财政调研报告5篇财政调研报告 财政国库管理改革调研报告 为了进一步推进和完善地方财政国库管理改革，加强财政资金管理，确立国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位，下面是小编为大家整理的财政调研报告5篇,供大家参考。
篇一：财政调研报告
国库管理改革调研报告为了进一步推进和完善地方财政国库管理改革， 加强财政资金管理， 确立国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位， 提升财政科学化、 精细化管理水平， 对我县国库管理改革进行了全面总结和调研， 形成了如下专题调研报告。
一、 改革实施情况
自 XXXX 年以来， 县财政局以国库管理制度改革为契机， 以部门预算、 指标管理、 国库集中支付、 非税收入征管、 会计电算化、 国有资产管理为核心， 围绕互联互通、 工作协同、 信息共享的目标， 积极推行县乡 财政管理一体化平台建设，基本实现了县乡 财政一体化、 业务流程一体化、 财政服务一体化、 资金控管一体化， 财政管理步入规范化、 科学化、 效率化的轨道。
改革经验在省、 市交流。
(一) 部门预算编制改革全面推行。
根据国库集中支付制度改革的需要， XXXX年全面推行了部门预算管理系统， 细化了预算编制项目， 规范了编制流程， 全县XX 家单位预算编制全部实现了网上申报、 网上审核， 增强了部门预算编制工作的科学化、 规范化和透明化， 为推进国库集中支付改革奠定了基础。
(二) 预算指标管理系统逐步完善。在省财政厅信息中心的大力推介和支持下，我县以用友财政管理系统为操作平台， 县财政筹资 XXX 余万元， 增置了主服务器等一批配置先进的网络设备， 建立了以信息网络为支撑， 以部门预算、 国库集中支付、 非税收入征管、 会计电算化、 国有资产管理软件为核心， 连接财政、 国库、代理银行、 预算单位的财政管理信息系统， 设置了预算执行分析、 综合账务查询、资金动态监控功能。将全县所有预算单位的预算指标全部纳入预算指标管理系统，对预算执行过程中的指标追加、 追减及资金拨付实行动态管理， 全面反映预算的执行进度和执行情况。
(三) 国库集中支付改革稳步推进。
XXXX 年， 我县按照总体规划、 稳步推进、先试点、 后推广的原则， 着力推进国库集中支付制度改革试点。
当年将县财政局、会计结算中心等 X 个单位正式纳入县级国库集中支付改革试点， 率先成为市启动国库集中支付制度改革的试点县。
目前， 国库集中收付制度改革已扩大到 86 个预算单位， 恢复了县级预算单位的会计核算权和财务管理权， 实现了县级预算单位国库集中支付制度全覆盖， 会计集中核算向国库集中支付平稳过渡。
制定了《县县本级财政国库管理制度改革试点方案》、《资金支付管理暂行办法》、《会计核算暂行办法》、《国库集中支付业务一般规范(试行) 》 等 12 项规章制度， 形成了《县财政国库管理制度改革资料汇编》， 达到资金支付制度健全、 程序规范、 业务流程统一。
(四) 非税收入收缴管理形成新模式。
XXXX 年， 以金财工程为平台， 建立了非税收入收缴管理网络系统， 采取部门执法、 大厅开票、 银行收款、 财政统管的征管模式， 对公安、 法院、 国土、 城建等 28 个执收部门的非税收入由财政直收大厅直接征收， 确保了政府非税收入资金及时足额地统管到财政这个笼子， 非税收入
改革模式在全市推广。
XXXX 年 X 月份， 在省财政厅信息处的大力支持下， 对非税收入征缴系统进行了全面升级， 县本级 XX 个行政事业单位的非税收入直接通过征缴系统进行收缴， 使我县的非税收入改革实现了质的飞跃。
(五) 预算单位公务卡改革试点取得成功。
XXXX 年开始实施公务卡试点改革，止 XXXX 年底累计在 XX 个预算单位发放公务卡 XXXX 余张， 预算单位的差旅费、 招待费等小型公务支出， 一律使用公务卡结算， 有效地控制了大额现金交易， 保证了资金运行安全。
(六) 财政专户逐步得到清理规范。
XXXX 年， 按照省市加强财政专户管理， 规范专户资金运作， 确保财政资金安全的要求， 县内部各管理专项资金的财政专户，全部移交给国库股统一管理， 财政内部管事与管钱分离， 确保了财政资金安全。XXXX 年底， 通过清理整改， 财政局共保留财政专户 XX 个， 初步实现了财政专户精简、 统一、 规范管理。
二、 存在的问题
我县县级国库集中收付制度改革起步早、 步伐快， 成效显著。
但自 XXXX 年以来， 国库集中支付改革向各镇延伸工作、 动态监控系统和公务卡系统的上线等工作进展缓慢， 国库改革面临一定困难。
(一) 应用软件的困扰。
我县国库集中收付制度改革工作起步早， 使用的是原来省财政厅信息中心试点推荐的用友财政管理软件， 与省财政厅 XXXX 年要求使用的县级预算执行系统软件不一致， 需要重新更换系统软件。
如果更换系统应用软件， 两大软件数据库不能实现直接融合和数据调用， 所有信息录入工作将从基础工作做起， 这不仅涉及到基础数据的重新维护， 新旧系统数据的衔接， 而且需要对所有人员进行全面培训。
同时， 经过 X 年的实践应用， 用友财政管理软件系统稳定， 功能强大， 操作简洁， 维护方便。
而从县级预算执行单位反映的情况看，县级预算执行软件系统非常不稳定， 操作繁琐， 差错率高， 许多常用功能都不能实现， 不利于实际操作。
因此， 国库集中支付改革后续工作暂缓， 步入改革的十字路口。
(二) 财政国库和银行的联网问题。
虽然国库集中支付改革推行多年， 但是财政国库和银行并没有实现真正的信息实时交换， 县级代理银行没有数据交换设备，要靠人工进行数据的重复录入进行交换和清算。
主要原因是改革初期对财政国库和银行的联网程序设计不完善， 加之我县金融机构少， 没有人民银行， 国库业务、清算支付业务由一行实施， 缺乏竞争服务意识， 工作效率较低， 国库资金监管薄弱。
(三) 财政专户管理有待规范。
财政专户开户银行的选择程序不规范， 没有与
开户银行签订委托代理协议， 责任界定不明确， 管理缺乏规范性; 财政专户撤并不彻底， 部分项目资金上级部门审计检查时都要看是否开设了财政专户， 凡有项目资金就要设立相应的财政专户， 上级部门之间管理协调不统一， 加大了工作量，降低了资金流转速度; 同一财政专户在不同银行开户， 存在多头开户的现象。
(四) 现金管理制度不完善。
虽然在管理系统软件中对单位现金提取做了额度控制， 但只能对单笔支付做到限制， 对分批提取现金无法控制， 而代理银行对预算单位大额提取现金也缺乏有效的监管， 容易形成资金安全隐患。
公务卡制度改革进展慢， 目前停留在低层次阶段。
(五) 镇级推行国库集中支付制度难度大。
目前在镇级开展国库收付制度改革试点存在运作模式的设计、 财库银联网的延伸、 金融机构的限制、 人员的素质等多方面的问题， 上下协调和统一安排部署需要强有力的措施。
三、 完善管理的对策
为确保国库管理制度改革圆满完成预期改革目标， 财政部门要主动探索， 积极创新， 化解改革难题， 吸取经验教训， 推进改革不断深化。
(一) 增强责任意识， 全面深化国库管理制度改革。
国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革， 是现代财政管理领域的一项历史重大制度创新。
新型的财政资金运行机制和管理制度， 有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、 规范性和有效性， 有利于从根本上保证财政预算执行的真实性、 准确性和及时性， 构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。
因此， 各级必须从加强惩治和预防腐败体系建设、 履行政府财政监督管理责任的高度， 从构建公共财政体系框架的角度， 进一步提高思想认识， 切实增强责任感和紧迫感， 坚定不移地推进财政国库管理改革。
(二) 完善相关制度， 规范使用系统管理软件。
在全面实施国库集中支付的基础上， 进一步完善支付办法， 对支付的相关流程进行优化， 提高支付效率。
按照省财政的要求， 各县区必须使用省级统一开发的县级预算执行系统， 办理国库集中支付业务， 反映预算执行， 实现对专项资金的有效动态监控。
应尽快与省市部门对接， 结合政府系统正版软件使用工作， 确定软件的应用类型版本， 保证后续工作的顺利开展。
(三) 加强沟通协调， 真正实行财库银联网。
县财政局牵头， 与代理银行协商，联系软件开发公司针对应用软件中设计的缺陷， 重新完善应用程序， 开发中间件，并与省农业银行沟通开放接入端口， 融合应用程序对接， 实现财库银联网。
在此基础上， 严格操作程序， 及时清算支付资金， 提高工作效率。
(四) 清理财政专户， 加强银行帐户管理。
切实做好财政专户清理整顿工作，精简专户数量， 撤并无有效依据、 同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户。
规范财政专户开户银行的选择机制， 具备招投标条件的要实行招投标，不具备条件的要建立集体决策制度， 必须与开户银行签订规范的委托代理协议，
明确职责权限， 提高财政资金管理效率。
健全财政专户和预算单位银行帐户管理制度， 规范帐户开立、 变更、 撤销等审批程序， 建立银行帐户年检制度， 形成有效的监督制约机制。
(五) 规范支付行为， 深化公务卡制度改革。
通过国库单一帐户体系逐步将专项资金全部纳入国库集中支付范围， 扩大财政直接支付范围， 将财政资金直接支付到收款人或用款单位。
全力推进公务卡改革， 积极营造良好的改革外部环境，扩大公务卡使用范围， 减少公务支出中的现金提取和使用; 建立健全单位公务卡结算管理办法和报销操作程序， 增强财务支出的透明度。
规范预算单位财政授权支付行为， 杜绝单位大量提现、 虚假支出和利用公务卡吃回扣行为的发生， 确保资金安全运行。
(六) 推进镇级改革， 提高财政管理水平。
我县对镇级财政已全面实行了乡 财乡 用县监管管理模式， 通过县乡 财政一体化应用平台， 对乡 镇预算指标、 帐务处理实行远程监控， 镇财政会计电算化水平较高， 加之我县县级国库集中支付改革已积累了一定的经验， 基本具备了 推进镇级国库集中支付改革试点的条件。
围绕确保资金安全、 方便单位用款的目标， 结合我县目前各镇财政管理方式， 研究确定推行镇级国库集中支付改革的新模式， 将镇级视同县本级一个预算单位， 县财政为镇财政所在当地信用社开设零余额帐户， 用于镇级财政资金支付， 并与县国库进行清算， 将镇级财政资金纳入国库单一帐户体系， 发挥资金的聚集效应， 加强对镇级财政资金的监管， 提高镇级财政管理水平。
篇二：财政调研报告
政五项管理制度改革状况调研报告 近两年来， **区紧紧围绕部门预算、 国库集中收付、 政府采购、 收支两条线管理等财政管理制度改革， 不断加强财政财务管理， 规范收支行为，取得了明显成效。一、 推进部门预算改革， 形成了一个部门一本预算， 一本预算管一年的格局
从 2004 年开始， 在区机关事务管理局、 区教育局、 区城建四局进行部门综合预算改革的试点。
通过总结和完善试
点单位综合预算管理， 制定了《**区部门综合财政预算管理办法》， 将单位预算内外资金统一纳入预算管理。
另外， 通过对部门预算收支状况调研分析， 按其工作职能、 特色工作和资源占有状况， 制定出不同类别的部门预算定额标准， 人员支出按政策、 公用支出按定额、 项目支出视财力， 统筹安排、 分类管理、 综合平衡。
对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法， 执收执罚部门按“收支两条线” 管理要求编制综合预算； 城建部门按预算内外资金统一包干， 预算外部分以收定支编制综合预算； 街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算； 其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。
到 2005 年全区所有的 51家一级预算单位、 184 家二级预算单位全部实行综合财政预算， 形成一个部门一本预算， 一本预算管一年。
部门预算推行以后， 不仅使全区一、
二级预算单位的内部财务管理得到加强， 也使财政分配的科学性、 公平性和公开性得到较好体现。
二、 推进国库集中收付改革， 实现了财政资金“中转” 变“直达”
2005 年底， 全区所有一二级单位全部实行国库集中收付， 所有预算资金支付全部实行网上运行。
在此基础上， 不断加大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、 津补贴实行“二卡合一” ， 对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付， 实现财政资金使用中“中转” 变“直达” 格局， 有效控制了预算单位挤占、 挪用和截留财政资金行为。
与此同时， 还制定了《**区预算单位银行账户和资金管理暂行办法》， 加强预算单位银行账户清理工作。
至 2005 年 8 月， 统一撤销全部预算单位的银行基本账户 98 个， 集中资金 13, 500 万元， 实行财政资金统一管理， 分户核算， 增强了财政宏观调控能力， 提高了财政资金使用效益。
三、 推进收支两条线管理， 切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”
2004 年， 区财政部门首先对政法系统、 城管执法大队实行“收支两条线” 管理改革， 彻底收支脱钩。
由过去的预算内定额包干、 预算外补充经费不足， 改变为现在的以“收支两条线” 管理为核心的部门综合预算管理。
对收取的非税收入全额上缴财政， 列为财政收入； 取消比例返还，不再实行收支挂钩， 未纳入预算的资金， 部门一律不准使用； 部门履行
其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决 （人员支出按政策, 公用支出按定额， 项目支出按财力）。
这一做法既保障了执法部门的正常工作经费， 又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接” 。
在政法系统、 城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上， 2005年， 全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩， 从源头上避免了因收支“链接” 而产生的腐败问题。
四、 推进政府采购管理制度改革， 实行了“采” “管” 分离， 大大提高了财政资金的使用效益
为进一步规范全区政府采购行为， 增强政府采购活动的公开化、 程序化、 制度化， 区政府出台了《**区人民政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知》， 区政府每年印发**区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强， 区财政资金的使用效益不断提高。
按照 《政府采购法》， 于 2004 年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区采购中心各司其责， 区采购办履行监督和管理职能， 区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作， 完善了政府采购管理体制。
2005 年， 财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口， 深入推进全区政府采购工作。
截止 2005 年年底，全区工程采购规模突破千万元， 占全部采购规模的四分之一， 同比增长295%， 采购规模达到区历史最好水平。
与此同时， 为配套部门预算和国库集中支付改革， 对全区公务用车的定点管理办法作了重大调整， 制发了《**区公务用车定点加油管理办法》、《公务用车定点维修管理暂行办
法》 和《公务用车定点保险管理办法》， 规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围， 全部定点供应通过招标来确定。
实现了新的公务用车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式， 充分调动了各单位公务用车管理的积极性和自觉性。
五、 推进街道财政管理体制改革， 加大了街道公共事业投入， 促进了区域经济全面发展
为进一步加强街道财政收支管理， 提高财政资金使用效率， 2004 年 6月， 区财政部门实行了以“街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度” ， 在保障街道办事处工作正常运转的前提下， 严格控制消费性支出，加大对社区建设、 城市管理、 服务群众等方面投入为核心内容的《**区街道财政收支管理试行办法》。
为充分发挥街道服务群众、 管理城市的职能， 2005 年 4 月制定了以“提高财政基本保障水平， 增强街道运转能力； 鼓励街道招商引资， 大力发展区域经济； 加大公共事业投入，促进社会和谐发展” 为指导思想， 以“扩大基本保障、 税收超收分成、综合预算管理” 为主要内容的《
调整和完善街道财政管理体制的试行办法》。
街道财政体制的运行， 促进了街道服务群众、 管理城市职能的进一步发挥； 服务企业、 服务群众、环境创优、 社区建设的水平进一步提升； 区域经济得到较快发展。
2005年全区街道实现全口径财政收入 14. 68 亿元， 比体制调整前的 2004 年
10. 48 亿元增长 40%， 并配合“公司总部区” 、 “首义文化区” 和“白沙洲都市工业园区” 建设， 逐步打造出一批以中华路“户部巷小吃” 、粮道街” 胭脂山衣坊” 、 “昙华林历史街区” 为品牌代表的区域特色经济。
通过财政基本保障经费和街道超收分成收入， 街道用于社区建设、城市管理、 社会治安综合治理及文明创建等方面的经费投入达 1, 558万元， 比 2004 年 1, 047 万元增长 48. 81%。
篇三：财政调研报告
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乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告
?
乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告 ?
近年来，**省**市不断加大深化财税体制改革力度，积极修炼“内功”，努力提高财政改革发展自身能力，为全市经济社会发展提供了坚实的财政保障。20XX 年，探索创新全面实施乡镇财政资金“因素分配法”；20XX 年，探索创新全面实施乡镇财政资金“绩效分配法”。乡镇财政资金“绩效分配法”的全面实施，不但有效解决了“如何用好钱”的问题，而且还将绩效理念和方法深度融入预算分配、预算编制、预算执行、预算监督全过程。笔者就**市**区乡镇财政资金“绩效分配法”实施一年来的情况进行了深入调研，对取得的成效进行了梳理归纳。
一、基本情况 ?
20XX 年行政区划调整后，**省**市**区幅员面积平方公里，辖 14 个镇、5 个乡、3 个街道办事处和 1 个旅游风景区管委会，全区城市社区 69 个、乡镇社区 12 个、行政村 192 个村；总人口 70 万，其中城镇人口 49 万、农业人口 21 万；乡镇财政供养人员 740 人。经过全区上下共同努力，近年来**区先后被命名为全国科普示范区、全国计划生育优质先进区、全国和谐社区建设示范城区、**省丘陵地区先进区县、**省乡村旅游示范区。
20XX 年，**区年初预算 23 个乡镇财政资金 4 万元，年终
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支出完成 36459万元，比上年度分别增加 1660万元、9332万元。
二、准确摸清实际，科学确定改革举措 ?
**区财政资金总量不大，本级收入不高，上级转移支付不多。如何把钱花在刀刃上，做好社会民生，发展区域经济，显得极为重要。而前几年实行的“乡镇财政资金因素分配法”，因激励约束的缺失，明显不能适应这一要求。其弊端主要表现在：
（一）“跑钱要钱”理念依然严重。原来实行的“因素分配法”已综合考量各乡镇办委的实际，全面保障了运转和发展的需要。但仍有部分乡镇本着“多多益善”、“会哭的孩子有奶吃”的想法，编着花样儿打报告要钱，20XX 年追加预算 255 笔，20xx 年 222笔，20XX年 141笔。由此不但造成预算外资金增大，还存在财政资金浪费的问题。
（二）“任性花钱”难止预算控制。一些乡镇主要负责人以“一级政府一级财政”为由，认为上级财政下沉的财政资金所有权、分配权、使用权归自己，想怎么花就怎么花。花钱的随意性较大，不但导致了年初预算成了“空架架”，还存在花钱腐败的严重隐患。
（三）“钱非所用”使用效益低下。乡镇在使用资金时，重视要钱、花钱，可是资金使用合不合理、效益好不好问津得不多。部分乡镇账面结余资金明显过大，专项资金拨付进度慢，造成资金沉淀，财政资金躺在账上睡大觉。
（四）“以钱谋利”腐败时有发生。个别乡镇负责人利用手
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中的财政资金分配、使用权，分“人情钱”、拨“人情款”、报“人情账”。以权谋私、“吃拿卡要”，搞权钱交易，“苍蝇”式腐败时有发生。还有的乡镇负责人为追求政绩或为谋取私利，随意搞项目建设，造成财政资金挤占、挪用现象，甚至形成债务。区级财政在权利下放的同时监督和约束体制未及时形成，全区正风肃纪压力日增，完善制度约束机制迫在眉睫。
三、公平合理分配财力，公正评价提质增效 ?
乡镇财政资金绩效分配法以“绩效管理为导向、结果运用为目的”，这个管理新机制，切实改变了“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识，切实解决财政资金低效无效、损失浪费的问题，构建了事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理科学系统。
（一）科学设置要素，解决怎么分。结合**区财力和各乡镇实际，因地制宜设置乡镇辖区人口、幅员面积、距离城区远近等因素，考虑承担市区重点工作目标、任务和难易程度设置权重，解决了资金分配标准和界限模糊、资金量不明确、人为因素影响大的问题。每个乡镇对自己应得的财力补助均能心知肚明，彻底做到了资金分配阳光透明。
（二）量化分配指标，解决分多少。乡镇财政资金绩效分配法共分为 4 个大类 10 项指标，从人员经费、公用经费、村级组织运转经费、其它公共支出全方位覆盖乡镇履行政府公共职能所需。近两年来，经过不断的完善绩效分配指标，绩效分配资金从2346 万元增加到 4610 万元，占历年预算全区乡镇财政资金
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的%、%。
1.保障性因素 ?
（1）户籍人口因素。按照万人为基数，人口在万人以下的乡镇定额补助 20 万元；人口在万人以上的乡镇定额补助 25 万元，另每超出 100人补助 1000元，最高补助不超过 55万元。
（2）距离城区远近因素。一是定额补助。偏远乡镇按距城区公里数分档定额补助。距离城区超过 30 公里的乡镇每年补助 5万元，超过 60 公里的乡镇每年补助 10 万元。二是人员公用经费。根据距离城区远近将乡镇分为两类，一类乡镇标准为 13000元/人·年，二类乡镇标准为 11000元/人·年。
（3）幅员面积因素。幅员面积前 5 位的乡镇办委各补助 5万元，幅员面积 6-15 位的乡镇各补助 4 万元，幅员面积 16-23 位的乡镇各补助 3万元。
（4）村级组织运转因素。行政村办公经费、党建工作经费、农村公共运行和群众专项经费，村、农村社区、场镇社区补助标准为 8 万元/年，城市社区补助标准为 15 万元/年（人口达到2万人的社区，增加 1万元）。
2. ?工作类因素 ?
（1）场镇基础设施维护和“五治”工作因素。按场镇建成区面积对乡镇进行补助，场镇建成区面积在 3 平方公里以上的乡镇补助 20 万元，2-3 平方公里的乡镇补助 15 万元，1-2 平方公里的
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乡镇补助 10 万元，1 平方公里以下的乡镇补助 5 万元；主城区三办一委补助 10万元。
（2）承担重点工作因素。根据“双核双带六区”发展战略，结合各乡镇工作量、重点工程项目等情况，将乡镇分为三类补助工作经费。一类乡镇补助 20 万元，二类乡镇补助 15 万元，三类乡镇补助 10万元。
（3）专项工作开展因素。乡镇根据中心任务、年度目标、民风民情等因素列报专项支出，财政按 30 万元/乡镇·年纳入预算。专项支出中须包括：政府履职经费。党建、纪检、人大等经费 6 万元；群团经费。团委、妇联、关工委、残联等经费 6 万元；安全维稳经费。安全、信访维稳、禁毒等经费 12 万元；公共经费。武装、审计站、统计、格管理、流动人口计生等经费 6 万元。无文件要求的专项工作经费各乡镇在年初预算的公用经费中安排。
（4）脱贫攻坚因素。对全区建档立卡的贫困村实现脱贫的给予补助。一是当年完成各项脱贫任务的贫困村给予每村 5 万元定额补助；二是当年完成贫困村退出任务的给予每村 20 万元定额补助；三是对当年有脱贫任务的乡镇给予适当补助。
3.绩效评价因素 ?
对乡镇财政资金的资金分配、预算执行、预算管理、目标效能、履职效果等方面开展绩效评价，评价得分排名前三位的乡镇分别增加公用经费、、个系数；排名后三位的乡镇分别减少公
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用经费、、个系数。增加的公用经费用于化债、解困、信访维稳等方面支出，不得用于人员的奖金、补贴发放和公务接待。
4.激励因素 ?
要求各乡镇积极配合区级相关部门依法征收场镇基础设施建设配套费、土地出让等收入，对取得的各项收入经区财政局与主管部门核实后按标准进行奖补。取得的基础设施建设配套费、土地出让金，魏兴镇、磐石镇、蒲家镇、东岳镇按 50%奖补乡镇，巴达高速经济带乡镇按 70%奖补乡镇；矿山资源有偿使用费按 50%奖补乡镇；社会抚养费按 52%奖补乡镇；其它收入按100%奖补乡镇。各项奖补资金必须按规定的用途使用。
（三）公正客观评价，解决花得怎么样。中介机构根据区财政局委托，本着客观公正、实事求是、真实有效的原则，按照《**区乡镇财政资金绩效分配评价办法》，使用财务审核、比较、分析、问卷调查等多种方式对乡镇财政资金的分配、使用、管理及效益进行三级 16 项指标的全面评价。重点评价预算完成率、“三公”经费控制率、信息公开、廉政风险防范等内容。最后根据评价情况进行百分制评分，并按总得分由高到低进行排位。
（四）设置奖惩机制，解决花钱结果。一是按照《**区乡镇财政资金绩效分配评价办法》，将评价结果书面报告区委、区政府。二是对全区各乡镇财政资金使用年度绩效情况进行排位，对得分前（后）三位的乡镇，分别调增（减）下年度年初预算。三是调整资金使用效益不好的因素比例，重点向惠民生、促发展
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等经济社会发展的重要领域倾斜，让财政资金充分发挥使用效益。
（五）实行年度述职，解决意识提升。根据党的十九大报告及省、市关于全面实施绩效管理的要求，进一步规范乡镇财政资金预算编制、预算执行、预算监督，增强乡镇干部依法行政、依法理财、绩效理财的意识，创新开展乡镇财政资金使用绩效年度报告制。每年 3 月，各乡镇向区政府书面报告上年度财政资金使用绩效管理情况，区政府选取 6 个乡镇行政负责人在区政府全体会上现场报告，重点报告财政资金年度预算安排、执行、使用绩效等情况。
四、改革激发内生动力，创新发展成就新业绩 ?
乡镇财政资金绩效分配法实施以来，乡镇基本财力保障机制建设不断加强，不但把从严治党、杜绝微腐败落到了实处，同时也大大激发了乡镇干事创业的活力。
第一，健全财政机制。根据省、市文件精神，**区不断修正和完善因素分配法，制发了《**区乡镇财政资金绩效分配实施方案》、《**区乡镇财政资金绩效分配评价办法》、《**区乡镇财政资金绩效评价指标体系》等系列文件，并创新实行乡镇财政资金使用绩效年度报告制，不断更新了乡镇、村社区干部观念，改变了过去重资金数量、不重使用质量的思想，强化了勤政廉政意识，让推进发展落到实处，让创新举措更接地气。
第二，激发干事活力。绩效分配法既保障了乡镇财政运转
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所需资金，又经过“合理编制预算”、“公用经费执行率”等评价考核指标约束乡镇将干部职工应得的工资福利待遇政策执行到位。彻底解决了乡镇干部工作的后顾之忧，使她们一门心思干工作、谋发展，扎根基层。23 个乡镇办委均建立了职工食堂，维修了职工周转房，**乡等个别乡镇还建起了小澡堂。乡镇干部补贴、第一书记补助等均按月足额发放。
第三，促进党建发展。财力下沉后，各乡镇统筹安排资金用于基层党建工作，成效明显。20XX 年至 20XX 年，**区**镇、**镇等 11 个乡镇用自身财政资金帮助**村、**村等 45 个贫困村升级打造了标准化党群活动中心，解决了基层党支部活动无场地的难题，增强了基层党组织的战斗堡垒作用。
第四，解决急难大事。乡镇集中部分资金可办一些脱贫攻坚、民生领域的急、难、大事，增强老百姓的幸福感、获得感。20XX 年前的双龙镇无便民中心，老百姓办事像“无头苍蝇”，不知道到哪里找哪个部门哪个人，怨声载道。镇政府领导顺应民声，积极向上争取专项资金，同时预算安排自身财政资金，于 20XX年初新建成了标准化的漂亮的便民中心。偏远的龙滩乡以前场镇道路未硬化，雨天一身泥、晴天一身灰。乡政府经过集体决策，决定将原计划用于维修职工宿舍的资金调剂用于场镇道路的硬化、亮化。这一项目的实施极大地方便了老百姓的出行，得到了老百姓的大力支持和交口称赞。**镇用下沉的财政资金偿还历史债务 16 万元，解决了多年上访问题。东、西城街道办事处，由于
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地处中心城区，维稳压力巨大，需要投入大量的人力、财力，绩效分配资金让维稳工作有了资金保障。
第五，助力脱贫攻坚。每个贫困村 80 万元的产业扶持基金、20 万元的奖励资金的分配，促进了贫困村的产业蓬勃发展，壮大了村集体经济，增加了集体收入和贫困人口收入。同时，产业利益连接机制的建立实施，为贫困人口脱贫不返贫提供了资金保障。20XX 年，**区脱贫摘帽在全市率先顺利经过国家、省、市验收。全区万贫困人口告别贫困，贫困发生率控制在%以内。
第六，增强乡镇活力。绩效分配资金公开、透明，大大激发了乡镇发展活力。一是产业发展态势良好。经过镇、村、合作社的大力投入，武滩村香椿、棋盘村芦笋、**村猕猴桃、八口村蓝莓等蔬菜水果栽培等优势产业不断壮大，达万亩；培育战马村长毛兔、钟坪村梅花鹿、半田村眼镜蛇等特色养殖基地 25 个，高标准建成磐石、蒲家等乡镇“脱贫攻坚引领区”。二是农村环境持续美化。探索扶贫投入多元化机制，整合使用扶贫资金 1800 万元，完成易地扶贫搬迁 5677 人、地灾避让搬迁 530 户、危房改造7420 户、“五改三建一治理”9694 户，新建、提升道路 1200 公里，整治农田水利工程 683 处，建成安全饮水工程 846 处，新改扩建农村学校 23 所、乡镇便民中心 13 个、乡镇卫生院 6 个，改造农村电 430 公里，建成宽带乡村 142 个，新建村级文化中心 45个，广播电视“村村响、户户通”全覆盖，贫困村生活生产条件不断改进。三是致富技能不断提升。全区开展培训贫困村农民实用
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技术培训 7 期，培训 3000 人次，发放贫困户中职业教育和技能培训补助 120 万，创新推行“五金模式”，深化拓展“5+2+3”帮扶机制，结对帮扶 30 万人次，有效解决了贫困户增收无资金无技术等问题。筑就梧桐树，引得凤凰来。新乡贤回乡创办经营实体 121个，感召成渝知青反哺创业，扎根**，为乡镇发展奠定了坚实基础。
第七，健全预腐机制。乡镇财政资金绩效分配法将财政资金分配权、使用权、监督权关进了制度的笼子。一是按 4 个大类11 项指标进行资金分配，从人员经费、公用经费、村级组织...
篇四：财政调研报告
“十四五”时期进一步深化财政预算执行审计的调研报告财政预算执行审计是国家审计机关“永恒的主题”,随着我国社会主义市场经济体制下公共财政框架的建立,财政预算管理体制改革的不断推进和深入,将对财政预算执行审计的工作目标、内容,审计方式产生深远的影响。近几年来对财政审计问题的研究，虽然有了新的发展，但还不够全面、系统和具体，还不能很好地适应建立公共财政框架体系的需要,在审计工作实际中，还存在许多问题需要进一步完善和深化。
一、当前财政预算执行审计中存在的主要问题
（一）在预算编制、执行方面
????1.预算编制方面。一是预算编制内容过粗，分配随意性大。上报人大批准的预算草案过于笼统,执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和具体项目上。二是预算编制范围不完整。例如，在编制预算时将地方财政主要收入之一的中央转移支付补助资金的很大部分，应该纳入地方预算而没有纳入。三是部门预算编制不公开透明。
2.预算批复方面。一是部分预算支出指标批复不完全，形成待分配资金。这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。三是基本建设资金、城市维护费、科技三项费用等批复的部分预算支出指标未细化到具体项目或单位，影响了财政资金使用效果。
3.预算执行方面。一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较
大。专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预备费管理、使用不规范。预备费成为地方政府的机动财力，大部分在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，失去了设置预备费用的意义。预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案；有的受地方财力限制，未按法律规定设置预备费用，在一定程度上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的能力。
4.预算平衡方面。一是结转下年支出核算不规范，未真实体现地方实有财力。二是大部分地方财政部门将年末滚存结存全部转入结转下年支出，使净结余为零，隐瞒地方实有财力。有的不属于结转下年支出项目，如各种事业费、行政经费等也结转下年；有的无预算、无项目空头结转；有的事业项目已完成或不需要完成，资金结余继续结转下年。
（二）在财政体制改革方面
一是部门预算编制不科学。部分预算编制内容也过粗，而且不全面，一般仍采用“基数加增长”的方式；二是财政转移支付监督制约机制不健全。下级政府对转移支付资金的支出排序往往先是解决人员经费不足,会造成截留、挤占和挪用等违纪违规问题的发生。而对违反规定使用财政转移支付资金的地方财政部门和单位，也没有完整规范的惩戒措施；三是政府采购制度不完善。采购的方式、项目、数量随意性较大，缺乏全面、详细的采购预算和计划。采购规模小、范围窄、采购项目结构单一。采购运作程序不规范,评标委员会的组成从人员数量、人员资格、专家比例等方面均达不到要求。确定中标商的环节过于简单,容易出现暗箱操作。
二、进一步深化财政预算执行审计的对策
（一）审计监督的内容和重点要有新取向
1.预算编制和调整方面
（1）预算编制情况。一是审查公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算是否全面、科学、规范、透明；各部门年度预算是否突破中期财政规划确定的对应年度部门中期财政规划，部门支出项目是否编入中期财政规划；支出预算是否细化到功能分类项级和经济分类款级科目。二是审查财政部门是否在规定时间内完整准确批复部门预算。三是审查代编预算规模、省对下转移支付未细化到项目或相关地区的规模是否逐年下降。
（2）预算调整情况。一是审查当年调整事项是否按法定程序报请同级人大常委会审查批准，财政部门是否存在未履行相关报批程序，随意调整年初预算科目、级次和项目的情况。二是审查批复的预算调整和执行情况是否在本级预算执行报告中完整反映，是否存在组织预算执行中自行调整预算科目和级次情况。三是对追加预算规模较大的项目和单位进行延伸，重点审查项目资金申请批复手续和资金使用情况，分析追加预算规模过大的原因。
3.预算执行和支出结构方面
（1）预算执行情况。一是审查代编预算、追加预算、转移支付、重大项目资金是否在规定时间内下达。二是检查年初预算安排是否与上年预算执行情况衔接，是否存在上年预算执行率较低仍继续安排预算的情况。三是审查重点支出、重大投资项目资金是否实现政策目标，是否存在绩效低下的问题。
（2）财政资金支出结构情况。一是审查财政支出是否向供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、医疗卫生等领域和重点项目倾斜，是否通过压缩一般性支出和“三公经费”、过“紧日子”，支持基层保工资、保运转、保基本民生。二是检查否存在支出结构不够优化，导致财政资金聚力增效作用不明显的问
题。三是检查财政支出的公共性和普惠性是否进一步增强。
4.专项资金和存量资金管理方面
（1）专项资金管理情况。一是审查省对下一般性转移支付中具有指定用途资金的占比是否过高，专项转移支付的比例是否逐年下降，是否存在向项目清单以外的专项转移支付安排资金以及专项转移支付清理、整合、归并不到位的问题。二是审查财政部门是否定期对专项资金进行清理、评估，对不符合条件的专项资金是否进行归并、调整、整合或退出。
（2）存量资金管理情况。一是审查财政部门是否及时统筹盘活存量资金、多渠道盘活各类资产，促进财政资金提质增效的情况。二是审查收回的结存资金是否在两年内使用完毕，是否存在收回的存量资金继续沉淀的情况。三是检查收回存量资金的安排使用情况。重点审查收回的存量资金是否继续以相同事项、金额下达原部门再次形成结存。
5.项目库和预算绩效管理方面
（1）项目库管理情况。一是审查财政部门是否对各部门三年预期项目进行审核、评审或再论证后，将符合要求的项目按照跨年度项目、一次性项目和经常性项目分类编入财政三年期项目库。二是审查财政部门是否对项目库进行动态调整并定期开展清理工作，对不符合规定的项目，是否及时调整清理出项目库，实现对项目库的动态滚动管理。三是检查否将项目库作为申报财政专项资金的唯一入口，是否存在将未纳入项目库的项目，编入年初预算或安排资金。
（2）预算绩效管理情况。一是审查所有项目支出是否均按要求编制项目支出绩效目标，追加的项目预算是否按规定编制、申报绩效目标；编制的绩效目标是否指向明确、具体可量化和合理可行；预算部门编制部门整体支出绩效目标的覆盖面，是否所有部门均编制了部门整体支出绩效目标。二是检查财政部门对预算
绩效目标一般性审核和重点抽审的开展情况以及开展重点抽审的覆盖面。三是重点审查审核结果是否与预算安排直接挂钩，是否对新出台的重大政策、项目，新设立和增加的专项转移支付开展绩效评估，并将评估结果作为预算安排的参考依据；是否存在绩效目标评分较低项目依然安排预算以及项目实施过程中绩效目标完成情况差，资金大量结存，下一年度未适当扣减相关资金安排。四是检查财政部门是否督促预算单位在规定时限内提供自评报告情况，是否存在自评结果较好但项目实际进展缓慢或未发生支出形成结转等问题。
6.国有资本预算管理方面
（1）国有资本预算编制情况。是否所有国有企业均编制了国有资本经营预算，财政部门编制的国有资本经营预算草案是否细化到具体项目。调整国有资本支出内容是否按规定编制、报批调整预算。
（2）国有资本经营收益支出情况。重点审查资本性支出、费用性支出、其它支出是否符合相关规定，是否存在扩大开支范围的情况。国有资本经营收益是否按规定比例调入公共财政预算用于保障和改善民生。
（3）国有资本管理情况。重点审查财政部门是否将政府投资基金和股权投资纳入政府投资核算管理，对履行出资人职责的股权是否进行股权登记，对投资产生的收益是否及时缴入国库纳入预算管理。
（二）预算执行审计方式、方法上要有新突破
1.要统一思想认识，充分发挥审计监督的整体效能。审计机关要牢固树立大局意识、一盘棋思想，加强统筹协调，科学谋划，有效整合审计计划和资源，科学管理、统一组织实施。工作中要围绕中心目标，紧密配合，上下联动，认真履职，将财政预算执行审计与部门预算执行审计、财政决算草案审计、重大政策跟踪审计、经济责任审计和专项资金审计有机结合，努力做到“一审多项”“一审
多果”“一果多用”，充分发挥审计监督的整体效能。
2.要聚焦工作目标，促进政令畅通。以推动现代财政制度管理改革相关重大政策措施落实为出发点和着力点，结合当地实际情况，认真研究，进一步规范财政收支行为，促进优化资源配置，提升公共资金使用绩效，推动完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，规范财政收支行为，推动中央和省委、省政府重大方针政策和决策部署要求及有关制度措施的有效落实,促进政令畅通、政策落地，各项财税改革深入推进；推动全面实施预算绩效管理、现代预算编审体系构建、健全预算决策分配机制、政府会计制度改革等现代财政制度的建设。
3.要创新审计方法，推动财政审计全覆盖。审计机关要充分应用财政联网审计系统，充分发挥大数据核查问题、评价判断、宏观分析的优势，加大数据分析力度，有效发挥数据集中分析的引领作用，不断提升大数据审计能力，完善信息化审计组织模式，提高审计工作质量和效率，切实提高财政审计的整体性、建设性作用，积极推进有广度、有深度、有步骤、有成效的财政审计全覆盖。
三、“十四五”期间深化财政预算执行审计的建议
在预算编制、执行方面
1.规范财政资金分配行为，增强预算执行的法律约束。一是各级政府财政部门要认真执行预算法等法律法规，改进
预算编制方法，严格履行预算编制程序，细化预算编制；二是要及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标，完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。
2.改革预算编制方法，健全预算编制程序。一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出；二是细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配。改
变专项资金撒胡椒面式的分配体制，体现专项资金的重点使用效果；三是公开预算内容，预算要具有刚性约束力，就必须透明；四是预算编制权和执行权分立，财政部门主要具体负责预算的管理和执行，预算编制授予政府其他部门。
3.进一步完善预算管理的法律内容。一是规范预算调整行为，明确规定超收节支部分资金、预算科目间调剂等预算调整行为，应经本级政府审定，并接受本级人民代表大会常委会审查和监督，非经法定程序不得调整和变更，维护预算的严肃性；二是强化预算执行的保障措施，加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法；三是增强预算法律意识，建立预算执行的奖惩激励机制，并严格执行落实。
4.加强对权力的制约，完善预算执行监督体系。一是强化人大预算监督力度，逐步实现预算审查监督批准由程序性向实质性过渡，增强预算的约束力和监督的实效性；二是加强审计监督，审计要事前参与预算编制过程，在编制部门预算的环节增加审计机关协助政府审定各部门预算的程序和职责，从源头、过程、结果全方位对预算进行监督；三是逐步实现向社会公开预算执行审计结果，使审计监督和社会监督有机结合，保证地方财政预算执行工作健康规范发展。
（二）在财政体制改革方面
1.要全面实行部门预算。加快财政体制改革步伐，全面实行部门预算。一是明确政府财政预算涵盖的范围，包括政府财政、部门和单位所有收支活动；二是全面编制部门预算，实行一个部门一本预算，并把部门和单位的预算内外资金进行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益，从根本上解决预算资金体外循环问题。
2.要完善财政转移支付制度。一是应尽快从法律上明确划分中央政府与地方政府之间事权、财权范围,并要以法律形式明确财政转移支付的各项基本制度,尤
其是财政转移支付的监督制约制度。二是控制和规范专项补助。对于种类较多,覆盖面较广的专项补助项目,应该进行清理和归并;对有关部门掌握和分配的专项拨款,应逐步纳入政府间转移支付体系；大力压缩用于竞争性领域的资金，减少项目设立的随意性和盲目性；建立有效的专项拨款监督体系，确保专款能够专用。
3.要改进政府采购制度。一是建立严格的政府采购预算制度,编制全面、详细的采购计划。采购部门对拟采购的项目,首先要编制本部门预算,然后报财政部门审核,最后再报同级人大审批。二是要按照上级政府制定的政府采购目录,并根据本地的实际情况制定切实可行的集中采购和分散采购目录。同时还应进一步拓展政府采购范围,扩大政府采购规模。三是应以《中华人民共和国政府采购法》及相关的政府采购法律、法规为依据,建立一套完整、严格、公开透明的政府采购工作操作规范。
篇五：财政调研报告
县乡（ 镇）两级政府财政部门机构和财政工作职能的确立， 保证了国家财政机制的正常运行。但现行县乡基层财政体制和收支矛盾仍然十分突出。
如何发挥县乡（ 镇）财政的作用， 促进农民社会和经济持续发展， 是一个需要认真研究的问题。一、 调查县乡（ 镇）两级基本情况和财政问题分析现以河南省信阳市东部地区的固始县为例进行分析可略见一斑。
该县是以水稻、 小麦为主， 林业、 水产、 养殖为副， 区域分布山区、 丘陵和平原的农业区。
２０ ０ １年， 全县总人口１５４ 万人， 其中农村人口１３７ 万人； 土地面积２９ ４ ６ 平方公里， 其中耕地面积１３８ ． ３万亩； 国内生产总值４ ４ ． ２亿元， 农业总产值２９ ． ５亿元。
全县财政收入１２９ ７ ０ 万元，而乡（ 镇）级财政收入只有９ ０ ８ ９ 万元，其中增值税３６ ０ 万元， 营业税１０ １７ 万元， 财政部门征收农业税类收入２０ ２４万元， 其他税收收入１７ ９ ３万元， 行政性收费和罚没收入３８ ９ ５万元； 全县财政收入不够财政供给人员个人部分支出，农村税费改革以后， 增加了财政供给人员所需的部分经费， 但财政问题仍然是收不抵支出。（ 一）县乡（ 镇）两级财政收入呈现的主要特点１． 乡（ 镇）税收收入增长点低。
分税制从乡镇企业获得较少的税收收入， 大部分增值税和营业税税源只能从集贸市场和个体营业门店获得摊派式的“包税” 收入。理财经纬２． 农村市场商品销售量和农村消费下滑。
税收的增长点仅是以物价增长因素增加小比例的税款收入， 增值税和营业税平均每年分别增长５％和４ ％，而且这个比例是每年增加税收任务增长的。３． 农村税费改革重新调整农业税政策。
以粮食计税常年产量确定农业税作为乡（ 镇）财政收入主要来源， 不能维持乡（ 镇）财政的正常支出， 如果不深化改革就会失去财政的职能作用。（ 二）县乡（ 镇）两级财政存在的突出矛盾和问题１． 县与乡（ 镇）级预算和财政体制的矛盾问题。
《预算法》 规定国家五级财政预算， 全国大部分省区确立的乡（ 镇）级预算是国家财政预算的重要组成部农村财政与财务２００４年第３期１１ 万方数据
理财经纬分。
乡（ 镇）级财政工作和每年乡（ 镇）级人民代表大会批准的预算， 都是按照法定程序进行的。
分税制以后， 特别在农村税费改革期间， 由于地方集权及各种因素影响， 把乡（ 镇）级部分预算收入、上级专项补助和转移支付补助收入划归县级统收统支， 打乱了乡（ 镇）级预算程序， 导致乡（ 镇）级财政资金管理失控， 削弱了乡（ 镇）财政监督职能。
另外，县乡两级财政收入主要来源于国税、 地税和财政三个部门的税收， 多头收税又给乡（ 镇）财政体制引发了很大的矛盾，县级财政也存在很多问题。２． 县乡（ 镇）两级财政收入的矛盾问题。
一是乡镇企业包括大部分县级企业基本倒闭， 基本无税可征。
二是国家规定的税收政策难以掌握， 在乡（ 镇）农村征收其增值税、 营业税及屠宰税等，主要是以“包税” 、 “定税” 或“摊税” 形式征收， 税源零星， 税收不稳定。
２０ ０ １年，该县乡（ 镇）级从国税、 地税部门获得财政收入仅为２３６ ４ 万元， 占乡（ 镇）财政收入的２６ ％； ２０ ０ ２年增值税和营业税收入比例下降， 这两项税收入只占２０ ％。
三是按照农村税费改革政策规定， 对农业税类不但没有增长因素， 还要下调农业税征收比例， 如遇自然灾害， 农业税收人将大幅度下降； 农业特产税已经取消， 耕地占用税、 契税在农村（ 乡）镇已基本无税。
四是乡（ 镇）级所属大部分职能部门上划管理， 仅有的工商、 计生部门等非税收入由上级统收，其他行政事业性收费逐年减少。３． 县乡（ 镇）两级财政支出的矛盾问题。
一是财政供给人员经费负担过重。
全县现有乡（ 镇）财政供给人员达到３１９ ２９ 人， 主要来自大中专毕业生分配和转业干部安置人员。
该县总人口与财政供养人员的比例为４ ８ ：
１， 远远低于全国２８ ：
１的比例。
每人每月 平均工资仅为６ ８ ０ 元， 每年用于个人部分支出２６ ０ ５４ 万元， 也就是说全部财政收入只能维持低标准工资支出的４ ９ ． ８ ％， ２０ ０ ２年农村税费改革后这个比例提高到５２％。
二是全县除县直属单位外， 乡（ 镇）级行政事业公用部分及公益事业支出费用受“政绩工程” 影响， 历年向上级借款或向银行贷款， 累计拖欠债务达１３２０ ０ 万元， 每乡镇平均欠账４ ０ ０ 多万元。
这些债务除乡（ 镇）用于公益事业发展项目外， 大部分债务资金由于缺乏科学论证和严格管理， 很难取得投资收益。
其他用于各项事业性支出贷款， 根本无财力为政府偿还债务。
三是政策性增加财政支出的各种因素， 进一步加剧县乡镇级财政的矛盾。
据２０ ０ １年《中国财政年鉴》 资料反映， 全国县乡（ 镇）财政支出４ １９ ９ 亿元， 县乡（ 镇）人均财政支出约３８ ２元， 而全国大部分县乡（ 镇）低于平均水平。
据调查， 河南省县乡（ 镇）人均财政支出比例更低， 如固始县人均财政支出人均只有２０ ５元， 其中县乡（ 镇）人员工资收入比省市单位低１／３。
加之没钱发放政策性补贴， 职工人均收入仅占一般经济区的一半， 其他各项事业发展投入公用部分支出经费的比例很低。
为此， 国家在制定政策已经明确规定了发放工资和各项事业应需用的经费标准。
但如果不及时解决财政问题， 将会直接影响乡（ 镇）政府工作的正常运转， 进而对乡镇基层组织建设、 农村社会稳定和经济发展极为不利。二、 县乡（ 镇）两级财政估算负担国家规定县乡（ 镇）两级政府工作运行体制， 包含行政体制改革预测， 应采用科学合理的财政负担估算， 保障县乡（ 镇）两级政府工作和各项事业发展的需要。
以固始县为例， 维持行政事业单位正常经费需财政支出负担７ ５６ ２０元。
一是财政供给人员３１９ ２９ 人， 其中离退休人员４ ５２０ 人， 在职行政、 公检法、 教育、 农林水、 卫生等部门人员结构上控制的比较合理。
该县财政供给人员经费按照国家规定标准应发给工资和个人部分经费包括医疗补助费４ １５０ ４万元。
二是对行政事业单位公用部分支出， 按基本标准测算， 县四大机构和县直属行政事业单位需经费４ ２０ ０ 万元。三是对县级防灾救灾物资储备、 城镇居民社会保障、 城镇公益事业和基本建设等项预测费用支出应为１６８ ０ ０ 万元。
四是按照现行乡（ 镇）级政治和行政运行体制， 为保障乡（ 镇）政府工作和各项事业发展需要， 全县乡（ 镇）级财政应负担支出为１３１１６ 万元， 其中除乡镇财政供给人员经费由县级财政统发以外， 该县３３个乡（ 镇）公用部分经费主要包括公务费、 业务费、 设备购置和修缮费１０ ５６ 万元； 乡镇农业投入配套资金， 每乡镇４ ０ 万元， 需经费１３２０ 万元； 乡镇农村中小学校、 乡镇医院、 乡镇社会抚养院、 乡镇农村公路、 乡镇农村水利和其他公益事业等项基本建设分１５年周期， 乡（ 镇）所属村级补助经费， 主要包括村委会办公、 村干部补助工资、 村级抚养和社会保障补助等， 需经费４ ８ ０ ０ 万元。
据此测算， 县乡（ 镇）人均财政支出为４ ９ ０ 元， 这个标准也是本文提出的支出“警戒线” 。
目前， 县乡（ 镇）级财政收入主要来源于农业税、 上级专项补助和国家转移支付的收入， 如果能保障这些基本费用支出，对发展农业和农村经济， 增加农民收入， 将起到积极的促进作用。三、 加强县乡（ 镇）两级财政工作的建议（ 一）建立健全县乡（ 镇）财政体制县乡（ 镇）财政工作， 主要是要解决乡（ 镇）财政工作问题。
乡（ 镇）级财政是国家财政体制中最基层的一级财政， 为巩固农村基层政权建设、 农村社会稳定和农村经济发展担负着重要的财政保障责任。
因此， 建议结合农村工作实际，依据法律赋予乡镇级财政职能， 应建立以乡镇政府和上级财税部门双重领导的财税机构， 将现有的财政所、 地税所和国税所合并为财税所。
其主要职能不外有三：
一是主管所辖乡镇税收和国家规定的非税收入； 二是负责乡镇级财政分配； 三是执行乡镇财税监督。（ 二）强化县乡（ 镇）两级财税体制改革， 制定稳定的财政收入政策为保障县乡镇两级政府工作的正常运行和农村各项事业的发展， 应确定县乡（ 镇）两级正常需用的财力。
国１ ７农村财政与财务２００４年第３期 万方数据上。
家实行分税制以来， 乡（ 镇）村仅靠单一的农业税收只能供给人员工资的１／３， 其他部分税收和行政事业性收入被上级部门收走， 国家给予转移支付的补助财力不够， 造成县乡（ 镇）财政困难。
为此， 国家应结合国民经济实力， 进行宏观调整， 适当提高国家财政收入的两个比重。现行规定的增值税征收政策， 经实践证明， 已不适应在农村开。
对乡（ 镇）农村个体户的商品零售行为， 应改为征收营业税， 划归乡镇级财政收入。
农业税、 农业特产税和耕地占用税应合并为农业税征收， 并进一步深化改革。
对私营企业和其他经营商户获得收入较高的个人， 按照个人所得税政策征收。
对其他行政事业性收入包括上划直管部门的收入应全额留给乡（ 镇）财政。（ 三）科学调整财政供给范围， 重点保证农村各项事业的发展乡（ 镇）级政府应结合机构改革， 认真清理违规安排的工作人员和超编人员， 尽量减轻财政负担。
乡（ 镇）机构改革应合理配备政府及直属管理机构公务员， 压缩乡（ 镇）级政府“七所八站” ，如对计划生育站、 防疫站、 卫生院合并为卫生所。
对林管站、 农机站、 水利站、农监办、 畜牧站等合为农业所。
对农村教育应按照农村发展规律， 合理调整乡（ 镇）村中小学布局， 尽量扩大学校规模， 提高办学质量。
对行政村委会所属经费， 调整由财税所供给， 可实行“核定基数， 超支不补， 节余留用” 的村级财务管理形式， 行政村经费支出列为财税所直属报帐单位。（ 四）建立严格的预算执行骗制制度国家《预算法》 规定实行一级政府一级预算， 地方县级预算管理趋于完善。
但对一些乡（ 镇）级预算， 由于种种原因剥夺了乡（ 镇）部分财政收入， 其他应纳入财政的非税收入， 转移在财理财经纬政体外循环， 打乱了财政秩序。
因此，必须依据《预算法》 的规定， 进一步完善县乡（ 镇）两级尤其乡（ 镇）财税体制。
县乡（ 镇）两级（ 包括中央和地方）应取消预算外收支制度， 乡（ 镇）级所有收入应全部纳入一次性综合预算，即“以收定支” 或称之为“统收统支” ，不搞赤字或负债预算。
乡（ 镇）政府或乡（ 镇）财税所对本级政府预算执行情况， 每年要向乡（ 镇）人大详细报告， 做到依法行使财税职能工作。（ 五）采取多种管理措施对乡镇财政实施有效监督。国家基层财政监督主要反映对县乡（ 镇）两级财政的监督。
财税部门除加强自身财税监督工作之外， 还应对全县乡（ 镇）范围的经济行为行使有效的财税监督职能。
同时， 乡（ 镇）级财税所还应自觉接受上级纪检监察、 财政、地税和审计等部门以及群众的监督。（ 作者单位：
河南省信阳市财政局）■县乡资讯大丰市进一步完善市镇财政体制口何继山为适应农村税费改革和教育管理体制调整的需要， 积极理顺和调整市镇两级财政分配关系， 充分调动各镇培植财源、 增收节支的积极性， 江苏省大丰市人民政府决定从２０ ０ ３年起实行新一轮市镇财政体制。１． 市镇财政体制调整的基本原则：
一是坚持统一领导与分级管理相结合的原则； 二是坚持权、 责、 利相结合的原则， 按照农村教育管理体制调整和农村税费改革的要求， 合理划分市镇两级事权， 理顺分配关系， 建立约束机制， 坚持以收定支， 收支挂钩， 多收多用， 短收赔补； 三是坚持效率优先、 适度公平的原则， 建立激励机制，允许存在合理差距， 鼓励发展， 调动各镇增收节支的积极性， 同时兼顾公平，保证欠发达镇的基本支出水平。２． 市镇财政体制调整的主要内容：
一是合理划分市镇两级事权， 重新确定收支范围； 二是合理核定各镇收入基数和支出基数； 三是合理确定财政收入增量分成办法。
以剔除农业税、 耕地占用税后的财政收入同口径年递增１８ ％为目标， 对地方新增财力实行分档分成。
目标内收入超收入基数部分按地方所得财力市镇７ ：
３分成， 目标收入外增长部分按地方所得财力市镇４ ：
６ 分成。
达不到收入目标短市财政分成部分全额扣减镇级财力， 短于收入基数的， 相应扣减镇级财力； 四是合理确定定额上解或定额补助。
将各镇上划财力与上划教育支出进行比较， 上划财力大于上划支出的，按其差额补助ｌ／３， 上划财力小于上划支出的， 按其差额上解１／３。３． 市镇财政体制调整的配套措施：
一是突出税源培植， 重点加大项目推进力度， 培植规模经济和特色经济，迅速扩张经济总量， 推动财力高速增长； 二是与其他财政改革同步推进， 重点是推进以预算统编、 国库统付、 会计统配、 采购统办、 资产统管为主要内容的财政“五统” 改革， 进一步深化农村税费改革， 加强村级三项资金管理。继续抓好农村教育资源的合理配置， 努力压降教育支出； 三是大力增收节支，确保财政平衡。
一方面突出收入征管重点， 加大收入组织力度， 确保应征尽征；另一方面突出节约节支重点， 坚持“有所为， 有所不为” ， 大力调整和优化支出结构， 严格控制一切消耗性支出， 集中财力保工资、 保运转、 保平衡。（ 作者单位：
江苏省大丰市财政局）农村财政与财务２００４年第３期１３ 万方数据
关于基层财政的调研报告作者：陈金海作者单位：河南省信阳市财政局刊名：农村财政与财务英文刊名：NONGCUN CAIZHENG YU CAIWU年， 卷(期) ：2004(3)
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