县统筹城乡发展年度报告7篇县统筹城乡发展年度报告 XX县城乡交通运输一体化发展自评报告为进一步推动城乡交通一体化发展，根据市局《关于开展2019年度城乡交通运输一体化发展水平自评估工作下面是小编为大家整理的县统筹城乡发展年度报告7篇,供大家参考。
篇一：县统筹城乡发展年度报告
县城乡交通运输一体化发展自评报告 为进一步推动城乡交通一体化发展，根据市局《关于开展 2019 年度城乡交通运输一体化发展水平自评估工作的紧急通知》要求,结合我县城乡交通运输一体化发展实际，认真总结全县城乡交通运输一体化发展成效，积极开展 2019年度评价工作，现就开展工作情况报告如下：一、基础设施一体化发展水平（自评总分 16.75 分）
1、农村公路等级率。我县农村公路总里程 XXXkm，达到四级及以上等级公路里程 XXXkm，等级路率为 99.5%（自评分 4 分）。
2、城市建成区路网密度和道路面积率达标率。我县城市建成区面积为 XXkm，建成区内道路网总里程为 XXkm，路网密度为 Xkm/km，建成区内道路总用地面积为 0.672km 2，道路面积率为 5.6%（自评分 2.75 分）。
3、客货运输场站一体化水平。我县市（县）城区内三级以上等级道路客运站 1 个，市（县）城区三级以上等级道路客运站场与城市公交站点的换乘距离小于300m的客运站1个；物流节点已实现干线运输与县域内分拨配送有效衔接；并已集聚整合物流资源，统筹组织县域内农村运输服务（自评分 4 分）。
4、农村公路列养率。我县农村公路总里程为 XXXkm，其中已落实日常养护经费和人员的里程为 XXXkm，列养率达 100%（自评分 3 分）。
5、优良中等路率。行政区域内公路总里程为 XXXkm，其中优良中等公路里程为 XXXkm，优良中等路率为 79%（自评分 3 分）。
二、客运服务一体化发展水平（自评总分 28 分）
6、建制村通客车率。我县共有建制村 XX 个，已全部通客车，通客车达 100%（自评分 10 分）。
7、城市建成区公交站点 500 米覆盖率。我县城市建成区面积为 12km2，其中公共交通站点 500 米半径覆盖面积为12k ㎡，覆盖率达 100%（自评分 5 分）。
8、城乡道路客运车辆公交化率。我县共有城乡道路客运车辆 102 辆，其中城乡公共汽电车辆数和公交化运营的车辆有 61 辆，公交化率达 60%（自评分 3 分）。
9、城乡道路客运车辆责任事故万车死亡率。2019 年，我县无人因客运车辆责任事故死亡（自评分 4 分）。
10、城乡客运信息化水平。我县拥有二级以上客运站 1个，且实现省域道路客运联网售票，客运联网售票覆盖率达100%；并在行政区域内通过互联网对外动态发布城乡客运信息情况，共有农村客运车 76 辆，已全部安装动态监控设备并已使用（自评分 6 分）。
三、货运物流服务一体化发展水平（自评总分 2 2 分）
11、建制村农村物流服务覆盖率。我县共有建制村 176个，已全部开通货运物流、邮政、快递等服务，覆盖率达 100%（自评分 10 分）。
12、乡镇农村物流节点覆盖率。我县共有乡镇 XX 个，全部建有农村物流节点，覆盖率 100%（自评分 8 分）。
13、运输站场综合利用率。我县站场设施总数为 X 个，其中具备三种功能以上的站场设施有 X 个，运输站场综合利用率为 66.7%（自评分 4 分）。
四、城乡交通运输一体化发展水平（自评总分 28 分）
14、组织保障情况。城乡交通运输一体化已纳入我县全面建成小康社会目标，县政府组织建立了责任分工明确的工作机制（自评分 8 分）。
15、安全保障情况。我县通客车农村公路总里程为 XXXkm，并全部进行了安全隐患治理，隐患治理率为 100%；农村客运班线也实行了通行条件联合审核机制（自评分 6 分）。
16、经费保障情况。县政府制定了相应的补贴政策来保障农村公路建设、养护、管理和农村客货运输、农村邮政、城市公交等城乡运输服务稳定经营（自评分 4 分）。
17、跨业融合情况。交通运输企业与邮政、快递等企业已形成合作，并依托生态旅游发展了农村物流，支撑了本县农村经济发展（自评分 6 分）。
18、规划及管理保障情况。市交通运输局、县政府对城乡交通运输一体化发展进行了合理规划，现已实现“一县一公司”方式统筹管理农村客运（自评分 4 分）。
五、加分项（自评总分 5 分）
19、贫困县建制村通客车进展情况。2019 年，我县还是贫困县，但全县 XX 个建制村已全部通客车（自评分 3 分）。
20、经验宣传推广情况。我局经常性对交通运输一体化进行总结，并投稿到相关主流媒体；同时积极委派员工到其他县（市）
进行交流（自评分 2 分）。
六、自评得分 以上各项累计得分为 99.75 分，按照城乡交通运输一体化发展分级标准（90 分及以上）AAAAA 级，自评分为：AAAAA级。
篇二：县统筹城乡发展年度报告
县城乡区域协调发展存在的问题及对策建议调研报告
城乡区域发展不协调、不均衡一直是影响着经济发展和社会稳定的重要因素，我国作为拥有 9 亿多农业人口的农业大国，这个矛盾更加突出，并写进了十九大报告——“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。习近平总书记在中央经济工作会议上提出区域协调发展的三大目标：“要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。”文章将以 XX 市 XX 县为例，分析影响城乡区域协调发展的原因并提出促进城乡协调发展的对策。
一、XX 县现状 XX 县地处湘中偏北、洞庭尾闾（资江中下游）。自秦置县，因境内桃花江而得名。总面积 X 平方公里，辖 X 个乡镇，人口 X 万，有 XX 经济开发区和 XX 港工业集中区两大省级工业园区。
二、影响协调发展的原因 （一）城乡要素单向流动
由于城市拥有更完备的社会保障，更多的就业机会，更完善的公共服务，更优质的教育、医疗、住房等公共资源。因此，城市容易产生虹吸效应，将中小城市、小城镇的资金、劳动力、生源甚至优秀产业吸进至中心城市，进而造成小城镇、乡村发展内生动力不足，逐渐衰落。以下以 XX 县 Z 镇为例：
劳动力的单向流动。Z 镇位于 XX 县中部，离县城 18 公里（约半小时车程），区位优势明显。加上 Z 镇受核电厂址保护相关政策的影响，不能引进工业企业。因此，该镇企业以第一产业为主，且规模都不大，吸纳劳动力的能力有限，因而绝大部分青壮年都选择去县城或者县外务工，造成劳动力流失，留在村里的大都是妇女、留守儿童、老年人。据统计，该镇户籍人口 X 人，流动人口占了 30%，劳动力的缺乏导致产业发展缓慢，对政府财税贡献少，该镇每年的财政收入在全县 X 个乡镇里都是排名倒数。
生源的单向流动。由于 XX 县城拥有教学质量高的小学、初中和省级示范性高中，因此 Z 镇的学生生源源源不断地流入县城，Z 镇的小学由原来的 7 所减少到了现在的 5 所，且
都不设置六年级课程，初中也由 3 所减少到了现在的 2 所。随着学生外出就读的还有陪读的家长，这又造成了劳动力的转移。
土地的单向流动。由于城市中心已无法发展，都是往农村扩张，因此良田被改变性质，变成了建筑用地，而赔偿的土地往往不适宜种田，土地也流向了城市。
综上，劳动力、资金、生源、土地等要素的单向流动阻碍了城乡协调发展。
（二）基础设施投入力度不均衡
基础设施的完备程度是一个地区经济发展的先决条件，交通是否便利，配套设施是否齐全是招商引资能否成功的重要因素之一。县级财政的基础设施投入力度主要是放在县城，所以县城的基础设施主要由政府投资，因此设备完善；而对乡镇来说，由于现在经济下行，加上化解政府债务风险的需要，乡镇基本上是“吃饭财政”，上级拨款只够保运转、保工资、保基本民生，根本没有多余的钱来改善基础设施，因此想要改善，只能筹工筹劳，因此群众积极性不高。比如 Z 镇由于实施清洁工程的需要，申报新建垃圾中转站，历经 3 年才获批建设，而污水处理站则由于经费不够迟迟没有拿到批复。而县城的垃圾中转站和污水处理厂已经运行了多年。投
入力度的差异性导致县城基础设施越来越完善，而乡镇越来越落后，加大了城乡差距。
（三）社会制度体系的不完善
一是社会保障体系不完善。农村社会保障体系是个自我调节与政府公共管理相结合的相对均衡的系统。该体系的建立健全能够保护农民的切身利益，保障社会稳定。近年来，我国农村社会保障体系建设取得了一系列的成绩，但也存在着严重的问题，如保障结合程度低，社会保障水平与农民生活水平不相适应。比如 XX，农村医疗保险的费用逐年攀升，由 XX 年的每人 90 元涨到了 XX 年的每人 220 元，且在县及县级以上医院起报线越来越高，未纳入报销范围的项目也越来越多，导致农村居民缴纳医保的积极性逐年降低。
二是户籍制度不完善。长久以来，我国的户籍分为农业户口与非农业户口，这在根本上导致城乡统筹推进困难，不仅降低了社会资源的配置效率，也严重影响了农民组织化生产与经营。为城市做贡献的农业户口工作人员，却不能享受城市待遇，子女不能在城市入学，生病了享受不了城市的医疗。
三、建议与对策
城乡协调发展，绝对不是把农村变成城市，而是要发挥各自特色，齐头并进发展。
（一）合理规划，实现要素双向流动
要对城市和乡村的定位进行合理界定，城市主要发展教育、科技、文化、商业，招商引资的项目应该是工业项目，打造政治中心、经济中心、文化中心，而乡村应主要发展一、三产业，目标是为城市提供充足的后援保障，比如，发展现代休闲观光农业、乡村旅游。农村有了产业，自然能让外出的劳动力回流，甚至吸引外来务工者，因为乡村拥有城市买不到的蓝天、碧水和净土，能够实现资源变资产、资金变股金、村民变股民。乡村和城市虽各自发展，但又互补，乡村变成了城市后花园，城市变成了乡村的百货商店，由此可见，合理规划至关重要。比如，在 XX 县的规划中，只有县里的工业园和具有工业基础的西部马迹塘镇以及东部的灰山港镇才能引进工业企业，其他乡镇只能发展一、三产业，既保证了全县招商引资之力的集中，也保证了资源集中，有利于实体经济做大做强。而其他乡镇按照全域旅游规划发展特色乡村旅游，保证了景点的多样性和差异性，各地区协调发展，在此规划下，XX 县的美人文化、竹文化打出了品牌，每年吸引了上千万的旅游观光者。
（二）统筹社会事业发展
一是要加大教育、文化、医疗对乡村的倾斜力度。增加乡村教师的福利待遇，让乡村教师享受比城市老师更高的工资，改善乡村办学条件，让老师愿意来，留得下。通过城市学校对口帮扶乡村学校的方式实现优质教育资源、教师资源共享，缩小城乡教育的差距。二是要加大对农村卫生事业的扶持。提高乡村医生的待遇，充实乡镇卫生院的医疗设备和人员，让卫生院不再只是看看感冒的“诊所”，而是能让群众可以享受到现代医疗。三是要加大送文化下乡的力度。用群众喜闻乐见的方式演出，可以通过看露天电影、看大戏、文艺汇演等方式丰富群众的业余生活，在精神上实现城乡协调。近几年，XX 县以党员冬春训、九九重阳节、“欢乐潇湘、美丽 XX”等大型活动为契机，组织了大量的廉政文化小品、传统文化改编的花鼓戏等节目送到各乡镇，群众反响热烈，既起到了好的宣传警示效果，扩大了文化的影响力，也让群众在钱包鼓起来的同时，精神富起来。
（三）完善城乡基础设施建设
乡村基础设施建设是衡量一个地区发展是否协调的重要指标之一。乡镇要仔细研究中央、省、市、县政策，抓住乡村振兴、美丽乡村建设等释放的政策红利，积极争取项目、资金，完善通乡公路、通村公路的建设，促进垃圾处理站、污水处理厂、道路绿化、亮化等基础设施；推进新型农村社
区建设，完善综合文化站、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施。充分利用乡村空置房屋，吸引社会资本进行改造，打造成特色各异的民宿，引导乡村贤达、社会名人返乡创业，吸引企业家到农村投资兴业，推动现代都市农业发展，缩小城乡发展差距。加大农田水利基础设施建设，鼓励有条件的地区发展高效灌溉技术，打造高产示范田，促进农村增产增收，形成城乡和谐的人居环境，改变城乡面貌。
（四）进行社会保障制度改革
重点是推进户籍制度，要创新户口管理制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，打破城乡二元壁垒，进一步扫清农民工市民化的戶籍障碍，进一步消除对农民进城务工的限制和歧视性规定，建立健全统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。鼓励引导农民工参与城市社区管理、社区文体活动等，为他们搭建沟通交流的平台。让务工人员留得下，留得住。
城乡协调发展是一个漫长的过程，要不断提高谋划能力，找准区域发展定位；要提高应变能力，保持对人民的深厚感情；要提高务实能力，促进政策落地，把城乡协调发展纳入政府考核内容，扎实有效促进城乡协调发展。
篇三：县统筹城乡发展年度报告
县地质灾害防治工作情况汇报和县城乡统筹办公室年终工作总结汇编
县地质灾害防治工作情况汇报
县地质灾害防治工作情况汇报
20**年县地质灾害防治工作情况汇报 一、20**年 1—5 月份工作情况 1、汛前地质灾害调查工作：
3 月 7 日与省厅、省环境监测中心一同对我县白地镇、版书乡、俞村乡 3 处重要地质灾害隐患点进行了汛前地质灾害调查工作；5 月 16 日与芜湖第二水文地质队一同对我县版书乡、孙村乡、云乐乡 3 处重要地质灾害隐患点进行了汛前地质灾害调查工作。5 月 9 日连续几天雨水天气，电话通知重要地质灾害危险点注意地质灾害监测工作。
2、地质灾害危险点搬迁避让工作：
与版书乡政府一起做好白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让项目的前期准备工作，成立了项目协调领导组，对安置点现场勘查，按户照相、摄像、登记造册等，于 3 月底将有关资料报市局及省厅，版书乡政府对搬迁避让对象进行了公示。5 月 16 日省厅安排省地质调查院对搬迁新址进行了地质灾害危险性评估工作，5 月 17 日召开了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让领导组会议，领导组成员单位全部参加了会议，听取了国土局、版书乡政府关于搬迁避让前期准备工作的介绍，研究了村庄规划、资金筹措、基础设施建设等工作，落实了各项具体工作的责任单位，为完成今年的搬迁避让任务奠定了基础。
3、年度地质灾害防治方案编制工作：
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5 月初，在汛前地质灾害调查的基础上编制了《20**年旌德县地质灾害防治方案》，报县政府批准后下发实施。《方案》将我县重要地质灾害隐患点按县、乡、村层层分解到责任单位、责任人，提出了具体防治措施，公布了监测人、值班人员的联系电话及报警号码，同时继续实行重要地质灾害点县领导、县局领导包点负责制度。
4、地质灾害防治规划编制、实施工作：
在省地矿局第二水文地质队与我局的共同努力下，我县 20**—2020**年《地质灾害防治规划》于去年年底顺利通过省厅评审，并于今年 5 月经县政府批准实施。
5、县局应急工作情况：
为做好 20**年地质灾害防治工作，我局召开了各乡镇国土所长会议，贯彻落实市局地质灾害防治工作会议精神，落实了汛期双休日地质灾害防治值班制度，要求值班人员要严守岗位，不得擅自离岗，遇有大雨暴雨或地质灾害险情，全体干部必须全力以赴，服从统一调度。
6、各乡镇应急预案编制、落实情况：
目前，蔡家桥镇、俞村乡根据《20**年旌德县地质灾害防治方案》要求，已编制了辖区内重要地质灾害危险点的防治方案和应急预案，明确了报警信号和转移路线。
7、县委、县政府对地质灾害防治工作高度重视，于 20**年 5 月 17 日召开了全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议，倪明芳局长在会议上回顾了我县 20**年地质灾害防治工作、20**年地质灾害防治工作的主要任务及工作重点、做好 20**年地质灾害防治工作的几点具体要求。会上县政府与各乡镇负责人签定了《20**年防汛抗旱及地灾防治目标责任书》，同时我局将《地质灾害防治规划》、《地质灾害群测群防明白卡》、山区地质灾害防治要诀、致山区学生及家长们的一封信发放到与会者手中。
8、对 17 个重要地质灾害隐患点监测人逐一核实，对部分监测人进行了更换。
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二、下一步工作安排 1、组织开展汛前地质灾害调查、汛期地质灾害巡查、汛后地质灾害防治总结工作。近期对县 17 个重要地质灾害隐患点险情进行一次摸底调查，主要查有无新增的地质灾害隐患点，原地质灾害隐患点险情是否发生变化，各个地质灾害隐患点防灾预案是否健全，各项防灾措施是否完善，监测信息网络是否建立和健全，信息渠道是否畅通，有关防治责任是否落实到位，结合矿山次生地质灾害、矿山地质环境、整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行巡查，在汛前、汛期、汛后邀请上级主管部门和专业性地质环境监测机构到现场勘查指导防治工作。
2、对全县 17 个重要地质灾害隐患点加强监测和记录，建立和完善地质灾害预警预报网络，在汛期保证网络的通讯畅通，逢暴雨大风天气电话通知各乡镇及重要地质灾害点监测人，并注意做好记录工作。同时加强群测群防工作，发动各乡镇和群众发现、报告新的地质灾害隐患点。
3、针对去年台风次数较多的现象，今年我们将继续与气象等部门搞好协作，完善预警预报平台，做好崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的预测预报工作，同时加强地质灾害防治知识的宣传力度，建立预警预报系统，汛期通过广播电视、电话、短信等多种形式提醒广大干部群众密切关注并防治地质灾害。
4、对于白杨岭村民组搬迁项目，积极协助、配合当地版书乡政府，切实履行本部门职责，确保完成今年的搬迁避让任务。
5、严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对违反有关规定人为诱发地质灾害并造成重大损失的坚决依法追究有关人员的责任。
6、要求各乡镇政府在实施《旌德县突发地质灾害预案》（政办 119 号）、《旌德县 20**年地质灾害防治方案》（政办 42 号）文件基础上，编制和完善本辖区内地质灾害防治方案和应急预案，要加大对预案的宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度，并积极开展预案演练。
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县城乡统筹办公室年终工作总结
县城乡统筹办公室
一年来，全旗城乡统筹工作在旗委政府的正确领导下，认真践行科学发展观，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色”发展理念，坚定不移走生态文明之路，构筑生态型产业体系，以“一流转、两转变、三大保障机制”为具体举措，推进“大集中、小集聚”，努力形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡共享、社会保障城乡同质化全覆盖新格局，开创了全域乌审跨越发展、科学发展、和谐发展的崭新局面。
一、工作进展情况 （一）“三个集中”坚持用全域乌审发展理念，统筹资源、人口、生产力布局，加速工业向园区、人口向城镇和工矿区、土地向规模经营集中步伐，构建新型城乡形态。
1、工业向园区集中。积极响应沿黄沿线经济带战略的安排部署，大力推进乌审召化工项目区、图克项目区、纳林河矿区集中集约发展，推动苏里格开发区产业转型发展，坚定不移走工业集中发展的路子。提升产业层次，发挥煤炭、天然气互补优势，培育发展洁净煤业、新能源和化工高端产业，打造以能源化工为主的新型化工产业集群。全旗亿元以上工业项目达到 66 项，天然气产能达到 187 亿立方米、化工产能达到 225 万吨，天然气化工产业进入全国县域产业集群竞争力百强。
2、人口向城镇和工矿区集中。加快“一流转、两转变”（农村牧区土地使用权、承包权流转；农牧民身份的转变和生产生活方式的转变），建立健全“三大保障机制”（以“四权四制”为基础的民主保障机制，以农村牧区土地为主要生产资料所有权、经营权依法流转的保障机制，确保农牧民收入可持续增长的长效保障机制），推动农村牧区人口和劳动力向城镇、工矿区及
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二、三产业转移的“大集中”。全面加快农村牧区人口转移步伐，年内转移农牧区富余劳动力 5000 人，嘎鲁图镇、图克镇、乌审召镇三个移民小区续建工程全部完工并投入使用，对 18—48 周岁农牧民进行职业技能培训 894 人次，实现就业 768人。水源地农牧民转移安置方案出台。
3、土地向规模经营集中。推动农牧业和农牧区向具备发展现代农牧业的区域收缩，集中打造无定河流域现代农牧业产业带。全面开展农村牧区产权制度改革，引导农牧民土地草牧场资源资产化、资产资本化、资本股份化，通过入股、出租、互换等方式，联户组建合作社，抱团发展新型经济组织；依法转包农牧业公司，发展公司化农牧业；依法转包经营大户，培育现代农（牧）场主，推动规模经营，实现由分散家庭经营管理模式向集约化现代农牧业转型的“小集聚”。全旗累计完成土地、草牧场流转 83 万亩，建成现代农牧业生产基地 10 万亩，建设现代草原畜牧业示范户 229户，农牧业适度规模化经营比例达 30%以上。
（二）产业发展情况《全域乌审城乡统筹总体规划》和《城乡统筹沿城沿线试验示范带规划设计》通过专家评审。沿城沿线城乡统筹试验示范带建设工作启动，引进饲养规模 10 万口以上的生猪养殖企业 5 家，宏安泰 10 万口生猪养殖基地、星源农牧业 10 万只育肥羊一期工程土建完工，双康 20 万口生猪养殖和万隆建筑 20 万口生猪养殖项目选址及征地工作完成。开工建设朝岱嘎查集约化草原牧业新型示范社区。新建现代农业生产基地 2 万亩，新建设施农业基地 3009 亩、苗木繁育基地 1200 亩。1000 万亩草牧场、6 万头肉牛、100 万只细毛羊被中国质量认证中心认证为有机产品，45 万亩农田通过绿色食品原料标准化生产基地认证。启动实施四季青肉联加工厂升级改造工程，开工建设福瑞达 4 万吨（一期 2 万吨）肉类精深加工生产项目。
（三）试点工作土地、草牧场确权颁证工作有序开展，政府扶持产业化企业资金折合农牧民股金试点工作开始试行。图克镇巴音淖尔嘎查土地确权工作于全部完成，今年 1 月举行了确权颁证大会。苏力德苏木朝岱嘎查土地确权工作于 4 月份全部结束，完成对苏力德苏木朝岱嘎查 157 户农牧户土地的确权工作。河南村土地确权完成
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693 户农牧户，房屋和伙盘地确权已经完成，年内将完成全部工作。图克镇巴音淖尔嘎查新牧区建设规划设计工作已完成，近期将组织评审会评审，其他试点村的产业规划正在编制中。河南村和朝岱嘎查新型社区建设工作与农村牧区危房改造工程捆绑建设，将市政府下达的 200 户危房改造任务全部落实在河南村和朝岱嘎查（其中河南村160 户，朝岱嘎查 40 户），河南村分散改造 80 户全部完成，集中新建 80 户居民点基础工程正在建设中；朝岱嘎查居民点建设工程 45 户开工建设，现已封顶 17 户。
（四）城乡基础设施建设道路交通方面，重点推进 4 条续建公路、1 条续建铁路和 3 条新建铁路，完成投资 36.7 亿元；开工建设农村牧区公路 12 条 190 公里，累计完成投资 1 亿元；电力建设方面，红山 110kv 输变电工程基本完工，河南 110kv 输变电工程开工，预计今年年底投入运行，昌黄、陶利、呼吉尔特等 3 座 35kv 输变电工程纳入国家农网改造规划，正在
县城乡统筹办公室 办理环评、土地等手续，即将进行招投标；水利设施方面，新能源化工基地供水一期工程完成工程量的 90%，哈头才当供水工程开工建设；城镇建设方面，棚户区改造工程年内启动，完成征拆建筑面积 14.6 万平方米、占地 400 万平方米，建成 12 万平方米保障性住房。
（五）城乡共服务建设不断加大民生改善投入力度。累计投入 30 多亿元，建设了体育馆、文化活动中心、综合人民医院、教育园区等一大批民生工程，全面推行十二年教育，蒙语授课学生实现 15 年教育，城乡教育同质化初见成效。实行城乡卫生一体公化管理，以旗综合性中心医院为载体，以“流动医院”为纽带，通过旗级医师下乡坐诊、乡村医生进修培训、专家远程会诊和病员双向转诊等方式，让农牧民及时、就地享受到了优质卫生资源。加大就业扶持力度，以大培训促进大就业带动大移民的具体举措，对农牧民、转业军人、大中专毕业生进行分类、分阶段旗内、旗外安置，全旗累计新增就业人员 6000 余人，安置大中专毕业生 1800 多人，城镇登记失业率下降到
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6%。建成 12 万平方米周转安置房、24.68 万平方米经济适用住房和 2l 万平方米廉租房。新建 1 个综合福利院和 2 个敬老院，社会福利保障实现全覆盖。城乡低保、农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险各项指标在全市平均水平上有稳步提高，进一步缩小了城乡社会保障水平的差距。
（六）配套政策制定情况《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记办法》等 6 项制度经多次讨论修改完善，近期将提交会议审议。
二、存在的问题一年来，全旗城乡统筹工作取得的一定的进展，但仍然存在一些问题。一是试点嘎查村规划设计进度缓慢，建议苏木镇对接新的设计单位；二是示范带建设进程缓慢，入驻项目少，建设进程缓慢，部分企业项目建设的主动性不强。对于存在的问题，我们将采取积极有效的措施加以解决。
三、工作思路，全旗城乡统筹工作以科学发展观为指导，把解决“三农”问题做为重中之重，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，坚定不移走生态文明之路，构筑“一核三带一廊”空间新布局，打造四个产业平台，构筑生态型产业体系，以“一流转、两转变、三大保障机制”为具体举措，推进“大集中、小集聚”，努力形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡共享、社会保障城乡同质化全覆盖新格局，率先实现全域城乡统筹。全力推进城乡统筹示范带建设工作。年内要出台《城乡统筹示范带实施方案》，确定产业规划、结构布局和实施步骤，出台土地、金融、财税等领域优惠政策，将人力、物力、财力集中投向该区域，引导各种要素加速聚集，重点发展生猪养殖、设施农业、文化旅游和中小型加工业，完成拆迁改造达布察克路以南旧城区，建设商业区，培育主导产业，为推动城乡统筹、加速人口转移打牢产业基础。同时要尽快制定出台《股份制村镇银行组建方案》、《农牧业投资公司组建及运营方案》等推动城乡统筹核心工作的相关政策和实施意见，年内试验示范带产业规划、基础建设、招商引资等相关
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工作要和“四权四制”、土地确权等基础性工作要全面启动，力争将该区域建设成为我旗乃至全市城乡统筹的示范区。
（二）全面启动 7 个试点地区试点工作。年内启动建设 7 个试点地区的试点工作，全面完成 7 个试点地区的规划编制和实施工作。...
篇四：县统筹城乡发展年度报告
城乡发展打造宜居家园
—— 姚安县加快城乡统筹发展的实践探索
2016 年 03 月 31 日 近年来，姚安县坚持“以人为本、城乡互动、产城融合、四化同步、集约发展和突出特色”的原则，抓住县城建设、特色集镇、美丽乡村、危房改造、城增村减、环境整治等重点，扎实推进城乡人居环境提升行动，加快城乡统筹发展步伐，努力建设生态宜居幸福家园。
一 、 突出建管并重 ， 打造宜居新荷城 姚安县按照以人为本、完善功能，优化布局、拓展空间，城镇上山、农民进城，产城融合、生态宜居的思路，高起点规划、高标准建设、高水平配套、精细化管理，强力推进生态宜居文韵荷城建设。
(一)高起点规划引领县城建设。围绕建设生态精致文韵荷城的目标，按照商业文化中心提升老城区，建材商贸物流中心建设东片区，生态门户区推进建设南片区，生态休闲区规划西北片区，科学定位县城功能分区，优化城镇空间布局。积极探索“多规合一”，统筹推进新型城镇化规划、县城总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划编制、衔接工作，启动县城公共交通、环境卫生、防灾减灾、城镇特色、绿地系统、消防、通信等专项规划的编制工作，构建纵向到底、横向到边、全面覆盖的城乡一体化规划体系，并严格执行规划，坚持一张蓝图干到底。
(二)高标准建设提升县城形象。以畅通路网、完善功能、优化环境为重点，加快县城扩容提质步伐。启动县城地下管网建设普查和规划编制工作，实施市政道路提质、管网下地等工程建设，先后实施了总投资 7.1 亿元、总长 21 公里的 30 条市政道路建设，完成东片区迎曦文化广场、南片区景观河、蛉荷湿地公园、县城南片区入口绿化景观、南永连接线绿化提升改造、南永公路过境线绿化、灞陵公园改造等景观工程建设，以荷文化为主题，加强绿化、小品等景观建设，通过绿化、小品装饰、灯光亮化，增加历史文化和荷文化元素，持续打造美食一条街和步行街，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的县城。实施县城西北片区低丘缓坡试点综合开发，以规划建设商业服务区、居住生活区、景观休闲区为重点，引导城镇建设向西山适建山地发展，实施 8 个项目建设，启动西北片区市民广场、人工湖、金龟山公园建设前期工作，逐步打造县城副中心，拓展县城发展空间。2014 年城镇建设用地总规模 10.8 平方公里，其中县城建成区面积 4 平方公里，城镇化率达 33.87%。
(三)高水平配套完善县城功能。按照区域性组团发展的要求，加快县城老城区和棚户区改造，把学校、医院、市场、机关等从县城中心置换出来，高水平配套建设医疗卫生、文化体育教育、保障性安居工程、专业市场等配套服务设施，完善县城功能，促进产业融合，聚集吸引人口，提升县城宜居水平。“十二五”以来，建设了投资 1.5 亿元的县民族中学、投资 1 亿元的思源实验学校、荷城幼儿园等教育基础设施，形成了各建设一所示范性高中、初中、小学和幼儿园的教育发展格局；投资 1 亿元的县人民医院迁建即将竣工，启动了县疾控中心、县妇幼保健院和南片区社区卫生服务中心建设，医疗卫生条件明显改善；宏诚家居建材城、福利来综合农贸市场投入使用并发挥聚集效应，荷城印象综合农贸市场、粮
油交易、大牲畜交易、农机具销售及五金配件交易等专业市场、欣悦物流园等建设加快推进，建成了万家隆、万客隆、万佳、家世界、万达等超市，启动了 2 个城市综合体建设，基本形成布局合理、功能完善、体系完备的物流网络体系。同时，着眼于安居和便民，在县城中心位置选址建设保障性安居工程，累计实施保障性住房 3726 套，其中 2842 套已分配入住，884 套正在建设。
(四)精细化管理促进县城发展。同步启动国家级卫生县城、国家级“平安县城”和省级文明县城、省级园林县城创建活动，建立“四创”工作长效机制，创新县城管理手段。树立“经营城镇”的理念，全面启动城镇管理市场化改革，有序开展县城划行归市工作，建立“门前三包”、道路街道分级分区定人定岗定责制度，推进县城主要街道清扫保洁权、垃圾清运权、绿化管护权和停车泊位市场化管理运作模式，科学规划设置临时停车泊位 760个，新建改建公厕 10 个。规范户外广告设置，推进户外广告经营权拍卖。深入推进天网工程，加速平安城市、智能交通、应急指挥“三网平台”融合，提升城市网格化、数字化管理水平。加强城镇规划管理，出台城乡规划建设管理办法，严格落实城乡规划，加大拆违控违和环境风貌整治，规范县城建设秩序。强化综合执法、文明执法，正确处理建设与管理、部门管理与社会参与的关系，建立“疏、堵、打”整治机制，有效整治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、噪声扰民等突出问题，成功创建为州级文明县城。
二 、 突出集镇开发 ， 增强乡镇新承载 科学合理确定全县重点集镇，加大投入夯实承载，创新机制加快开发，做精做特集镇，让集镇焕发活力，成为统筹城乡发展的重要承载。
(一)科学规划，合理布局。按照特色鲜明、设施完善、功能齐备、环境优美、宜业宜居的要求，突出小而精、小而美、小而富、小而特、小而专的“五小”特色，在集中力量建设国家重点镇栋川镇和光禄镇、省级特色小镇光禄镇和前场镇的同时，重点打造光禄特色旅游型小镇、前场镇特色农业型小镇和弥兴商贸集散型小镇 3 个州级重点示范镇，县级把基础相对较好、有一定发展潜力的大河口乡、官屯乡、适中乡 3 个乡集镇作为县级农产品集散示范乡镇重点支持。启动重点示范乡镇规划编制工作，科学定位重点乡镇在城镇体系中的职能，着眼地域特色、文化特色、民俗特色，重点建设文化旅游、现代农业、商贸集散和农产品加工集散四类特色小城镇，形成各具特色的小城镇建设发展模式。
(二)多元投入，夯实承载。以推进州级重点镇光禄镇、前场镇和弥兴镇开发建设为重点，县级重点乡镇大河口、官屯、适中为补充，在州人民政府确定的 3 个州级示范小城镇每年给予 100 万元连续 3 年补助资金支持的基础上，县人民政府再给予每年每个州级示范小城镇 100 万元的配套资金支持，同时对 3 个县级示范乡镇每年给予 50 万元并连续 3 年建设补助资金支持，加强路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，夯实发展基础。2015 年整合“一水两污”、美丽乡村、财政“一事一议”奖补、文化旅游等项目资金 1784.5 万元，主要实施了集镇道路、排水、照明、绿化、美化、亮化等基础设施改善工程。
(三)创新机制，加快开发。完成光禄、前场、弥兴镇总体规划修编并提交初步成果，启动官屯、大河口、适中集镇规划编制工作，在完成 1274 个村庄规划编制的基础上，完成了
20 个中心村修建性详细规划的编制，实现了乡镇总体规划编制的全覆盖，并向中心村延伸。按照政府推动、政策扶持、市场运作的原则，光禄镇通过 3000 多万元的财政资金投入，撬动社会资本 2.38 亿元，先后实施了龙华寺、军民总管府、高雪君祠、古镇回型街等景观修复工程，建设了高府林苑酒店、滇味乡村特色村庄、景区绿化美化、景区漫道建设、水上冲关等旅游基础设施建设，开发了荷塘月色庄园、千亩玫瑰庄园、蓝莓庄园等休闲观光农业设施；推广乡镇农贸市场建设市场化开发和房地产综合开发的成功模式，完成光禄镇、前场镇、大河口乡集镇农贸市场商住综合开发；开展了弥兴、官屯、太平集镇道路硬化和街道美化，以及适中乡文化广场建设。同时，为争取各级支持，启动了大河口乡、官屯乡和适中乡 3 个少数民族乡撤乡设镇工作，目前待省人民政府批准。
三 、 突出危房改造 ， 实现百姓安 居梦 姚安县在美丽乡村建设中，围绕“住有所居”的目标，以危房改造为抓手，突出改造棚户区、整治空心村、建设中心村、打造示范村、保护特色村，让广大农村困难群众住上“安居房”，农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善，实现了安居梦。
(一)出棚进楼改造棚户区。在摸底调查和初步规划的基础上，编制《姚安县棚户区改造实施方案》，坚持政府主导、市场运作，综合开发、配套建设，依法运作、公开公平的原则，采取多种安置方式开展棚户区改造。对全县棚户区、房改房、存量商品房进行综合调查和研究论证，将对县城建成区内的 69 家实施房改房的单位，共 1283 套 96307 平方米危旧房屋，采取实物改造安置的模式开展棚户区改造；对农民危旧房集中的棚户区，采取异地建设和货币安置补偿方式，集中开展棚户区改造，推进居民出棚进楼，提升城中村居民居住品质。在破解融资瓶颈上，通过省、州棚改融资平台加强与西交集团、国开行云南省分行对接协调，2015 年计划融资 5 亿元；同时成立姚安县城乡建设投资公司，启动了 2015 年棚户区改造融资可行性研究报告编制，与大姚农业发展银行开展了洽谈合作，可融资 2 亿元。积极鼓励房地产企业参与棚户区改造，经过与 13 家房地产开发企业的协商，全县已经建成的 1194 套存量商品房可参与棚户区改造安置，尚待开发的 1416 套待建商品房也可以参与棚户区改造后期安置。2015 年全县确定采用异地建设和货币安置补偿两种方式，先行启动县城 6 个片区 547 户棚改户改造，目前已经开展拆迁、土地报批、项目修建性详细规划等前期工作。
(二)“增减挂钩”建设中心村。充分运用国家、省、州关于开展城乡建设用地增减挂钩的相关政策，选择了光禄镇福光村委会何家村村民小组作试点村，坚持规划引领、尊重农民意愿、拓宽资金渠道、规范过程管理，采取市场化安置、集镇安置、中心村安置三种方式，通过整拆整建和零拆整建，积极推进城乡建设用地增减挂钩建设美丽乡村试点工作，探索出了一条“政府主导，群众主体，部门配合，企业支持，市场运作”的城乡建设用地增减挂钩建设美丽乡村新路子，确保了试点工作顺利推进。坚持“规范有序、产村一体、融合发展”的理念，按照中心村规模的规划标准和要素，建新区充分考虑农民的集中居住与生产、生活、就业因素，统筹规划建设商业服务网点、社区医院、学校、文化场所等功能体系，让农民到中心村安置后，有方便配套的设施、健全完善的服务、支撑有力的产业，实现搬得进、留得住、能发展、过得好。截至目前，光禄镇何福新村一期 57 户已经大部分实现封顶并转入装修阶段，整合 18 个项目，筹集资金 1000 多万元启动了公共基础设施建设。同时通过前期调研座谈、精心选点，启动了弥兴镇石官村、栋川镇大龙口村、白龙寺
村、海子心村、郭家凹村等 6 个整拆整建试点村建设，开展了“零拆整建”摸底调查，年内可完成 200 户以上的异地搬迁建设和 300 亩左右的建设用地指标腾退，“增减挂钩”工作实现了由点扩面、稳步推开。
(三)特色村庄打造示范村。姚安县结合光禄古镇旅游开发建设规划，围绕在荷田人家项目周边打造休闲体验示范区的目标，按照“设施齐全、功能完善、特色彰显”的原则，先后建设了光禄镇朝阳、西关、赵家、张家等 4 个州级农村安居工程特色村庄示范村，拆除重建 122 户，改造提升 373 户。重视规划引领，将特色村庄建设与村庄规划、城镇化建设以及打造农业特色产业相结合统筹规划，高起点编制特色村庄规划，建筑风格以光禄传统民居形式为主，采取灰瓦白墙挑檐镂花窗坡屋顶风貌。突出群众主体，用崭新理念引导农民，用实惠的政策扶持农民，通过采取召开村民代表会、现场办公会、全体村民会等方式，充分听取和尊重群众意愿。采取“统一规划、分步实施、自主建设”，对特色村庄的建筑户型、风格、面积等进行统一规划和设计，并把施工图纸和施工须知下发各农户，把项目建设的知情权、建设权、监督权交给群众。突出典型示范，示范村建设中突出提高农民住房条件、夯实村庄基础环境、提升产业发展水平，做到了特色突出、风格鲜明，打造了人与自然和谐共处、物质与文化交相辉映、生产与生活互促共进、传统与现代交流互融的幸福家园。在特色村庄示范村的引领带动下，严格按照“户主申请、村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县审批”和“三榜公示”的步骤，采取“实地看、逐户访、认真核、反复比”的方式，认真筛选危改户，重点消除“墙抬梁”房屋。全县 2007 年以来共投入财政资金8245.5 万元，实施了农村地震安居工程危旧房改造工程 12110 户，其中拆除重建 7475 户，修缮加固 4635 户，极大地改善了农村居住条件，提升了村庄环境，建设了一批“秀美、富裕、魅力、幸福、活力”美丽乡村。
(四)传承文脉保护传统村。姚安县有光禄镇西关村，左门乡地索坪、花椒园，官屯乡马游坪等古建筑、古风俗保存完好、特色明显、年代古老的传统村落。近年来，姚安县以列入国家首批传统村落的西关村保护开发为示范，加大传统村落古建筑、古风俗的保护和传承，保护古韵，延续文脉。将西关纳入了光禄古镇旅游、集镇总体规划，按照“整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与”的原则，编制了《光禄镇西关村国家级传统村落保护发展规划》，根据规划的保护、保留、改善、更新、补充的技术要求，开展更换整理、拆除更新，先后完成了军民总管府、高雪君祠、张家大院传统院落、西关巷道、回型街以及特色民居等修复工作，形成了以文昌宫、姚安路军民总管府、福禄广场、回型街为主轴的历史文化组团，以南北绿化带和东西向西关巷道为次轴的保护格局。并把传统村落的保护和古镇旅游发展相融合，打造了以回型街为代表的传统特色街区、以滇味乡村为代表的特色餐饮和观光农业为代表的休闲旅游，传统村落悄然孕育出了乡村旅游的鲜艳蓓蕾。
四 、 突出环境整治 ， 建设美丽新农村 在城乡人居环境提升行动中，姚安县出台《乡...
篇五：县统筹城乡发展年度报告
21 年乡镇城乡一体化建设工作年度总结报告在成熟和迷惘的交织中，xxxx 毫无声息的悄然流逝。就在这年终岁末需要回头总结之际才猛然间的意识到只有时间是不等人的。政府的各项工作像是一个包罗万象的大溶炉，它能磨炼人的意志，淡泊人的心灵，此时此刻我既想感叹岁月流逝光阴似箭，又在感慨着我们城建所几位同志通过一年的历练大家业务素质得到提高，个人心理也快速成熟了起来，这无不凝聚着领导们正确的决策和关怀以及同志们的帮助支持。回顾和总结成绩，寻找差距检讨工作中存在的欠缺，将是我们城建所年终总结中一个亘古不变的主题。下面我就城建所站所履职城建队伍建设和村镇规划管理城乡一体化建设方面的工作来向大家做一盘点，也算是为 xxxx 年画一个并不很完美的句号。
一、加强站所职能建设和业务学习认真履职，带好了一个团结而且能敢于担当的队伍，让我们的事业得到了发展得工作得于群众拥护和认可。
城建所现时有六个同志，工作中能本着大事面前讲原则，小事面前讲风格的意识相互团结、共同进步。在业务学习方面我所 x 位同志先后参加省厅、x 市局和浏阳本级的规划、建设等业务培训学习，时间最久的有将近 x 个月的脱产学习，特别是在省厅研讨培训班中我所报送的《小城镇管理和经营》的学术报告代表 x 地区市被省刊采用发表。不断的通过学习我们业务理论和专业知识都有了很大的提高。在履方面我所危改专干朱茶珍同志负责统计、集镇国有土地遗留手续办理，城建档案管理、办证规费收费、内勤工作特别是在危房改造专项工作中做到数据及时报送（我镇危房改造共 xx 户，是全市任务最重的乡镇，每户一册就只单纯讲资料的数量若垒加起来将近 x 米），对全镇所有危房进行了
摸底调查，并将数据录入全国危房系统；刘晓威同志工作稳打稳杂，负责了建设安全质量管理和老楼古片的规划审批，还兼任了镇统战干事的工作；聂旭同志在工作中处理问题的主意多，总能快捷想出解决和处理的办法，负责老 xx 片规划审批还又 x-xx 月份兼任了镇交通专干的工作；陶丰同志工作中敢打敢拼不怕麻烦，负责了山田片的规划审批和规划执法巡查。特别是林炬同志十月份分配来我所上班进入角色特别快且基层工作经验丰富处事沉稳、办事劳靠给我所增添了新的血液。全所同志精诚团结认真履职形成了一个敢于担当工作氛围，在兄弟单位同志们的关怀为我们的工作开展创造有利工作条件，较好地完成了本年以下工作：
1、全年集镇经营共创收集镇建设资金收入进账 xxx 万元， 2、组织对 xx 村进行村庄规划编制、对向坪村散居山民安置点和集镇淳农北路商业街等建设项目进行控制性详细规和建设性详规的编制，现我镇的街道控制详规覆盖率达 xx%以上； 3、为加快城乡一体化进程缩小城乡差距我们积极的去引农民进镇建房创业今年我镇增加城镇人确 xxx 人，城镇化水平提高 x 个百分点“十万户农民进城镇”任务完成 xxx%， 4、配套设施日益完善下半年组织对集镇路灯全部进行更换积极参入 xxx 国道蕉溪界至龙伏界全线路灯进行新装以及 xx 公路全线和 xxx 全线路灯的维护。亮化工作实施现我镇集镇的亮化率达 xxx%。
5、为维护城乡规划法的权威，体现规划管理的刚化性和规划的严肃性在规范了村民建房办证的同时还加大规划执法、拆违控违、集镇整治和建设工程质
量监管的力度，对辖区鹤源、楼古、羊古滩、山田、农大、杨柳等集镇和居民点违章建筑物进行查处强制拆除 xx 宗，综合执法工作取得成效。
6、今年来共审批规划区村民建房 xxx 宗，办理乡村建设规划用地许可证 xxx本“一书三证”办证率达 xxx%。
7、在城乡一体化建设和环境卫生综合整治工作中我们在卢主席的带领下在领导带领与村委配合下就市环境卫生检查付出辛勤的汗水。参与五起违章建筑拆除工作，全力协助城管中队配合陈凯队长、平波主任加大了对集镇、中心村的和镇容村貌、建设经营秩序一块的管理以及配套设施投入和建设，指导并协助 xx 村、xx 村、xx 村村道改造和村庄综合整治大大改善了人居环境，改变了城乡面貌为创建 x 市十佳乡镇尽力而为。
8、创 x 镇建筑质量安全管理的模式并取得一些好的经验市局将我们的工作经验在全市乡镇城建所进行推广。
9、逐步解决城建开发的遗留问题，今年对集镇开发以来未办理相关用地、规划手续的所有的移留问题全部予以解决，x 镇的开发建设扫尾和楼古中心街的开发矛盾的均成功协调进行处理，维护政府的权威. 10、全面顺利完成危房改造项目的建设，市下达我镇援建任务数 xx 户，涉援建资金 xxx 万元。现已全部按要求建设完工第一批援建资金已在拨付中。牵头在向坪组织实施了山区散居山民幸福迁居工程整村推项目，根据村民自愿的原则共有 xx 户散居山民在向坪村和里安置点落户现建筑主体均已建设完工。
11、政府中心工作：联系鹤源社区和社区群众工作站工作。在群众工作方面自开展群众工作来，我走访群众 xx 户、接待群众 xxx 多人，工作取得了广大
社区群众的一致认可。
一年的工作虽然有了一定程度的成长和进步，但是我们深知工作还存在一定的缺点和不足。总结起来主要有以下几点 1、首要问题是沟通问题，有些工作很多都是因为与领导、同事沟通不善而造成了不必要的失误和阻碍。
2、工作存在犹豫和矛盾心理，开展工作不够大胆。在工作过程中，偶尔会有畏难心理担心工作会做不好对工作效率造成了一定的影响。
3、事多面宽不能很好的统筹兼顾，在较大程度的存在着忙乱形象。
作为所长对本部门的干部同事们关心不够 1、是没有开展过集体活动导致队伍缺少凝聚力工作没有活力，一味的安排工作打疲劳战两年来没有组织过任何集体活动从来没有去塘边上钓鱼休闲去过KTV。
2、没能严格要求青年同志们在工作中多加强业务学习和个人工作能力水平的提高，耽误了他们美好的青春。
3、没有很好的引导培养青年干部积极参与政府中心工作的动力，没给所里的青年同志们展示和历练个人的综合才能和自身发展的平台......！在队伍管理上做为班长的我有上述诸多方面的过失，我每每想到此处我心犹感一阵不安与内疚！
篇六：县统筹城乡发展年度报告
I调查报告最低生活保障制度城乡统筹发展钟一涵自1 997年和2007年城市和农村低保制度相继建立以来，在党和政府的高度重视下，低保制度得到了长足的发展，低保标准稳步提高，保障范围不断扩大。当前，我国的低保制度已覆盖城乡，基本实现了动态管理下的应保尽保。但由于城乡二元的社会结构等历史原因，城乡低保自诞生之日起就存在发展程度不一的问题。十八届三中全会明确提出，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。根据工作安排，民政部社会救助司成立调研组，在对各地相关政策规定进行梳理分析的基础上，先后赴四川、贵州等地实地调研最低生活保障制度城乡统筹发展工作，现将有关情况报告如下：一、城乡统筹发展面临的主要问题和原因分析(一)当前城乡低保制度的主要差异在实践中，城乡低保统筹发展还面临一些问题，主要体现在以下几个方面：1．城乡低保对象认定条件差异。《城市居民最低生活保障条例》规定，城市低保对象是共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制32 田国民政J 201610度的通知》中，虽然把农村低保对象定位为“农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民”，但“主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民”。由文件规定可以看出，城乡低保对象认定差异明显：一是申请城乡低保以非农业户口和农业户口为依据，二是城市低保对象仅需满足家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准这一条件，而认定农村低保对象的要求显然更为严格。2．资金投入差距。截至201 5年12月底，全国共有城市低保对象1708万人，占全国非农人口总数的3．6％；全国城市低保平均标准为451元／人／月，月人均补助303元。全年累计支出城市低保资金685"fL元。全国共有农村低保对象4903万人，占全国农业人口总数的5．5％；全国农村低保平均标准为3178元／人·年，月人均补助145元，全年累计支出农村低保资金912亿元。由数据可以看出，我国城乡之间贫富差异较大，农村低保对象无论是绝对数还是占比都高于城市低保对象，绝对数约为城市低保对象数量的2．9倍。尽管中央一直在加大对农村低保资金的补助力度，并在201 3年首次超过了对城市低保的补助，但对于庞大的农村低保对象数量而言，无论中央还是地方都对农村低保投入较少(见图1、图2)。3．保障标准及补助水平差异。2007年以来，全国城乡低保平均标准均有较大幅度的增长。城市低保平均标准由每人每月1 82元增长到2015年底的451元，增幅达147．8％，农村低保平均标准由每人每月70元图1．2009---2014年中央财政城乡低保补助资金对比万方数据图2．2009---2014年地方投入城乡低保资金对比表1．全国历年城乡低保标准对比表2007 182 70 2．6 112增长至11265元，增幅达278．6％。城乡低保标准之比也呈下降趋势，但是由于城市低保标准基数较大，城乡低保标准之差的绝对值却在不断扩大，由2007年的112元增至2015年的186元(见表1)。(二)原因分析1．二元的经济结构形成二元城乡低保结构。我国二元的经济社会，长期以来形成了“重城市，轻农村”的行政管理和思维方式。在这种经济结构下诞生的最低生活保障制度也难以避免城乡发展不一的问题。城市低保1997年建制之后，经过10年，农村低保才在全国建制。从制度上看，除了前文提到过的认定低保对象条件有所不同，在保障标准上，城市低保标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定，农村低保标准则以能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，农村低保较城市低保少了燃煤和义务教育的费用。2．城乡低保规范化管理水平不一，农村低保管理水平亟待加强。虽然城乡低保工作管理体制采取基本一致的框架，但在实践中，由于农村较之城市更重视宗族等血缘关系，而基于血缘和地缘关系结成的熟人社会在管理上容易受人为因素干扰，因此工作不够严格规范，透明度不高，随意性大，导致农村低保的管理监督多数流于形式，操作并不规范，影响到城乡低保制度的统筹发展。如在入户调查环节，调研中发现，有负责农村低保的工作人员表示“都是一个村的，什么情况都清楚”，因此一般不进行人户调查。民主评议环节中，不少地方存在拉票、串通投票现象，或是简化民主评议，甚至只挑选村干部亲属进行民主投票。公示环节中，部分村庄进行选择性公示，只公示通过正常程序获得低保资格的家庭，通过“非正常”程序获得低保资格的家庭则不公示。3．基层工作力量严重不足。以低保为核心的社会救助工作，涉及政策多、覆盖人群广，还需要定期核查和不定期抽查，工作任务十分繁重，可以说，全国的社会救助工作都存在工作量与工作人员严重不匹配的现象，而农村低保由于地域宽广、信息化程度不发达等原因，形势更为严峻。4．城乡救助申请家庭经济状况核对机制发展水平存在较大差距。为准确认定低保对象，促进各项惠民政策的公平公正实施，近年来，民政部积极推动居民家庭经济状况核对机制建设。但是目前，居民家庭经济状况核对工作仍基本停留在城市低保层面，难以延伸至农村。农村低保的家庭财产认定仍依靠入户调查、民主评议等传统方式进行。一方面是由于信息化普及程度不够、基层能力不足等问题；另一方面，和城镇居民相比，农村居民收入有其难以货币化、收入来源不稳定等特点，使得在收入界定上存在一定困难。201610I田国民政 33万方数据
新论二．基层做法及创新经验为解决城乡低保差异化问题，推进低保制度城乡统筹发展，一些地方结合实际，进行了有益的探索，创造了不少成功经验。具有普遍意义的做法大致有以下几方面。(一)制度先行，树立低保制度城乡统筹理念。四川省成都市从2003年起，就把城乡统筹作为城市的发展战略，先后下发《关于构建城乡一体化社会救助体系的意见》(成委发[2005]34号)《成都市人民政府办公厅关于进一步深化城乡一体化社会救助工作的实施意见》(成办发[20093 49号)((关于做好全域成都统一户籍后民政有关工作的意见》 (成办发[2011]37号)《成都市民政局、成都市财政局关于建立社区快速救助机制的通知》(成民发[20133 137号)等一系列文件。由政府牵头，主导社会救助体系城乡一体化发展。(二)政策引导，逐步缩小城乡低保标准差距。201 1—2013年，山东省低保标准城市与农村的比例分别为：2．2：1、2．1：1、2．0：1，通过政策引导与考核机制，使得各地城乡低保标准差距逐年缩小。四川省眉山市拟定了城乡低保统筹发展的工作思路：2015年12月31日前，农村低保保障标准不低于当年城市低保保障标准的60％，201 6年底前达至1165％，2017年前达至1170％，此后逐年递增1 0％，最迟在2020年底前实现统一城乡低保标准。(三)积极探索，突破城乡低保对象户籍限制。山东省自2004年起开始实行城乡统一的户口登记管理制度，在全省范围内取消农业、34叩国民政I 201610非农业户口性质的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。但由于低保制度在待遇标准上的城乡二元结构，所以山东省在实际工作中进行低保对象资格认定时还是要区分城乡，一般按照职业特征来分，在城乡户籍特征区分不明显的城郊地区，按照是否拥有农业生产资料和是否参加集体经济分红，认定是否为农村户籍，进而区别城乡低保申请资格。威海市2013年12月出台了《关于贯彻落实鲁政发[2013]23号文件进一步做好最低生活保障工作的通知》(威政办发[2013]63号)，在全省率先将外来务工困难群体纳人低保范围：对市域内农村居民在中心城区工作生活，有合法稳定职业、依法连续缴纳社会保险费2年以上，且家庭符合低保条件的，按程序纳入当地低保；市域外居民无论城乡，符合一定条件按程序纳入当地低保。辽宁、黑龙江、江苏、江西、湖北、陕西等省份在政策文件中，专门针对户籍制度改革试点里取消农业和非农业户口划分的地区作出规定，原则上对在城镇居住一定期限的、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民适用城市低保标准。三、总体思路和对策建议最低生活保障制度的本质是解决城乡居民的基本生活问题，理想状态下城乡统筹的低保制度，应当是通过补差发放的手段，使城乡困难居民的基本生活水平达到一致。鉴于农村与城市的经济发展水平存在客观差距，生产资料也有所不同，因此，不应机械地将城乡标准统一和补差统一作为城乡低保统筹发展的目标，而应根据当地实际情况制定低保标准和具体内容。同时必须认识到，实现低保城乡统筹是一个渐进过程，需要尊重城乡低保的现实差距，不能一蹴而就。综上所述，建议推进最低生活保障城乡统筹发展的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，树立社会救助城乡统筹理念，以实现最低生活保障城乡之间“权利公平、机会公平、规则公平、待遇公平”为出发点和落脚点，以保障标准城乡统筹、操作管理城乡一致、保障资金城乡一体、适应户籍制度改革为具体目标，推进最低生活保障城乡统筹发展。按此思路，提出以下对策建议。(一)在中央层面制定出台推进城乡低保统筹的政策文件。进一步明确城乡低保统筹发展的目标任务、工作方法、操作程序和保障措施等要求。(二)统一方法、划分区域、分步实施，逐步实现保障标准城乡统筹。加快研究制定统一的低保标准量化调整方法。将低保标准与上年度居民人均消费支出水平挂钩，按照上年度城镇居民人均消费支出水平和农村居民人均消费支出水平的一定比例分别确定城市低保标准和农村低保标准。在确定挂钩比例时，按照城乡统筹发展的原则，考虑农村低保标准与城市低保标准的占比关系，逐步缩小城乡低保标准差距。根据全国各地经济社会发展程度的不同，充分考虑东、中、西不同区域，确定不同的指导比例。(下转第39页)万方数据
现“人人参与、人人尽力、人人享有”的理念。要坚持以群众为中心的发展思想，把群众满意作为检验工作的最终标准，更加注重解决社会公平正义问题，使困难群众、老年群众、优抚对象等服务对象在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。着眼于群众需求，增加民政公共服务供给，一方面强化政府职责，创新公共服务提供方式；另一方面广泛吸纳社会力量参与，引导市场和社会资源改善供给，满足群众多层次、多样化需求。要健全社会救助体系，创新社会救助管理服务方式，扩大社会工作参与社会救助的范围，推动建立适度普惠的儿童福利制度，基本建立全市救灾物资集散体系。大力发展慈善事业，落实优惠政策，探索多样化慈善参与方式，激发更多市民、企业和社会组织向善行善的积极性，发挥慈善事业汇集资源、扶贫济困的积极作用。大力发展社区养老设施，实施“社区养老院三年行动计划”，推行医养融合服务，拓展农村养老服务，鼓励社会资本投资兴建多层次养老服务设施。加强优抚服务体系建设，全面落实优抚安置政策，努力解决优抚对象实际困难，推进双拥工作常态化。以民政能力建设托举使命担当“十三五”目标催人奋进，民政事业发展挑战与机遇并存。
“打铁还需自身硬”，唯有不断加强自身建设，才能坚定地扛起肩上的责任，让梦想照进现实。要加强民政系统党建工作，认真落实全面从严治党要求，全面履行党风廉政建设主体责任，加强理论武装，树立崇高信仰，以优良作风保证和促进民政事业健康发展。加强学习培训和实践锻炼，提高民政干部规划、调研写作、宣传等综合能力。进一步加强法治建设，完善民政法规政策体系，提高民政干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力，将民政工作全面纳入法治化轨道。“十三五”时期对民政工作的要求将会更高，加强民政基层能力建设只有进行时没有完成时，要以持续发力、久久为功的恒心落实市委、市政府两办《关于加强民政基层基础工作的意见》，让基层有人办事、有钱办事、有能力服务，让党和政府的惠民政策不折不扣地落实到基层。(作者系四川省成都市民政局局长)(上接第34页)鼓励城乡收入差距小、农村人口占ILI"氐、有较好经济基础的地区，在逐步缩小城乡保障标准和补助水平的基础上，逐步达到城乡保障标准和补助水平的一致。(三)紧跟户籍改革步伐，逐步建立居住地申请低保制度。为适应国务院关于户籍制度改革的要求，要根据城乡统一的户籍登记制度、居住证制度的推进步伐，及时调整低保政策。对于实行了城乡统一的户籍登记制度的地区，低保标准与当地居民人均消费水平的一定比例挂钩，逐步取消城乡差别，申请低保的收入和财产标准也不再区分城乡。对于持有居住证的对象，按照当地户籍居民同等条件申请低保。(四)统一操作方法，规范管理模式，建立健全城乡一致的低保审核审批程序。统一按照“乡镇调查听证、县级核对抽查、全面核查收入财产”的操作方法来认定低保对象。大力推进救助申请家庭经济状况核对机制建设，并率先在低保工作中全面应用起来，全面核查低保申请家庭的收入和财产。坚持长期公示制度，创新公示方法，落实社区公示，逐步推进网络公示。(五)加大资金投入，强化以奖代补，建立低保资金保障和激励机制。合理测算低保标准逐步统筹和量化调整所需资金，逐年加大中央财政投入，为最低生活保障城乡统筹提供资金保障。强化以奖代补措施，对低保城乡统筹推进进度较快的地区，合理予以补助，促进地方财政加大投入，提高保障标准，落实量化调整要求，使部分地区率先实现低保城乡统筹。同时，对中西部等财政困难地区，加大倾斜力度，推进低保城乡统筹发展。(六)加强监督检查。将推进城乡低保统筹发展纳入地方党委政策目标责任考核，量化考核指标和内容。由民政部牵头，会同相关部委，对各地低保城乡统筹推进情况进行督查。(作者单位：民政部社会救助司)201610I田国民政39万方数据
篇七：县统筹城乡发展年度报告
2021 年度实施乡村振兴战略情况总结xx 县位于 xx 东部、xx 州西南部，地处 xx 流域核心区，与xx、xx、xx 山水相连，幅员 xx 平方公里，辖 xx 个乡镇（街道）、xx 个行政村、xx 个社区，总人口 xx 万，享有“xx 之乡、xx 之乡、xx 艺术之乡、xx 之乡、xx 文化艺术之乡、xx 之乡”等 6 张全国名片，先后荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、农村改革工作先进县等殊荣，连续两年荣获全省“县域经济发展先进县”，连续四年获评“脱贫攻坚先进县”，四度荣膺“西部百强县”。2020 年，在省委、省政府的坚强领导下，以创建“xx 省县域先进县、乡村振兴示范区、xx 旅游名县”三大目标，补短强基，托底压舱，聚力赋能，示范引领，聚力 xx县“7+3”现代农业产业体系，荣获 xx 省实施乡村振兴战略培育县，乡村振兴纵深推进，“三农”发展磅礴转型。统筹推进常态化疫情防控和“三农”各项工作，农业农村现代化开启新局面。
一、以健全体制为前提，稳步增强乡村振兴发展能级。
一是深入调研早谋划。因地制宜研究谋划三农工作重点，出台《xx县创建 xx 省实施乡村振兴战略先进县工作方案》等文件，高质量完成 xx 县乡村振兴“1+6”规划、高水平编制 xx 县农业产业功能区规划、高起点完成“7+3”特色产业发展专项规划，形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业发展格局。二是科学
决策早部署。坚持抓重点、补短板、强弱项，研究制定《xx 县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》《xx 县创建乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村实施方案》、《xx 县“乡村振兴开局年”实施方案》等指导性文件，对产业发展、基础建设、公共服务、生态环境、乡村治理、基层组织建设等作出全面部署，明确思路目标、提出了推进措施。三是明确责任早落实。印发《xx 县实施乡村振兴战略考评激励办法》，把乡村振兴先进县创建工作纳入年度目标绩效管理落实党政一把手抓乡村振兴第一责任人制度，落实领导干部包村制度，落实农办专职副主任，创新成立xx 县实施乡村振兴战略办公室并配置正式人员，形成全县齐抓共管乡村振兴的格局。
二、以固基促稳为基础，持续筑牢乡村振兴发展底盘。
一是稳定粮食播面。实施藏粮于地、藏粮于技示范工程，全县实现种植粮食作物 181.9 万亩、种植油菜 27.9 万亩，扩种粮食作物 4.9 万亩、油菜 2 万亩、花生 3 万亩，荣获省政府粮食生产“丰收杯”奖。二是扩大生猪供应。新发展畜禽标准化养殖场 18 个、德康家庭生猪养殖农场 85 户，建成生猪养殖场 695 个（其中：年出栏 500 头及以上的规模养猪场 185 个）。前三季度累计出栏55.1 万头（完成全省目标任务的 66.4%，位居全市第一）。三是强化要素保障。保障财政支农投入稳定增长，本年度明确了乡村振兴投入 27.83 亿元，占全县公共财政支出中 55%以上，有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模，发行高标准农田建设
专项建设债券 6000 万元，确保亩均财政投入不低于 3000 元，全款拨付 2019 年高标准农田建设资金 6939.25 万元，完成 2020 年度 4.2 万亩高标准农田建设，安排不少于 8%新增用地指标保障乡村重点产业和 项目用地，新编县乡及国土空间规划均安排不少于 10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。
三、以产业兴旺为核心，提升特色现代农业发展水平。
一是突出特色兴产业。发展优质粮油、柑桔柠檬、黄花、花椒、辣椒、水产、竹林等“7+3”特色农业产业 150 万亩，实施 321111品牌培育工程，持续挖掘“渠字号”内涵，打造“賨前味”品牌，认证“三品一标”认证 52 个，培育中国驰名商标 1 个，省著名商标
2
个，地理标志商标 1 个，省名牌农产产品 4 个，实现一产业总产值 120 亿元，实现增加值 70.28 亿元，形成中国黄花特色农产品交易市场等农村产业融合发展的代表项目，2020 年承办“xx 农产品主产区县农村产业融合发展座谈会”。二是内育外引共发力。充分发挥“院县战略合作”作用，与省农科院、xx 农业大学、西南大学、重庆柑研所等签订了“院企科技服务合作协议”，推广新品种 18 个、新技术 7 项、新模式 4 个，推广面积 6.5 万余亩。引进华西希望、中顺洁柔、帮豪种业等 500 强企业 3 家以上，培育省市级农业产业化龙头企业34 家，建成现代养殖小区 723 个，农民专业合作社 597 家、家庭农场 976 家、种养大户 1130 户，构建“公司（专合社）+基地
+农户”“专合社+土地租金”等经营模式，通过鼓励种植企业、大户和农户“抱团”发展，形成以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局。三是因地制宜建园区。以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，先后建立 1.5 万亩“有庆-中滩”粮油、10 万亩李馥青花椒等现代农业园区，打造出现代农业高产基地样板，让山山沟沟披上了“绿被子”，实现了经济生态效益双丰收。
2021 年在“有庆-中滩”粮油现代农业园区成功承办 xx 州市“农业多贡献暨乡村振兴示范区建设现场会”，获得与会领导一致好评。四是夯实基础强保障。建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”高标准农田 52.4 万亩，新建 95 座产地初加工设施，提升 13 个农产品冷链物流产地集配中心，冷链物流静态库容达 10500 吨，推动华西德康 200 亿生猪全产业链暨川东北区域总部、温氏 1000 万只肉鸡养殖屠宰深加工项目建设，“农产品加工实现总产值达 300 亿元，全县农产品初加工率达到 57.5%，成功创建省级农产品加工示范园区。
四、以生态宜居为重点，促进人与自然和谐共处。
一是基础设施明显提质。统筹农村教育、医疗、交通、社保、住房等基础民生事业建设，基本建成电信普遍服务试点，完成 2020年新（改、扩）建农村公路 175 公里，建设 58 个标准化卫生院，完成 8 个饮用水源地保护区的污染防治规划，完成易地扶贫搬迁
房屋建设 395 户、危房改造 1135 户；在安北乡高桥村、涌兴镇群益村等乡村安装使用节能灯具和新能源照明 320 盏，“六网”健全乡镇（街道）37 个，“六网”健全村达到 261 个、占全县行政村的 98.1%。二是村容村貌明显改善。印发《xx 县农村人居环境整治三行动实施方案》《“美丽 xx 县·宜居乡村”推进方案》等系列文件，全面落实河湖长制，扎实开展“脏”“臭”“乱”“差”治理工作，配备垃圾收集转运车 60 辆，建有标准的垃圾处理设施和场地 37 处，修建村级垃圾收集池等设备 568 个，配有保洁员 950 人，建立乡镇正常运行污水处理厂 28 个，推行循环种养模式，实现畜牧粪污综合利用率 83.39%，落实农业生产“一控两减三基本”要求，做好农用地分类管控，农药、化肥施用量保持零增长。三是庭院卫生明显好转。坚持党建引领，妇联带动，村社发动，群众互动模式，以美丽家园“亲清我家”为打造契机，成立 266 支巾帼志愿者队伍扎实开展“五美庭院”评选活动，发挥女党员、女村民代表的作用，持续打造“庭院美、居室美、厨厕美、绿化美、家风美”的农家庭院，完成农村卫生厕所改造 62960 户，整村推进 50 个村无害化改造厕所 6370 户，建改农村公共厕所 27 座，2020 年全县 50%以上村社区达到“五美庭院”标准，农村卫生厕所普及率达到 85%以上，行政村污水处理达到 50%以上，自然村生活垃圾 90%以上得到有效治理，实现人人美、家家美、时时美、夜夜美。
五、以乡风文明为保障，凝聚乡村振兴正能量。
一是提领思想认识，创新创造培亮点。通过开展“政策大宣讲”、“法纪大宣传”、“典型大培育”“风气大培育”“感恩大教育”等宣传活动，深入挖掘凡人善举，弘扬真善美，引导农民群众见贤思齐、崇德向善，扎实开展文明村镇、四好村、文明家庭等创建活动，中滩镇、中滩镇寨坪村被评为全国文明村镇，李渡镇狮牌社区、天星镇长青村等 5 个村被评为省级文明村镇。xx 县涌兴镇、xx 县中滩镇天山村等村镇候选全国文明村镇、xx 县蜀东汽车驾驶培训学校有限公司成功第 六届全国文明单位。二是建立规则制度，夯实制度保和谐。出台《关于进一步加强 xx 县农村精神文明建设的工作方案》，以培育践行“诚实守信、孝老爱亲、俭朴节约、勤奋务实、和睦共处”的良好品行和“自强进取、忠诚正直、爱岗敬业”的高尚情操为着力点，把“立规矩、扬作风、传祖训”作为规定动作，采取“一事一条，一条一事”形式，修改完善 522 次村规民约，265个行政村建立村规民约执行委员会制度，营造出“夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助、勤俭持家”的良好社会氛围，完成屏西乡元通村杜家四合院、李馥镇凉风村杨家院子等 6 处传统古村落、古民居保护工作。三是强化结对帮扶，凝聚合力树正气。通过“城乡结对、文明共建”促进农村经济发展，扎实开展文化下乡、科技下乡、法律下乡“三下乡”活动、“科技之春”等集中宣传活动 30 次、“群众讲坛”活动 50 余场次，开展法纪教育 1200 余场次，结合“法治宣传进乡村”“一村一法律顾问”“村级后备
力量选育”等工作，放映农村电影 500 余场，发放文明礼仪知识、惠民支农技术等各类宣传资料20000余份，科技书籍10000余册，科普挂图 2000 余份，培育村级后备力量 1042 名，推动“一村一法律顾问”全覆盖，持续增强村民参与乡风文明建设的主动性和积极性，加快推进城乡文明一体化进程。
六、以治理有效为突破，推动乡村和谐发展。
一是坚持联动协作，统筹谋划增合力。按照“统筹联动、各司其职、各负其责、协调配合”的原则，构建基层治理委员会—职能单位部门—乡镇（街道）—村（社区）四级组织体系，构建以村党组织为领导、村民 委员会和村务监督委员会为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带的村级组织体系“1+2+2”联动治理体系，37 个乡镇（街道）配备 111 人专职从事乡村振兴工作，266 个行政村党支部书记任村庄乡村振兴指导员、规划员、辅导员，着力形成上下贯通、左右配合、整体联动的基层治理新格局。二是坚持对标对表，畅通治理拓路径。印发《xx 县城乡基层治理 2020 年度重点项目清单的通知》以“基层治理模范县”【3】创建三年行动为抓手，以“1234N”党群服务矩阵体系构建工程【4】为载体，推进实施“院坝问事 135”基层协商议事行动【5】、“三雁工程”【6】、亲民工作法等，选优配强村党组织书记，实现 245 个村书记主任“一肩挑”，发挥其带头人的引领作用，固化基层治理的城市、农村“双十条”等工作标准体系【7】，推动乡村治理
动作落实落细落到位。三是坚持抓点带动，引领示范建样板。按照“抓两头、促中间”工作思路，持续深化基层党组织分类定级工作，坚持“三管齐下”，一手抓软弱涣散整顿提升，一手抓先进评定激励，一手抓试点示范创建，分行业分领域培育 5A 级党组织 2 个以上、4A 级党组织 4 个以上，3A 级党组织 34 个以上，着力形成对标看齐、比学赶超、创先争优的氛围。
七、以生活富裕为根本，提高乡村民生保障水平。
一是加快“内涵提标”，农村改革持续稳定。推进农村土地、宅基地“三权分置”等土地制度改革，完成乡镇行政区划调整和村级建制改革工作，完成对 37 个乡镇（街道办）、415 个村（社区）、3606 个村民小组、31 万农户、第二次土地全国调查耕地面积 159.096 万亩的任务改错、资料归档、完成省级数据汇交等农业改革工作，确保农村土地经营权确权颁证率 96%以上，持续深化农村集体资产股份权能改革，通过“折股量化”让资源变资产、农民变股民，2019 年全县 200 多个村财政资金入股量化分红达 1000 万元，改革经验在全省复制推广。二是聚焦“民生提档”，民生福祉不断增进。全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现应保尽保。落实高龄老年优待政策，持续开展养老院服务质量提升专项行动，发挥社会救助“托底线、救急难”功能，启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放城乡最低生活保障金 16400 万元，发放城乡低保金 11018.12 万元、
特困供养金 3700.21 万元、价格临时补贴 2202.69 万元，慰问留守儿童、困境儿童 255 人，发放慰问款物 6 万余元，发放孤儿、事实无人抚养儿童生活补助 179 万元。三是围绕“振兴提速”，服务保障更加有力。印发《xx 县“15+1”扶贫专项 2020 年度实施方案的通知》，制定贫困“临界户”帮扶政策，构建出“1+7+4”实施乡村振兴战略工作专班体制,在定远镇团寨村、三汇镇白蜡村等地开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点，全县落实 2020 年农业产业扶贫专项计划安排资金 6049.55 万元发展扶贫产业，改造完成粮油基地2万亩、现代经作基地0.5万亩，推动农业基础设施和农业项目落地建设，巩固已脱贫人口脱贫成果，构建出脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的“振兴脱贫搭把手，三农工作一起走”的良性互动格局。
创建省级乡村振兴战略先进区工作情况汇报材料
根据会议安排，现就近期全区创建省级乡村振兴战略先进区工作开展情况进行汇报。
一、前期工作推进情况
（一）面上工作推进情况。严格落实党政“一把手”第一责任人、三级书记抓乡村振兴的工作要求，立足区情实际，
紧盯短板弱项，全力推进乡村振兴先进县创建。一是强化组织领导。乡镇、部门相应成立乡村振兴领导机构，配齐工作力量，建全了上下贯通、一抓到底的领导体系。先后召开领导小组会议 2 次、领导小组办公室会议 5 次、工作推进会议17 次，有力推动创建工作任务落实落细。二是强化工作推进。从 6 个部门和 9 个乡镇抽调精干力量，自 3 月底开始集中办公，统筹推进创建工作；建立了“...
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