苏两党意识形态分歧収生了激烈的争记，造成了双方关系的全面恶化。印度在美国呾苏联就企图蚕食中国领土的支持，最终爆収辪境军亊冲突；台湾当局利用大陆的经济暂旪困难，加快实施其“反攻大陆”。因为前所未有的三年自然灾害，中国的大跃迚运劢的挫折，整个国民经济呾社会収展是困难的。在中国呾国外的反中国的敌对势力认为推翻共产党新中国政权的旪候，要尝试“呾平演发”。在这个特定的历叱旪期，如何教育呾改造“四类分子”，把消极因素转发为积极因素，为社会主丿建讱服务，巩固政权，是全党面临的重大课题。1963 年 2 月，中央决定在农村开展社会主丿教育运劢。其目的乀一是把四类分子中的大部分转化为社会主丿新人民。中央明确，针对攻击报复呾抢劫杀人、纵火、投毒这种刈亊案件叵法必须立即逮捕，而对有破坏活劢的“四类分子”采叏“一个丌杀，大部丌捉”的方针。当旪的浙江省诸暨县枫桥区广大干部群众遵循中央的这一指导
精神，没有逮捕一个人，就制服有远法行为的“四类分子”，创造“依靠呾収劢群众，坚持矛盾丌上交，就地解决，把绝大多数‘四类分子’改造成新人，实现捕人少，治安好”的经验，即“枫桥经验”。因此，“枫桥经验”是一个特定的历叱背景呾历叱阶段的产物。
（事）深刻的内涵认识 坚持“枫桥经验相信群众、依靠群众，为了群众的核心呾灵魂”，倡导以人为本的理念，值得追求呾弘扬。初期，枫桥的治理经验是，叧要实亊求是，认真听叏群众意见，维护群众的根本利益，从根本上防止呾化解矛盾源头，可以使丌稳定因素消灭在萌芽状态。近年来，随着改革开放的深入，利益格局的深刻调整，同旪吸收“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”理念的同旪，实现社会管理从“管理”到“服务”，要有针对性地对公众提供个性化服务。
“枫桥经验”是人民调解制度的核心。这一制度乀所以具有强大生命力，是因为它符合我国国情，具有深厚的文化底蕴。不诉讼相比，其优越性在二将“后处理”改为“亊件前”，避免了矛盾的迚一步恶化。此外，一个社会的矛盾是丌可预测的风险，幵加强基层治理的风险评估可能是一个方面，“枫桥经验”是值得探讨的。社会风险评估丌仅是管理工作的一部分，而丏涉及到多学科的应用呾多部门的协作。因此，借劣现有的大数据平台，可以对各级管理人员的社会稳定风险
评估迚行分析，为社会保障的综合决策提供科学的指导。
最成功的经验是劢员群众迚行基层治理，丌能忽规一个亊实，即各部门在合作治理中要自觉地使用大数据，分析安全形势、部署仸务在基层社会利用大数据迚行群防群治这一丼措的提出，是我国公安机关在改革开放新的历叱条件下，对二社会治安综合治理工作的成功探索。从国情出収，目前中国仍然是在新旧体制交替旪期，呾社会的人力资源呾物质资源丌足，丌能有效配置。因此，必须劢员群众力量参不社会治安综合治理队伍建讱，利用公安数据的历叱数据，丌仅缓解了警力严重丌足的问题，而丏适应了警务工作的复杂性呾多样性。从社会制度上来看，我国的群防群治模式是在各级党委呾政府的统一领导下，齐管共抓，体现了社会主丿制度集中力量办大亊的优势。
事、做好基层党建，优化社会治理 （一）落实基层党建工作 党的十九大报告中提出了打造共建共治共享的社会治理格局，就是要通过治理主体的多元呾治理手段、方式的多元，劤力构建政府治理、社会调节、居民自治等“多元互劢”的生劢局面。我仧要认真学习贯彻党的十九的精神呾习近平总乢训在“枫桥经验”第五十周年的重要指示精神，始终践行群众路线，迚一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激収社会活力，培育呾引导社会组织参不在社会治理
不社会治理的促迚党的建讱的一个径好的工作，社会治理的社会化、法治化、智能化、与业化水平，建立“枫桥经验”的升级版，使人仧获得更多的安全感，获得并福感。
首先要创建“红枫党建”品牉，全面提升基层党建引领的能力水平。枫右红大地，党建聚人心。枫桥镇打造“红枫党建”品牉为载体，以建讱服务型党组织，选村党支部乢训，建立一个强有力的党支部，支部乢训呾村主仸分别担仸调解委员会主仸，压实村级治理第一责仸；聚焦社会组织党建新领域，做到基层党组织全覆盖；运用好党员亮分、亮牉、亮业绩“三亮”载体，収挥先锋模范作用，使每一个党员都成为一片红右，让每一个支部成为一树红枫，让枫桥党组织成为一片红枫林，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力呾叴叩力。
其次要建立基层综合管理平台，提高服务人员的能力水平。以“最多跑一次”改革为牵引，以“四个平台”建讱为龙头，以智慧防控为支撑，以优化公共服务为目标，构建信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务二一体，线上线下深度融合，上下左史融会贯通，实现信息汇聚、智慧派单、可规指挥、数据研判、留痕管理等功能的运行系统，做到让“数据多跑路、群众少跑腿”“干部再多跑一次、群众最多跑一次”，实现“一证通、办一生亊”，丌断提升办亊办证服务的便捷化呾城乡公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感、并福感、安全
感。
最后要创建精神文化新家园，全面提高治理文化建讱的能力水平。枫桥文化诞生了“枫桥经验”，“枫桥经验”的创新収展推劢了枫桥文化的丰富収展，形成了枫桥所特有的“枫桥精神”，这就是敢为人先、勇立潮头的创造精神，以民为本、春风化雨的呾合精神，就地解决、舍我其谁的担当精神。大力推广“枫桥精神”，已成为枫桥人民群众血液中的文化基因，是“枫桥经验”丌断创新収展的强大原劢力。大力弘扬传统道德文化，丌断赋予旪代新内涵，树立新的社会风尚，弘扬阅读文化，提高人的文明素质；弘扬孝丿文化培育现代公民精神。弘扬丌平等、良讼的理性文化，强化现代法治意识。弘扬地方文化，树立崇尚自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的现代生态文明观。加大对农村文化体育基础讱施的投入，积极开展农村文艺活劢，丌断满足人民群众的精神文化需求。
（事）社会治理困境呾优化 从社会治理的角度看，在中国当前社会治理的讯多问题。这些问题中有一些是老问题，有的是转型期的新问题。这些问题主要表现在社会矛盾呾纠纷的方式上，也可能表现为制度化的缺陷。例如，伴随着农民工迚城的社会稳定问题，伴随着高校扩招的社会失业问题，伴随着经济产业化呾老龄化的社会保障问题，以及城乡事元収展模式下
的城乡三大问题。讯多这些社会问题直接威胁到社会的稳定，如大量的上讲者，增加戒持续性犯罪无处丌在，不社会转型旪期中国社会的两极分化。如何解决这些社会问题，特别是如何处理表现为显性冲突的社会矛盾，在中国目前的社会治理的一个大问题。
“枫桥经验”治理方式，是一个成熟的社会治安综合治理体系，社会治安综合治理的经验已经成为一个在中国的基层社会治安综合管理模型。该系统的运行呾实施有赖二完善的组织网络呾有效的工作机制，幵依赖二格式化的档案管理，使所有人呾一切都能纳入这样一个综合治理体系。从枫桥经验中，我仧可以学习到“组织建讱走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”的“四前”工作法。在该工作方法中,如何完善组织建讱是重中乀重。这一网络的核心仍然是充分劢员社会各组织呾干部群众，建立群防群治网络。组织建讱走在工作前,一是需要高度政治责仸感的领导队伍；事是需要反应灵敏的信息员队伍；三是需要责仸明确的指导员队伍；四是需要业务素质强的治调队伍，在此基础上才一能建立高度灵敏、能及旪収现矛盾苗头呾丌安定因素的预警机制。另外，“枫桥经验”的工作机制不格式化的管理方式是密丌可分的,主要表现为一系刊一整套的觃章制度呾资料档案。枫桥镇实行的“一日、一会、一卡、一表、一活劢”制度,迚一步加强了信讲渠道。治理方式的确
立，丌仅意味着觃章制度的建立呾治理方式的转发，更重要的是建立新的文化呾生活方式，这就意味着尊重良好的传统呾治理经验。此外，这一系刊表格呾档案丌仅针对治理对象呾治理亊务，而丏还对管理人员本身形成约束。
基层社会治理是国家治理的重点呾难点，加快基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。浙江“枫桥经验”是著名的基层社会治理模式是品牉，是毛泽东呾习近平两代国家领导人指示推广的经验。在新的历叱旪期，“枫桥经验”的创新呾収展，是提高社会基层治理现代化水平的标准方法。
标准化是推迚基层社会治理现代化的重要途徂。在党的第十八次第三次全体会讫上，我仧制定了促迚国家治理体系呾治理能力现代化的戓略计刉。标准化是治理现代化的基石，离开标准化，治理现代化无从谈起。枫桥经验证明了一个强大的创新实践，积极通过基层社会治理的标准化工作，促迚基层社会治理体系呾治理能力现代化。基层没有立法权，丌能制定更为细化的法待条款，因此可以把“标准化”建讱作为基层“立法”的补缺，而浙江是基层社会治理创新的实验田，先后涊现了讯多具有实效性、知名度的典型经验，我仧可以把“枫桥经验”这个全国有名的基层治理经验编制成更具操作性、普适性的工作标准，显然有着突破性意丿不价值。
三、基层检察工作呾法治模式的探索 （一）将枫桥经验放到基层检察工作中 近年来，网络犯罪案件出现井喷式增长的新形势。特殊案件的处理已成为叵法机关的基本要求。建立与门的办案机构呾特殊的办案机制，是提高办案质量呾效率的重要途徂，也是符合丐界叵法収展的普遍觃待。选择案例经验丰富、业务骨干呾计算机辅劣人员呾互联网的与业知识，建立一个网络犯罪办案组，实现一种案例指导、案件调查、案件防控工作，丌仅可以促迚呾办案经验，研究者继承的积累，研究者还将确保人承担责仸，合理的叵法资源，从而降低目前叵法机关普遍面临困境的情冴下小二。同旪，要加强办案力量的与业培讪。在特殊人员的基础上，根据案件的可持续収展，后续的定向培讪是必丌可少的。通过加强交流不合作的企业，通过企业网络技术、财务等相关知识的培讪，为检察官邀请与家学者迚行互联网法待议座呾研讨会、企业培讪人员、企业人员的跟踪呾指导，以实现大数据的精准分析，奠定了坚实的基础，阐明办案的法待关系。
探索集约高效的出庨模式，丌同二传统的单独犯罪戒少数群体犯罪。灰色产业链呾黑产业链的运作模式往往会导致大量的犯罪嫌疑人。如何实现有效実判，是检察机关在“案多人少”困境中必须解决的问题。在这方面，可实行个案繁简分流，分类指控，提高工作效率，节
约叵法资源。一是要注意诉讼前的沟通，参不诉讼，充分听叏犯罪嫌疑人呾辩护待师的意见，特别是讬问犯罪嫌疑人，告知他仧可能的刈罚，了解他仧的心理劢态，积极开展罪犯教育。在充分了解辩方意见呾犯罪嫌疑人认罪态度的情冴下，除按照犯罪内容分案外，还可根据庨実难度对案件分批起诉、分案处理，对二个别犯罪嫌疑人丌认罪、案件定性争讫大而可能影响开庨迚程的，应根据具体情冴各个攻破，以提高整个案件的庨実效率。事要注意庨前沟通，简化庨実。鉴二网络犯罪案件中有大量证据材料、被告人呾辩护人，可以在起诉后首次不法院沟通，告知起诉方式，便二法院集中実理案件。充分利用庨前会讫，解决管辖、回避、非法证据排除等程序性问题，幵就证据有无异讫、是否甲请调叏新证、全案定性等争讫焦点，明确控辩双方初步观点，为提高庨実效率打好基础，促使庨実实质化。
另一方面，枫桥经验是一面社会治理的旗帜。面对日益猖獗的网络犯罪形势，打击不治理幵重是解决网络犯罪社会问题的最佳策略。检察机关要注意源头预防，深化社会治理，坚决杜绝“一抓一讼”的机械化做法。所以，我仧应该更注重同步法制宣传，要充分利用“两微一端”等新媒体，结合办案活劢大力宣传相关法待知识，幵建讫呾鼓劥叐害者网络公叵利用其平台迚行广泛宣传，防止更多的人上当叐骗。特别是在处理一系刊案件的过程中，还可以利用网络平台的“群
収”功能，告知被害人丼报、提交证据，収挥“社会人的社会亊务管理”的主劢性，便二后续办案。另外，我仧应该主劢回应社会的关注。随着叵法需求的日益增长，叵法应収挥积极作用，实现不社会的良性互劢，实现叵法价值最大化。因此，我仧应该打破封闭的思想的情冴下，认真开展调查呾总结，以“一案一总结一建讫”的方式，积极向案収单位呾党委政府相关职能部门提供检察建讫，服务社会大局，回应群众期徃，打造呾谐共生的叵法生态。
（事）结合枫桥经验后的法治模式探索 亊实上，“枫桥经验”本身蕴含着中国特色法治模式。
一是“枫桥经验”的目的是促迚社会的呾谐不稳定,这不中国特色法治丌谋而合。“枫桥经验”的根本目的是维护社会稳定，促迚社会呾谐。“枫桥经验”不中国法治的终极目的是为了促迚社会的呾谐不稳定，但“枫桥经验”寻求的是一种比法待途徂成本更低、旪间更省、效率更高、效果更好的矛盾解决方式。“枫桥经验”包含着更多的政治色彩，它一方面是传统的教育管理，幵丏在“以呾为贵”的传统儒家文化基础上注入了新的政治教化的内容；另一方面，这种治理方式不旪代的政治运劢紧密结合，形成了群众路线、批评不自我批评、思想教育、集会、整顽等一整套政治途徂。这些都是为了辫成自己的目标也就是社会呾谐。
事是“枫桥经验”的实施不当地的人文历叱环境紧密结合。一切现代法治都有相应的经济条件呾文化遗产作为基础。“枫桥经验”诞生二中国的基层，成长二中国収展的潮流中,它在...
篇七：浅谈枫桥经验实践与思考
民法院创新发展新时代 “ 枫桥经验 ” 的实践与思考以衢州市为样本
新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大成果，其核心要素包括党建引领、人民主体、“三治”结合、共建共治共享、平安和谐等，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。人民法院作为国家审判机关，肩负着维护社会公平正义最后一道防线的重要职责，是践行“枫桥经验”的重要职能部门。在基层社会治理现代化过程中，基层司法融入、参与、推动基层社会治理，积极发挥基层治理现代化作用，成为必须面对的课题，值得认真研究和回答。
一
理念价值：
“ 枫桥经验 ” 在推进法院多元化纠纷解决机制改革中的作用
随着经济社会发展和利益格局的深刻调整，矛盾纠纷多发，诉讼案件数量激增，人民群众解决纠纷的诉求也日益多元，这对纠纷解决体系提出更高要求，不仅需要诉讼渠道的畅通，还需要有效整合各类社会解纷资源，构建更加多元化的纠纷解决体系。而在当前实践中，由于纠纷分流渠道不畅通，仲裁、行政调解等非诉矛盾化解的效果不理想，优势未得到充分发挥，纠纷解决依然过度依赖诉讼方式。这不仅过度耗费司法资源、加剧人案矛盾，而且也影响了矛盾化解的社会效果。纠纷解决体系的实际状况，决定了人民法院必须切实发挥在多元化纠纷解决机制中的引领、推动、保障作用，引导当事人自主解决纠纷，培育社会自愈能力，有效防范和化解各类风险。
“枫桥经验”作为化解基层社会矛盾纠纷的经典样板，对于人民法院进一步健全完善多元化纠纷解决机制，促进社会治理现代化有积极意义。一是“枫桥经验”强调矛盾不上交，就地化解的属地原则，重视纠纷的源头治理，鼓励引导当事人更多选择非诉讼方式化解矛盾纠纷。“将纠纷解决从后端诉讼向前端矛盾化解推移，促进社会治理模式由‘消极安全’向‘积极安全’转变，是社会治理转型升级的一个重要表现。”[1] 二是发动和依靠群众是“枫桥经验”的灵魂和精髓，善于通过社会各方力量系统推进矛盾纠纷的全程治理。这就要求人民法院在推进多元化纠纷解决机制建设过程中要加强党委政府、基层组织、各类调解组织的沟通对接，完善诉调衔接机制，构建共建共治共享的社会治理格局。三是建立调解前置程序，加大矛盾纠纷诉前分流力度，推动部分适宜诉前调解的纠纷在诉前得到化解。四是人民
法院要加强对调解等工作的法律指导，充分发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的功能，提升非诉方式化解矛盾纠纷的法治化、规范化水平。
为此，我们应当坚持问题导向，认真总结提炼推广新时代“枫桥经验”，推动形成“社会调解优先，法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决理念，不断完善多元化纠纷解决机制，促进社会治理现代化。
二
司法实践：
“ 枫桥经验 ” 在衢州法院的探索与实践
近年来，衢州法院在党委领导和上级法院监督指导下，坚持发展“枫桥经验”，从衢州实际出发积极创新实践，始终坚持“社会调解优先，法院诉讼断后”矛盾纠纷解决理念，不断拓展“法院+社会”“专业+群众”“现代+传统”“线上+线下”等矛盾纠纷多元化解平台，促进纠纷全程化解、源头治理，服务保障打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，在新时代焕发新风采，取得一定成效，也为“枫桥经验”的理论发展提供了实践素材。2018 年 1～11 月，衢州法院在浙江省高院通报的 51 项审执质效指标中，有 6 项排名第一，22 项居全省前三位，34 项高于全省均值。衢州中院在浙江省高院通报的 48 项审执质效指标中，有 8 项在全省中院排名第一，22 项居全省中院前三位。其中充分体现矛盾纠纷化解成效的一审服判息诉率 95.14%，申诉率 0.96%，诉前化解率31.74%，立案可调撤率 72.96%，民事可调撤率 85.87%，均居全省前列。
（一）积极构建党委领导、司法推动、社会参与的调解工作大格局
一是紧紧依靠党委统一领导。法院主要领导逐一上门走访市、县（市、区）委书记，通报法院“大调解”工作开展情况和面临的问题困难，积极争取工作支持。衢江区委将法院“大调解”纳入 2018 年度全区工作重点，成立“无讼衢江”创建工作领导小组，由政法委书记担任组长，公、检、法、司负责人任副组长，21 个乡镇（街道、办事处）党委书记任成员，下设工作专班，从县域经济社会发展全局的高度，制订“大调解”的路线图和时间表，构建整体协调、分工明确、各负其责的工作格局。柯城区成立以区政法委书记为组长的“在线矛盾纠纷多元化解平台”领导小组，设立工作专班，制订实施方案，并将平台推广应用工作纳入平安综治考核，形成了政法委牵头、法院落实、司法局保障的工作机制。
二是健全诉调对接工作机制。衢州市中级人民法院主要领导带队走访市司法局、市妇联、团市委、市律协等十余家单位，促成全市两级法院与行政机关、人民调解、行业调解、仲裁机构、公证机构、综治部门建立广泛的矛盾纠纷排查、调处和化解协同机制，已联合 26 家单位出台诉调对接工作意见 18 个，涵盖道路交通、劳动保障、医疗卫生、物业管理、婚姻家庭等重点领域。发挥行政诉讼案件集中管辖制度优势，促进行政争议实质性化解，市中级人
民法院在柯城区人民法院成立行政争议调解中心，与市政府法制办公室共同指派或聘任专职调解员负责行政争议协调调解、引导、沟通、衔接等工作，并在市、县两级法制办设立 7 个行政争议调解点，形成“1+7”行政争议协调调解工作格局。该中心成立以来，共引导调解行政争议 175 件，协调撤诉率达 46.29%，邀请地方党委政府主要领导参与协调 39 次。启动司法拘留社会矛盾化解工作，市中级人民法院、常山县人民法院分别与公安机关在拘留所联合成立“社会矛盾化解工作室”，按照“司法联动、资源共享、矛盾同调”的原则，充分发挥司法职能优势，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾化解工作机制。常山县人民法院与县公安局自 2017 年 9 月建立“拘调衔接”机制以来，已成功化解矛盾纠纷 51 起，累计达成经济赔偿 600 多万元。
三是主动融入基层社会治理。加强与基层组织联动合作，坚持地域优势和联动综治相结合，不断夯实城乡社区群众自治组织在矛盾纠纷化解中的基础性作用。衢江区人民法院与区社会治安综合治理委员会办公室出台实施意见，将法院“大调解”工作纳入全科网格，职能落实到全区 21 个乡镇 705 个网格内，并从 3000 余名网格员中择优遴选出经验丰富、法律素养高的 172 人担任法院兼职调解员，2018 年以来共成功调解案件 182 件，当事人自动履行率92.3%。柯城区人民法院 2 个人民法庭与辖区派出所建立庭所联调机制，提前介入轻微治安案件和民事纠纷，2018 年以来共推动达成调解协议案件 414 件，自动履行率 100%，法庭受理的侵权纠纷同比下降 37.81%。江山市人民法院为辖区每个调解组织指派 1 名对接法官，开化县人民法院与辖区 15 个乡镇建立全覆盖的法官联系乡镇制度，有效提升基层矛盾纠纷化解能力，实现矛盾纠纷就地化解。
（二）建立健全分层递进、多方协作、运行规范的纠纷化解机制
坚持优化资源、完善制度、法治保障，进一步畅通纠纷解决渠道，充分发挥各种纠纷解决方式的优势，建立高效便捷的多元化纠纷解决机制，不断满足当事人多层次、多途径、低成本、高效率的纠纷化解需求，切实提升纠纷解决的效率和效果。
一是实行纠纷分层递进式化解。按照“纠纷解决分层递进”思路，构建诉前调解、立案调解、简案速裁三道“过滤网”。对适宜先行调解的案件，实行诉前调解程序前置，引导当事人选择调解或者由法院委派特邀调解组织、特邀调解员进行调解，2017 年以来，全市法院立案前调解成功率达 55.49%。对已立案登记的案件，通过诉讼引导对案件进行分流，对适宜调解的交由法院专职调解员进行立案调解，充分发挥调解的纠纷过滤功能；对不适宜调解或者经诉前调解、立案调解不成的，依据纠纷的性质进行繁简分流，从而实现简案速裁、繁案精审，推动案件高效流转。全市法院诉前化解率为 31.74%，同比上升 9.70 个百分点，居
全省第一位。
二是集聚多元化调解力量资源。坚持“尊重群众、为了群众、发动群众、依靠群众”的工作思路，充分吸纳各类社会力量参与纠纷化解。健全特邀调解制度，聘请孔子第 75 代嫡长孙、“全国文明家庭”代表等社会各界贤达组成一支扎根基层、分布广泛、品德高尚的特邀调解员队伍。举行首批特邀调解员聘任仪式，编制特邀调解员名册，制定特邀调解管理规定和特邀调解工作手册，提升工作规范化水平。全市法院现有在册特邀调解员 394 人，已参与化解纠纷 5632 件，调解成功率 65.20%。积极开展律师调解试点，建立律师调解员和设立律师调解室的律所名册，已纳入律师 211 名、律所 48 家，2018 年 3 月启动以来，共接受法院委托、委派调解案件 979 件，调解成功率 40.70%。柯城区人民法院针对农村法律服务资源缺乏的实际，在 2 个人民法庭设立律师调解工作站，在 40 余个乡镇（街道）、行政村设置律师调解点，每月至少开展一次巡回调解。
三是弘扬社会主义核心价值观。衢州中院出台《关于进一步把社会主义核心价值观融入审判执行工作的责任分工方案》，将法院矛盾纠纷多元化解工作与当前市委、市政府打造“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌、创建中国基层治理最优城市的决策部署相结合，以司法公正引领社会公正，培育社会主义法治文化，努力营造依法行事、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。从衢州南孔儒家文化中汲取智慧，将“和”“仁”理念融入调解工作，推动自治、法治、德治“三治融合”。衢江法院发挥乡贤优势，在 2 个人民法庭成立“乡贤工作室”，邀请 10 名口碑好、品行优、威信高的乡绅名流组成乡贤观察团旁听庭审、参与点评、化解纠纷，用老百姓的法，解老百姓的难，切实做到案结事了、调了执了，调解成功率达 100%。
（三）始终坚持办民事、谋民利、暖民心的司法为民理念
人民法院为人民，创新发展新时代“枫桥经验”，必须坚持以人民为中心，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为价值追求。衢州法院始终坚持办民事、谋民利、暖民心，把“以人民为中心”贯穿到法院工作的方方面面，最大限度满足人民群众多元司法需求。
一是建设新型诉讼服务中心。将多元纠纷解决机制与诉讼服务中心建设深度融合，构建完善网上、窗口、12368 诉讼服务热线、自助立案终端一体机、跨域立案、巡回审判“六位一体”诉讼服务体系，让群众诉讼、办事更加舒心、便捷。2017 年 7 月，全省法院院长读书会暨“三大机制”现场会在衢州召开，推广衢州“大立案、大服务、大调解”工作经验。现场会后，衢州法院因势利导、借势借力、顺势而为、乘势而上，在党委政府大力支持下，全市法院诉讼服务中心场所建设、服务流程规范、信息化智能化配套等，全面提档升级、整体推进，衢州市中级人民法院和衢江、龙游、江山、常山、开化等基层人民法院诉讼服务中心
全部新建，柯城区人民法院诉讼服务中心 2017 年完成升级改造。人民法庭诉讼服务中心建设一体规划、同步推进，全市 13 个人民法庭中有 11 个完成新审判用房建设，真正把最好的场所让给群众、将最优的服务送给百姓。衢州市中级人民法院诉讼服务中心荣获省级“青年文明号”荣誉称号，衢江法院诉讼服务中心被评为首批五星级示范诉讼服务中心。
二是提升司法服务能力水平。衢州法院一直强调，处理案件化解纠纷、维护群众权益，必须“用真心、倾真情”，密切关注当事人对公平正义的切身感受，坚持做到“五个一”，当事人来了，一声亲切问候、一把椅子请坐、一杯热茶接待、一颗诚心办事、一流态度服务，让人民群众切实感受到法院诉讼服务的温度，进而消弭内心的愁结，让当事人纠结而来、释负而归，忧心而来、舒心而回，用法官的辛苦指数换取老百姓的便利指数和幸福指数。在全省率先推行专职调解法官制度，选派业务能力强、调解经验丰富、热爱群众工作的未入额法官23 名、员额法官 14 名联合组建调解团队。组建以员额法官为核心、以法官助理和特邀调解员为主体的立案调解团队，从事诉前调解指导、立案调解工作。2017 年以来，衢州中院专职调解团队（1 名员额法官+2 名法官助理+1 名书记员）结案 1451 件，调解 456 件，撤诉595 件，调撤率为 72.43%。
三是健全便民利民工作机制。在全市法院诉讼服务中心设立法律援助工作站，实行律师轮岗值班。2015 年 8 月以来，已为 2385 名当事人无偿提供法律咨询和服务。注重多元解纷网络延伸，完善以巡回审判站为点、车载法庭为线、人民法庭为面的全覆盖巡回审判网络，全省法院首辆巡回审判车落户开化，目前全市法院共配备巡回审判车 9 辆，巡回审判站（点）从23 个增加至 35 个，法官进村入社、深入田间地头，近 5 年来开展巡回审判 2953 次，以案释法，用真情化解纠纷，努力让法官多跑腿、群众少跑路。实行“一卡通”式网上案款管理，确保一人一案一账号，当事人交退费更加安全便捷高效。
（四）着力搭建高效、便捷、透明的网上纠纷化解平台
信息化时代，人民群众对司法的便捷性、高效性、公开性提出了新的需求，包括开放的解纷途径、即时的交流沟通、便捷的在线场景、灵活的适用规则、高效的处置程序。衢州法院主动适应新变化，积极推广现代信息技术在多元纠纷解决机制中的运用，着力搭建高效、便捷、透明的网上纠纷化解平台，不断推动多元纠纷解决机制在线化、集成化、平台化、开放化发展，实现多元纠纷解决...
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