政府采购实施方案6篇政府采购实施方案 项目名称： 遂宁市船山区公路管理所G318、G350线船山段绿化改造工程政府采购项目施工组织设计 -1-目录第一章编制说明及概述---下面是小编为大家整理的政府采购实施方案6篇,供大家参考。
篇一：政府采购实施方案
名称：遂宁市船山区公路管理所 G318 、G350 线船山段绿化改造工程政府采购项目施工组织设计
- 1 -目录第一章 编制说明及概述------------------------------------------------------------------ - 3 -第一节、编制说明--------------------------------------------------------------------- - 3 -第二节、编制依据--------------------------------------------------------------------- - 3 -第三节、工程概述--------------------------------------------------------------------- - 3 -第四节、管理目标--------------------------------------------------------------------- - 4 -第二章 施工组织机构及部署--------------------------------------------------------------- 5 -第一节、工程管理目标--------------------------------------------------------------- - 5 -第二节、施工组织机构设置--------------------------------------------------------- - 5 -第三章 各分部分项工程施工方案和技术措施------------------------------------------ 9 -第一节、绿化种植施工--------------------------------------------------------------- - 9 -第二节、植物养护和管理措施------------------------------------------------------ 13 -第四章 施工进度计划和保证措施------------------------------------------------------ - 17 -第一节、工期安排的指导思想和依据--------------------------------------------- 17 -第二节、施工进度计划与措施------------------------------------------------------ 18 -第三节、工期保证措施--------------------------------------------------------------- 20 -第四节、进度计划横道图及斜率图------------------------------------------------ 25 -第五章 质量管理体系与措施------------------------------------------------------------ - 26 -第一节、质量管理组织机构--------------------------------------------------------- 26 -第二节、质量保证措施--------------------------------------------------------------- 27 -第六章 安全管理体系与措施------------------------------------------------------------ 29 -第一节、安全生产体系及制度------------------------------------------------------ 29 -第二节、施工现场安全管理措施--------------------------------------------------- 32 -第三节、施工过程的安全管理措施------------------------------------------------ 33 -第四节、机械设备施工安全管理措施--------------------------------------------- 34 -第五节、现场用电安全措施--------------------------------------------------------- 34 -第七章 资源配备计划--------------------------------------------------------------------- - 36 -第一节、项目管理机构--------------------------------------------------------------- 36 -第二节、项目经理部的运行--------------------------------------------------------- 38 -第三节、保证施工组织机构高效运作的措施------------------------------------ 39 -第四节、材料、设备、人员进场计划资源安排--------------------------------- 40 -附表一：劳动力计划表--------------------------------------------------------------- 43 -
- 2 -附表二：拟投入本标段的主要施工设备表--------------------------------------- 44 -第八章 环境保护管理体系与措施------------------------------------------------------ 45 -第一节、环保标准化管理依据及内容--------------------------------------------- 45 -第二节、施工现场环保标准化管理制度------------------------------------------ 45 -第三节、施工现场环保标准化管理措施------------------------------------------ 47 -第四节、文明施工管理制度--------------------------------------------------------- 52 -第五节、文明施工管理措施--------------------------------------------------------- 53 -第九章 应急预案--------------------------------------------------------------------------- 56 -第一节、应急保障--------------------------------------------------------------------- 56 -第二节、监督管理--------------------------------------------------------------------- 56 -第三节、应急组织机构及职责------------------------------------------------------ 58 -第四节、应急响应--------------------------------------------------------------------- 62 -第五节、预防应急机制--------------------------------------------------------------- 64 -第十章、总平面布置------------------------------------------------------------------------ 75 -第一节、施工总平面布置原则------------------------------------------------------ 75 -第二节、施工平面布置图及说明--------------------------------------------------- 75 -第三节、施工现场平面布置--------------------------------------------------------- 75 -附图三：施工总平面布置图--------------------------------------------------------- 78 -附表四：临时用地表------------------------------------------------------------------ 79 -
- 3 -第一章 编制说明及概述第一节 、 编制说明本施工组织设计是根据遂宁市船山区公路管理所 G318、G350 线船山段绿化改造工程政府采购项目的现场实际情况进行编制，它是我公司对本工程质量、工期等方面进行程序确保化管理的指导性文件，用以指导本工程的施工和管理。我们将严格按照本施工组织设计的内容，确保优质施工任务。我们细致的对本工程施工部署、重点工艺措施做出详细的说明，用以指导分部分项工程施工，从而更加全面、准确、深入有效地完成本工程施工。第 二 节 、 编制依据1. 建设单位提供的工程施工图纸及招标文件的要求；2.《建筑施工安全检查标准》 JGJ59-993.《工程测量规范》 GB50026－93；4.《城市园林绿化技术操作规范》 CJJ/T82－99；5.《建筑机械使用安全技术规程 》 JGJ33－2001；6.《园林绿化工程施工及验收规范》 CJJ82-20127. 工程建设强制性条文及现行的施工操作规程、施工及验收规范；8. 其他相关国家及地方规范及标准；9. 我公司现有制定的有关质量，安全规章制度；第三节 、 工程概述工程名称：遂宁市船山区公路管理所 G318、G350 线船山段绿化改造工程政府采购项目建设地点：河沙镇、永兴镇。项目基本情况介绍：G318 线船山段长约 8.5 公里（起于河东交界处，止于蓬溪交界处），G350 线船山段长约 3.5 公里。本次施工范围为道路两侧裸露空地（包括路堤、路肩、边坡坡脚及路侧院墙、围墙、挡墙、花池等，宽度 0.3m-4m),
- 4 -施工内容主要是绿带的灌木及地被植物栽植。第四节 、 管理目标一旦中标，我公司立即调集思想素质好、业务技能强、有敬业精神、能吃苦耐劳的专业工程技术人员，组建强有力的项目部。以“优质快速、安全文明”的工作方针，全面实现我司对本工程制定的如下管理目标：1、质量管理目标我司将本着以工作质量保证产品质量，周密策划，精心组织、精心施工，科学管理的原则，把质量管理工作贯穿整个施工的全过程，在确保工程结构达到”合格”标准的基础上争创优质结构奖，所有施工项目一定达到国家现行标准、规范要求，工程质量等级为”合格”工程。2、工期管理目标根据本工程的工期要求，总工期为 50 日历天。我司将采用网络控制和科学合理安排施工进度的技术措施、施工工艺及科学的工序穿插措施，保证按期完成各项施工任务。3、安全生产、文明施工管理目标3.1、认真学习和贯彻建设部《建筑施工安全检查标准》按照《建筑工地文明施工暂行标准》的要求，搞好安全生产和文明施工，在发包人、监理和市安监站的督导下，争创“市级文明施工标准现场”。3.2、强化施工现场科学管理，杜绝死亡事故，杜绝重大机械设备、交通和火灾事故；避免重伤事故，减少轻伤事故，轻伤频率控制在 10‰以内。3.3、加大安全管理力有步骤地逐步改善作业环境和作业条件，注意采取相应防护措施，杜绝因滑坡发生事故和减少职业病、职业中毒事故的发生。3.4、科学合理地组织施工和工序穿插，加强现场日常生产管理，确保施工粉尘和施工排污对环境的污染。严格控制施工噪声，尽量避免噪声扰民。4、科学进步目标科学技术是第一生产力，在施工中我公司将积极运用新技术、新工艺、新材料、新设备，全面推行计算机辅助网络管理。5、服务目标重合同、守信誉，积极配合发包人、监理和设计单位，为各业主提供一流的服务，确保用户满意，杜绝质量问题投诉，定期回访保修。
- 5 -章 第二章 施工组织机构及部署第一节 、 工程管理目标（一）
质量目标：一次验收合格，合格率 100%。（二）
工期目标：根据甲方要求按时完成（三）
文明施工目标：达到文明施工优良等级。（四）
安全目标：坚持安全生产文明施工，杜绝重大伤亡事故，创建安全文明施工现场（安全优良级项目）（五）
工期目标：本工程施工总日历天为 50 天。第 二 节 、 施工组织机构设置
- 6 -（一）
施工组织机构管理人员职责划分1． 项目经理岗位职责⑴ 代表企业实施施工项目管理。贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行企业管理制度，维护企业的合法权益；⑵ 履行“项目管理目标责任书” 规定的任务；⑶ 对进入现场的生产要素进行优化配置和动态管理，确保项经部与工程质量工作有关的人员素质能达到岗位能力的要求；⑷ 组织编制项目管理实施规划；⑸ 建立质量管理体系和安全管理体系并组织实施。⑹ 参加分部（子分部）
以上的工程质量验收。2． 项目技术负责人岗位职责⑴ 检查监督施工规范和操作规程的执行，确保工程质量始终于受控状态；⑵ 组织编制施工组织设计和施工方案；⑶ 组织项目经理部管理人员学习规范和操作规程，对劳务人员进行质量意识教育和技术业务培训；⑷ 及时解决影响工程质量的技术问题；⑸ 参加检验批、分项工程、分部工程验收，负责竣工工程申报。3． 项目施工员⑴ 负责工程的定位、标高、沉降观测，找平等测量放线和检查工作，处理简单地基开挖问题，并能解决一般的技术问题；⑵ 编制简单的单位工程施工方案及月、旬作业计划，并进行各项施工准备工作,施工中能掌握施工计划的关键线路保证施工进度，进行动态管理；⑶ 掌握常用建材的型号、规格和性能，合理使用建材；⑷ 采取可行措施保证质量、安全，能用质量验评标准实测用具进行工程质量验评,保证产品质量，对一般的质量、安全事故进行分析；⑸ 执行各项分项工程的技术交底、复核、隐蔽工程、交接班、文明施工等各项管理制度；⑹ 合理安排土建、安装施工搭接和配合的工作，正确选用施工机具，科学管理施工现场用水用电；⑺ 搜集、整理各种施工记录、技术档案、施工日记内业资料、质量保证原始资料。
- 7 -4． 项目质检员⑴ 执行本专业有关常用的工程材料质量检验评定标准; 熟悉有关常用的规范、操作规程；⑵ 认真落实质量责任制，对操作过程进行质量控制，坚持样板间制、检查制和奖罚制；⑶ 参与对班组的技术交底，制定分项工程质量保证措施和通病防治措施至监督落实；⑷ 参与隐蔽工程、基础和主体结构验收；⑸ 对质量监管部门查出的质量问题负责督促限期改正，及时反馈信息，积极协助和主动配合检查；⑹ 负责专职检查，对分项工程进行质量核定，对分部工程进行质量核定。⑺参加由监理工程师组织的检验批验收并填写记录，对分项工程进行5． 项目材料员⑴ 依据施工图纸和施工组织设计以及图纸会审纪要等有关技术文件，结合施工现场的实际情况，及时编制材料需求计划；⑵ 按质量管理体系的要求，掌握建筑材料采购、运输、验收、供应、仓管、计量、内业资料管理等基本知识，认真实施材料管理计划；⑶ 收集、分析、传递材料价格、材料管理信息，合理贮备材料，严把材料质量关，做好进场材料的验证取样工作；⑷ 建立和健全材料供应台帐，按时编报有关报表。6． 生产班组长⑴ 加强班组质量教育，树立“质量第一” 的意识；⑵ 熟悉图纸，负责班组质量指标的分解、落实和完成；⑶ 每道工序完工后，由该道工艺的施工班组长负责班组的自检、互检，合格后与后道工序的班组办理交接检查，以保证工序操作符合技术交底的要求，如出现不合格品，执行《不合格品的控制程序》、《纠正和预防措施控制程序》；⑷ 组织班组工人严格执行“三检制”，保证不合格不出班组，按“三不放过” 的原则处理质量事故，对交付检验的工程产品的质量负责。7． 专职安全员的岗位职责(1) 检查、监督施工现场贯彻安技规程和落实安技措施；(2) 发现安技措施不落实，违章指挥、冒险作业，对危及人身安全的隐患，职业病危害严重时，有权直接向施工现场提出修正意见，发出《隐患通知书》 限
- 8 -期改正，或令其暂停作业，立即改正。施工现场必须接受监督、检查，按期落实整改；(3) 对违反政策、法令，忽视安全措施，冒险蛮干又不听劝告，不接受监督检查的生产指挥人员...
篇二：政府采购实施方案
“ “ 全面规范和加强政府采购管理三年专项行动” ” 实施方案各科室：
为贯彻落实中央及省、...市、市优化政府采购决策部署，全面深化政府采购制度改革，进一步构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，通过对照国家、省、...市、市相关部门政府采购透明度评估有关要求，根据浙江省卫健委、...市卫健委、温岭市卫健委要求，结合我院实际，制定本实施方案。
一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，切实履行“管行业必须管行风”“谁主管、谁负责”，以合法采购、规范采购、优化流程、提高效率为重点，深入推进卫生健康系统政府采购制度改革，着力提升采购透明度，积极营造全系统良好的政府采购环境。
二、基本原则 （一）坚持目标引领，对标先进。对照国家、省、...市、市政府、卫健局采购有关要求，学习先进兄弟单位做法，明确目标任务，细化工作步骤，严格组织实施，有序推进医院政府采购领域持续优化。
（二）坚持问题导向，严守法律红线。紧盯政府采购关键环节，找准医院政府采购行为中的短板，从解决突出问题入手，不断改进薄
弱环节，提升采购人依法规范采购能力。政府采购过程严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《温岭市非必须招标工程项目招标投标操作流程》等相关法律法规，认真执行政府采购法律法规制度的工作程序和操作标准，严守法律红线，百分百做到依法采购。
（三）坚持精简高效，优化服务。深入推进“互联网＋政府采购”，依托浙江省政采云平台和电子卖场，熟悉操作使用规范，切实提高医院政府采购全流程电子化水平。
三、工作安排 从 2020 年 12 月至 2022 年 12 月，分四个阶段。
（一）动员部署阶段。
2020 年 12 月－2020 年 12 月，主要抓好以下几项工作：
1 1 、成立领导小组
成立温岭市妇幼保健院全面规范和加强政府采购管理三年专项行动领导小组：
组长：
副组长：
成员：
领导小组工作职责：
制定专项行动工作计划，明确责任分工，细化实化专项行动任务，一级抓一级、层层抓落实。
2、制订工作实施方案。
出台《温岭市妇幼保健院全面规范和加强政府采购管理三年专项行动实施方案》。召开一次动员会议，传达上级会议和文件精神，全面部署我院今后三年的全面规范和加强政府采购管理工作。
（ 二 ）
自查整改阶段
时间：2020 年 12 月—2021 年 1 月，主要抓好以下几项工作：
对审计、督查、检查等外部监管工作中发现的政府采购突出问题，以及内部运营管理过程中发现的管理短板弱项等抓好自查自纠，建立问题台账，明确责任人和整改时限、要求。对问题突出的单位和项目，实行挂牌督办，明确办结要求和办结时限。
（ 三 ）
集中攻坚阶段
时间：2021 年 2 月—12 月，主要抓好以下几项工作：
重点解决政府采购内部控制风险防范意识不足、权力制约机制不够完善、化解风险措施力度不硬、采购流程不够严密等问题；解决招标采购环节存在的分解政府采购预算和项目、设立排他性指向性技术参数、设置不合理歧视性准入条件等倾向性问题。对问题隐患和制度措施清单进行动态更新，针对重点难点问题加大专项整治攻坚力度，保障专项行动取得明显成效。
（ 四 ）
巩固提升阶段
时间：2022 年全年，主要抓好以下几项工作：
要严格落实党风廉政建设和政府采购主体责任，强化内部控制、审计监督和联检联查机制建设，更加严格规范政府采购行为。四、工作要求（一）加强组织领导，确保工作有效落实。各分线采购任务要
按照相应的议事规则把政府采购工作纳入“三重一大”事项集体研究、集体决策。
（二）加强责任履行，确保问题整改落实。要强化责任履行，建立和完善日常监督的长效管理机制，将单位政府采购行为始终置于有效监督之下，防止政府采购工作违法违规违纪问题发生，杜绝系统性风险和重大违法违规违纪问题。医院纪检部门将深入分析医疗卫生健康领域政府采购规律特点，突出重点和关键环节，综合运用约谈、通报、处罚、问责等措施，对整治工作不负责、分工责任不落实、重大问题隐患不解决、目标任务未完成的科室和人员，坚决追究责任。
（三）实施备案管理，确保政府采购计划性与科学性。要严格实施政府采购备案管理制度。
货物类：1、纳入政府采购计划的，目录内 20 万以下物品，电子卖场上关联采购计划后直接下单。
2、纳入政府采购计划的，目录内 20 万以上物品，电子卖场上询价采购后关联采购计划再下单。
3、对未纳入政府采购目录，单次或年度批量预算金额 1 万以上20 万以下的，在电子卖场上直接下单。
4、对未纳入政府采购目录。单项或年度批量预算金额 20 万以上的，经医院办公会议讨论后实行公开招标。
服务类：
1、单项或年度批量预算金额 30 万以下的，经财政审批后可委托代理机构组织分散采购。
2、单项或年度批量预算金额 30 万以上，200 万以下的，经财政审批后实行公开招标。
严禁开展单一性来源采购（已纳入政采云采购范围内除外）。工程类：
单项采购金额在二万元以上（含二万元）五万以内未纳入集中采购目录的，采购单位采取年度统一公开招标，确定年度中标工程施工方，报主管部门备案，五万以上三十万以内的单项工程进行公开招标，严禁开展单一性来源采购。如果上级对单项采购金额有调整的从其规定。
（四）完善机制建设，确保政府采购工作有序规范。要按照“分事行权、分岗设权、分级授权”原则，建立政府采购业务、资产、财务、内部审计和使用等部门或岗位相互协同、互相制约的工作机制，明确岗位职责和工作流程。采购需求制订与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位原则上应当分开设置。单位采购人员及相关人员与供应商有利害关系的应当实行回避制度。
篇三：政府采购实施方案
1：中央国家机关 2006 年政府集中采购目录实施方案
为了贯彻落实《国务院办公厅关于印发中央预算单位2006 年政府集中采购目录及标准的通知》 （国办发［2006］14号）
， 切实做好2006年政府集中采购目录的组织实施工作，结合近几年的工作实践，在调查研究的基础上，对 2006 年政府集中采购目录提出以下具体实施方案。
一、总体要求 （一）坚持规范与效率相结合的原则，从实际出发，在规范采购的基础上，积极创新采购组织实施方式和方法，提高采购效率，为各部门提供更加方便快捷的服务。
（二）贯彻落实政府采购政策功能，坚持购买国货，优先购买节能环保型产品和自主创新产品。
（三）严格执行有关配备标准，杜绝铺张浪费，努力节约财政资金。
（四）加强监督检查，规范采购行为，降低质疑投诉率。
二、政府集中采购实施范围 货物类（21 类）
：计算机、计算机通用软件、服务器、网络设备、扫描仪、投影仪、打印机、摄影摄像器材、程控交换机、电话机、传真机、复印机、汽车、电梯、锅炉、空调机、复印纸、办公家具、印刷设备、建筑装饰材料、变配
电室设备 工程类（1 类）
：统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修 服务类（6 类）
：汽车维修、汽车保险、汽车加油、规定的印刷项目、规定的会议服务、工程监理 三、目录内项目采购 （一）货物类项目采购 （一）货物类项目采购 1、信息类产品采购 1、信息类产品采购 继续完善以协议供货制度为主的集中采购组织方式，进一步扩大实施范围，对于重大项目在协议供货基础上，进行公开招标。
（1）实施范围 （1）实施范围 计算机等信息类产品继续在京内、京外各级预算单位实行协议供货制度。目前，正在实施的 2006 年第一期协议供货涉及 18 个品目，具体包括：台式计算机、便携式计算机、显示器、PC 服务器、中低端网络交换机、中低端路由器、复印机、打印机、桌面多功能一体机、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机、复印纸、移动存储设备（移动硬盘、U 盘）
、通用软件。今年计划再增加 10 个品目，具体包括：防火墙、网络入侵检测产品、主机入侵检测产品、商密（VPN）产品、漏洞扫描产品、网络安全隔离与信息交换产品、不间断电源、碎纸机、刻录机、投影幕。实行协议供货的品目将扩大到 28 种。各中标供应商或其授权的供货代理商将按照《中央国家机关政府采购协议供货框架协议》的承诺，向各部门提供中标产品和服务。各部门登
陆中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn）协议供货专栏，查询中标产品品牌、型号、配置、最高限价、供货期限、售后服务条款、协议供货商名单、订货及售后服务联系方式等信息。
（2）采购程序与要求 （2）采购程序与要求 采购预算金额不足 120 万元时，各部门可在中标产品范围内自行选择并直接采购；采购预算金额超过 120 万元，但不足 500 万元时，为了获得更加优惠的批量采购价格，各部门应当在中标产品范围内选择三个以上的中标品牌，邀请协议供货商进行竞价，由有关专家组成的评委会确定最终的采购产品和供货商，并在签订采购合同前将有关采购及竞价资料送采购中心备案（备案表格可从中央政府采购网下载）
；采购预算金额超过 500 万元时，各部门应按照有关规定编报政府集中采购实施计划，委托采购中心统一组织公开招标采购。
各部门原则上不得采购协议供货范围外的非中标产品。因特殊原因协议供货中标产品不能满足工作需要的，各部门应提出书面申请，经本部门政府采购主管机构审批后，报采购中心核准，由采购中心按照电子采购的方式实施采购。
（3）协议供货产品的价格问题 （3）协议供货产品的价格问题 中央政府采购网上公布的协议供货产品价格为采购最高限价，各部门可与协议供货商进行谈判，以争取获得更优惠的价格。中标价格中已经包含了配套服务和有关配件的费用，各部门无需再另外付费。为解决少数协议供货产品价格
虚高问题，采购中心将建立采购项目跟踪回访制度，并拟聘请专业第三方市场调查机构对协议供货产品的价格行情和经销商的履约情况进行实时监测，一旦发现问题及时处理。
各部门购买协议供货入围产品，拟在供货商之间进行价格竞争的，也可委托采购中心采用电子采购方式组织再次报价，以获得更好的价格优惠，进一步规范采购行为。
在产品和服务相同的条件下，各部门发现供货价格明显高于市场平均可比价格时，若各部门承诺对货物及服务质量自行承担责任，则可以从网上公布的协议供货商以外的其它供货商处进行采购，但各部门在签订采购合同前应将有关情况的书面说明加盖本单位公章后传真至采购中心备案（传真电话 010-83084964/56）
， 并附录有关供货商的报价文件及产品型号、配置清单。
2、汽车采购 2、汽车采购 2006 年，将对汽车采购实行协议供货制度，实施范围包括京内、京外各级预算单位。在具体执行中，请各部门严格遵循《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》 （厅字[1999]5 号）的规定，坚持购买国产轿车并控制排气量和价格标准。
各部门购买协议供货范围内的汽车可直接从厂商指定经销商处提车，并按不同车型获得相应的价格折扣。由于主要汽车生产企业的经销商遍布全国各地，采购中心将采购结果和经销商联系方式在网上公布，基本做到凡有经销商的地方均可就近提车（而不仅仅限于省会城市）
，京外单位可上
网查询并遵照执行。对协议供货范围外的采购需求，由采购中心发布采购公告按竞争性谈判或询价方式组织采购。
3、电梯采购 3、电梯采购 采购中心拟针对电梯采购的特点，通过公开招标确定定点供货商，实施范围包括京内各级预算单位。120 万元以下的项目由各部门在定点供货商范围内进行谈判，确定最终成交供货商；120 万元以上的项目由采购中心组织公开招标。
4、空调采购 4、空调采购 空调采购已经实行协议供货制度，实施范围包括京内、京外各级预算单位。空调协议供货制度已经取得初步成效，为使可选品牌更广泛，经营网点更丰富，采购价格更优惠，采购中心计划在京内单位采取协议供货和定点采购（选择目前国内知名的家电连锁企业）相结合的方式，由用户择优选择，一次批量采购金额在 30 万元以上的，由采购中心在中标品牌中组织二次竞价。各部门要按照《财政部国家发展和改革委员会关于印发 〈节能产品政府采购实施意见〉 的通知》（财库[2004]185 号）要求，在技术和服务同等的条件下，优先采购节能空调。
5、办公家具采购 5、办公家具采购 办公家具已采取定点采购的方式，实施范围包括京内各级预算单位。采购中心通过公开招标确定了一定数量的制造厂商，并以合同方式约定其服务和价格。单次采购办公家具金额 120 万元以上的，要按有关规定报采购中心采用公开招标方式采购；单次采购金额 120 万元以下的，统一到定点供
应商处采购；特殊情况经与采购中心协商，可到非定点供应商处采购。为探索京外单位办公家具采购方式，采购中心对办公家具定点供应商京外供货地区范围进行了汇总统计（详见《关于办公家具定点采购有关事宜的通知》 （国机采字［2005］15 号）
）
，京外单位可上网查询定点供应商在各地的供货点和联系方式，参照执行定点采购。
6、程控交换机、印刷设备、变配电室设备、中央空调、6、程控交换机、印刷设备、变配电室设备、中央空调、锅炉、建筑装饰材料采购 锅炉、建筑装饰材料采购 拟按各部门委托情况和项目特点，120 万元以上的实行公开招标采购；120 万元以下的实行邀请招标、竞争性谈判或询价采购。
（二）工程类项目采购 （二）工程类项目采购 工程采购的实施范围为京内各级预算单位，采购中心严格执行《政府采购法》 、 《招标投标法》等法律规定，工程施工项目 200 万元以上的实行公开招标；200 万元以下的实行邀请招标等方式。
（三）服务类项目采购 （三）服务类项目采购 1、汽车维修 1、汽车维修 目前，已通过公开招标确定了 27 家定点修理厂，并根据各部门建议增加了 4S 店，为京内各级预算单位提供汽车维修服务。汽车定点修理厂商目录按照中标厂商主修车型作了分类，便于各部门选择。下列情况可到非定点维修厂进行维修：在京外地区发生故障的车辆；定点维修厂无能力维修并出具书面证明，经采购中心审核的车辆；经采购中心审核
的其它特殊情况维修的车辆。各部门内部有汽车维修企业或专门维修人员的，须按照《关于 2005 年中央国家机关汽车定点维修有关事宜的通知》 （国机采字［2005］22 号）要求，填报《中央国家机关单位内部汽车维修申报表》 （可从中央政府采购网上下载）
，经上一级主管单位初审后报采购中心，采购中心审核后，可以不超过相应中标企业主修车型维修价格维修本单位的车辆。
2、汽车保险 2、汽车保险 目前，已通过公开招标程序，确定了人保、太平洋保险两家保险公司为定点保险单位，承担京内、京外各级预算单位的汽车保险业务，优惠幅度京内单位分别为 46%和 50%，京外单位分别为 45%和 50%（人保不实行无赔款优待等分项费率浮动、上海市第三者责任强制保险不享受此优惠；太保不实行无赔款优待等分项费率浮动）
。如有效期内定点保险公司所在地区车险标准费率发生变化，按新的标准费率计收保费，但优惠比例不变。保险险种、保险期限、保险金额、赔偿限额等由各部门自行选择，但第三者责任强制保险的保险期限、赔偿限额等应严格按照《机动车第三者责任强制保险条例》执行。
3、汽车加油 3、汽车加油 中石化为在京各级预算单位车辆加油定点单位。各部门可在定点加油站范围内选择，并实行加油卡管理制度，一车一卡，凭卡以优惠价格加油。此外，每个部门再发放一个管理卡，对本部门所属汽车加油情况进行查询、统计、管理。
有内部加油站的单位，需按照《关于 2006 年度中央国家机关京内单位机动车辆定点加油通知》 （国机采字[2005]33 号）要求，将本单位内部加油管理制度及加油站情况报采购中心，经采购中心审核后，可在内部加油站加油。另外，我们正在与中石化集团进行协商，争取从今年下半年开始，中央国家机关驻河北省的单位也可以在中石化集团指定加油站进行定点加油试点。
4、印刷项目 4、印刷项目 目前，已经通过公开招标确定了 32 家定点印刷厂，为京内各级预算单位提供印刷服务。信封类的印制，不论数量多少，均可在定点印刷厂范围内直接选择确定。票证类和书刊类应根据采购预算金额不同采取不同方式确定承印厂。
1万元以下的，可直接选择定点印刷厂印刷，1 万元至 200 万元的，须在定点印刷厂范围内通过询价确定承印厂。200 万元以上的，由采购中心在定点印刷厂范围内组织二次竞价，由专家进行评审。定点印刷厂不能承印或确因情况特殊需要到定点印刷厂以外印刷的，需报采购中心审核。单位内部设有印刷厂的，须按照《关于 2005 年中央国家机关定点印刷有关事宜的通知》 （国机采字［2005］23 号）要求，填报《中央国家机关单位内部定点印刷厂申请表》 （可从中央政府采购网上下载）
，由本单位主管部门审核后报采购中心，采购中心审核后，可承印本单位的印刷品。
5、会议服务 5、会议服务 目前，已通过公开招标确定了 24 家会议定点场所，为
京内各级预算单位提供会议服务。各部门使用财政性资金召开的 2 万元以上的各类会议，应到中央国家机关会议定点场所召开。如遇有特殊情况，会议定点场所不能满足需要，经采购中心批准可以选择能满足需要的非定点场所。各部门的内部宾馆等会议场所， 可以承接本单位的会议， 但须按照 《关于 2005-2006 年度中央国家机关会议定点有关事宜的通知》（国机采字［2005］28 号）要求，填报《中央国家机关单位内部会议场所申报表》 （可从中央政府采购网上下载）
，由本单位主管部门审核后报采购中心备案。采购中心将在以后的招标中采取有效措施，吸引更多的会议场所投标，进一步扩大定点场所范围，更好的满足部门需求。
6、工程监理 6、工程监理 工程监理项目一般合同金额小，采购频繁，公开招标成本高、效率低，采购中心拟实行定点采购，通过公开招标确定在京的定点监理公司，为京内各级预算单位提供工程监理服务。工程监理费 50 万元以下的由各部门在定点范围内择优选择；50 万元以上的仍然实行公开招标方式。
四、目录外项目采购 目前，已通过公开招标确定了 10 家在京办公用品定点供应商。由于办公用品暂未列入政府集中采购目录，各部门可以自行选择是否在定点供应商处购买。
为进一步扩大政府集中采购范围，采购中心将积极进行目录外项目集中采购的试点工作，各部门自愿参加试点。
五、积极推行电子化采购
为进一步提高采购效率，增强采购透明度，促进公平竞争，采购中心开发了中央国家机关电子化政府采购平台并已投入试运行，对非协议供货范围的、传统的询价采购项目试行网上竞价或网上询价采购。网上竞价由各部门发布采购信息，供应商对采购项目报价，报价期截止后，各部门根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则初步确定中标、成交供应商，将选择理由和供应商报价情况报采购中心审核后确定最终的中标、成交供应商。网上询价由采购中心网上发布询价公告，公开征集合格供应商，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
2006 年，采购中心原则上按以上方案组织实施。同时，根据实际情况的变化，及时作出适当调整。
篇四：政府采购实施方案
采购项目 采购实施计划项目名称：
采购单位：
编制单位：
编制时间：
— 2 — 编 制 说 明
一、采购单位可以自行组织编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构编制。
二、编制的采购实施计划应当符合《财政部关于印发政府采购需求管理办法的通知》（财库〔2021〕22 号）要求及政府采购的相关规定。
三、斜体字部分属于提醒内容，编制时应删除。
四、对不适用的内容应删除，并调整相应序号。
— 1 — 一、合同订立安排 （一）开展采购活动的时间安排 应根据采购项目实施的要求，充分考虑采购活动所需时间和可能影响采购活动进行的因素，合理安排采购活动实施时间。
（二）采购组织形式 集中采购、分散采购、大宗货物采购 （三）委托代理安排 选择采购代理机构的方式、结果。
（四）采购项目项目预（概）算及最高限价 包 1 预（概）算：
最高限价：
包 2 预（概）算：
最高限价：
……
（五）采购包划分与合同分包 应按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。
包号
序号
标的名称
品目
分类编码
计量
单位
数量
是否
进口
分包
要求
采购标的应与财政部制定的《政府采
是/否 分包要求应载明是否允许中标（成
— 2 — 购品目分类目录》对应 交）供应商将本项目的非主体、非关键性工作进行分包
… … ……
…… …… ……
…… 选择采购进口的，还需填写以下内容 采购进口产品报财政部门核准安排：
（六）采购方式 达到公开招标数额标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当依法获得批准。
采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购。
采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，一般采用招标、谈判（磋商）方式采购。
不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，一般采用谈判（磋商）方式采购。
1.包 1 （1）采购方式 □公开招标 □邀请招标 □竞争性谈判
— 3 — □竞争性磋商 □询价 □单一来源采购 □其他采购方式：
选择采购方式的理由：
（2）采购方式是否需要财政部门批准：
□不需要 □需要，报批安排：
2.包 2 ……
（七）供应商资格条件 根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。
业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过 2 个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。
要求供应商提供超过 2 个同类业务合同的，需说明合理性。
应落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。
— 4 — 1.包 1
2.包 2
……
（八）竞争范围 除法律法规规定可以在有限范围内竞争或者只能从唯一供应商处采购的情形外，一般采用公开方式邀请供应商参与政府采购活动。
采用邀请方式邀请供应商参与政府采购活动的，应说明依据的法律法规规定。
1.包 1 □公开方式 □邀请方式，依据：
2.包 2 ……
（九）评审规则 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。
采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，以价格作为授予合同的主要考虑因素。
— 5 — 采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，通过综合性评审选择性价比最优的产品或服务。
不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，综合考虑以单方案报价、多方案报价以及性价比要求等因素选择评审方法。
评审因素设置不得具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素应适当。
应落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。
1.包 1 □最低评标价法，选择该评审规则的理由：
□综合评分法，选择该评审规则的理由：
评标项目 评标分值 评标方法描述
2.包 2 ……
二、合同管理安排 （一）合同类型
— 6 — 合同类型按照民法典规定的典型合同类别，结合采购标的的实际情况确定。
1.包 1 □买卖合同 □建设工程合同 □技术合同 □物业服务合同 □委托合同 □其他：
选择合同类型的理由：
2.包 2 ……
（二）定价方式 采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，采用固定总价或者固定单价的定价方式。
采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，采用固定总价或者固定单价的定价方式。
不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，根据实现项目目标的要求，采取固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合
— 7 — 定价方式。
1.包 1 □固定总价，要求：
□固定单价，要求：
□成本补偿，要求：
□绩效激励，要求：
选择定价方式的理由：
2.包 2 ……
（三）合同文本的主要条款 合同文本应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，违约责任与解决争议的方法等。
采购项目涉及采购标的的知识产权归属、处理的，如订购、设计、定制开发的信息化建设项目等，应当约定知识产权的归属和处理方式。采购人可以根据项目特点划分合同履行阶段，明确分期考核要求和对应的付款进度安排。对于长期运行的项目，要充分考虑成本、收益以及可能出现的重大 市场风险，在合同中约定成本补偿、风险分担等事项。
合同权利义务要围绕采购需求和合同履行设置。国务院有关部门依法制定了政府采购合同标准文本的，应当使用标
— 8 — 准文本。
1.包 1
2.包 2
……
（四）履约验收方案 分期实施的采购项目，应当结合分期考核的情况，明确分期验收要求。货物类项目可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节。工程类项目的验收方案应当符合行业管理部门规定的标准、方法和内容。
履约验收方案应当在合同中约定。
1.包 1 （1）履约验收主体 □ √ 采购人：
□采购代理机构：
□本项目的其他供应商：
□第三方专业机构：
□专家：
□服务对象：
□其他：
采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应
— 9 — 商或者第三方专业 机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收的参考资料。
政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。
（2）履约验收时间
（3）履约验收方式
（4）履约验收程序
（5）履约验收内容 验收内容要包括每一项技术和商务要求的履约情况，验收标准要包括所有客观、量化指标。不能明确客观标准、涉及主观判断的，可以通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准。
（6）履约验收验收标准
（7）履约验收其他事项
2.包 2 ……
（五）风险管控措施 对于《财政部关于印发政府采购需求管理办法的通知》
— 10 — 第十一条规定的采购项目，要研究采购过程和合同履行过程中的风险，判断风险发生的环节、可能性、影响程度和管控责任，提出有针对性的处置措施和替代方案。
1.包 1 （1）国家政策变化应对措施：
（2）实施环境变化应对措施：
（3）重大技术变化应对措施：
（4）预算项目调整应对措施：
（5）因质疑投诉影响采购进度应对措施：
（6）采购失败应对措施：
（7）不按规定签订或者履行合同应对措施：
（8）出现损害国家利益和社会公共利益情形应对措施：
2.包 2 ……
篇五：政府采购实施方案
XX 市政府采购营商环境指标提升专项行动实施方案为优化政府采购营商环境，全面做好政府采购营商环境指标提升专项行动工作，按照深化政府采购制度改革精神，结合实际，制定本实施细则。
一、工作目标 各级各部门要通过开展政府采购营商环境指标提升专项行动，实现以下工作目标。
（一）全面提升政策制度执行的规范性。切实强化采购单位主体责任，全面加强采购代理机构法律责任，推进采购人、采购代理机构严格执行政府采购法律制度，不折不扣落实政府采购政策，依法行使权利、履行义务、承担责任，自觉执行政府采购政策制度。
（二）全面提升政府采购监管工作水平。各县（区）财政局切实履行对政府采购活动的监督管理职责，有效实现对政府采购活动事前、事中、事后监管，以监管导向的转变，推动采购人切实履行主体责任、采购代理机构专业化发展，促进政府采购“物有所值”目标实现，切实保障政府采购各方当事人的合法权益。
（三）全面提升采购执行管理信息化水平。各级各部门高度重视政府采购信息化建设工作，尽快实现全市政府采购
全流程电子化，为政府采购政策制度执行提供技术支撑，降低政府采购执行成本，提高政府采购执行效率，促进政府采购公平诚信。
（四）全面提升政府采购市场主体满意度。严格执行采购法定程序，优化采购流程，规范采购行为，保障市场主体公平参与竞争，建立并巩固统一自由和公平竞争的政府采购市场。畅通投诉举报渠道，保障市场主体能够有效维护其合法权益，营造全市公开、公平、公正、诚信的政府采购营商环境，提高政府采购参与度和市场主体满意度。
二、工作举措 （一）加快推进政府采购电子化平台建设 各县（区）财政局要按照有关规定要求，牵头推进本地政府采购电子化平台建设。在 2020 年 11 月底前实现自预算管理至资金支付的全流程政府采购电子化，包括政府采购预算管理，采购意向公开，采购计划备案，采购方式变更，委托代理协议签订，集中采购机构代理的采购项目采购文件编制、采购文件提供、投标（响应）文件提交、开标、评审、采购结果确定和政府采购合同签订、公告、备案，采购资金支付审批等，加强系统控制、网络预警。
（牵头单位：各县（区）财政局，责任单位：各级采购单位、各政府采购代理机构）
（二）优化采购流程 1、全面建立政府采购内部控制制度。各级采购人要参照
《关于加强市级单位政府采购内部控制管理的指导意见》（X财采〔2019〕X 号），全面建立政府采购内部控制制度，并逐步健全完善。（责任单位：各级采购单位）
2、落实采购人自行选择采购代理机构的权利。政府采购代理机构由采购人按照内部控制制度自行确定，任何单位和个人不得指定采购人选择采购代理机构的范围，不得指定分散采购项目必须委托集中采购机构，不得强制要求采购人必须采取比选、随机抽取等方式选择采购代理机构，不得要求采购代理机构在本地区必须设立分支机构。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构、各县（区）财政局）
3、规范采购文件编制。采购人、采购代理机构在采购文件编制过程中禁止设置妨碍公平竞争的条款，不得以供应商所有制、组织形式、股权结构、规模条件、成立年限等，对供应商实施差别待遇或歧视待遇，不得以登记、注册、设立分支机构、入围备选库、名录库、资格库等障碍妨碍供应商进入本地政府采购市场，不得对民营企业设置不平等条款，不得区别对待内、外资企业在中国境内生产的产品或提供的服务。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
4、依法公开政府采购信息。采购人、采购代理机构必须严格按照有关规定要求及时、有效、准确、完整公开政府采购信息，依法发布采购公告、采购结果公告，各级财政局要加大对政府采购信息公告的监管力度。（责任单位：各级采购
单位、各采购代理机构、各县（区）财政局）
5、规范保证金管理。取消收取投标（响应）保证金，原则上不收取履约保证金，确需收取履约保证金的，允许供应商自主选择以支票、汇票、保函等非现金形式缴纳或提交。收取履约保证金的，应当在采购文件中明确履约保证金退还的方式、时间和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取任何没有法律法规依据的保证金。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
6、规范采购文件提供。社会代理机构发售纸质采购文件，要严格执行政府采购有关制度规定的成本原则，不得以营利为目的。采购文件提供电子版不得收取任何费用。采购人、采购代理机构要以降低供应商参加政府采购成本为目标，鼓励免收采购文件费用，采用发送采购文件电子版、网络自行下载等方式，实现提供采购文件远程化、电子化、便利化。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
7、规范代理服务费收取。集中采购机构不得收取代理服务费。社会代理机构收取代理服务费的，应当按照拟代理采购项目的成本支出加合理利润的原则确定，并在采购文件中载明。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
8、推进供应商信用融资。采购人、采购代理机构要切实加强政府采购供应商信用融资政策的推广力度，要确保在每
个采购项目采购文件中按照规定要求明确“政采贷”信用融资渠道，助力解决民营企业、中小企业融资难、融资贵问题。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
9、公开供应商维权渠道。采购人、采购代理机构要在严格依法开展政府采购活动的同时，公开供应商维权渠道，每个采购项目采购文件中要明确质疑、投诉的渠道和方式，并保证信息的真实性和有效性。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
（三）采购结果确定和合同签订 1、严格采购结果确定。采购人应当在规定的时间内依法确定中标、成交供应商。因出现违法违规行为导致无法确定中标、成交候选供应商的，应当在确定采购结果的法定期限内向采购代理机构书面提出，并向财政局报告。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
2、严格采购合同签订。采购人与中标、成交供应商应当在法定期限内及时签订政府采购合同，不得提出不合理要求作为签订合同的条件，不得改变采购文件和投标（响应）文件确定的实质性要求事项。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
3、强化政府采购政策功能。各级各部门要充分合理运用《XX 省政府采购面向中小企业采购品目指导目录》，切实预留采购份额专门面向中小企业采购，执行价格扣除政策措施应
当执行上限标准，切实有效提高政府采购合同授予中小企业的比例。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构）
（四）合同管理 采购人应当在法定期限内公告和备案政府采购合同，各县（区）财政局要定期对政府采购合同公告和备案情况进行检查并通报。采购人要根据采购项目情况和资金支付进度管理要求，加大预付款支付比例，提高供应商履约能力。（责任单位：各级采购单位）
（五）支付与交付 采购人应当对供应商履约情况依法开展验收，严把采购质量关，切实履行采购主体责任，不得与中标、成交供应商串通不按照合同约定履行义务，不得由中标、成交供应商代拟验收报告，不得不经过验收直接签署验收报告。采购人不得超出合同约定范围提前或者延时支付采购资金，不得在支付采购资金过程中没有法律依据的违规扣押采购资金。（责任单位：各级采购单位）
（六）营造公平竞争环境 1、坚决清理纠正妨碍公平竞争行为。各县（区）财政局应当建立约谈、整改及责任追究机制，结合实际定期全面清理本地区政府采购领域存在的违反公平竞争的规定和做法，并及时责令废止，清理结果要及时报告上级财政部门和同级人民政府，对典型案例依法予以集中曝光。（责任单位：各县
（区）财政局、各级采购单位、各采购代理机构）
2、严格执行公平竞争审查制度。各县（区）、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度。各县（区）财政局制定的政府采购制度办法，及时报市财政局备案后实施。各县（区）财政局要对本级其他部门制定的涉及政府采购的制度办法严格把关。（责任单位：各县（区）财政局、各级采购单位）
三、工作要求 （一）提高思想认识。各县（区）财政局、各采购单位、各采购代理机构要进一步提高认识，高度重视政府采购在营商环境全局工作中的重要作用，全面落实优化全市政府采购营商环境各项工作。各县（区）财政局要牵头组织好本县（区）优化政府采购营商环境专项工作，按照统一部署开展专项整治行动，定期集中曝光典型案例。
（二）落实工作举措。各县（区）财政局根据本细则，结合各地实际，制订方案实施细则，进一步明确具体工作举措。各地制订的实施细则与工作举措原则上不得低于本细则的工作要求。各县（区）财政局、各采购单位、采购代理机构要加强面向全社会和各类供应商的政策宣传和服务工作，切实解决供应商的各类问题，优化管理服务工作，提高供应商及其他采购当事人的认可度和满意度，努力营造良好的政府采购营商环境。
（三）加强督促问责。各县（区）财政局要采取有效措施督促采购人、采购代理机构及时规范采购行为、执行采购政策、履行法定职责。建立定期通报机制，对本地区电子平台建设、建立内部控制、保证金管理、采购文件提供、代理服务费收取、强化政府采购政策功能、采购结果确定和合同签订、合同管理、支付和交付、营造公平竞争环境等情况进行通报，并及时报告同级人民政府。市财政局将对工作开展不力的县（区）财政局和市级采购单位予以约谈，各县（区）财政局对工作开展不力的同级采购单位予以约谈。需要追究相关责任单位和个人法律责任或者政纪责任的，各县（区）财政局和有关机关单位应当依法严肃问责追责。
篇六：政府采购实施方案
国家机关全面 推行政府采购制度的实施方案根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关决定精神在总结三年来中央国家机关政府采购试点工作经验的基础上 现就中央国家机关全面推行政府采购制度 提出如下实施方案 一、总体目标和原则 中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标是 建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实际的政府采购管理体制规范采购行为强化财政支出管理提高财政资金使用效益维护国家利益和社会公共利益促进廉政建设。
中央国家机关全面推行政府采购制度遵循以下原则 一合理分工、相互制衡政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。
二兼顾效益与效率合理确定集中采购与自行分散采购的范围。集中采购机构的采购活动应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
三公开、公平、公正严格工作程序规范采购行为建立健全监督机制。
四分步实施先易后难稳步推进逐步扩大实施范围。
二、管理与组织实施 中央国家机关政府采购工作实行统一管理分类组织实施。
一政府采购管理。
财政部是中央国家机关政府采购工作的监督管理部门 主要履行下列职责 制定中央国家机关政府采购管理规章制度编制政府采购计划拟定政府集中采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准不包括工程公开招标 报国务院批准公布负责集中采购资金的缴拨管理 负责从事中央国家机关政府采购业务的社会招标代理机构的登记备案 负责集中采购机构的业绩考核 管理政府采购信息的统计和发布工作 负责政府采购管理人员的培训按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项办理其他有关政府采购管理事务。
二集中采购的组织实施。
纳入中央国家机关集中采购目录的项目应当实行集中采购。
设立中央国家机关政府采购中心 接受委托组织实施中央国家机关集中采购目录中的项目采购。
该中心为财政全额拨款的事业单位 由国务院办公厅委托国务院机关事务管理局管理。其主要职责是受中央国家机关各部门、各单位以下统称“各部门” 委托制定集中采购的具体操作方案并组织实施 直接组织招标活动 根据各部门委托的权限签订或组织签订采购合同并督促合同履行 制定集中采购内部操作规程 负责各部门集中采购操作业务人员的培训接受各部门委托代理中央国家机关集中采购目录以外项目的采购办理其他采购事务。
三各部门自行采购的组织实施。
中央国家机关集中采购目录以外的采购项目 由各部门按照法律和有关规定自行组织采购可以实行部门集中采购或分散采购具体办法另行制定。部门集中采购可以由部门自行组织也可以委托中央国家机关政府采购中心或政府采购社会招投标代理机构采购。
各部门要加强本部门政府采购的管理 制定本部门政府采购管理办法 按照规定编报政府采购年度预算组织实施部门集中采购指导二级预算单位或基层单位进行分散采购。
三、政府采购方式
政府采购采用以下方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和财政部确定的其他采购方式。
中央国家机关政府采购中心和各部门的集中采购活动要按有关法律规定确定采购方式达到公开招标数额标准以上的要实行公开招标采购 其中采购货物和服务达到公开招标数额但由于特殊情况需要采用其他方式采购的要报财政部批准。公开招标要执行有关法律、法规和部门规章的规定。
对需委托政府采购社会招投标代理机构办理招标事务的 要报财政部备案。
四、集中采购工作程序 一编制政府采购预算。
各部门编制政府采购预算 列明采购项目及资金预算 并按照预算管理权限汇总上报财政部审核。
二制定政府采购计划。
财政部依据批复的部门预算 汇总编制各部门当年政府采购计划 主要包括政府采购项目和实施要求 下达给各部门执行并抄送中央国家机关政府采购中心。
三组织采购。
各部门根据财政部下达的政府采购计划 一般于一个月内将列入集中采购目录的采购项目向中央国家机关政府采购中心报送采购清单其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、使用要求、配送单位名单和交货时间等。中央国家机关政府采购中心根据各部门报送的采购清单制定具体操作方案并报财政部备案。
各部门与中央国家机关政府采购中心应当签订委托代理协议 确定委托代理事项 约定双方的权利和义务。
中央国家机关政府采购中心实施公开招标采购的 应当在有关部门指定媒体上公布招标信息随机确定评标专家按程序进行评标、签订合同。
四履行合同。
采购合同签订后 当事人应当按照合同规定履行各自的权利和义务。
中央国家机关政府采购中心或采购部门负责验收需要时应请质检部门或其他有关单位参加验收。
五支付采购资金。
根据政府采购计划 属于财政直接支付资金的采购项目 采购部门应按照签订的合同和财政部有关规定填报采购资金支付申请书并报财政部。财政部审核无误后按合同约定将资金支付给供应商 不属于财政直接支付的采购项目 由采购部门按现行资金管理渠道和合同规定付款。
五、监督检查 财政部负责对中央国家机关政府采购中心和采购当事人执行有关政府采购的法律、 法规和规章的情况进行监督检查 并按法律规定受理政府采购活动中的投诉。
对中央国家机关政府采购中心的采购价格、资金节约效果、服务质量、信誉状况、有无违规行为等进行考核并定期公布结果。对违规行为予以通报批评情节严重的按有关规定给予处理。
监察部负责对政府采购监督管理和具体操作活动以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违反有关法律、法规和徇私舞弊的行为进行查处。
审计署负责对政府采购活动的真实、合法、效益情况进行审计监督。
采用招标方式采购的 对招投标活动的监督按照 《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》 国办发〔2000〕34 号的规定由有关部门分工负责。政府采购工程进行招标投标的适用《中华人民共和国招标投标法》 。
中央国家机关政府采购中心和各部门要加强内部规章制度建设和工作队伍建设 实行项目责任制度、人员轮岗制度和回避制度建立健全内部监督制约机制。
任何单位和个人都有权检举和控告政府采购活动中的违法违纪行为。
六、实施步骤 原则为分步实施、先易后难、积极稳妥逐步扩大中央国家机关政府采购范围。
一单位范围。2003 年所有在京中央国家机关包括国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位、有关人民团体必须实行政府采购制度2004 年扩大到中央国家机关的所有二级预算单位2005 年全面实行。
各部门可以根据实际情况提前全面实行政府采购制度。
二资金范围。2003 年上述单位用预算内资金和预算外资金安排的采购项目要实行政府采购2004 年扩大到其他配套资金。
三项目范围。用上述资金采购的货物、工程和服务都要纳入政府采购。从 2003 年开始国务院每年公布中央国家机关集中采购目录和集中采购限额标准。
七、配套措施 一进一步深化财政管理制度改革加大实行部门预算和国库集中支付工作力度。进一步细化部门预算项目 提高政府采购预算的可操作性 扩大采购资金财政直接支付的规模。
二积极做好政府采购的基础性工作加强相关规章制度建设。要建立政府采购专家信息库和供应商信息库 完善政府采购信息公告制度 研究制定办公设备和家具的配备标准、公务用车配备管理办法等。
三打破部门、行业垄断和地区封锁积极创造条件形成国内政府采购统一市场。