限行提案3篇限行提案 运营天地公交家园512010-7人民公交交通拥堵是一个世界性难题，同样困扰着生活在北京的人们，尤其是在每天早晚上下班时间，车辆拥堵异常下面是小编为大家整理的限行提案3篇,供大家参考。
篇一：限行提案
天地 公交家园51 2010-7 人民公交 交通拥堵是一个世界性难题，同样困扰着生活在北京的人们，尤其是在每天早晚上下班时间，车辆拥堵异常、行进艰难。为缓解高峰时段的交通拥堵，北京市决定自4月12日起，北京市属各级党政机关、社会团体、事业单位、国有企业和城镇集体企业，开始实行“错时上下班”制度，上班时间从早上8点30分调整为9点，下班时间由17点30分调整为18点，涉及人数约81万人。在欧美发达国家的一些大中城市，作为缓解交通压力而实行的错时上下班制度，已成为普遍采用的做法。这种弹性上下班制度是被实践所证实的行之有效地提高道路资源利用率的一种方法，可以说是一种“平峰”的手段。那么，北京实行错时上下班制度后，效果如何呢？问卷调查：不满意者居多腾讯汽车频道与新华信共同组织了“北京‘错时上下班’实行效果调查”的网络调查，共回收有效问卷575份。在参与此次调查的被访者中，常住北京者占92.96%。来自党政机关、社会团体、事业单位、国有企业或城镇集体企业的占了41.34%，其他为58.66%，他们目前工作单位的上下班时间半数集中在“早上9点，下午6点”，另有近三成仍然是“早上8点30分，下午5点30分”。从被访者上下班的区域划分来看，主要集中在朝阳区和海淀区；上下班的路段主要集中在三环和四环，其次为二环。如图1所示。在实施“错时上下班”制度前后，被访者使用的主要出行工具依然是公交、自驾车、地铁，但使用比例出现了明显的变化：实施错时后，乘坐公交车和开车的被访者比例有所下降；与之相反的是，乘地铁和骑自行车的被访者增多。如图2所示。大 部 分 被 访 者 认 为 实 行 错 时上下班“对交通拥堵没有任何改善作用”，另外还有一部分被访者认为“影响了日常接送小孩上学、放学”。如图3所示。近九成被访者表达了对北京实施“错时上下班”制度后的交通状况“非常不满意”或“不太满意”的态度。如图4所示。从调查结果来看，错时上下班制度并没有得到被访者的认同。同时大多数被访者表示：限制公车出行和加—— 北京实行错时上下班制度情况调查缓解交通拥堵：并非错峰能根治图1 上下班路段调查图2 错时上下班前后选择交通工具出行情况图3 错时上下班影响调查本刊记者
包俊君缓解城市拥堵，绝非错时上下班制度所能解决，其根本方法还在于大力发展城市公共交通和人们能够自觉树立良好的“绿色出行”理念。能有效改善交通拥堵对交通拥堵有一些改善作用对交通拥堵没有任何改善作用影响日常接送小孩上学/放学其他9(1.39%)45(6.97%)476(73.68%)87(13.47%)29(4.49%)209(32.35%)134(20.74%)207(32.04%)52(8.05%)12(1.86%)32(4.95%)255(39.47%)104(16.10%)228(35.29%)24(3.72%)11(1.70%)24(3.72%)乘公交乘地铁开车骑自行车乘出租其他50(7.74%)98(15.17%)210(32.51%)157(24.30%)59(9.13%)72(11.15%)二环以内二环三环四环五环其他错时上下班前错时上下班后
公交家园 运营天地52 人民公交 2010-7大基础设施投资力度等才能有效解决北京的交通拥堵。市民感受：拥堵未变，生活规律受影响错时上下班第一天，住在北京东部通州区的市民迟先生早上不到７时就从家里开车出发，从京通快速路进入城区。他表示：“到四惠的时候还是很堵，没感觉有什么变化。” 住在北四环东路附近的的田园，每天早上搭公交车944路沿北四环去单位。错时上下班之前，这段路程需要花40分钟左右，实行错时上下班的第一周，这段路程需要花50多分钟。一些外企工作人员则表示：外企、私企的员工原来就是在9时上班，现在市属党政机关事业单位的人都改为9时上班，把前后两个时段的高峰都“凑”到一起，更容易加剧了早8时之后的拥堵。王先生在一市属机关单位工作，错峰前他每天早上7点带着妻子和女儿开车出门，将女儿、妻子送到学校和单位，自己在8点左右能够到达单位。而实行错时上下班后，为了不让女儿迟到，他还是早7点出门。但由于上班时间被推迟至9点，王先生要在单位白白等候一小时才能正式开始上班。一些出租车司机也表示：并未感到交通状况有多大的改善，特别是二环、三环、四环还是和以前一样堵，堵点依然如故。惟一感到变化的是早晚高峰拉长了将近一个小时。可见，实施错时上下班制度后，市民并没有明显感觉到交通拥堵状况的改变，而人们日常的生活秩序却或多或少受到了影响。交管局：错峰出行效果初显错时上下班首日，北京市交管局官网发布的交管信息显示：“错峰上下班第一天，早高峰整体交通状况好于上月同期，7时至8时城区主要环路联络线速度提升6.3%，流量高峰出现时间推后30分钟。7时至9时，各项检测指标环比3月周一同期均有好转，城区主要道路流量环比降低了1.5%，城区主要道路车速环比上升了1%。”4月16日，北京市交管局官网发布的信息显示：“从实施错时上下班第一周（4月12至4月16日）情况看，早、晚高峰路面交通运行效果环比上月（3月份）有所好转，交通拥堵有所缓解，高峰期间市区主干路网速度上升4.2%、拥堵路段下降11%，错峰上下班措施效果显现。”针对大多数市民对于错时上下班制度实施后的不满情绪，北京市交管局有关负责人表示：错峰上下班，是将高峰期的车流量进行分流和化解，从而达到在一定程度上缓解拥堵的目的。并不是说实施错时上下班就完全不堵了，缓解市区交通拥堵还要充分发挥其他措施的综合效用。治堵：错峰并非根本方法尽管在国外，错时上下班制度已被证明是一项缓解城市交通拥堵的有效措施，但从北京市目前实施此制度的情况来看，并未达到缓堵的预期效果。并且在一定程度上对一些市民原有的生活规律造成了影响，让人们对这一制度的实施产生质疑。而事实上，城市交通拥堵问题，绝非一项错时上下班制度所能解决。北京作为一个特大城市，到2009年底，常住人口已突破1755万人，机动车保有量也突破400万辆大关。有限的交通道路资源与高速发展的城市车辆机动化进程之间的矛盾，使得城市交通拥堵问题日益严峻。从2004年起，北京市便开始分阶段治理交通拥堵。通过大力建设轨道交通、实行公交低票价政策等措施，公共交通出行比例在2009年上升到38.9%，首次超过了小汽车的出行比例。可见，在这种情势下，通过大力发展城市公共交通来解决城市交通拥堵成为符合我国国情的交通发展正确战略思想。除此之外，人们的交通出行理念也至关重要。在国外，错时上下班制度取得的良好成效，是基于人们优先采用大容量、集约化的公共交通方式出行的理念之上的。当大家更多地采用公共交通工具出行时，有限的道路资源能够得到更加合理的运用，交通拥堵便能在一定程度上得到缓解。在此基础上，再采用错时上下班等手段作为辅助措施，其效果便会更加容易显现。北京市除了实行错时上下班制度之外， 同时也采取了每周限行一天、 实行差别化停车费、 优化公交线网、 加大驻车换乘系统建设等方面的交通综合治理措施。
采取这些措施最终的目的，还是通过改善交通管理效率、提高公共交通的吸引力来缓解交通拥堵。可见，缓解城市交通拥堵，其根本还在于大力发展城市公共交通和人们能够自觉树立良好的“绿色出行”理念。建设一个良好的交通系统，才能吸引大家更多地使用公共交通工具出行；采用公共交通出行，又可以促进城市交通的健康发展。治理交通拥堵，需要全社会的共同努力。图4 错峰后交通状况满意度调查非常满意比较满意不太满意非常不满意9(1.39%)13(2.01%)69(10.68%)128(19.81%)427(66.10%)一般
缓解交通拥堵:并非错峰能根治——北京实行错时上下班制度情况调查缓解交通拥堵:并非错峰能根治——北京实行错时上下班制度情况调查作者：包俊君作者单位：刊名：人民公交英文刊名：PEOPLE’S PUBLIC TRANSPORTATION年，卷(期)：
本文读者也读过(6条)本文读者也读过(6条)2010(7) 1. 仇保兴 缓解北京市交通拥堵的难点与对策建设[期刊论文]-城乡建设2010(6)2. 宁玉碎 "错峰"效果究竟好不好[期刊论文]-交通与运输2010,26(6)3. 郭文婧 "错峰上下班"并非一剂良药[期刊论文]-社会观察2007(1)4. 张永良 温州市区实施错时上下班的效果评价[期刊论文]-城市交通2003,1(1)5. 李泉生 城市交通拥堵治理模式及其失灵分析[期刊论文]-交通世界（运输车辆）2010(12)6. 杜华兵.陈金川.郭继孚 北京市实施错时上下班的可行性分析[期刊论文]-城市交通2004,2(4)
引用本文格式：包俊君 缓解交通拥堵:并非错峰能根治——北京实行错时上下班制度情况调查[期刊论文]-人民公交 2010(7)
篇二：限行提案
精神文明建设委员会办公室对市政协九届一次会议第 91001 号提案的答复
民进日 照市委：
首先， 感谢贵会对创城工作的关心和支持。
贵会提出的《多措并举， 强力推进， 加快创建全国文明城市步伐》（ 第 91001 号）
提案收悉， 现答复如下：
我市创建全国文明城市工作开展以来， 在市委、 市政府的坚强领导下， 市文明办坚持以社会主义核心价值体系建设为根本， 以建设 “文明日 照”、 迎接全国城市文明程度指数测评为主线， 以提高市民文明素质和社会文明程度为目 标， 大力推进思想道德建设， 深入开展全国文明城市创建等一系 列群众性精神文明创建活动， 全市上下形成了“以创城促工作、 以工作促创城” 的良好氛围。
主要做了 以下工作：
一、 加强组织领导， 建立健全创城机制 创城工作开展伊始， 市委、 市政府即对全市创建全国文明城市工作领导小组进行了 调整， 由杨军书记和李同道市长担任组长， 市委常委、 市委宣传部解世增部长、 市人大梁云爱副主任、 市政府万同、 杨留星、 陈刚三位副市长、 市政协王坤英副主席、 市纪委周玲玲副书记和日 照军分区政治部郝树东主任担任副组长， 市直和国家、 省属驻日照 80 多个职能部门的主要负责同志担任成员 ， 强化了 创城工作中“一把手” 的责任感， 形成了 强大领导合力。
同时， 根据需要， 市创城领导小组对市创城办做了 必要调整， 成立了 后勤保障组、 综合协调组、实地考察组、 人际关系与志愿服务督导组、 未成年人思想道德建设工
作组、 材料准备组、 新闻宣传组、 社会宣传组、 问卷调查组、 效能督导组等十大工作组， 由市委宣传部各副部长、 市直创城重点责任单位分管负责同志任组长， 并明确了 各工作组的职责和任务。
增设了 效能督导组， 进一步加强对整个创建任务的督导和协调， 专门对创建工作不重视、 落实不力、 推诿扯皮甚至人为造成失分的进行督导问责。
目前， 市创城办已电话督办 270 余次， 下发各类书面督办单 120 余份，组织新闻媒体曝光近 20 次。
自 4 月 上旬起， 由市委组织部从市直部分创城重点责任单位抽调了 28 名 同志到市创城办集中办公， 负责落实中央文明办 3 个测评体系的创建任务落实工作， 并相应设立了 十个工作小组， 配合创城领导小组设立的十大工作组开展工作， 保证了 各项工作的顺利开展。
4 月 28 日 ， 市委、 市政府下发《关于深入推进创建全国文明城市工作的实施意见》（ 日 发〔2012〕 11 号）， 提出了 以“创文明城市、 做文明市民” 为主题， 以社会主义核心价值体系建设为主线， 以“让文明深入人心、 让创城造福百姓” 为出发点， 以提升市民文明素质、 规范城管秩序、 优化城乡 环境为突破口 ， 以加强软硬件建设、 实施网格化管理为抓手， 深入开展以“十大工程” 为主要内容的“文明春风沐港城” 活动， 并建立了 六项保障机制， 争取在 2012、 2013 年中央文明办组织的城市文明程度指数测评中取得优异成绩， 在 2014 年创建为全国文明城市， 建立了 文明城市创建的长效机制。
5 月 10 日 ， 市委办公室、 市政府办公室下发《日 照市创建全国文明城市网格化管理工作方案》（ 日 办发〔2012〕 15 号）， 决定实施创城任务网格化管理。
这一措施是我市总结去年创城工作中市领导和市直
部门包路段、 包社区（ 城中村）
经验的结果， 也是学习借鉴外地先进经验的成果。《方案》 在全市各区共规划了 34 个创建网格（ 其中东港区 24 个、 岚山区 5 个、 日 照经济技术开发区 5 个）， 每个网格由 1个市级领导、 4-5 个市直部门包保， 并明确 1 个市直部门为包保牵头单位， 各区、 区直部门、 街道也按要求配备了 包保力量。
网格化管理坚持以属地管理为主， 属地管理与职能管理相结合。
原创建工作责任分工不变， 区、 街道、 社区（ 村）
区域界限不打破。
市直部门在参与网格工作的同时， 根据中央文明办印发的《全国城市文明程度指数测评体系（ 2012 年版）》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》、《全国志愿服务工作测评体系》 3 个测评体系要求， 积极承担起部门自 身应当履行的职责， 在全市形成了 市、 区、 街道（ 区直部门）、 社区（ 村居）
四级联动、 共创共建的良好格局。
目 前， 34 个网格的牵头部门已基本制定了 网格达标创建实施方案， 明确了 任务分工、 工作重点、 推进措施和完成时限。
市各大班子领导高度重视， 第一时间带领相关部门、 单位看现场、 找问题、 促整改， 与基层单位和群众一起落实创城任务。
《方案》 还规定， 市创城领导小组将按照“谁主管谁负责， 谁失分谁负责” 的原则， 实行严格的责任考核， 对因工作不力、履职不到位等造成创城工作失误， 最终影响创城考核验收成绩的， 将追究相关单位和人员 的责任。
通过建立网格化管理体系， 构建了 一个覆盖全街、 责任到人、 职能到位的文明城市创建管理制度， 文明城市创建工作更加规范化、 科学化。
二、 围绕重点工作， 大力开展整治活动 市创城办围绕群众关心的热点、 难点问题， 从健全完善城市基础
设施和整治市容环境、 交通秩序、 市场秩序四个重点入手， 协调相关部门， 加大城市建设和管理力度， 全面提升城市文明形象。
一是新建改建一批城市基础设施。
对市区 70 余条人行道的盲道设置情况进行了 调查摸底， 并按计划逐步组织整治改造； 对市区 37条道路进行了 交通标志线施划工作； 在北京路建设了 绿道试验段， 其他路段已全线开工建设； 新安装红绿灯 5 处、 标牌 45 面， 在市区道路设置临时停车位 1700 个， 组织沿街单位和经营业主施划停车位3000 多个， 在沿海景区增设停车位 5494 个； 建设完成烟台路 6 处、北京路 2 处道路安全岛； 对北京路、 迎宾路、 烟台路等 28 处绿地节点进行完善提升。
二是加强环境卫生综合整治。
继续开展城乡 环境综合整治活动，坚持向村镇延伸， 集中整治了 背街小巷、 城乡 结合部。
实施了 城市清洁工程， 环卫部门新更换垃圾桶 100 个， 安装果皮箱 345 个， 开工建设改造公厕 6 座； 坚持生活垃圾当天清运， 将市区 90 多个村居纳入环卫一体化管理。
加强对建筑施工工地的环境治理， 在市区集中建设、修缮了 9 处大型建筑工地围挡“文化墙”； 对城市道路绿地及公园广场、 游园绿地加强了 卫生管理和绿化养护管理工作； 对市区公园绿地内的园路、 座椅、 健身器材等各类设施进行检修维护； 在市区海天绿地、 人民广场、 北京路与海曲路交界处等处安装了 13 组植物雕塑，为港城增添了 一道亮丽的风景。
三是大力整治交通秩序。
以“关爱生命、 文明出行” 为主题， 扎实开展“文明交通行动计划”，
开展了“牵手斑马线” 行动， 启动了以“摒弃交通陋习， 共创文明城市” 为主题的“交通文明劝导活动”，
不间断开展交通秩序整治行动， 提高了 市民的交通安全意识， 减少了交通违法行为和道路交通事故的发生； 自 4 月 20 日 起对市区内道路标线进行了 重新施划， 共施划道路 32 条段， 渠化路口 27 个， 施划道路长度 78 公里， 施划常温标线 13. 8 万平方米。
市公安交警部门共查处酒后驾驶违法行为 263 起， 无证驾驶 1338 起， 不按规定停放 4531起， 不按规定车道行驶 9927 起， 超载 4603 起， 抓拍超速 18965 起，闯红灯 2479 起， 不系安全带 5140 起。
继续实行市区三轮车限行措施，禁止三轮车驶入禁行区域。
依法治理三轮摩托车、 电动三轮车闯信号、违反规定停放、 逆向行驶等违法行为。
目 前已教育劝返三轮车 1998台次， 处罚三轮车交通违法行为 598 起， 暂扣三轮车 57 台。
四是狠抓市场监管。
协调市场主管部门和建设管理单位， 重点围绕工商业户 持证经营、 食品安全、 市场秩序等， 加大了 对重点商贸流通企业、 餐饮饭店和城区集贸市场的治理力度， 对流动摊点、 店外经营等进行合理疏导规范， 对城区露天烧烤进行集中整治。
强化流通领域食品安全和校园周边环境综合治理活动， 自 5 月 份以来， 共检查食品经营业户 500 余家， 集贸市场 10 处， 大型超市 15 家， 查处无照经营业户 5 家。
共出动执法人员 300 人次， 检查规范网吧 60 家， 规范证照 80 户 ， 下达限期办证通知书 60 份。
三、 净化成长环境， 加强未成年人道德建设 为进一步强化中小学校周边文化市场综合治理， 规范校园周边文化经营行为， 营造和谐的校园周边环境， 保障未成年人健康成长， 结合本地实际， 初步构建了 职能部门牵头、 社会各界参与、 学校家庭配合、 网络引 导监管“四位一体、 配套联动” 的校园周边文化市场综合
治理体系。
一是实行社会监督员 制度， 由单纯部门职责变为全社会义务； 二是推行执法人员 进课堂制度， 由疲于查堵变为主动疏导； 三是实行网络引 导监督制度， 由封闭被动变为公开互动。
尤其是组织开展的“文化执法人员 进课堂” 活动， 通过执法人员 与在校学生面对面交流， 利用身边发生的一些生动案例， 阐述网吧对未成年人的危害， 变“堵” 为“疏”， 起到了 很好的效果， 受到了 学校、 家长、 学生们的欢迎。
创城工作开展以来， 共出动执法人员 5491 余人次， 检查各类经营场所 11534 余家次， 查缴非法音像制品 2. 4 万张、 盗版软件 6230余件、 非法书报刊 1. 1 万份， 无证摊点 38 个， 有效地净化了 全市社会文化环境， 中小学生上网问题得到有效遏制。
开展了“未成年人思想道德建设实践” 系列活动。
各学校普遍建立了“三好”、“优干” 和“德育工作先进个人” 评选表彰制度， 实施了“德育工作调查和汇报制度”、“重大节庆日 活动制度”、“学科教学渗透德育制度” 等管理制度， 出台了 德育工作日 查月 考制度、 班主任德育工作制度、 德育年会制度、 家长学校制度等， 促进了 青少年思想道德建设工作的常态化、 规范化。
根据《关于在全市中小学深入开展学雷锋活动的通知》、《关于开展“学雷锋， 讲文明， 树新风” 征文比赛活动的通知》 要求， 全市各中小学校迅速启动， 进行周密安排部署，掀起了 深入学习雷锋精神、 大力弘扬雷锋精神、 积极践行雷锋精神的热潮， 形成了 践行雷锋精神、 争当文明先锋的生动局面。
以“责任、诚信、 乐学、 奉献、 文明” 为主要内容， 在全市开展了“学习雷锋网上签名 寄语” 活动， 举办了“文明驻我家” 网络作文大赛， 组织了 近20 场“学习雷锋、 做雷锋传人” 文艺演出活动。
在学习宣传雷锋精神
的基础上， 将文明礼仪教育、 理想信念教育、 民族精神教育、 时代精神教育和社会主义荣辱观教育有机渗透到学雷锋主题实践活动中， 通过开展一系列主题教育活动， 引 导学生形成正确的世界观、 人生观、价值观。
一是开展感恩教育系列活动。
在社区开展“关注社会、 奉献爱心” 活动， 在学校开展“敬老师爱学校、 同成长共发展” 活动， 在家庭开展“孝敬父母、 体验亲情” 活动； 二是开展文明礼仪教育系列活动。
开展“与 文明同行， 做文明学子” 行为习惯教育活动、 “文明上网， 健康成长” 网络教育活动、“小手拉大手， 共建文明城” 活动。学雷锋活动开展以来， 涌现出一大批学雷锋活动先进典型， 全市有 100多名 学生被表彰为“美德少年”、“四好少年”， 通过在学生这一纽带，带动了 学校和家庭的文明创建工作。
四、 建设道德讲堂， 推动文明社区创建 扎实推进社区道德讲堂建设。
为全面提升市民文明素质和社会文明程度， 在全市范围内分类开展了 机关道德讲堂、 企业道德讲堂、 行业道德讲堂、 学校道德讲堂、 社区道德讲堂、 村镇道德讲堂建设， 引导全市干部群众自 觉“修身律己、 做文明人”。
其中， 社区道德讲堂主要宣讲对象是社区居民， 以倡导遵纪守法、 友善互助、 关爱感恩等为主要内容， 发挥志愿者等社区活动积极分子的作用， 整合社区各类阵地， 丰富思想道德建设内容， 开展居民喜闻乐见的活动， 居民在主动参与中受到了 教育、 得到了 提高。
目 前， 全市已建道德讲堂 546 处，其中社区道德讲堂 49 处， 为创建全国文明城市提供了 强大的思想道德支撑。
加强文明社区建设。
规范完善文明社区创建活动， 不断加大对文
明社区创建的指导力度， 在东港区秦楼街道、 日 照街道、 石臼街道三个街道分别培养了 城市花园社区、 金阳社区、 荣安社区 3 个文明社区创建示范点， 并组织其他社区到示范点学习创建经验； 组织了 市直部分文明单位与各社区开展共建活动， 积极帮助各社区开展环境卫生整治、 完善精神文明软硬件设施建设， 开展“四进社区”、“三关爱” 志愿服务活动等系列群众性文化活动。
重视发挥社区妇女在文明城市创建中的作用， 6 月 18 日 ， 市创城办与市妇联联合举行了“创文明城市，妇女在行动， 家庭共参与” 活动启动仪式， 动员 全市广大妇女、 家庭成员 及全社会积极行动起来， 做文明市民， 兴文明之风， 为争创全国文明城市作出积极贡献。
五、 加大宣传力度， 营造创城浓厚氛围 充分发挥媒体的舆论引 导作用， 在日 照日 报、 黄海晨刊、 日 照广播电台、 电视台等市内主流媒体设立了“创建文明城市在行动”、“学雷锋精神、 做日 照好人、 创全国文明城市”、“创城公益宣传栏”、“曝光台” 等创城专题专栏， 开设了 市民论坛， 并抽调了 5 名 记者在市创城办工作， 统一组织采访报道。
目 前， 我市新闻媒体已发稿 170 余篇，形成了 浓厚的创城舆论氛围。
4 月 20 日 ， 市创城工作领导小组下发 《日照市创 建全国文明城市社会宣传工作方案》（ 日 创...
篇三：限行提案
21 / 092020 年 11 月，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展， 采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。2021 年 5 月底，李克强总理在浙江宁波舟山港调研时， 与港区货车司机交谈，对反映的问题高度关心。
在 2021 年初召开的浙江省政协十二届四次会议上，《关于关爱货车司机，促进我省道路货运行业安全、健康发展的建议》 被列为省领导领办的重点提案。为进一步落实党中央和国务院的指示精神，提升提案办理实效，省政协提案委、港澳台侨和外事委员会、省交通运输厅等有关同志和部分省政协委员组成联合调研组，深入宁波、舟山了解道路货运行业落实关心关爱货车司机的工作举措，召开座谈会倾听货运企业、货车司机代表的意见建议。
通过一系列调查研究，梳理掌握我省货车司机从业状况，提出加强我省货车司机权益保障的若干建议。一、我省道路货运行业基本情况浙江省既是经济强省， 也是公路运输大省。2020 年浙江公路货运量居全国第 6 位，货物周转量居全国第 10位。1. 司机情况。截至 2020 年底，我省共有上岗道路货车司机 34.2 万人，我省累计核发从业资格证 24.7 万人（含外省籍，部分未上岗或在外省上岗）。
从户籍结构看， 浙江籍占28.3% ，非浙江籍占 71.7% ，主要来自安徽、河南、湖北、贵州、山东等省份。
从年龄结构看，40 岁以下、 40 — 50岁、50 岁以上的结构比约为 4∶4.5∶1.5 ， 平均年龄约 42 岁，“老龄化”趋势明显。
从学历结构看， 高中以下学历占96.2% ，其中初中及以下学历占 63.6% 。
从收入情况看，不同类型驾驶员收入存在较大差异， 其中：
中小普货司机年收入一般在 6万— 10 万元之间，大货车司机年收入一般在8 万— 12 万元之间，集卡司机年收入通常在15 万元左右， 危货司机收入高于普货司机，危货司机和押运员经常为夫妻，一对夫妻年收入在 20 万— 24 万元左右， 目前危货运输业务量整体较为稳定，收入相对有保障。2. 车辆情况。
目前全省共有各类货车（含挂车）约 183 万辆，持有道路运输证的营运货车（含挂车）
37.2 万辆，占 20.3% ；非营运货车145.8 万辆，占 79.7% 。3. 业户情况。
截至 2020 年底，全省拥有道路货物运输业户 5.26 万家， 其中企业 2.46 万家，个体业户 2.8 万家。
从业务类型看，以普通加强我省货车司机权益保障的调查与建议□ ○ 浙江省政协、省交通运输厅联合调研组调查研究 ■33
2021 / 09货物运输为主，占 90.9% ，其他包括货物专用运输、大型物件运输、危险货物运输等。
从车辆规模看，全省道路货运业户中车辆数不足10 辆占 85.9% ，“多小散”特征明显。
新业态企业有两种情况， 一类是网络货运企业，由交通运输部门许可，全省共有 46 家；另一类是信息交易和业务撮合类平台，不用交通部门许可或备案，也未明确相应的行政监督管理要求， 仅市场监管部门需要做备案登记，目前在我省开展业务的主要有 4 家，且都为外省注册的企业（货拉拉、滴滴货运、运满满、快狗打车）。二、我省保障货车司机合法权益的主要做法1. 深化“放管服”改革。一是推进驾驶员高频服务事项“跨省通办”。
加快推广使用交通运输部 “互联网道路运输便民政务服务系统”，通过“全程网办”方式，实现驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销以及普货车辆年审等高频服务事项“跨省通办”。
二是全面启用交通运输电子证照。
2021 年 7 月 15 日，我省全面启用从业人员从业资格证、 车辆道路运输证等第一批 11 类交通运输电子证照。驾驶员从业资格证和车辆道路运输证办理后，即可在“浙江政务服务网”和“浙里办” App中展示，与纸质证件具有同等法律效力，从业资格证诚信考核等级签注和继续教育认定、车辆道路运输证年审等信息直接在电子证照上自动生成，无须在纸质证件上签注。
三是做好营运车辆“三检合一”。
配合公安、市场监管等部门督促机动车检验检测机构完成系统技术改造升级， 通过联网系统实时上传检测数据和评定结果，实现营运车辆安检、综检、环检“三检合一”。
在此基础上，积极部署开展车检“一件事”集成改革，以数字化为手段推进检测站提升改造，进一步简化司机办事流程，节省办事时间，车辆全流程检测时间由 90 分钟缩短为 40 分钟左右。2. 加强职业培训。一是推进危货等驾驶员职业化培养。
积极探索危货驾驶员全日制职业教育模式，做好牵引车驾驶人全日制职业教育的资格审核工作。
二是加强驾驶员继续教育。
积极推广货运驾驶员免费继续教育网上学习平台， 2020 年全省 3.05 万货运驾驶员参加免费学习；开展道路危险货物运输从业人员专项培训，将危货从业人员列入《浙江省职业技能提升行动实施方案（ 2019 —2021 年）》，培训享受市、县的财政补助。
三是取消普货驾驶员从业资格证考试。
2021 年 3月 1 日起，货车驾驶员只需在具有相应资质的机动车驾驶培训机构培训 7 学时、获取驾培机构结业证书，凭驾驶证和机动车驾驶培训结业证即可申领普货驾驶员从业资格证。3. 推进配套建设。
一是推进“司机之家”建设。
在全省高速公路服务区、物流园区、骨干物流通道等，建成“司机之家” 29 个，其中3 个获全国“品牌服务司机之家”荣誉称号， 5个入围 5A “司机之家”，位居全国前列。
二是推动高速公路服务区增扩建。
推进 31 对服务区增扩建任务列入浙江省综合交通运输发展“十四五”规划，其中嘉兴服务区扩建等9 个项目已列入省“ 4+1 ”重大项目建设计划2021 年实施计划。
三是积极推进危货公共停车场建设。
目前已开工 12 个危货公共停车场，其中 3 个基本建成。
同时，积极推进高速公路服务区危化品车辆专用停车位建设，下达 2021 年增设任务，计划增设 150 个危化品车辆停车位。4. 强化行业治理。
一是规范“互联网 +”新业态发展。
制定网络货运许可“八统一”，规范网络货运企业经营行为， 做到我省网络货运企业数据全部上传交通运输部信息监测平台；加强与政法委、网信、公安、信访等部门协■ 调查研究34
2021 / 09调查研究 ■同联动，建立舆情信息共享和会商机制，按职责及时跟踪、约谈货拉拉等撮合类货运平台，督促其维护货车司机合法权益和行业稳定。二是鼓励运输组织模式创新。
积极引导道路货运企业参与开通铁路班列等多式联运业务，指导温州、台州等地创建城市绿色货运配送示范工程，引导龙头骨干企业做大做强，我省 A 级物流企业数量连续 8 年位居全国第一（ 722 家）。
三是助力道路货运行业降本减负。落实鲜活农产品运输“绿色通道”免费通行、高速公路货车差异化收费等政策， 努力帮助道路货运行业降本减负。三、货车司机当前面临的从业困难1. 运价低、成本高，收入增长相对缺位。一是货运价格与经济发展不成正比。
道路货运行业处在供应链、价值链的下游，行业议价能力不强，近十年来虽然社会经济快速发展，但货运价格涨幅微小。
以集装箱运输为例（ 40呎，北仑至萧山），目前价格为 1800 元 / 箱，与2010 年基本持平。二是运价市场竞争激烈。复杂的市场形势下， 部分货运互联网平台存在不合理的运价规则、会费标准等，压缩货车司机利润空间，扰乱道路货运市场秩序。
有货运司机表示， 货运互联网平台的作用应该是帮助运输方和托运方更好地进行车货匹配，但现在它却成了垄断市场的工具， 滥用市场支配地位随意调价， 完全不顾承运方的盈利生存。三是运营成本居高不下。公路运输成本主要由燃油费、路桥费、保险费、车辆维修、轮胎费、管理费等多项成本组成，受油价、物价上涨影响，司机运营成本很难削减，而且个体司机以零散运输为主，空驶率又较高，使得降本难度进一步增加。2. 限制多、空间少，社会接纳相对缺位。一是货车停车空间有限。
高速服务区的停车位普遍较紧张，为加快车辆流转率，服务区往往会要求货车司机停满 20 分钟后驶离。
此外，由于地方公共停车场数量不足， 进一步导致货车停车难、司机休息难等问题。
二是货车通行限制规定多。
近年来，城市内货车通行四禁范围不断扩大， 部分城市的通行区域设置不够合理，将一些工业园区、商业中心、物流园区、货运场站、货运主通道周边也纳入限行范围。
如，某国家级经济开发区内重点物流基地园区的部分沿线道路也被纳入限行范围，给园区车辆出入带来很大的困扰。
三是货车驾照获取限制多。
目前，驾驶牵引车需要 A2 驾照，必须在获得 B2 驾照基础上增驾，无法直接报考申领， 且在实习期驾驶的机动车不得牵引挂车。
根据规定“申请增加牵引车准驾车型的， 已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格三年以上， 或者取得驾驶大型客车准驾车型资格一年以上”，使得驾驶员职业提升速度较慢， 有些司机因升级时间过长而转岗其他职业， 影响大货车驾驶员队伍的稳定发展。3. 数量大、保障差，服务共享相对缺位。一是社会保障较为不足。
据调查显示，现有货车司机大多数日均驾车超过 8 小时， 70% 以上患有颈椎病、腰椎病、胃病、肩周炎等职业病，是一个特别需要社会保障的群体， 但由于其工作流动性大，且有些在家乡已有农保，货车司机更希望拿到现金， 缴纳社保的意愿普遍较低，缴纳社会保险的司机占比为 64.8%，缴纳公积金的占比仅 15.5% ， 没有参加定期体检的占比高达 40.4% 。
二是社会关怀较为不足。2018 年起，“司机之家”建设工作在全国展开，取得一定成效，但总体上看，与货车司机的数量相比，“司机之家”的数量仍然偏少。
运行较好的“司机之家”，如全国 5A 级的宁波北仑集运基地“司机之家”设施便利、功能完善，也只能容纳 800 户左右集卡司机， 经常出现35
2021 / 09预约排队现象， 远远不能满足当地货车司机的实际需求。
此外，社会公众对危化品车辆普遍带有恐惧或抵触情绪。
三是工会普及较为不够。
货车司机缺少专有的工会组织且很少加入工会组织， 我省未参加工会的司机达87.5% ，较难享受到工会组织提供的职工互助保障、生活救助、法律服务。四、关心关爱货车司机的建议1. 降本增效，让货车司机手中“钱袋子”鼓起来。一是集约发展。积极培育道路货运龙头骨干企业和 A 级物流企业， 引导小微货运企业开展联盟合作，通过做大做强做安全，提高市场竞争力。二是规范整治。加强对信息中介和交易撮合型平台的监管， 实施公平竞争审查制度，强化货运互联网平台运价管理责任，完善定价机制和争议解决机制， 规范平台收费和信息发布行为， 严禁其诱导货车司机恶性低价竞争，防止资本垄断和无序扩张。
三是降本减负。
进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道” 免费通行政策和高速公路差异化收费政策，建立高速公路差异化收费长效机制，推进分路段、分车型（类）、分时段等差异化收费形式，扩大差异化收费范围，降低高速公路通行成本。2. 柔性管理，让货车司机职业认同感强起来。
一是加强基础建设。
加强统筹规划，推进地方公共停车场和高速公路服务区增扩建工作，同时在新（改扩）建高速公路中充分考虑货车停车位的用地问题， 督促地方政府加快货车特别是危货车辆、 集卡车辆公共停车场建设。
充分考虑物流行业尤其是高速公路服务区、公共停车场的基础性和公益属性，出台《高速公路服务区改建用地控制指标》， 修订《公路工程项目建设用地指标》， 调整扩大沿海发达地区的公路服务区 （停车区）
用地指标，同时强化用地保障、加大政策倾斜，指导各地不将物流用地亩均产值纳入经济考核目标清单，优化用地审批、土地供应、征迁等办理流程。二是合理限时限行。在安全生产的前提下，优化城市道路货运车辆禁限行措施，合理设置货车通行时间。
对物流园区、 货运场站、 重点源头单位主要进出道路原则上不得限制货车通行。
对新能源城市配送车辆给予通行便利。
简化通行证办理手续，实现货车通行证“一网通办”。
充分考虑城市货运需求，给黄牌货车留下必要的通行主干道。
三是优化报考程序。
在确保安全的前提下 , 推动驾照制度改革，探索推进货车司机全日制职业教育，缩短货车司机 A2 驾照的申领时间。3. 社会协同，让货车司机从业环境好起来。一是完善货车司机社会保险制度。在货车司机普遍参加的新农合医疗保险基础上增加养老、失业、工伤等保险。加强对于无雇工的个体司机、灵活就业的货车司机群体社会保障制度建设， 引导相关群体纳入统一社会保障体系。设立关爱基金开展货车司机医疗大病和重大事故专项扶贫项目。
二是扩大公共服务场所覆盖面。
继续推进“司机之家”建设，探索长效运行机制，切实提升运营服务质量，为货车司机提供更优惠更便利的服务。
三是引导货车司机加入工会。
创新工会入会模式，探索“协会 + 工会”“互联网 + 工会”等模式，分类引导货运司机加入工会组织。
依托行业协会建立道路货运行业联合工会，加强行业自律和规范发展。
建立货车司机法律援助公共服务机制， 为货车司机依法维权提供帮助。（调研组成员：蔡洪、郭东、张伟平、石月、沈兆霖、王谦、潘丹华、方文理、张行安、金海明、童毅华、张建禄、蔡钟萱、吴雪贤、江云剑。执笔人：石月、童毅华）■ 调查研究36