村干部腐败问题调研报告3篇村干部腐败问题调研报告 2014年1月第33卷第1期洛阳师范学院学报JournalofLuoyangNormalUniversityJan．，2014V01．下面是小编为大家整理的村干部腐败问题调研报告3篇,供大家参考。
篇一：村干部腐败问题调研报告
14 年 1 月 第 33 卷 第 1期 洛阳师范学院学报 J our n al of Luoy ang Normal University J an．， 2014 V 01． 33 No． 1 村干部腐败的成因及其反腐对策 成雅 贞( 广西师范大学 政治与行政学院， 广西 桂林541004 ) 摘要：农村腐败主要表现：
在政治上，民主制度难以执行；经济上，非法占有公共财产；思想上，官僚 主义严重。这些腐败现象是由于村干部年龄老化、法律观念淡漠、 财务制度不够完善、为人民服务的观念不 强等导致的。只有依靠人民，唤醒群众的权利觉醒，真正让农民当家做主， 健全法制，完善监督机制，加强 教育，转变政府职能，才能使我国新农村的建设走 向规范的轨道 ， 才能从根本上消灭农村的腐败之风。
关键词：村干部腐败； 腐败的成因；反腐对策 中图分类号：
D422 文献标识码：
A 文章编号：1009 — 4970(2014l 叭 一 0138 — 03 收稿 日期 ：
2013 —11— 01 作者简介：成雅贞( 1987 一) ， 女，山西太原人， 广西师范大学政治与行政学院硕士研究生， 研究方向为
马克思主义 中国化。
中国是世界上农 民最多的国家 ，切实让农 民感到幸 福 、 满意是我们实现中国梦的重要环节之一。当前 ， 随着 我国社会主义市场经济体制的不断完善和村 民自治制度 的落实 ， 农村干部的权力也随之加大 ， 相应的腐败现象也 突显了出来。
腐败通常与权力的使用联系在一起 ， “ 是指 国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为” ， 具 体体现为 ， 生活方式上糜烂堕落， 思想品德上失去党性 ，
社会交往上唯利是 图， 权力的运用上以权谋私， 贪污受贿 等等。
长期以来 ， 惩治腐败 ，已经成为一个世界 性的难 题 。
为有效预防和打击腐败问题在世界各国的不断蔓延 ，
联合国于 2000 年成立了特设委员会 ， 负责制定《 联合国 反腐败公约》 ， 并于 2005 年 12 月 14 日正式生效 ， 成为联 合 国历史上第一个指导国际反腐败斗争的法律文件。中 国全国人大常委会也于 2005 年 1 O月 27 日审议并批准 了 该公约。
这一公约的出台， 为在世界范围内打击腐败现象 提供 了法律依据。
十八大以来 ， 新一届中央领导集体加大 了反腐力度。
2012 年 1 2 月 4 日在习近平主持召开的中共 中央政治局会议上审议通过了中央政治局关于改进工作 作风， 密切联系群众的八项规定。
面对我国的国情 ， 反腐 不仅要从高层抓起 ， 而且还要从基层人手， 双管齐下 ， 才 能取得成效。
一、 当前农村腐败的主要表现 我 国作为一个农业大国， 如何搞好农业生产 ， 提高农 民生活质量 ， 真正缩小城乡差别 ， 切实让农民感到幸福是 中国共产党一直关注的问题之一。
2005 年 10 月 ， 中共十 六届五中全会提出了建设社会主义新农村 的总 目标 ：
“ 实 现生产发展 ， 生活宽裕 ， 乡风文明， 村容整洁 ， 管理民主。
”为实现这一 目标，国家制定了一系列的措施来保障这一 目标的完成 。比如 ， 工业反哺农业 ， 城市支持农村 ， “ 多 予少取放活”的方针， “两减免三补贴 ” 的政策， 等等。这 些优惠政策的实施极大地丰富了村庄 的资源 ，同时也形 成了村庄中的利益集团。
再加上 ， 随着我国社会主义市场 经济体制的不断完善和村 民自治制度 的落实 ， 农村 干部 的权力也随之加大， 相应的腐败现象也突显了出来。
这些 腐败现象主要体现在下列几个方面 ：
( 一) 政治上 ，民主制度难 以执行 列宁指出：
“委托人民代表在代表机关实行民主是不够 的。
要建立民主， 必须 自己立刻从下面发挥主动性 ， 实际 参加一切国家生活。”⋯ ’社群主义者认为， 一个生机勃勃 的、 不断变化中的民主政治离不开公众的参与， 否则会威 胁到 自由和繁荣的生长。
《 村民委员会组织法》 也规定，
村选举委员会的成员由村民会议或村小组推选产生。
村干 部的职责本是全心全意地为人民服务 ， 是人民的公仆 ， 但 是一些村干部的思想认识却严重不足， 认为自己只有权力 根本没有义务， 或者是认为必须无限制控制好 自己的权 力。于是 ， 为了保住 自己的权力 ， 在进行村干部选举时 ， 出 现了强选、 贿选的现象。
一些候选人为了达到 自己当选的 目的， 在选举的过程中运用 自己的势力拉拢 、恐吓村 民。
除家族、宗族势力外 ， 宗教派性势力、村霸或黑恶势力也 对依法选举产生很大冲击 ， 至少有 2／ 3 的省份将它们列为 影响选举的主要因素。
此外 ， 再加上宗族势力和黑恶势 力的相互勾结， 更加使得 民主选举在农村中难以执行。
例 如 ， 在郑州经济条件较好的村， 竞选一个村委会主任要花 数百万元 ， 较偏远的村也要花十几万元。在高新技术开发 区某村 ， 一名候选人花费近 200 万元竞选村主任未果后，
绝望之下， 竞想到了自 杀。
这些行为是与民主选举， 民主 决策 ， 民主管理，民主监督的原则相悖的。
选举所要求的 合法性仅仅体现在了部分人的身上。干部的产生不再是任 人唯贤， 增加了农村管理的复杂性 。
洛阳师范学院学报 201 4 年第 l 期 · 139 · ( 二) 经济上， 非法 占有公共财产 由于在财务管理上缺乏必要的透 明度，财务管理混 乱 ， 在一些农村中出现了个别干部挪用公款吃喝玩乐的现 象 ， 如虚开发票， 贪污受贿等等。
同时， 还存在这样一种现 象 ， 非法占用农民土地。
马克思在《 资本论》 中引用英国古 典政治经济学家威廉． 配第的名言 ：
“ 劳动是财富之父 ， 土 地是财富之母。
”在我国， 大多数农民的生活仍然与土地有 着密不可分的关系。“据对某省近年来 l0 起群体性突发性 事件和 200 起集体上访案件分析， 有 7 起群体性突发性事 件和 1 46 起集体上访案件发生的缘起主要是群众感到各种 利益遭受了损害， 主要是乱收费、 乱摊派、 乱罚款等对群 众的直接损害 ， 土地承包、 征地拆迁、 村企改制等过程中 对群众的间接损害， 以及在换届选举过程中群众 的民主权 利受到损害。
”而且群众对党的利益部门化、 地方化和部 门、 地方权力私有化 、 特权化、 商业化等各种损害群众利 益的行为表现出极度不满。
为了更好地保护好农民的利 益 ， 同时也为了更好地防止干群关系的恶化， 2008 年在党 的十七届三中全会上提出，改革征地制度 ， 严格界定公益 性和经营性建设用地 ， 逐步缩小征地， 完善征地补偿机制。
依法征收农村集体土地， 按照同地同价原则及时足额给集 体组织和农 民合理补偿， 解决好被征地农 民就业、 住房、
社会保障问题。
( 三) 思想上 ， 官僚主义思想严重 历史的发展与变化都是通过暴力革命来实现的， 建 立的政权更是专制 的。
暴力革命是按照列宁主义建立 的 政党领导的， 强调高度的集中， 革命后的政治资源实际上 为少数人所支配。
长期以来 ， 这种思想的灌输已经被一些 干部所接受与认 同， 他们认为共产党打下的江山就应该 让共产党员做主， 任何人不能干涉， 官老爷作风严重。
这 种官僚主义的思想是与现代的民主制度从根本上冲突的。
些领导干部 ， 高高在上 ， 脱离群众 ， 滥用职权 ， 不负责 任， 不能深刻地体会群众 的疾苦， 更不用说想群众之所 想 ， 急群众之所急。另外 ， 人们对权威的恐惧心理更加纵 容了一些领导干部 。
正如巴纳德在其享誉世界的名著《 经 理人员的职能》 中这样解释权威：
“权威是正式组织 中信 息交流(命令) 的一种性质 ， 通过它的被接受 ， 组织 的贡 献者或成员支配 自己所 贡献的行为，即支配或决定什 么
是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。
” ” 一二、 农村腐败的成因分析 在 2013 年 1月 22 日， 中国共产党第十八届中央纪律 检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记指出：
改革 开放 30 多年来，以邓小平同志为核心的党 的第二代 中央 领导集体、 以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集 体 、 以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设 和反腐败斗争作为重要任务来抓， 旗帜是鲜明的， 措施是 有力的， 成效是明显的， 为保持和发展党的先进性和纯洁 性发挥 了重大作用 ， 为我们党领导改革开放和社会主义现 代化建设提供 了有力保证。
但是， 腐败现象却依然存 在，
在基层甚至还有蔓延的趋势。
究其原因主要体现在下列几 个方面。
( 一 ) 社 会风 气的影响 改革开放后的中国，随着物质财富积累的不断增长 ，
人们追求物质利益的欲望也随之膨胀 。
同时 ， 由于受西方 的“ 拜金” “ 享乐” 观念的影响，在法 制尚不 健全 的情况 下， 出现了“权钱交易⋯‘权色交易”等现象。
表现在农村 中就是， 优惠政策的实施使得一些政治素养低 、 思想意志 不坚定的干部最终走上了腐败的道路。
但是 ， 还总是会有 些干部为 自己开脱说 ：
“ 现在的社会风气就这样 ，我们 不这样也不行。
” 同时， 遵循市场经济的价值规律和等价 交换的原则 ， 社会成员为了获得各种物质利益 ， 必须用 自
身掌握的资源进行交换。笑廉不笑贪 的现象使得一些廉 政的干部由于无法与“风气”相适应被孤立 、 排斥 、 打击，
也走上了腐败的道路。
( 二) 党员年龄老化、文化素质不高、能力不强 根据内蒙古东胜市 1999 年底统计 ：
“全市共有农民党 员 1501 人， 其中56 岁以上的农民党员 548 人 ， 占农民党 员总数的 26． 5％ ， 46 ～55 岁的农 民党员 332 人，占农 民 党员总数 的 22％。
” 为了改变这一现象 ， 2005 年 7 月，
中央办公厅 、 国务 院办公厅下发《 关于引导和鼓励高校毕 业生面向基层就业 的意见》 ； 2006 年 2 月 ，中央组织 部、
人事部 、 教育部等八部委下发通知 ， 联合组织开展高校毕 业生到农村基层从事支教 、支农、支医和扶贫工作。大学 生村干部计划的实行 ， 使得一些有志于农村 建设 的年轻 人有了更好的发展平 台。
面对国家好的政策， 一些村级干 部不以为然 ， 出现了大学生村干部不在村委之中参与任 何事件处理 ， 只是挂名的现象。
一切事务的处理仍然是由
原先的村干部负责。从表面上看年轻 的村 干部很 多， 但 是 ， 乡村宗族观念仍然严重 ， 黑恶势力制造矛盾 ， 把持村 政 ， 小农思想泛滥， 合作意识淡薄， 只注重眼前利益和局 部利益 ， 不顾大局和长远利益 ， 等等。
这些腐败 消极的思 想都会直接影响到为人 民服务的质量。贵州黎平县平寨 乡 2007 年统计 ，全乡农村党员初中及 以下文化程度的占 86． 8％。
8
2008 年瑞金 11 456 名农村党员中， 35 岁以下农 村党员 1389 人 ，占全市农村党员总数的 12． 2％； 36 ～ 54 岁党员 4165 人 ，占全市农村党员总数的 36． 3％；55 岁以 上党员 5902 人 ，占全市农村党员总数的 51． 5％。以上情 况表明， 农村党员队伍逐步进入老龄化 ， “ 十个党员九颗 牙现象普遍” 。
( 三) 财务制度不够规范 按照规定 ， 村主任的职责中有一项是主持召开村 民 委员会会议 ， 负责安排村 民委员会 的活动和全村的重大 经济 、 社会活动。于是在一些村庄中， 在经济上只知道是 干部说了算。同时 ， 由于在村会计中一部分人没有真正学 习过财务管理 ， 业务水平低， 不懂 得财务制度 、 财务规 范 ； 遇事不懂坚持原则 ， 也不能够坚持原则 ， 只知道听村 一
· 140 · 洛阳师范学院学报 201 4 年第 1期 干部的。
这些现象都给了腐败分子 以可乘之机。
( 四) 监督体制不完善 首先 ， 上级领导在做工作布置时只注重表面 ， 缺少实 质性的安排 ， 如面对面和村干部进行交流， 了解他们的思 想和在工作中的困难等。
其次， 在村干部选举时各种社会 力量的介入更加使得干部 的行为处于无人监督的状态 ，
许多农村的村务公开只是形式， 透明度远远不够 ， 政务公 开栏也只是为了应付上级领导的检查。再次 ， 广大村民的 参政意识还需进一步加强。
有这样一份调查显示， 对《 村 民委员会组织法》 至少知道一点的人的比例只有 48． 5％ ，
还不到一半， 说明了在 1998 年修订后的《 村 民委员会组 织法》 并没有得到很好的宣传和实践。
( 五 ) 权力过分集中
“权力导致腐败， 不受监督 的权力是绝对权力。
绝对 权力导致绝对腐败 。
”在一些乡政府中， 权力集中于党政一 把手—— 书记 、 乡长手中； 在农村中， 虽然实行 了村民 自
治， 但在相当长的一段时间里权力还是集中于村主任等一 把手中。同时， 专制体制的思维 习惯使得纪检部门的干部 听命于党政一把手， 缺少了必要的监督 ， 领导者个人独断 专行 ， 压制批评及对提批评意见的打击报复现象严重 ， 群 众的监督意识被打压，领导干部的被监督意识十分淡薄。
三、应对措 施 ( 一 ) 加 强法律 规 范 美国学者阿密泰 曾经说 过， 清除腐败不仅仅是挑 出
个烂苹果 ， 而更应该检查放苹果的筐子。
反腐败必须要 立足于消除腐败滋生和蔓延的土壤 ， 通过编制严密的体 制之网塞紧一些人想钻的空子 ， 使漏网之鱼越来越少 。马 克思在《 资本论》 中说 明资本原始积累的残酷性时 ， 曾借 用英 国学者托 · 约 · 登宁的话说：
资本害怕没有利润或利 润太少 ， 就像 自然界害怕真空一样 ， 一旦有适当的利润 ，
资本就大胆起来 ，如果有 1 0％的利润 ，它就保证到处被 使用； 有 20％的利润 ， 它就活跃起来； 有 50％的利润， 它 就铤而走险； 为了 1 00％的利润 ， 它就敢践踏一切人间的 法律 ；有了 300％的利润 ，它就敢犯任何罪行 ， 甚至冒绞 首的危险， 如果动乱和纷争能带来利润 ， 它就会鼓励动乱 和纷争。
可见 ， 违法成本太低也是引起腐败的一项重要的 原因。
因此 ， 要彻底铲除腐败 ， 国家需要切实加强法律规 范来打击腐败现象 ， 发现腐败要毫不留情地打击， 使得那 些手中握有权力的人认识 到腐败毫无利益可言。
2013 年 6 月 28 日， 在全国人...
篇二：村干部腐败问题调研报告
调研报告：关亍基层“微腐贤”治理的调研“微腐贤”看起来小，但也可能导致“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信仸。
十九届中央纨委二次全会强调，坚决整治群众身边腐贤问题。要加大集中整治和督查督办力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。
针对“基层党员干部违纨问题逐渐减少，群众身边腐贤问题仍时有发生”的现状，日前，XX 市开展基层“微腐贤”问题与题调研，把脉“微腐贤”行为的新特点新劢向，通过研判分析，找准工作主攻方向和着力点，对提升下阶段治理工作成效提出对策建议。
一、基层“微腐贤”的主要特点 涉及村、社区干部的案件占比较大。从近几年统计的案件和群众丼报的问题线索来看，涉及村、社区这些基层干部的案件超过 50%，这些基层干部虽然职级丌高，甚至丌在现行的干部序列里,但他们即掌握着当地的公共资源，掌握着“权、钱、物”，极大影响着民生问题。从涉案官员的自诉看，他们普遍存在三种心理，一是“土皇帝”意识，觉得基层面广，监管部门人手少，很难管到他们；二是认为惩罚轻，他们认为自己的涉案金额少，丌够立案的标准，卲使立案也丌可能受到重罚。近年来查处的基层干部腐贤案件，很多基层干部由亍涉案金额较小，被判处缓刈，而缓刈很难对基层干部形成震慑作用。
强农惠农和民生工程领域成为“重灾区”。由亍强农惠农和民生工程种类繁多、数量巨大，丏牵扯很多国家拨付的与项资金，流转过程非常复杂，上级机关部门很难一一核实，最容易导致基层“微腐贤”。从近年查办的案件及通报的内容可以看出，“虚报冒领”“套取”“骗取”“侵占”“挪用”等已成为高频词，大多集中在征地补偿、危房改造资金、拆迁补偿、农村低保、惠农补贴等与项补偿款方面。
窝案串案时有发生。从查处的案件看，窝案串案比例丌小，有的甚至出现整个村委会主要成员全部涉嫌违法的案例。由亍村干部常年生活、工作在一起，有的甚至是从小一起长大的，他们往往会为了共同的利益，达成一种默契，相互串通，也就形成了窝案串案。在缺乏有效监管的情况下，这种利益圈，如果内部分赃均匀，很难被外人发现。
二、产生基层“微腐贤”的原因分析 个体价值判断偏差，导致心理失衡。基层“微腐贤”行为不价值观存在着必然联系。从调查数据可以看出，接受过高等教育的基层干部大多对红包、回扣具有一定敏感度，这类人群中 90.18%的人明确表示“坚决抵制各种礼品礼金”。而一些低学历的基层干部面对“糖衣炮弹”，敏感度相对较弱，一条烟、一斤茶等，被他们解读为正常人情往来。基层村、社区一级的干部工资待遇相对较低，他们生活上会面临一些困难，工作量即相对繁重。一部分人难免产生“干得多挣得少”“付出不所得丌匹配”的负面情绪，滋生出“贪点占点无所谓”的心理。
熟人社会的人情纠结。基层镇村一级的干部多数是土生土长的本地人。熟人社会的人情纠结在基层干部身上具有深刻的烙印，课题组在调查走访中发现，14.29%的被调查者接到亲戚朋友（或服务对象）的宴请持“欣然应允，人之常情”的态度；面
对亲戚朋友请托办理有违政策法规事项时，3.57%的被调查者表示基本会“能办就办，丌想伤和气”。在人情社会里，有的基层干部戴着有色眼镜，为熟人服务和蔼可亲，对普通群众冷若冰霜。这种熟人社会的人情关系将极大地影响基层政府的软环境建设。
基层权力监管缺位。从近年来查处的案例来看，基层领导干部权力相对集中，一些乡镇、村干部权力相对集中，以村居为例，权力往往掌握在村支书、村主仸等“两委”班子核心成员手中，村内监督丌足，村外的群众监督乏力。另外，由亍基层单位编制有限、人手丌足等现状，基层的工作人员流劢性并丌强，比如在乡镇、村具体负责某项工作的可能长期是同一个人，卲使群众投诉，这个人顶多是通报批评、诫勉谈话，并无实质性的调离岗位、开除等措施同时跟进，理由大多是业务繁杂、上手慢，新人培养费时费力。
三、治理基层“微腐贤”的对策建议 构建压力层层传导的责仸落实体系。坚持“主责在党委（党组）、关键在压力传导、落实在基层一线”思维，一方面，坚持把好考核关，实施“清单+提示+督导+问责”的工作推进机制，综合运用约谈、述责述廉等多种形式，督促各级党委党组切实履行主体责仸。另一方面，纨检监察机关要聚焦主责主业，做好基层有关事项监督的再监督工作，实践运用好监督执纨“四种形态”，充分运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话等多种方式开展监督执纨，推劢基层党委（党组）积极主劢履行全面从严治党主体责仸。
构筑完善农村“小微权力”监督体系。一是加强与责监督。基层纨检监察机关要做好监督的再监督工作，紧盯基层街道、基层社区、基层站所，是否从法规依据、管
理权限、运行流程、执行标准全方位健全制度；是否规范权力运行流程，严格执行事项准入制度，在权力运行上有力推进权责清单化、运行透明化、监督民主化；加强对财政拨付涉农资金的使用监督和管理，确保财政资金全部用到该用的地方，杜绝出现截留、挪用等现象。二是强化社会监督。建立和推行集公开、投诉、处理、评议亍一体的群众监督制度，将广大群众的监督作为推劢工作、提升工作的“劣推器”。
加强违纨违法行为的处理和责仸追究。结合实际，制定完善违反“小微权力”规定行为的责仸追究办法，重点做好行为规范、实施不监督、责仸追究和结果应用等四个关键环节的具体化工作，着力解决基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题。对独断与行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纨违规行为将综合运用党纨处分、组织处理等惩处措施进行严肃查处。责仸追究做到要求明确、监督到位、追责有力。
篇三：村干部腐败问题调研报告
工作不正之风和腐败问题的调研报告为认真贯彻落实《关于印发<关于开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作方案>的通知》(界纪〔201X〕119 号)，确保全镇脱贫攻坚任务顺利完成，根据界首市纪委工作要求，在持续深化查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作中，突出对扶贫领域的不正之风和腐败问题开展专项治理工作。
一、目标任务
紧紧围绕习近平总书记提出的扶贫工作“六个精准”要求，深入贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委九届六次全会、阜阳市第五次党代会以及界首市十三次党代会会议精神，针对当前发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，进一步加大查处力度，发挥执纪监督问责作用，着力纠正扶贫工作中存在的不正之风，遏止腐败现象的发生，为全面脱贫提供坚强纪律保障。
二、时间安排
201X 年 11 月至 2017 年 5 月
三、工作重点
(一)查处的重点内容 ：
按照中央纪委、省、阜阳市、界首市纪委严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等违纪违规问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障的要求，重点查处：
1.扶贫工作中落实政策不力，不作为、慢作为、乱作为影响脱贫攻坚进度的问题;
2.扶贫对象精准识别过程中和安排扶贫项目、分配发放扶贫资金中优亲厚友或谋取不正当利益的问题;
3.虚报扶贫项目套取、骗取与截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金或冒领、私分贫困户扶贫补贴资金的问题;
4.违反政府集中采购、公开招投标等规定实施扶贫项目的问题;
5.扶贫项目建设和脱贫验收中弄虚作假的问题;
6.在扶贫项目安排、大额资金使用等方面不按政策要求和规定程序操作的问题;
7.其他违纪违规问题。
(二)查处的重点单位：
1.在审计或检查时发现问题较多的村;
2.群众信访举报较多、意见较大的村;
3.自查自纠措施不力、工作走过场、工作落后的村;
4.201X、2017 年拟出列村。
四、方法步骤
(一)动员部署阶段(201X 年 11 月中旬)
严格按照党中央、国务院，省委、省政府、阜阳市委市政府和界首市委市政府关于脱贫攻坚的政策规定，结合各自承担的扶贫攻坚工作任务，制定《专项治理工作方案》。在砖集镇先锋网站设置扶贫领
域不正之风和腐败问题专项治理工作专栏。充分充分运用广播、宣传栏、网站、微博、微信、QQ 群等传统宣传平台和新媒体进行广泛宣传，积极动员，为开展专项治理工作做好准备。
(二)组织实施阶段(201X 年 11 月下旬—2017 年 4 月底)
1.拓宽线索来源，深入排查线索。畅通信访举报渠道，通过信访举报、网络舆情、领导干部接访下访等多种形式，拓宽线索来源。同时，开展专项巡察、专项检查、专项审计等工作，有针对性地收集问题线索。重点针对扶贫领域中的各类项目、工程及资金管理，开展问题线索排查，重点排查十八大以来发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题。实行“定期报告制度”，对排查出来的问题线索，要列出清单，建立工作台账，每月 22 日前进行汇总、上报。
2.跟踪督促办理，突出治理重点。对排查出的问题线索，快速处置，分级办理，并及时上报备案。镇纪委将对上报的问题线索，登记造册，定期调度，每月督促，对群众反映强烈，性质较为严重的不正之风和腐败问题将进行重点督办，并对重点督办办结的问题线索，开展“回头看"。重点查看是否做到“四个清楚，四个到位”。即事实调查清楚、办理时限清楚、办理质量要求清楚、问题处理的法规依据清楚，责任追究到位、整改落实到位、警示教育到位、制度跟进到位。
3.整合各方力量，严查快办快结。对扶贫领域的问题线索，发现一起，严查一起，绝不姑息。镇纪委将把扶贫领域问题线索查办作为当前一项重要工作内容，组织调配力量，提高纪律审查效率，快办快结;镇党委、各村、镇直各单位要全力支持镇纪委开展工作。通过力量整合，形成工作合力，让党员干部感受到对腐败现象零容忍的高压态势，让广大群众感受到自身合法利益能够得到有效维护。
4.结合阳光村务，开展登记备案。结合 “阳光村务工程”常态化建设，对全镇范围内党政机关、事业单位(含学校、医院)、村干部本人和配偶的双方父母、子女以及兄弟姐妹等享受扶贫资金、扶贫政策资金(含低保、危房改造、贫困补助及慰问、救灾救济、临时救助等)、实施扶贫项目的，需经村、单位负责人审核把关签字背书后，于 201X 年 11 月 28 日前统一交镇纪委备案。各村、镇直各单位要认真组织本单位人员填写备案表并汇总;各村要仔细核对每个建档立卡贫困户家庭基本信息，对符合上述条件的，及时汇总上报。镇扶贫办将开展大数据比对，充分利用相关部门现有数据，从中发现问题线索。镇纪委将对不如实申报、备案，优亲厚友、弄虚作假享受扶贫资金的，按照干部管理权限，依纪依规给予从重处理。
5.狠抓风险防控，推进建章立制。在全面排查廉政风险点的基础上，结合扶贫工作职责，认真排查个人、单位在扶贫领域中的廉政风险点。排查要针对重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员认真开展。风险排查要确保“找得准”，制定措施要确保“防得住”，监督执行要确保“控得严”。要针对查找的廉政风险点，制定严密的防控制度，从制度上保障扶贫工作强有力推进。
(三)总结提高阶段(2017 年 5 月)
结合查处的问题，深入分析原因，着力在制度、机制上查找发案原因，探索加强监督防范的途径，建章立制，堵塞漏洞。尤其是要完善健全在扶贫项目申报审核、扶贫资金发放使用等关键环节的制度机制。
五、工作要求
(一)加强领导，精心部署。各村、镇直各单位对扶贫领域专项治理工作要高度重视，认真履行党支部主体责任，加强组织领导，从严从细从实制定专项治理工作实施方案，确保专项治理工作扎实有序开展。
(二)大力宣传，营造氛围。在网络、广播等新闻媒体上开辟专栏，采取多种形式，及时报道扶贫领域专项治理工作动态信息、广泛宣传好经验好做法，切实提高党员干部和人民群众的知晓率和参与度。镇
扶贫办要建立扶贫工作进展定期通报制度、警示教育制度、巡回宣传制度，努力为开展专项治理工作营造良好氛围。
(三)明确分工，严格责任落实。按照“谁主管、谁负责”原则，根据职责分工，明确各单位工作职责，认真落实《关于建立全市脱贫攻坚工作责任体系的通知》(界扶组〔201X〕20 号)文件要求，增强责任意识、精准意识、落实意识。镇直单位根据职责分工，认真做好扶贫资金的使用、管理和扶贫项目的申报、建设和验收工作。
(四)注重督导，务求实效。结合工作职责，坚持问题导向，有针对性地开展督查，发现问题，解决问题。镇纪委将通过约谈交办、发函督办等方式，强化督查指导，推动问题的查处和制度的落实;定期对各单位问题排查、案件查办、制度建设等工作开展情况进行督查，并将专项治理工作开展情况纳入“两个责任”考核的重要内容。
扶贫工作不正之风和腐败问题的调研报告
在中央纪委六次全会上，习近平总书记强调“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”王岐山书记在工作报告中将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题”，作为今年的一项重要任务作了安排部署。扶贫领域涉及民生，触动的是弱势群体的切身利益，发生在扶贫领域的侵害群众利益不正之风和腐败问题，尤为恶劣，重点整治势在必行。
一、问题表现形式
一是虚报冒领，侵占贪污。有的领导干部和基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，通过群众户头虚报土地面积、虚报补助户数，骗取国家补助资金，最终转入个人名下。一些干部贪污、挪用、侵占救济、补助、扶贫资金，弄虚作假，虚报冒领，骗取套取国家补助款，严重损害了群众的切身利益。如:原区住建局住房保障和社会公用事务服务中心供热服务科科长谢长虹，利用工作便利，截留冬季应急储备煤 400 吨，卖掉得款 10 万元据为己有 。区纪委给予谢长虹开出党籍处分，涉嫌违法问题移送司法机关处理。
二是吃拿卡要，优亲厚友。有的部门及工作人员官僚主义严重，宗旨意识不强，工作效率低下，服务质量不高;有的不依法办事，执法不严、执法不公;一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，刁难群众，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失或造成不良社会影响;还有个别干部不能秉公办事，在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等方面优亲厚友，使应当享受政策的人没有得到政策扶持，这些现象在基层组织中表现明显。如，原吉林街道丹阳社区党总支书记马玉凤，时任该街道民政助理、大厅副主任期间，利用职务上的便利和影响，采取提供虚假材料、与相关人员打招呼、伪造领导签字、私盖公章等多种手段，隐瞒事实为其亲属骗取低保金 5.1 万元，弄虚作假为其弟申购廉价房一套，冒名顶替为其父申购廉价房一套，受到留党察看一年、行政降级处分，涉嫌违法问题线索移送司法机关处理。
三是克扣挪用，挥霍浪费。有的基层组织及干部集体资金、资产收入不记账，隐匿集体收入;有的基层单位随意开支、白条支出现象依然存在，在一定层面还较为普遍;有的基层组织及干部克扣挪用集体资金，导致领导干部从中谋利。
四是纪律松弛，服务意识淡薄。有的部门纪律松弛，群众办事不见人，值班电话无人听，工作状态懒散;宗旨意识淡薄，服务态度不好、质量不高，工作作风简单粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等等。
二、存在问题的原因 对扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的表现形式进行分析发现，发生这些问题的原因，有主观方面的，也有客观方面的。
一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，缺少一心一意为民服务的思想意识，没有把帮助群众解决实际问题作为工作的出发点，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，甚至挖空心思与民争利。
二是法纪观念不强。一些基层干部法纪意识不强，忽视组织纪律，有的在集体组织学习党纪条规的时候，不认真、不精心，导致不懂法不知纪;有的虽然知法懂纪，但工作中存在侥幸心理。也说明，当前对法纪党规的宣传还不够到位，对这些干部的教育力度仍有待提高。
三是制度机制不健全。有的，在一些重要领域，对权力的监督制约还存在漏洞，缺乏监管有效的制度;有的虽然制定了制度，但制度还不够贴近民情，针对性还不够强;有的制度制定的很好，但是制度的执行力还有待加强。
四是监管措施不到位。当前，有的工作机制缺乏有效预防和有力惩处措施，专项治理还不够有针对性。群众对领导干部的监督渠道还不够畅通完善等等。
三、下步对策建议
一是加大教育力度，筑牢思想防线。思想决定目标，意识支配行动。党员干部的思想教育是一项必须常抓不懈的工作。要结合“两学一做”专题教育，广泛开展各类学习教育活动，利用网站、微信平台开设学习专栏，紧盯重要时间节点，向全体党员干部重申纪律要求，强调底线红线。充分利用中央和省市纪委，以及本区违纪违法典型案例，开展警示教育，剖析问题根源，对照查找自身问题，筑牢思想防线。
二是完善制度机制，加大监管力度。要以制度建设为重点，建立健全“防风”“ 防腐”科学管用的预防机制。进一步开展廉政风险排查工作，将重点放在与群众利益息息相关的基层单位、窗口部门、重点领域，查找廉政风险点，建立健全相关制度，进一步牢固廉政风险防控机制。完善党员干部管理监督机制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，并延伸至基层组织、一般干部，防止发生监管空白。
三是把握问题导向，开展专项治理。针对侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以问题为导向，开展专项治理，致力于一个问题一个问题专项解决，切实维护人民群众的合法权益。围绕扶贫领域虚报冒领、贪污侵占、截留私分等问题集中开展专项检查，对窗口单位收受“红包”、“小金库” 和群众身边的不正之风及腐败问题等开展专项治理，通过自查自纠、全面检查、重点抽查等形式，加强监督检查，确保专项治理工作取得实效。
四是畅通信访渠道，形成监督合力。充分接受社会群众监督，是解决扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的有效途径。充分发挥信访主渠道作用，运用“信、访、电、网、微”五位一体信访举报平台，广泛收集问题线索，积极推行问题线索规范化管理，确保问题线索不失管、不失控、不流失。开展信访举报平台宣传活动，组织街道、社区向广大干部群众宣传电话、网站、微信等信访举报方式，积极发挥人民群众监督作用。
五是严格纪律审查，形成强大震慑。坚持有腐必惩、有贪必肃，全面加大执纪审查力度。对群众反映的党员干部所涉及的扶贫领域不正之风和腐败问题要高度关注，迅速处理，杜绝问题扩大化。把握运用监督执纪“四种形态”，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的扶贫领域贪污、截留、挪用、侵占、克扣等问题的查处力度，抓早抓小，动辄则咎，对发生在基层的小错、小案、小节绝不放过，以啄木鸟精神严肃执纪,形成有力震慑。
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