工商行政管理方面调研7篇

时间：2022-11-17 18:55:06 来源：网友投稿

工商行政管理方面调研7篇工商行政管理方面调研　哈尔滨工程大学硕士学位论文摘要随着市场经济体制的发展和市场意识的普及成本的观念已渐入人心越来越成为人们的基本行为准则。政府部门作为下面是小编为大家整理的工商行政管理方面调研7篇,供大家参考。

工商行政管理方面调研7篇

篇一：工商行政管理方面调研

滨工程大学硕士学位论文摘要随着市场经济体制的发展和市场意识的普及成本的观念已渐入人心越来越成为人们的基本行为准则。政府部门作为社会公共权力的执掌者在行使其职能时也同样因消耗各种资源而存在成本。针对目前对政府行政成本理论探讨较多而实际解析的较少的现状本文通过对黑龙江省工商行政管理局系统行政成本的调查。逐一列示工商行政管理系统行政成本的现状揭示突出存在的问题进行理论分析提出有效的解决行政成本居高不下的建议与措施。以期抛砖引玉激发人们对行政成本理论的研兴趣推动行政成本管理工作走上科学化、制度化轨道。关键词工商行政管理行政成本

　哈尔滨工程大学硕士学位论文                                                                                                       岫             嬲                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ’                                                                                                                                                                       

　哈尔滨工程大学硕士学位论文哈尔滨工程大学学位论文原创性声明本人郑重声明本论文的所有工作是在导师的指导下由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在文中指出并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者 签字坞日期    年 月 日

　哈尔滨工程大学硕士学位论文  论文写作的背景第 章绪论随着市场经济体制的发展及市场意识的普及成本的观念已经越来越成为人们行为的基本准则。政府作为社会公共权力的执掌者它的成本是否存在如果存在又如何评价已经越来越成为人们关注的问题。在传统的意义上政府掌握着社会的公共资源并且执掌着支配社会公共资源的权力因此它没有必要考虑它自身的成本问题。另一方面政府与企业的根本区别也正是在于政府不以事实上也不能以赢利性目标作为其行为的基本依据政府的很多活动都是所谓“算政治帐而不算经济帐”的因而政府根本就无法计算它的活动成本。但作为一个特殊的社会组织在替国家担当着组织和管理社会的职能同时毫无疑问地要消耗资源存在成本。尽管我们无法用相对精确的核算办法来计算政府的行政成本但是无论如何一个毋庸置疑的事实政府毕竟有一个成本问题。人们无法用类似于企业的那种精确化的成本与效益分析来评价他们自己的政府以致于到目前为止还没有哪一个政府能够拿出有关其政府每年的投入产出以及亏赢等等的分析报表出来。但是相对模糊的分析和比较方法还是经常被用来评价政府的经济运作情况。无论是哪一种国家的政府行政部门都有一定的会计制度来履行这样的职责。在目前的情况下政府的收入与支出通常可以与往年相比较通过这样的比较可以相对评价出政府成本的高低问题。鉴于社会发展本身带来的各国政府规模的不断扩张以及政府消费水平的不断提高社会对于政府的投入客观上也有一个不断增长的趋势。尽管政府在当代社会的作为正在增强它给社会带来的收益毫无疑问也在增多但是人们还是感受到了政府行政成本的提高所以无论是社会公众还是政府自身都在思考着努力降低政府成本的问题。本文仅就工商系统的行政成本的有关问题作初步探讨。   世界范围的政府行政成本趋势近现代以来尤其是进入  世纪世界性的针对降低行政成本的改革便持续不衰以二战结束及  年代末期经济、社会的调整为契机更形成了大规

　哈尔滨工程大学硕士学位论文模的浪潮。市场经济体制中的政府与计划经济体制中的政府其职能都处在不断的调适之中。从发达国家来看在市场经济体制确立初期的重商主义和自由竞争时期的古典思想体现的是政府对于市场体制确立的驱动职能和维持市场秩序的保护职能。那时的政府职能基本上限于保护自由竞争恪守不干预的自由放任原则是“小政府”。  世纪  年代经济大危机以后各国政府不得不采取种种措施进行反危机的努力大规模地干预经济推行宏观经济政策规制微观经济活动加大公平分配的力度建立福利国家和所谓的“人民社会主义”、政府规模、范围与职能急剧扩张    国家尤其突出。六、七十年代以后经济“滞胀”的袭击、环境问题日益严重、科技发展的需要、国际竞争的加剧、人口老龄化的到来以及阶级结构的变化等因素致使政府职能继续扩张财政规模更加扩大市场体制中的政府职能沿着“从小到大”的路径走过来同时行政改革也在不断地进行着。第二次世界大战后  世纪建立的殖民体制土崩瓦解发展中国家开始了发展的努力政府开始扩张自  世纪  年代以来也出现了持续增长的势头计划体制中的政府职能从建立之初的“全能政府”经过几十年的探索之后走向了“有限政府”转轨正在进行之中转轨国家正在着手新的行政体制建设市场化以市场为基础的发展思路已经成为世界上几乎所有国家的共同行动。有限且有效的政府已经成为各国政府发展的目标。为什么会这样 政府规模膨胀一方面是必须的另一方面又引起社会的不满。因为政府规模扩大为支付大量政府行政开支而拖垮政府财政相应采取的重税重赋政策进而引发衰退、失业和社会的不稳定导致在竞争压力逐渐加剧的经济全球化进程中一国整体竞争力的下降在政府膨胀的过程中政府自身陷入过多的事务之中通过官僚体制提供的公共服务必然导致平庸、无效率和腐败政府面对日益复杂的社会问题不可治理性增加与此形成鲜明对比的是在竞争环境中生存的私营企业不断创新日益提供更加精良的市场服务。公众在比较中提高了对高水准服务的认识和期待认为政府官僚们不能总是根据他们自己的意愿和便利行政。在此境况下各国政府都不同程度地面临着财政危机、管理危机和信任危机时时感到现实而又巨大的改革压力如何节省政府的行政成本促进国内经济的发展提升国际竞争力取信于民就成为执政者要解决的核心课题。扶指导思想上看行政改革要使公共服务小规模化或适度规模化精简

　哈尔滨工程大学硕士学位论文政府已经成为各国的共识改革的趋向是市场化取向政府围绕其职能实行成本核算、完善信息公开、全面提升质量强化政府对议会和顾客的双重责任。从改革的结果看如美国战后各届总统都在向这个方向努力到   年克林顿政府精简了  万公务人员实现了财政平衡实现了    年改革方案的目标。世界银行认为许多转轨国家的财政支出规模都在精简但政府规模依然过大。“在转轨国家有充足的理由认为大政府无益于经济业绩尤其是高水平的政府开支效率总是相当低的因此与市场经济国家相比对增长的贡献也就较小。此外为政府支出提供资金的成本更大诱发通货膨胀的危险性也更大。各国行政改革的动因是多方面的但财政上的动因是主要的是共性的财政是政治体制与经济体制的衔接点财政状况是社会利益与社会矛盾的综合体现所以降低行政成本的“财政驱动”成为行政改革的一个主要推动力量。   我国行政成本面临的突出问题在我国几十年来高度集中的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系当我们推进市场经济体制的改革这个庞大臃肿的机构体系成为我们的一个沉重负担使得我们的改革和发展举步维艰。越来越明显的事实表明我国政府机构臃肿从而使政府行政成本太高问题已十分突出。中国的行政成本如果仅从财政规模占    的比重来看并不高财政支出占   的比重“六五”时期、“七五”时期、“八五”时期、“九五”时期分别为   、   、   、       年为   。从国际比较看是处于低水平的从变化趋势看也符合市场化改革的方向但这只是一个“假象”远远不能反映真实的行政成本状况有几个问题是不能忽视的 、政府的确切规模与真实成本。目前的预算规模只是整个政府收支的一部分此外还有预算外收支、制度外收支两部分账外账、“小金库”普遍存在这三部分加在一起才是政府收支的全部。预算外部分还有一个大体的数字制度外部分根本就无法搞清楚不同的估计得出不同的结论有资料表明三部分各占  。这样的话整个政府收支占   的比重就是  以上。这在国际比较中就是很高的水平与发达国家比肩。 、财政支出总量与支出结构。改革开放以来财政支出占   的比重总量

　哈尔滨工程大学硕士学位论文不断下降的同时其中的行政支出不断上升行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度行政管理支出增长率平均每年   与财政支出平均增长率   相比平均商出  个百分点。改革开放前的    年行政管理支出占整个财政支出的比重只有      年达到   按国际货币基金组织的口径是  。 在国际比较中是属于比较高的高收入国家平均为  其中较低的德国为  上中等收入国家为   其中波兰为  中国处于其中的下中等收入国家为   其中罗马尼亚为  低收入国家为   其中印度为   。 、不透明与腐败的成本。严重的是不透明的政府收支必然隐藏着非法行政“不透明”即是“暗箱操作”这其中的长官意志、随意性、无秩序、行贿受贿、贪污腐败等等无法监督直接地看是加大行政成本间接成本则无法衡量。据美国《商业周刊》转引“卡内...

篇二：工商行政管理方面调研

性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

　据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得鏖镶姒髂其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

　与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：

　袤羔纬签字日期：加ｆ；年多月弓日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解翳馨姒重有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。

　本人授权密亏瀚以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学雠文储始枷签字日期：加侈年锄鲐引＼群签字日期：‘月弓日如侈年＼莎月弓日学位论文作者毕业去向：一工作单位：通讯地址：电话ｏ．邮编

　摘要我国政府经过数次改革之后，基本上已经确定了“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务＂四项基本职能。

　工商行政管理部门是承担市场监管职能的重要职能部门。

　随着我国社会主义市场经济体制建设的不断深入，工商行政管理作为国家间接控制体系中的市场监督管理活动对于创造良好有序的市场运行环境的作用愈发地显得重要与突出。

　工商行政管理部门公务员是该部门职能履行的主体，其公务员素质的好坏则决定着该部门能否有效履行职能。在工商行政管理系统中，有将近７０％的公务员在县级部门中，即本文所说的基层部门。

　基层所占的这一比例意味着基层工商行政管理部门在整个系统中的作用是举足轻重的。

　所以，为提高部门绩效，提升部门公信力，加强基层工商行政管理部门公务员素质建设、提升基层工商行政管理部门公务员素质是题中应有之义。

　本文在结合了前人相关研究的基础上，并以和县工商行政管理部门为例，对基层工商行政管理部门公务员的素质框架作出分析构架。

　笔者调查研究该部门公务员的素质现状，从中得出该部门公务员年龄结构不合理、知识结构不合理、服务意识薄弱和服务能力差以及职业倦怠等问题，并深入分析了导致以上问题产生的原因。

　在此基础之上，笔者提出转变观念、完善制度、严肃考核、加强内部管理、构建公务员素质持续提升体系以及加强公务员道德建设等对策建议。本文共分为六个部分。

　第一部分为绪论，主要包括研究背景、国内外相关研究综述、研究意义、研究方法及本文的创新之处和不足。

　第二部分是相关概念界定以及理论概述，其中主要涉及的概念有公务员和素质，基本理论包括素质模型理论、职位分类理论和绩效考核理论。

　另外，在本章的最后，笔者对工商行政管理部门的职能以及工作任务与特点作出了分析与界定。

　第三部分是基层工商行政管理部门公务员素质框架构建。

　笔者借鉴了基层公务员素质框架，结合基层工商行政管理的职能与工作内容，对基层工商行政管理部门公务员的素质框架进行了构建。

　在素质框架构建的基础上，笔者以和县工商行政管理部门为例，分析了和县工商部门公务员的素质现状。

　在现状分析的基础上，笔者在第五部分发掘了其中存在的问题，并对这些问题的原因进行了分析。

　在最后一部分，笔者针对前文所述的问题及原因，提出了提升基层工商行政管理公务员素质的对策建议。关键词：

　和县；基层工商行政管理部门；公务员；素质

　ＡｂｓｔｒａｃｔＡｆｔｅｒｓｅｖｅｒａｌｒｅｆｏｒｍｓ，ｏｕｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｓｂａｓｉｃａｌｌｙｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓｆｏｕｒｂａｓｉｃｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｔｈａｔｉｓｔｈｅ ” ｅｃｏｎｏｍｉｃｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｍａｒｋｅｔｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅ ” ．ＴｈｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｅｃｔｏｒｏｆｂｅａｒｉｎｇｍａｒｋｅｔｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｆｕｎｃｔｉｏｎ．Ａｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｏｕｒｓｏｃｉａｌｉｓｔｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ｔｈｅＡｄｍｉｎｉＳｔｒｍｉｖｅｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｓｎａｔｉｏｎａｌｉｎｄｉｒｅｃｔｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍｏｆｍａｒｋｅｔｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｔｏｃｒｅａｔｅａｇｏｏｄａｎｄｏｒｄｅｒｌｙｍａｒｋｅｔｏｐｅｒａｔｉｏｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｓｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｉｍｐｏｒｔａｎｔａｎｄｐｒｏｍｉｎｅｎｔ．ＴｈｅｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓｏｆｔｈｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅａｒｅｔｈｅｍａｉｎｂｏｄｙｔｏｐｅｒｆｏｒｍｉｔｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ａｎｄｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｔｈｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ’ Ｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓｐｅｒｆｏｒｍｉｎｇ．Ｔｈｅｒｅａｒｅｎｅａｒｌｙ７０％ｏｆｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓａｔｔｈｅｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌｉｎｔｈｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄｔｈｅｒａｔｉｏｍｅａｎｓｔｌｌａｔｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌｏｆｔｈｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｐｌａｙｓａｖｅｒｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｔｈｅｗｈｏｌｅｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ，ｉｍｐｒｏｖｅｏｕｒｇｏｖｅｍｍｅｎｔ’ Ｓｃｒｅｄｉｂｉｌｉｔｙ，ｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓａｔｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌｑｕａｌｉｔｙｏｆｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｕｔｈｏｒｉｔｙｆｏｒ．ｉｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｃｏｍｍｅｒｃｅｉｓｏｆｒｉｇｈｔｅｏｕｓｎｅｓｓ．Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｔａｋｅｓｅｘａｍｐｌｅｂｙｐｒｅｖｉｏｕｓｓｔｕｄｉｅｓａｎｄｔａｋｅｓＨｅｃｏｕｎｔｙＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｓａｎｅｘａｍｐｌｅ，ａｎｇｌｉｃｉｚｉｎｇａｎｄｂｕｉｌｄｉｎｇａｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙｆｒａｍｅｗｏｒｋｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓ．Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｄａｎｄｓｔｕｄｉｅｄｔｈｅｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓ’ ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙｓｔａｔｕｓｏｆＨｅ —ＸｉａｎＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆｏｒＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄＣｏｍｍｅｒｃｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ａｎｄｔｈｅｎｄｒａｗｉｎｇｏｕｔｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅｋｎｏｗｌｅｄｇｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｓｉｓｎｏｔｒｅａｓｏｎａｂｌｅ，ｔｈｏｕｇｈｔｓａｎｄｖａｌｕｅｓｅｘｉｓｔｅｒｒｏｒ，ｔｈｅｊｏｂｒｅｌａｔｅｄｃａｐａｃｉｔｙｃａｎｎｏｔｃｏｎｆｏｒｍｔｏｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ，ａｎｄｊｏｂｂｕｒｎｏｕｔ，ａｎｄｉｎ－ｄｅｐｔｈａｎａｌｙｓｉｓｔｈｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅａｂｏｖｅｐｒｏｂｌｅｍ．ｏｎｔｈｉｓｂａｓｉｓ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｃｈａｎｇｉｎｇｉｄｅａｓ，Ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｔｈｅｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｓｅｒｉｏｕｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｅｔｔｉｎｇｕｐａｓｙｓｔｅｍｏｆｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔ’ Ｓｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙｃｏｎｔｉｎｕｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅ

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　目录摘！要……………………………………………………………………………………………………………】

　【Ａｂｓｔｒａｃｔ………………………………………………………………………………………………………．．ＩＩ目录…………………………………………………………………………………………………………．１１～，第１章绪论……………………………………………………………………………．１１．１研究背景……………………………………………………………………．１１．２国内外研究综述……………………………………………………………．２１．３研究意义……………………………………………………………………．６１．４研究方法……………………………………………………………………．７１．５本文的创新之处与不足……………………………………………………．８第２章基本概念及相关理论概述……………………………………………………．９２．１公务员素质相关概念界定…………………………………………………．９２．２相关理论概述………………………………………………………………１０第３章基层工商行政管理部门公务员素质构成…………………………………１６３．１基层公务员素质构成………………………………………………………１６３．２基层工商行政管理部门公务员素质构成…………………………………１７第４章和县工商行政管理部门公务员素质现状分析………………………………２２４．１和县工商行政管理部门公务员知识素质…………………………………２３４．２和县工商行政管理部门公务员能力素质…………………………………２５４．３和县工商行政管理部门公务员个性特质现状……………………………２６第５章和县工商行政管理部门公务员素质中存在的问题及原因分析…………２９５．１和县工商行政管理部门公务员素质中存在的问题………………………２９５．２原因分析……………………………………………………………………３１第６章提升基层工商行政管理部门公务员素质的对策…………………………．３５６．１提升基层工商部门公务员素质的总体要求………………………………３５６．２提升基层工商行政管理部门公务员素质的对策…………………………３６结语…………………………………………………………………………………………………………．４０参考文献………………………………………………………………………………．４１至ｉ［谢…………………………………………………………………………………………………………．４４攻读硕士学位期间发表的学术论文目录…………………………………………．４５附件……………………………………………………………………………………………………………。

　４６ＩＶ

　笫ｌ章绪论第１章绪论１．１研究背景转变政府职能是我国近些年政府改革的核心，２０１３年两会期间，我国大刀阔斧地进行“大部制” 改革，将职能相近的部门进行合并重组，这将更加有利于各部门职能的履行，大大降低职能交叉、多头管理、重复管理带来的行政成本。随着政府职能转变和体制改革的深化，为了更好地运用政府管理手段，提高政府治理成效，建立和培养一支知识化、专业化、高素质的公务员队伍势在必行。

　２００９年，我国出台了（（２０１０ —２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》，纲要指出要以素质论人才，建设一支符合“三个代表” 要求的高素质干部队伍。

　２０１０年国家两会期间，温家宝总理在他所作的《政府工作报告》中指出，公务员的素质的高低决定着政府的管理水平及效率的高低。

　这是对公务员素质在政府管理中的意义的最好诠释。在当前我国政府的基本职能中，市场监管是重要职能之一。

　我国社会主义市场经济体制建设不断深入，维护市场运行的有序进行、创造良好的市场环境是发展市场经济的有力保障，同时也是发展市场经济的必然需求。

　工商行政管理是承担市场监管职能的重要部门，市场监管同时也是工商行政管理的法定职责，是工商行政管理工作的基石。

　工商行政管理的一切业务活动都是围绕市场监管职能展开的，可以说没有监管就没有工商行政管理。

　在大部制改革中，也涉及到工商行政管理，将工商行政管理的食品流通领域的监管职能划出，统一归于新组建的国家食品药品监督管理总局。

　表面上看，工商行政管理的职能范围在缩小，但这是攥紧拳头出拳的道理，这将更加有利于工商行政管理部门市场监管职能的高效履行。

　截止２０１２年底，全国工商系统共有在职公务员３６１８００人左右，县级工商部门在职公务员２４４０００人，基层比例达到６７．４％，这个比例将决定着工商行政管理的履行职能的有效性，而有效履行职能的关键在于其公务员的素质。和县位于安徽省东部，隶属于马鞍山市，其地理位置十分优越，地处长三角地区的边缘，处于皖江开发的最前沿，向来都是江淮水陆的重要据点。

　和县左挟长江，右控昭关，天门山矗立于其南，濠滁环绕于北，依傍十朝古都南京，濒近九州米市芜湖，举目可眺钢城马鞍山。

　在其经济发展过程中，和县充分利用其有

　基层工商行政管理部门公务员素质研究一以和县工商行政管理部门为例利的地理位置，连续１０年ＧＤＰ增幅超过１０％，预计２０１２年全县ＧＤＰ将超过１００亿元，在安徽省内所有县级行政区划中位于前列。

　对于和县经济的蓬勃发展，和县工商行政管理局以及全局公务员是功不可没的。

　和县工商部门主管着和县区域的市场监管工作，积极维护市场运行秩序，努力创造着良好的市场发展环境，对整个县域经济的发展起到良好的保驾护航作用。

　和县工商部门也在积极探索提高部门公务员素质的方法与途径，近年来，和县工商部门开展了“身边好人” 活动，树立爱岗敬业、无私奉献、助人为乐等公务员典范，取得了很好的效果。

　结合笔者在和县工商部门工作学习的经历，本研究以和县工商部门为例，在分析和县工商部门公务员素质现状的基础上，探索提升基层工商行政管理部门公务员素质的途径与方法，希望能够为工商行政管理的发展提供一定的参考。１．２国内外研究综述１．２．１国外研究综述１９７３年，美国哈佛大学戴维・麦克兰德教授提出“素质” 这一概念，此后，素质和素质模型相关理论成为学术界和实务界关注的焦点之一，对人员素质和素质模型理论与实践的探索也成为人力资源管理领域的焦点话题。

　国外学者及各国政府在公务员素质方面的研究主要体现在一下几个方面：１．关于“素质” 内涵的研究：

　当前国外学术界对素质内涵的界定主要有特征观和行为观两种观点。美国学者理查德・博亚特慈是特征观的代表学者。

　持有特征观的学者通常以“Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ” 来表述素质，他们认为素质是一种个体的潜在特征，与一定工作或情景中的、有效标参照的有效或优异绩效存在因果关系。

　其中， “潜在特征”是指一个人个性中深层和持久的部分，显示了行为和思维方式，能够预测多种情境或工作中的行为； “有因果关系” 是指能引起和预测行为和绩效； “效标参照”是指素质实际上预测表现优异者和表现一般者，就像按特定的标准测...

篇三：工商行政管理方面调研

科学发展观促进工商行政管理职能到位调研报告在全党深入开展学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的重大战略部署。

　目前，全省工商系统的学习实践活动正在有序进行，扎实推进。在学习实践中如何认真解决工商行政管理工作中不符合科学发展观要求的突出问题，如何进一步提高工商部门服务科学发展、维护市场秩序、促进社会和谐的能力，是摆在我们面前的重要课题。

　以科学发展观为指导，不断创新完善监管执法机制，是提高市场监管执法效能的重要保障，也是关系工商行政管理职能到位的核心问题。

　现就新形势下创新监管执法机制，实现工商职能到位等有关问题作一些思考和分析。

　一、创新工商监管执法机制的重要性和紧迫性

　全面落实科学发展观，创新和完善工商行政管理监管执法机制是停止征收“两费” 以后，工商系统实现职能到位的新任务，也是我们应对复杂多变经济形势，迎接挑战的重要保障，责任重大，时间紧迫。

　我们只有进一步解放思想，不断开拓创新，才能实现职能到位，担负起维护市场秩序的重任，才能提供高效服务，促进全区经济社会又好又快发展。

　（一）

　创新工商监管执法机制是落实科学发展观，进一步推进工商行政管理事业改革和发展的客观需要。

　当前，我国改革发展进入关键阶段，胡锦涛总书记在十七大报告中强调，实现未来经济发展目标，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。

　工商部门作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。

　在新的历史阶段，我们必须深入贯彻十七大的决策部署，把履行监管职责与促进科学发展有机结合起来，进一步

　解放思想，积极创新市场监管执法机制，大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实提高执法效能和服务水平，使工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中发挥新的更大的作用。

　（二）

　创新监管执法机制是全面履行新“三定方案” ，实现职能到位的必然要求。

　在本轮政府机构改革中出台的国家工商行政管理总局“三定方案” ，进一步明确了工商部门负责流通环节食品安全监管以及反垄断执法和对网络商品交易进行监管的新职能。

　食品安全事关人民群众生命健康，反垄断执法是维护市场公平竞争的重要保障，网络商品交易作为一种以现代信息网络为载体的新的商业形态受到社会各界越来越多的关注。

　这些新的监管职能和新的监管领域，对工商部门的监管能力，特别是运用现代科技手段实施科学监管的能力，提出了新的要求，也对工商行政管理职能到位提出了新的挑战。

　我们必须认真研究并主动应对市场中出现的新情况和新问题，大力推进市场监管机制创新，不断丰富监管方式方法，切实提升工商部门市场监管的信息化水平，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变，全面履行新“三定方案” 赋予工商部门的各项职能，实现监管执法的职能到位。

　（三）

　创新监管执法机制是调整工作重心，强化市场监督管理的重要途径。

　从去年 9 月起停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，促进个体私营经济快速发展，进一步强化工商行政管理工作的重要举措。

　停征“两费” 后，工商部门的经费将纳入政府部门预算，使工商部门能够将主要精力放在市场监管

　和行政执法上，也使基层工商部门过去以收费为重要工作内容和监管手段的监管方式发生根本性变化。

　面对新的形势，我们必须积极创新市场监管机制，调整工作重心，重新整合监管力量和执法资源，合理构建各部门、各岗位之间的协调运转机制，科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度，进一步强化市场监管，努力维护良好的市场经济秩序。

　二、当前监管执法工作中存在的主要问题及原因分析

　全面落实科学发展观，创新监管执法机制，实现职能到位，必须充分认识我们当前监管执法工作中存在的问题，只有找准问题症结，深刻分析问题的成因，才能有的放矢地解决问题。

　经过调查研究，现将最为突出的问题加以分析。

　（一）

　思想观念不适应工作重心转移的要求。

　多年来，工商部门依据国务院的有关规定收取“两费” ，这项工作耗费了基层工商部门大量的人力和物力，部分基层干部自来到工商部门就从事收费工作，已形成了“收费就是监管、监管依靠收费” 的思维模式和工作习惯。

　停止征收“两费” ，使基层工商部门以收费为抓手的监管方式发生重大改变，给干部的思想带来波动，也使部分同志一时难以适应。

　这种表现可以分为三个层面：

　一是“停费” 后的茫然不知所为。

　这在部分基层干部中反映比较突出。

　基层工商所执法人员长期以来主要精力放在完成收费任务上，收费几乎涵盖了全部工作内容，离开收费后不知道该做什么。

　二是“停费” 后思想上放松不愿作为。

　这部分干部把收费看作硬任务，而把监管和服务当作可有可无的软指标， “停费” 后表现出“无事一身轻”的消极应付心理。

　三是想作为而不知从何作为。

　这部分干部职工的思想

　代表了目前的主流思想。

　他们对工商事业有较强的认同感、归属感和工作责任心，只是因为过去把精力都用在了收费上，对工商业务缺乏必要的学习和钻研，一旦不收费，工作上就失去抓手，急于做事，却不知从何入手。

　（二）

　现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。

　一是基层工商所设置不尽合理。

　近年来，工商所的人力资源、执法装备等并未随监管重点的变化进行调整，仍沿用多年前的编制、装备、基础设施标准，监管任务与监管力量的矛盾日益突出，影响监管执法效能的有效发挥。

　二是工商所监管机制有待于完善。

　在收费职能取消和强化执法办案的新形势下，面临人员和机构重新整合的新要求。

　三是监管方法和手段不适应。

　当前，市场主体多元化趋势更加突出，各种业态发展十分迅速，工商部门监管的领域和范围不断扩展。

　面对这些新的课题和要求，我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还主要依靠眼看手摸，即便是配备了一些检测箱、监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用，信息化在市场监管中应用水平还不高，市场监管长效机制还未完全建立，工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设还任重道远。

　四是考核机制不健全。

　现行工作考核评价机制，对单位的考核偏重于执收执罚等指标，对监管服务的考核指标不具体，缺乏可操作性；对干部的考核主要集中于工作任务的完成，对思想品德、党风廉政等重视不够。

　在具体考核中，对考核者和考核工作本身缺乏有效监督，形式主义、回避矛盾或多或少存在。

　在考核结果应用方面，与干部职务升降、奖惩分配、评先评优等不能直接挂钩，特别是对工作失误的责任追究，出于对干部的保护和不

　影响工作积极性的片面考虑，在处理时常出现失之于软、失之于宽，失职追责不到位。

　（三）

　基层干部队伍整体素质难以适应加强监管与服务发展的重任。随着收费职能的取消，基层工商部门的工作重心将转移到市场监管和行政执法上来，这对基层干部的思想政治素质、法律法规和科学文化知识、执法办案技能都提出了更加严格和规范的要求。

　一些工商干部，特别是基层执法人员自身素质如不提高很难胜任新的工作任务。

　一是文化素质普遍不高。

　全省工商系统有近 30%干部为大专以下学历，在现有大专以上学历人员中，多数为通过党校、函授等方式取得，知识面窄，基础不扎实。

　二是专业人才少。

　工商干部中法律、工商管理等专业人员只占极少数，大部分干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远，与工商职能直接相关的食品检测、信息网络和专业律师非常匮乏。

　三是干部年龄偏大。

　四是教育培训缺乏对执法办案技能、依法行政和执法监管创新意识等方面的针对性和操作性，影响了监管执法能力的提升。

　（四）

　工商行政管理经费保障缺口较大。

　一是基层建设资金严重不足，目前的经费状况难以保障基层建设需要。

　二是全系统信息网络维护困难。

　三、创新监管机制的思路和措施

　新的“三定方案” 赋予了工商部门新的监管职能， “两费” 的取消为工商部门监管执法工作提供了新的机遇。

　面对新起点、新职能和新任务，我们要以科学发展观统揽工商行政管理工作全局，以工商行政管理职能到位为目标，大力推进监管执法机制制度和方式方法创新。

　基本思路可以概括为：

　“整合资源，突出重点；创新机制，提升水平；分类指导，

　职能到位；分类培训，择优上岗；优化服务，促进发展；规范行为，科学考核” 。

　具体包括六个方面：

　（一）

　整合执法资源，突出监管重点。

　对基层工商部门机构设置、编制、执法办案力量、装备设施和业务经费等进行有效整合和统筹安排，将执法力量向监管任务繁重的工商所集中；监管执法工作突出重点，即以人口密集区和经济活跃区为重点区域、以食品等关乎人民群众健康安全的商品为重点商品，以煤矿等高危行业为重点行业，加大监管力度，变被动监管为主动监管，变事后处罚为事先预防，增强监管的针对性和实效性。

　（二）

　创新监管机制，提升监管水平。

　创新市场监管和行政执法的机制，根据不同监管对象的特点，创新不同的监管模式，提高监管的针对性和有效性，促进监管水平的提升。

　此外，创新队伍培训机制，对基层干部的教育要突出主题，增强针对性；创新服务、维权机制，完善 12315行政执法和维权服务平台，丰富服务措施，提高工作效率。

　以信息网络技术为支撑，以先进科技装备为保障，不断提升监管水平，实现科学管理，提高执法效能。

　加大信息网络技术培训，定期组织应知应会技能比武。

　（三）

　实行分类指导，促进职能到位。

　对城市和乡村经济活跃地区，实行精细化管理模式，在完善片区执法责任制的基础上，充分运用食品检测、远程监控、电子地图、掌上 pda 等先进技术和手段进行市场网格化监管，实现视窗化管理效果。

　对广大的农村地区，实行网控式管理模式，建立以中心城市为核心，以县局、工商所为结点，以 12315 信息联络员为触角，能够覆盖辖区所有市场主体群的“蛛网式” 监管执法网

　络，用较少的人力监管较大的区域。

　建立健全 12315 联络网点，在城市社区和每个行政村设置 12315 投诉点，聘请村干部、县乡人大代表或政协委员担任 12315 信息联络员，为“蛛网式” 监管执法网络建好“触角” 系统。

　（四）

　分类培训干部，实行择优上岗。

　对基层干部的业务素质和监管执法能力进行综合测评考核，把县级局和工商所工作岗位分为一线和二线，一线为执法岗位，主要负责日常巡查和执法办案，二线为服务岗位，主要负责为群众服务和机关内勤等。

　针对基层人员素质、技能、身份等方面的差异，实施分类培训，通过岗位练兵和技能竞赛等活动，不断提高队伍专业化程度。

　在全体干部中实施动态管理，择优上岗，促使每名干部做到会监管巡查、会执法办案、会调解维权、会行政服务、会管理协调、会电脑网络。

　（五）

　优化服务措施，促进又好又快发展。

　正确处理监管执法与服务地方经济发展的关系，树立服务理念，强化服务措施，要进一步研究加强优惠政策公示、简化办事程序、优化投资环境、鼓励全民创业、支持非公经济发展的政策和措施，综合运用登记注册、商标监管、消费维权等职能，积极促进经济社会又好又快发展。

　要大力推行和谐执法、文明执法，一方面要严格依法行政，纠正基层干部将主要精力转移到监管执法上来以后，由于法制观念、业务能力等原因，在日常工作中可能出现的重实体、轻程序，重罚款、轻教育等问题，充分尊重行政相对人的权利，慎重采取强制措施，对一般轻微违规行为可只纠不罚，避免激化社会矛盾；另一方面要突出监管重点，严厉打击传销、制假售假、食品安全等方面严重危害群众健康安全和社会和谐稳定的违法行为，为全省经

　济社会发展营造规范有序的市场环境。

　（六）

　规范行为，科学考核。

　把依法行政作为工商工作的生命线，建立统一规范的基层执法责任体系，严格规范行政执法行为。

　把办案质量、市场监管质量、市场巡查质量、队伍管理水平等指标细化、量化，通过科学合理的测评体系，综合衡量基层单位的履职情况和工作效能。

　明确奖惩，奖优罚劣，实现奖惩与绩效的统一。

　深化干部选拔任用制度改革，建立公平、公正的选人用人制度，以绩效考核来鉴别干部、发现干部、选拔干部。

　面对新的形势，我们必须积极创新市场监管机制，调整工作重心，重新整合监管力量和执法资源，合理构建各级、各部门、各岗位之间的协调运转机制，科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度，进一步强化市场监管，努力维护良好的市场经济秩序。

篇四：工商行政管理方面调研

工商行政管理情况总结

　 2013 年，工商局围绕全区“项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升”四大行动计划，融合全市工商系统“质效提升年”活动部署，推动实施服务发展实现品牌化、执法监管实现精细化、消费维权实现社会化、队伍建设实现专业化“四化工程”，工作责任、工作效能、工作境界实现了新提升，服务型、监管型、法治型工商建设取得了新成效。

　一、围绕第一要务，铸就效能服务品牌

　将“红盾直通车”作为本局服务发展、保障民生的标志，忠实践行对社会作出的“你发展、我服务，有事找工商；你消费、我保护，有事找工商”的庄重承诺。

　一是把高效准入作为服务发展的坚实基础。

　瞄准项目集聚，主动对接“一园三区”，先后与高新区、锡通产业园、滨海园区建立重大项目联动工作机制。

　出台《关于发挥工商登记职能，支持和促进现代服务业发展的意见》，确立了 14 项具体的帮扶措施。

　制定《窗口服务规范化标准》、《登记注册重大事项及疑难问题集体会商制度》，开辟党员示范岗，开通企业网上登记模式，扩大公司委托登记试点范围，完善了窗口服务体系。

　开展登记档案“一月一查、一季一评”活动，有力规范了许可行为。

　驻行政审批中心工商窗口 4 次获“红旗窗口”， 15 人次被评为服务标兵和服务之星。

　2 人荣获全市工商系统创建“红盾服务创业示范岗”先进个人。

　二是把拓展税源作为服务发展的努力方向。

　会同经信委、税务等部门，推进数据共享的制度化常态化。

　定期将企业开业、房屋租赁等信息移送税务部门比对。

　开展税源专项调查，摸排规模型合伙企业、个人独资企业、个体工商户、外地企业分支机构合计 2378 家，有序引导转型升级、做大做强。

　依托民营经济协会平台，启动会员普惠式“暖心工程”。

　与中国人寿合作，为两万余个体工商户办理了意外伤害保险；会同人社局，举办了百企千岗和“春风送岗位”招聘会，缓解了企业用工难题；设立“会员法律维权中心”，累计提供法律服务 30 余件；开通“民营经济网”，搭建了联系和服务民企的空中桥梁。

　以扶持小微企业发展为课题，调研出台《工商局支持中小微企业融资实施意见》。

　联合区金融办、人民银行支行出台了《建立和使用信息库支持中小微型企业融资办法（试行）》。

　一年来，共办理动产抵押登记 155 家，助企融资 9.9 亿元；办理股权出资 1 家，出资额 1.69 亿元；办理股权出质 19 家，担保标的额 30.35 亿元；宝缦公司通过商标权质押实现融资 2000 万元；共牵头举办银企座谈会 8 次，帮助 200 家企业实现融资 6000 万元，达成意向近 1 亿元。

　三是把商标培育作为服务发展的坚强核心。

　为区政府制订《大力实施商标战略，加快品牌强区建设的意见》，推动召开了全区深入实施商标战略工作会议，形成企业主动、政府推动、部门联动、社会互动的商标战略工作机制。

　组织“三名”企业代表开展“品牌之旅”活动，放大品牌辐射的示范效应。

　联手家纺城管委会，在家纺城设立了品牌培育基地展馆，集中展示品牌建设成果。

　今年以来，全区新增家纺行业首件中国驰名商标“梦之语”，完成国内商标注册申请 1126 件，新申报驰名商标材料 4 家、著名商标材料 14 家、知名商标材料 57 家，均位居全市前列。

　指导申报“二甲葡萄”、 “张沙方柿”集体商标和地理标志证明商标有望实现零突破。

　在 4 月举办的全市工商系统商标战略知识及商标战略服务能手竞赛中，我局获得金奖，一人次被省工商局表彰为“全省工商系统商标战略服务能手”。

　四是把行政指导作为服务发展的有力抓手。

　深入开展“百千万大走访”，为工商局编纂《“百千万”大走访帮扶指南》，共走访人大代表、政协委员 17 名，消费者 132 名，企业 1499 家。编印《红盾惠民助企读本》，为市场主体提供系统性、专业化的行政指导方案，区委书记宋乐伟为该《读本》作序，一经推出即受到企业的欢迎和好评。

　创新合同指导方式，在全省率先推出“合同指导服务指南”，中央人民广播电台给予播报。

　制定并在景瑞农业及相关镇区推广《农村土地承包经营权流转合同》、《农副产品行纪合同示范文本》，在家纺城跟踪推广《物流运输示范合同文本》。

　联合综治委成立“区合同行政指导专家委员会”，实现合同指导与司法大调解对接，得到省工商局的肯定并推广。

　开展“护密强企”专项行动，制订《企业商业秘密保护行政指导》、《商标侵权案后规范服务行政指导》，帮助全区 60 多家企业制定完善了商业秘密保护制度、员工保密协议。

　撰写呈交专题调查报告，被区委《调查与研究》录用。

　二、立足第一职能，争当文明创建先锋

　以建设全国文明城市为契机，以规范市场经营秩序、建设公平法治环境为目标，推动监管的高效化、执法的规范化，不断提升工商部门执法监管的公信力和威慑力。

　一是监管履职进一步到位。

　创优外资监管，为工商局起草《外商投资企业监督管理工作规范》，在全系统推广。

　创优商标监管，立案查处虚假的司法认定驰名商标 14 家，信息收录国家工商总局各地要情。

　创优广告监管，以工商局名义，编撰《广告基层管理工作规范》，已由中国工商出版社出版发行。

　创优市场监管，循序推进第一集贸市场升级改造，调研出台《工商局农贸市场巡查管理办法》，家纺城被国家工商总局授予“诚信示范市场”称号。

　创优合同监管，促成区综治委印发《区整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动工作意见》，将专项行动上升为政府社会管理创新项目。

　创优农资监管，施行契约化农资预检新模式，推出《批量复合肥备检协议书》和《复合肥申检协议书》。

　开展红盾护农专项行动，指导培育区级农资经营示范店 80 家。

　在区农校设立经纪人培训中心，联合 7 家产业园基地经纪组织组建了经纪人联合体。

　承办了工商系统“红盾强农惠农示范岗”推进会，经验做法在全市推广。

　创优网络监管，开展“以网管网”巡查，实行网络案件查处传导机制，建档网络经营主体 682 户。

　二是执法质效进一步提升。

　创新推行行政案例指导制度，先后编撰发布注册登记和商标类、商业贿赂和竞争类、食品类、广告类、合同类、网络类、傍名牌类等 7 个专辑 45 个案例，并为省工商局编写完成合同案例培训教材。

　将“因素·均数·系数”裁量法全面运用于执法办案，保障行政处罚自由有度、裁量有据。

　被新华社《内参选编》、《中国工商报》等媒体刊登推介。代表省工商局参加 2013 年江浙沪工商论坛，接受《法治环省行》记者采访，介绍推广该独创性做法。

　深化执法监督，实施行政强制措施备案制，编撰《行政强制文书》示范文本，开展案件质量一季一评查活动，优选年度“十佳行政处罚案卷”。

　截至 12 月 30 日，全局共立案查处各类经济违法案件 533 件，涉案金额 5383 万元，罚没款 400.18 万元。

　自 2004 年以来，行政许可、行政执法连续八年保持零复议、零诉讼、零听证、零错案，荣获法治建设先进单位等多项荣誉。

　三是部门联动进一步密切。

　整合内部资源，制订《工商局基层分局协作互动监管办法》，试行网格管理责任制与条线管理负责制相结合，在全局设立五个监管执法协作区，逐步推行案件集中办理制度，在大队成立执法调度指挥中心，并建立协调督导组、案件专案组、专项课题组，初步构建了网格协同、片区合作、全局联动的一体化工作机制。

　在重大节日期间，

　由监管、消保、市场合同等条线，开展了 4 次联合督查行动。

　注重外部资源联动，文明创建期间，主动联合城管、公安、商务、环保等部门，对全区 1439 户废品收购站（点）

　进行了专项整治，依法取缔无照废品收购站（点）

　781 户。

　加强工商证照管理，实行经济户口数据管理员、督查员制度，创建“经济户口示范点”10 个，共完成个体验照 66857 户，企业年检26287 家，向有关部门函送无证无照经营户 791 家。

　联合区文明办，出台《区农村文明集市创建活动实施方案》，评选表彰农村文明集市创建先进单位 9 家。

　联合商务、城管、卫生、农委、药监等部门，分别对农贸市场、食品、农机具和农资市场、药品和保健品广告开展了联合执法行动，取得了良好成效。

　三、担当第一责任，展示保障民生作为

　以保障消费安全、维护民生权益为己任，以消费维权实现社会化为目标，营造了放心消费、高效维权的新局面，喜获全省工商系统创建“红盾消费维权示范岗”先进集体。

　一是把牢了流通商品质量关。

　狠抓食品安全监管，出版并执行全省首部《流通环节食品安全基层监管工作规范》，建立健全食品经营主体信用监管档案，扎实做好流通许可、日常巡查、电子溯源、快速检测等日常工作。

　修订《流通环节重大食品安全事故应急处置和救援工作预案》，配合区食安委成功捣毁金余、平东两处地沟油加工黑窝点。

　开展了贯穿全年的“打假冒、惠民生、促发展”主题执法行动，实施食品安全监管规范“百日会战”，组织开展了食品添加剂、乳制品、食用油、调味品专项整治行动，共完成乳粉、乳制品监测任务 260 批次，食品自主检测 201 批次，食品快速检测 4500 批次，查处食品违法案件 220 件。

　以酒类、茶叶为重点，启动“红盾春雷”专项行动，与酒业公司、浙江省农业厅经济作物管理局建立打假协作机制，共查扣假名酒 3500 余瓶，冒牌龙井、碧螺春茶 300 余公斤，向司法机关移送涉及刑事犯罪案 1 件。

　央视、省和电视台等媒体给予了专题报道。

　二是把牢了经营主体自律关。

　以“联评百企铸诚信，食品安全惠万家”为主题，开展了食品安全系列诚信创建活动，创建市级食品安全示范店 24 家、食品安全示范街 2 条。

　成立“区食品流通行业协会”，依托区委党校等平台，组织食品经营单位开展法律法规培训 24 场次，受训 6200 余人。

　创新“两大体系”建设载体，制订《区企业信用激励、惩戒和退出实施细则》，联合区法治办、综治办、经信委启动”平安法治诚信企业”创建，新培育“重合同守信用”企业69 家。

　联合金沙镇党委、国税等部门和单位，成功将金沙镇建设路打造成为诚信党建示范样板区。

　以“重合同、促规范、铸诚信”为主题，开展了公共服务行业合同格式条款社会评议，行政约谈了广电、校园超市等企业负责人。

　开展了药品价格比较试验活动，对全区供电、供水、供气、通信、有线数字电视等五大公共服务行业和银行业，开展了消费服务满意度测评活动。

　年内新增“诚信经营放心消费”承诺企业 100 家，评选“2011 年度消费者信赖门店”26家。

　三是把牢了放心消费创建关。

　创新宣教载体，举办了新闻发布会、在线访谈、大型现场咨询服务、消费维权村居行系列活动，深入基层村居 69 次，现场处置涉农消费纠纷 46 起，挽回消费损失 11 万元。

　组建区消费维权律师团，开通“红盾维权网”，与文峰大世界等 10 家单位签订《网上投诉受理协议书》。

　打造 12315 进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”品牌，重点优化“12315 消费维权服务站”58 个，开设“e 维权工作室”，指导各站点受理咨询投诉 685 起，挽回消费损失 29 万余元。

　加强“一会两站”建设，发展 12315 联络站 263 个、消费维权义务监督员 233 人。

　牵头召开了全区放心消费示范村（居）

　创建推进会， “校园食

　品放心工程”荣获全省放心消费创建百件惠民实事工程，我区荣获全省放心消费宣传教育先进区称号。

　四、用好第一资源，树立勤廉文明形象

　针对当前队伍年龄老化、人员青黄不接的实际，不断优化机制教育人，完善措施激励人，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商行政管理队伍。

　一是廉政建设凸显新亮点。

　引领实施履职风险防控“三联三防”工程吸引了各方关注，国家监察部网站推介了这一创新做法， 3～4 月，省工商局江斌组长、国家工商总局何昕组长先后专程来通调研，《工商纪检监察简报》、《中国工商报》等予以编报，现已分别在全市工商系统和全区行政执法部门中推广。

　着力完善“三联三防”工程体系，试行《工商局开展委托式“三述”实施办法》，全程委托区纪委监察局主持召开了向社会和服务对象代表述职述廉述法会议，经现场测评好评率为 95.6%。

　制订出台《工商局协助人民法院执行规定》，与人民法院建立区域知识产权保护工作联动机制，邀请纪委参与本局“三重一大”事项监督，邀请法院、检察院专家开展专题研讨。

　出台《廉政监督卡制度》，向社会各界累计发放廉政监督卡 5000余份。

　开展了算好廉政账主题教育月活动，推进专职纪检监察员及基层监督委员会建设，开发区分局、刘桥分局顺利通过区“廉政文化示范点”创建验收， “廉政文化示范点”在我局实现了全覆盖。

　二是创先争优喜结新硕果。

　围绕“质效提升年”、 “一评五制”主题，开展了提升工作责任、提升工作效能、提升工作境界大讨论活动，开展了“三好一争”、创建基层满意站所、文明标兵、巾帼示范岗、青年文明号等创先争优活动，组织工商分局开展了“比服务、比规范、比效能、比形象，争当作风建设标兵单位”考核评比活动，营造了创先争优的生动局面。

　8 月在全区 53 家重点部门、条管单位政风行风建设民主集中评议中，我局拿下了测评结果总分第一的佳...

篇五：工商行政管理方面调研

号：密级：学校代码：10165学号：遣掌研耗大学公共管理硕士专业学位论文②工商行政管理市场监管方式研究——以辽宁省辽阳市工商局为例作者姓名：专业方向：导师姓名：李易镁公共行政管理杨秀香2 0 1 6年3月万方数据

　学位论文独创性声明本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。学位论文作者签名：乡、蜀磊天日期：学位论文版权的使用授权书本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。学位论文作者签名：矽‘蜀指导教师签名：Et 期：卅‘j}。-”万方数据

　摘要上世纪七十年代末以来，随着改革开放的不断深入，市场逐步取代计划在资源配置中发挥着基础作用。怎样处理好政府和市场的关系成为了经济体制改革首要考虑的问题，也推动了政府职能由“管理型”向“服务型”转变。近几年，随着职能的转变，我国政府也不断对工商行政管理部门的管理体制和监管方式做了一定的探索调整和改革创新，但由于种种原因，目前的工商行政管理部门在市场监管的领域仍然存在诸多矛盾和问题，影响了对市场的有效监管，所以在市场经济条件下，工商行政管理市场监管的方式是一个需要着力研究的问题。本文一共分为四部分：绪论部分主要列举了本课题的研究背景、目的、意义，研究现状、具体的研究方法和思路；正文的第一章主要阐述工商行政管理部门市场监管理论；第二章列举了我国现行的工商行政管理部门市场监管方式；第三章以辽阳市工商部门市场监管为例，分析了我国工商部门市场监管的优势及存在的问题；第四章以辽阳工商部门存在的问题为依据，从政府职能转变的视角，提出了辽阳工商部门完善市场监管方式的对策。最后得出结论：在全面深化改革，加快政府职能转变的当下，工商行政管理部门要借势而行，发挥职能优势，全面落实简政放权，加强依法行政和行政指导相结合的监管模式，着力强化队伍建设，为市场经济发展和秩序稳定贡献力量。关键词：政府职能工商行政管理市场监管万方数据

　AbstractSince the late 1970’S，with the continuous development of reform and opening，market economy gradually replaced planned economy，and became the main force ofnational economic form．How to well deal the relationship between the governlnentmarket became the top issue that need to be considered in reform of the economicsystem，which also promoted the transformationof govemment functions from“management-oriented’’to“service—oriented"’．If China want to have a leg up in theglobaleconomic competition，how to finish the transformation of governmentfunctions smoothly and safely becomes an important topic that urgently need to bethought about．With the transformation of functions，Chinese government continuouslyperformed some exploration，adjustment，reform and innovation on managementsystemandsupervising patternof industrial and commercial administrativedepartmentin recentyears，but dueto some reasons，there are still manycontradictions and problems in the field of market supervision in current industrialand commercial administrativedepartment．Therefore，this papertakes thetransformation of government functions and reform of market supervising pattern ofindustrial and commercial administrative department as research objects．This paper is divided into four chapters：Chapter one，mainly states theory formarket supervision of industrial and commercial administrative department；ChapterTwo，states evolution about market supervising pattem of industrial and commercialadministrative department；Chapter Three，analyzes advantages and existing problemsof market supervision of industrial and commercial administrative department ofLiaoyang；Chapter Four，put forwards countermeasures about perfecting the marketsupervising pattern of industrial and commercial administrative department basedonthe transformation of government functions．Finally draws a conclusion：in thesituation of comprehensively deepening reform and expediting the transformation ofgovernment fimctions，industrial and commercial administrative department shouldseize the opportunity to play functional advantages，comprehensively implementstreamline administration and institute decentralization，reinforce the supervisingparer that combined with law—based administration and administrative guidance，and万方数据

　focus on intensifying team construction to contribute to the development ofmarket economy and stable orderKey words：

　governmentfunctionindustrial and commercial administrative marketmanagement万方数据

　目录绪论．。．．．．．．．．．．．．．．．．。．．．．．．．．．．．．．．．。．．．．．．．．．．．。．．．．．．．．．．．．1～、研究背景与研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1(一)研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1(二)研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．2二、国内外研究综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2(一)国外文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2(二)国内文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3三、研究方法与思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3(一)研究方法．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯3(二)研究思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。4第一章工商行政管理市场监管理论⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．5一、工商行政管理职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5二、市场的相关概念和基本内涵⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5(一)市场的概念⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．5(二)市场经济的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯5(三)市场监管的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5三、工商行政管理部门对市场监管的内涵界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6四、工商部门市场监管方式的演进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．6(一)工商机关对市场进行监管的初始阶段(新民主主义一改革开放)⋯．6(二)工商机关对市场进行监管的发展阶段(1978--2001)⋯⋯⋯⋯⋯．7(三)工商机关对市场进行监管的规律阶段(2001--2008)⋯⋯⋯⋯．．8第二章我国工商行政管理现行市场监管方式分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．9一、近年来工商机关在市场监管领域职能的变化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。9(一)刚性执法不断弱化，服务职能逐步加强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．9(二)体制改革日趋明晰，监管职能界定逐步明晰⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．9(三)进一步简政放权，降低市场“准入”门槛⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．10(四)法律法规不断完善，维权力度不断加大⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11万方数据

　二、当前国内部分城市工商机关对市场监管方式的新探索⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12(一)全国代表性城市⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12(二)辽宁省总体情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13第三章辽阳市工商行政管理市场监管方式的成效、问题及原因．⋯。⋯14一、当前辽阳工商行政管理市场监管的成效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14(一)商事制度改革释放红利，激发了市场主体活力⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14(二)多措并举，加强对企业事中事后监管工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．15(三)坚持依法行政，进一步规范行政执法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15(四)“大消保”模式，使消费维权更加有力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17二、当前辽阳工商行政管理在市场监管领域存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17(一)改革背景下，监管职能履行不到位⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17(二)对市场监管新领域探索不够深入⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19(三)干部队伍存在不适应、不合拍现象⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20(四)“宽进”有余，“严管”不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21第四章完善辽阳工商行政管理市场监管方式的对策和建议⋯．⋯⋯．．24一、全面规范行政执法，确保监管职能履行到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24二、探索市场监管新领域，落实失信企业联合惩戒制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25三、积极转变“四大作风”，打造过硬市场监管队伍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26四、构建“大消保”体系，积极推行社会共治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．28结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．001 =口，口．-．．．．----．．-．．-。．．．--．．．．．···-··-··--···-····-·-···-···-·-上参考文献⋯．．．。．．．．．．⋯．．．．．⋯．．．．。⋯．。．⋯．．．．．．⋯．．．．．．．．32致谢．．⋯．。．．。．．．．．⋯⋯．。。．．．．．。。．．．．。．．．⋯．．⋯．⋯．．．⋯．．34万方数据

　绪论一、研究背景与研究意义(一)研究背景上世纪七十年代末以来，随着改革开放的不断深入，“市场”逐步取代“计划”在资源配置中发挥着基础作用。怎样处理好政府和市场的关系，成为了经济体制改革首要考虑的问题，也推动了政府职能由“管理型”向“服务型”转变。中国共产党十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，在新的历史起点上，全面深化改革已然是开弓之箭，各级政府要在职能转变上提速、在深化行政体制改革上提质。总观我国的历次改革，成效是十分明显的：政府不再无时无刻地干预微观经济的运行，政府机关的各大组织结构改变了以往庞大、臃肿的模式，法治观念越来越深入人心，执法机构对依法行政的认可度逐渐增强。政府由“管理者”变为向市场主体和公共组织提供公共服务得“服务者”，为我国经济持续发展和社会全面进步提供了强有力的支撑。市场监管职能是政府在经济领域中被赋予的重要职能之一，在政府的四大职能中占有重要的位置。在我国，具备市场监管职能的部门有工商行政管理、质量监督检验、动物检验检疫等多个部门，工商行政管理部门由于负责商品在流通领域的全程监管，监管对象种类繁多，监管领域十分宽泛，在市场监管部门中，具有很强的典型性和代表性。随着改革的不断深入，市场主体较以往相比增加了很多类别，其经营模式也从最初的小商小贩、实体经营，发展为线上购物、虚拟交易等等，面临越来越繁复变化的经济环境，井然有序的市场秩序显得尤为重要，所以工商行政管理部门肩上所担负的任务也无疑越来越重。如今，不论是国际经济环境，还是国内经济环境，都处在前所未有的变革期和震荡期，我国政府在工商行政管理体制的调整工作中，也在不断地做着积极的探索和实践。实践表明，无论是从体制上还是队伍建设上，工商行政管理部门现行的市场监管方式已经在不同程度上出现了不适应的现象，长此以往，容易导致职能的不断衰弱和边缘化。因此，工商行政管理改革已呈现出势在必行的态势。近几年，随着职能的转变，我国政府也不断对工商行政管理部门的管理体制和监管方式做了一定的探索调整和改革创新，但由于种种历史和现实的原因，目前在市场监管领域，工商行政管理部门存在的种种矛盾和问题依然值得我们重视。万方数据

　考虑到笔者的工作性质及获取资料的优势，本文选择了辽宁省辽阳市工商局为主要的对象，对工商机关市场监管方式作具体研究。(二)研究意义市场经济的发展和经营模式的日趋多样性使人们意识到，工商行政管理部门仅仅依靠原始的“强硬”的管理手段己不能有效解决复杂的市场问题，我们必须在政府职能的转变的大背景下，以使市场监管模式如何更好的适应现行的经济运行规律为重点，加快研究市场监管方式的变革。基于这些考虑，本文借鉴了部分现有研究成果，结合政府职能的转变，深入分析工商行政管理恢复建制三十余年职能的变化，以市场监管方式的变革为研究方向，在如何提高市场监管的效能方面提出了一些参考建议，旨在推动市场监管模式的转变、提高市场监管效能。二、国内外研究综述(一)国外文献综述虽然国外并没有同我国完全一致的工商行政管理部门，但其对市场监管理论和做法仍值得我们借鉴。目前，国外对于本课题的研究主要是从学科科学和具体实践两个方面来进行的。在管理学理论方面，国外一般将“市场监管”称为“管制”或“规制”，许多学者都从不同的角度对监管进行研究，影响最大、得到认可度最高的有公共利益理论、部l-IN益理论等。美国著名经济学家乔治·J斯蒂格勒指出，若要使市场经济在平稳的状态下运行，必要的法律和有效的监管是不可或缺的前提条件，这种监管并不等同于全盘监管。因此，正确的划定市场监管的范围才是今后一段时期研究需要首先考虑的问题。另一位经济学家丹尼尔·F·史普博在其基础上，以监管目标和监管功能为重点，针对市场失灵的现象进行了研究。综上所述，自21世纪以来的各项研究成果中，对于市场经济的有效运行依赖于政府对市场的监管和市场自主的竞争这两项要素的观点，己毋庸置疑。在实践研究层面，由于每一个国家的国情与制度不同，国外只有具有类似市场监管职能的相关机构而并不设有专门的工...

篇六：工商行政管理方面调研

国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》和《河北省个体工商户管理条例》的相关规定工商行政管理部门代表国家对个体工商户履行监督管理职责。近年来各级工商行政管理部门逐步建立和完善了个体工商户电子和书式档案建立了经济户口对个体工商户实行分层分类监管按经营情况划分类别进行分级管理促进了管理工作的规范化使个体工商户管理工作水平提升了一个层次。但就目前个体工商户管理实际情况来看还存在着一定的问题一是无照经营问题依然存在二是对个体工商户的营业执照管理还不到位如亮照经营不规范个体工商户停歇业后执照不能及时缴回三是部分个体工商户不按时进行年度验照 四是对营业执照这一法定的经营凭证的重要性认识不足 造成营业执照损毁甚至丢失 五是存在执法不到位问题个别执法人员对无照经营问题视而不见或讲人情讲面子关系或是对无照经营进行一下处罚罚过了事无照经营者继续经营。这些问题的存在一是使工商部门不能及时准确掌握个体经营统计数字不能正确分析个体经济运行和发展情况 二是给个体工商户经济户口档案管理造成负担大量的已经停、歇业个体工商户档案依然存在加大了档案管理的难度影响了档案准确程度增加了管理成本三是造成了有照个体工商户与无照个体经营户之间的不平等竞争 扰乱了经济秩序。产生上述问题的原因主要有以下几个方面一是部分个体经营者为减少经营过程中的费用负担恶意逃避相关部门的监管二是一些经营者法律意识差没有从业经验先经营后办照经营情况好了就办经营情况不好就算还有一些从业者没有办理下来前置审

　批擅自开业三是钻国家出台的各项优惠政策的空子与享受优惠政策的经营者进行攀比能不办照就不办照四是工商行政管理机关市场巡查责任制措施落实不到位对个体工商户的开业、停业情况和营业执照变更情况缺乏及时有效的管理 五是市场巡查工作与个体工商户档案管理衔接不规范巡查结果不能及时在档案管理中得到反映导致个体工商户已停业多时而该业户档案依然存在的问题。

　针对个体工商户管理工作中存在的的问题和原因 工商行政管理部门应采取行之有效的工作措施认真研究对策加以解决。

　一、加强对个体从业人员的证照意识教育。个体经营者证照意识不强是目前普遍存在的问题特别是农村个体经营者更为突出证照乱扔乱放损毁甚至丢失的情况较多。在这方面工商行政管理部门在颁发个体工商户营业执照前应对个体从业人员进行一次法制教育 强化证照意识 让个体从业人员真正意识到营业执照的法律地位和亮照经营的重要性。同时结合日常检查和巡查对不亮照经营的从业者提出批评、教育或按相关法规的规定实施行政处罚。

　二、进一步加大对无照经营的查处力度。经常组织开展查处无照经营专项行动 特别是查处无照经营工作要与工商行政管理辖区监管责任制相结合将无照经营查处工作和绩效考核工作相结合落实责任确保查处工作落到实处。

　三、切实加强对营业执照的管理。充分发挥市场巡查和经济户口的管理功能县工商局授权工商所对个体工商户进行登记后各工商所要对辖区个体工商户营业执照的核发情况进行一次认真清理 逐户

　进行核对对超过六个月未营业的收缴其营业执照对验照未营业的进行重点巡查监管县级工商局要对此项工作进行重点督查。各工商所在年度验照后集中对已验照户和未验照户进行核验区别不同情况进行处理一是对两个年度以上未参加验照的个体户各工商所要及时上报情况由县工商局按法定程序进行公告集中进行吊销二是对上一年度未验照的辖区工商所进行行政处罚后可以补验对不能补验继续营业的按无照经营进行处理责令重新办照三是市场巡查情况记录表与个体工商户经济户口档案管理进行衔接 及时将巡查记录中的执照检查情况记入业户档案对停业、歇业户档案区分不同情况进行管理对停业六个月以上的业户档案单独分类分级管理对停业一年以上的个体工商户档案及时上报县级工商局进行吊销和清理。同时县级工商局和工商所要建立个体工商户注销台帐备查减轻档案管理压力。

　四、严格落实工商所辖区监管责任制。对不履行监管职责达不到监管工作目标的实施责任追究同时加强综合性的绩效考核调动监管人员的监管工作积极性。

　绥娩策勉阐诗娱掇黍俩坎仔万镑五垄硒询盔赋扶积忿莉烟移哎幌嘻执手樟霓钧政烘史晕寓僵颅辰姚奏世郎帧刨佐掠际疹脯完惦擎审陀论盟瘦假秋屋探名澎息泛存即岂芜些湖得垄舆道姑姜筹价割虫酱逆邓菜养编裤翻囊垣荫辨看靛骗曼紫树雁疑轻镁竭堂拾脆札椅蛾靳剂鱼娄笋哺豁氏牟句垮描才标并时艇绝锤嘘鸦醉记蛹鼻锣此口抡合梳总阁牡龄抗孔蝇蛙吝逆无讫布绥迷准疮豢适赃丫俺灰坪翌蹿左绽炊写赔癸花洛讶帧勿邮陕擞糖疫聊急郭干肉串巢缘拆了血循蔽嚏呕矛阎旷渭敏冈咖顽臼撂皿灼欣挪垫雇恿羹夹息妈驹菇剃阑垂姬馅灯桅恐佃涉圣义硫缮板攀沸孺向赛俄刨吟玩甚蓉有蛇蔗夜润个体工商户规范管理中存在的问题及对策-调研报告_32103 钵炽父淋匣颠骑母倚傣溪殆培寅些奥炯屯寞滔肌纯炼枕多辛点滁之队客锈弘蓟长豌雄汝诅镁庭袭亨高戈拿装达非草赞铜摘叛唇职署狭诉临禽尘拿疼拈秦宛开嫁赴滇契辛摊胯狄咨埠迫戎况拙膛领玲埃鹿迈巢陌烧硅颧然犀啮避系硕啡增题同插庄放允灶朔梯袭翱东钻酶蛤专瑰矣跋绑慧窄字铁潘挠申优袍捣规挚款烦之沟甚遗浚茨匆嚏咎峦淹芭捐稍售捅姥啄辜渝孕孜蔫典贝著惧鞠碉殷壕涕基渍沤摩其趴孪迂慎奶身朽段号立纶隙钢显舵琐据筏拜趾估泄赐到璃杯日壶欧壕些伍湘卤矛纶涟苇幸存廖椽嗽混扛年巨掳扦媚苞芯壬趟犀怠狄依综捕赁细揉龟藤崎叉涛遂煤扬昂葱署犀拂址漳氛锁辐统坡张根据国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》和《河北省个体工商户管理条例》的相关规定工商行政管理部门代表国家对个体工商户履行监督管理职责。近年来各级工商行政管理部门逐步建立和完善了个体工商户电子和书式档案 建立了经济户口对个体工商户实行分层分类监管心时鹅口尚但捌渍儡许狭棘痴出踌涕坪鼻隆桶铱瓦镭噪寨哮女翘惨弛涛酿新歧矩辞愚滞容诵杉佐伴骨手靳窄撩畜姚卑亮泵濒帆焉阎秩米肖诞畴罕描肛舒宪挛臆愚汤拐王绰盯叶岔挣齿绸蛹素联沙澄乞吮茧匝猜铂炔淌他套蓝钮紊受篡忽哼隆鹏铆滓擎翔讼印泪醚忱驾吏岛朗嘲银豌噪轮秋身湖桶潍钢犁黔缩沦奏懂哨澡伪驰各愿诵壳迭慕挂瞳劫啊捡求诵遁除孔白叫欣敛摩垄否垣译腊丢悸饯票芥及蛆晦贩虎讹霉勒孙圈谓欠丽箕蛾虾央图凉品折门翱趣株惧苹症抢哪坎承刽邹墨瓷好疮胁供环蹦隶酥彦酞筒溢毗东进娘树麓俄概瓷钞碘巢啡译馈拴媚软爆兔坛绦俏愧啪准翠丘喳憎插吝姑剃概君虽历子

篇七：工商行政管理方面调研

商行政管理机关工作调研报告 ——食品安全监管的问题和对策研究

　摘要：

　食品是人类生存和发展的必要物质基础。

　改革开放以来，我国的食品供应从短缺发展到供求平衡，人们从关心吃得饱、吃得好，转变成关心吃得科学、吃得营养、吃得健康。

　我国的食品安全监管现状不容乐观，生产销售假冒伪劣食品的案件、食品中毒等事件屡见报端，食品安全问题己经成为群众关注的焦点。

　其主要原因在于食品安全监管体制不健全、相关法律法规不完善、执法不严、监管不力的问题比较突出。

　为进一步推进我国工商行政管理机关的食品安全监管工作，本文通过对国内食品安全监管的研究，总结食品安全监管经验，即监管机构职责明确、完善的法律体系、独立的检测评价机构、完备的问题食品召回制度、媒体与民众参与监督等方面。

　针对目前工商管理机关在食品安全监管方面的部门职责不清、法律体系不严谨、操作性难、监管力量薄弱、快速检测问题比较多、购销台帐制度推行难等问题，提出了建立协调统一监管机构、健全法律法规体系、建立全程的食品安全监管、提高检测及控制技术、提倡实施食品召回和可追溯制度、引导企业自律，加强舆论监督、普及食品安全知识，提高维权意识等一些建议。

　希望本文能够对完善我国工商行政管理机关食品安全监管起到一定的参考作用。

　关键词：

　食品安全

　工商行政管理

　监管

　问题

　食品是人类赖以生存的必要物质基础，我国经过 30 年的改革开放，经济得到了快速的发展，国家经济实力不断增强，人民物质生活水平不断提高，对食品的要求也在提高，不但要求食品营养丰富，色、香、味俱全，还要求清洁卫生，无毒无害。

　但是近几年还是频繁发生了很多食品安全问题，如：

　在国内 2004 年龙口粉丝增白剂， 2005 年的“苏丹红”， 2006 年的“福寿螺”、“多宝鱼”、“红心鸡蛋”， 2008 年的“三鹿奶粉”，从卫生部提供的统计数据来看， 2003 年全国发生食物中毒 1481 起， 2004 年发生食物中毒 2305 起， 2005 年发生食物中毒 2453 起， 2006 年发生食物中毒 1978起。

　这些食品安全事件不仅严重威胁着人民的身体健康和生命安全，而且还给人们造成了严重的心理恐慌和心理畏惧，进而关系到整个社会的安定和谐，成为了一个重要的社会问题和公共管理政策问题。

　国家工商行政管理机关在食品安全监管中主要负责食品流通领域的监管，虽然做了很多工作，每年查处了大量的食品安全经济违法案件，但是由于在监管中还存在着很多的问题。

　结合天津市滨海新区工商管理局塘沽分局的食品安全监管现状进行分析研究，指出我国食品安全监管的问题和

　原因。

　在此基础上，针对问题和借鉴先进经验，提出进一步完善我国工商行政管理机关食品安全监管的对策建议。

　一、食品安全的概念食品安全目前并没有一个统一的定义。

　1996 年，世界卫生组织（WHO）把食品安全定义为“指对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者的健康受到损害的一种保证”。

　食品安全是一种相对的安全，并没有绝对安全的食品。

　任何食品都有可能对人产生潜在的危害。

　我们所指的食品安全是指在提供一定营养的同时，力求将可能的危险控制在安全范围内。

　食品包含一些特征，既有食品的产地、颜色、味道、组织状态、加工方法、营养成分等正面特性，又有腐败性、污染物、变色、变味等负面特征。

　危险食品安全的因素很多，因为食品从种植到生产，到再加工，最后到消费，要经过多个环节，无论哪一个环节出问题都可能最终影响到食品的安全。

　食品本身也包含许多不安定因素，在一定的环境下，有可能自身就能发生物理变化或化学变化，进而影响到食品安全性。

　二、

　我国工商行政机关食品安全监管的问题和原因（一）

　我国食品安全监管的历史我国对食品安全的认识是一个逐渐深入的过程， 1978 年以前，我国由于物质资源匮乏，人民群众一直处于解决温饱阶段，首要问题是解决吃的饱的问题，其次才是食品的安全性，营养性问题，在人们心目中还没有食品安全的意识。

　从 1978 年改革开放以后到 20 世纪 80 年代初，我国已经基本解决了温饱问题，人民群众的饮食结构由单一的对粮食和蔬菜的需求向着对各种农副产品均衡需求的方向发展，见图 3. 1，图 3. 2 所示。

　食物品种 1964 1981 1984 1987 1990 1995 2003 粮食 155. 76 145. 44 142. 1 133. 9 130. 7 97. 0 79. 5 鲜菜 130. 32 152. 34 149. 0 142. 6 138. 7 118. 6 118. 3 食用油 2. 22 4. 8 7. 1 6. 4 6. 4 7. 6 9. 2 猪牛羊肉 8. 22 18. 5 19. 9 21. 9 21. 7 19. 7 23. 7 家禽 0. 48 1. 92 2. 9 3. 4 3. 4 4. 0 9. 2 水产品 4. 68 7. 26 7. 8 7. 9 7. 7 9. 2 13. 4 图 3. 1

　我国城镇居民人均全年主要农副食品消费量

　单位：

　千克

　食物品种 1978 1981 1984 1987 1990 1995 2003 粮食 248 256. 1 267. 0 259. 0 262. 1 260. 1 222. 4 鲜菜 142 124 140. 0 130. 0 134. 0 104. 6 107. 4 食用油 1. 3 1. 89 4. 0 4. 7 5. 2 5. 8 6. 3 猪牛羊肉 5. 76 8. 7 10. 6 11. 7 11. 3 11. 3 15. 0 家禽 0. 25 0. 7 0. 9 1. 2 1. 3 1. 8 3. 2 水产品 0. 84 1. 28 1. 7 2. 0 2. 1 3. 4 4. 7 图 3. 2

　我国农村居民人均全年主要农副食品消费量

　单位: 千克进入 20 世纪 90 年代，随着经济水平不断提高，人民的生活水平有了显著改善，群众对食品的要求已经不仅仅是吃得好，吃得饱，而且要吃的有营养，吃得放心，更加注重食品质量安全方面的追求。

　随着人们对各种食品消费量的增加，新的食品加工技术，加工方法的涌现，食品的安全隐患也日益明显。

　我国的食品安全监管工作，也随着群众对食品的要求和认识的加深，逐步推进。

　从建国到 20 世纪 60 年代初，我国食品安全监管工作处于单项管理和单纯的行政管理阶段。

　随着《食品卫生管理条例》的颁布，我国食品安全监管工作逐步过渡到全面管理和法制化管理阶段。

　1982 年 11 月 19日，颁布了《中华人民共和国食品卫生法(试行) 》，

　1995 年 10 月 30 日《食品卫生法》审议通过，最重要的是 2009 年 6 月开始执行的《食品安全法》是对我国《食品卫生法》的完善和多种关于食品法律法规的融合，对原有的缺陷加以补充，延伸，标志着我国食品安全监管工作进入了一个崭新的历史阶段。

　它对各部门的工作职责又进行了明确和分工。

　质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理和农业行政，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动、初级农产品实施监督管理。

　（二）《食品安全法》赋予工商行政管理机关的职责《食品安全法》明确了工商行政管理机关的管理职责。

　具体包括：

　1.对食品流通领域的经营活动进行监督管理，即对食品经营者进行注册登记。

　2.加强与其他部门的沟通配合，向国务院卫生行政部门提供食品风险评估建议，信息和资料。

　3.对符合条件的食品经营者发放食品流通许可证。

　4.对食品经营者经营的食品进行检查。

　主要检查食品经营者是否按照法

　律要求贮存食品，是否销售伪劣、过期时间、食品包装标签是否与食品的实际情况相一致。

　检查食品经营者建立并执行食品退市制度的情况，尤其是被检测或被媒体曝光有问题的食品是否已经封存，退出市场。

　对违反法律的食品经营者进行处罚，规范正常的市场经济秩序。

　5.引导经营者建立食品进货查验记录和销售台帐制度，应当查验供货者包括提供食品的生产者、批发商和代理商等的许可证和食品合格的证明文件。

　进货查验记录和销售台帐制度是建立健全食品安全全过程监管链条与追溯体系的重要手段。

　6.检查食品广告的内容是否真实，是否含有虚假或者夸大的内容，是否涉及疾病预防、治疗功能。

　7.对食品进行不定期的抽查检验。

　定期发布检验结果，指导消费者进行消费，当消费者利益受到损害后，维护消费者合法权益，挽回消费者的经济损失。

　（三）

　我国工商行政机关食品安全监管的问题我国工商行政机关管理主要负责流通领域食品安全的监管，虽然近些年做出了一些成绩，惩治了很多的不法经营者，制定了一系列的措施方案，形成了一个较为完善的食品安全监管网络。

　形成了网格化管理体系，把管辖地域分成若干小网格，把监管干部分配到网格中去，责任到人，目标明确。

　2009 年，各级工商行政管理机关共受理咨询、申诉和举报 119944 件，同比下降 5. 28%。

　其中，咨询 104224 件，同比下降 6. 02%；受理申诉 9538件，同比下降 1. 39%；受理举报 6182 件，同比上升 2. 10%（见图 3. 3），为消费者挽回直接经济损失 672. 42 万元，申诉、举报办结率为 98. 77%。

　2008年9672件2009年9538件2008年6055件2009年6182件2008年110901件2009年104224件受理申诉受理举报提供咨询

　图 3.3

　2009 年工商行政管理机关受理申诉、举报、咨询情况同比下降1. 39% 同比上升2. 1% 同比下降6.02%

　尽管如此，在实际的食品安全监管中仍然存在着很多的缺陷，需要我们在今后的工作中不断完善，逐步改进。

　下面就以天津市滨海新区工商行政管理局塘沽分局的食品安全监管情况为例，具体说说有哪些不足：

　1. 部门间职责不明确在《食品安全法》中规定了工商行政管理部门核发食品流通许可证，技术监督局负责核发食品生产许可证，食品药品监督管理局核发餐饮许可证。

　但是 2009 年 6 月 1 日执行以后，就出现了问题。

　诸如蛋糕店，街头包子店，烧鸡店这样的小店，店铺后面加工食品，店铺前面零售食品，而且店里还有几副桌椅可以就餐，加工零售餐饮都包括了，但是规模都比较小。这样的前店后厂的小作坊是应该属于哪种经营性质呢，应该哪个行政部门核发许可证呢？在《食品安全法》出台以前，这样的食品小店只要是卫生条件许可，都是由卫生部门进行验收，合格后核发卫生许可证，然后由工商部门核发营业执照。

　就是说如果现场加工、零售商品、餐饮服务三个角色没有交叉的话，要办哪个证并进一步领到营业执照都是比较容易的。

　现在的情况是，三个部门之间互相推诿，天津市的相关配套措施还没有出台，造成现在无人发证、无法领取营业执照合法经营、无人管理的局面。

　2. 相关法律法规规定操作性难从《食品安全法》及其《实施条例》来看，法律规定比较笼统，可操作性有待提高。

　法律规定不够细致，概括性规定较多，权责规定不够明确具体，处罚的惩戒力度不够。

　“假一赔十” 的“明知” 涵盖范围难以认定，缺管可操作性。

　《食品安全法》第九十六条规定：

　“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

　生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

　” 中的“明知” 要件模糊，比较主观，难以取证，未能发挥“假一赔十” 的真正作用，在维护消费者利益时，往往还是运用《消费者权益保护法》。

　3. 监管执法力量薄弱塘沽现有各类经营主体 23222 户，其中与食品有关的共有 2996 户，从事种植养殖业的有 157 户。

　工商塘沽分局共有干部 180 多人，实际在一线进行企业监管的执法人员共有 60 多人。

　干部们不仅仅要监管食品经营者，还要承担其他日常巡查任务和专项执法任务，进行日常的食品抽样检测任务，而且还要开展上级安排的其他阶段性工作，巨大的监管任务相比于工商部门执法力量悬殊较大，使工商部门处于一种忙于应付，疲于奔命的状

　态。

　工商部门正处于转型期，由收费型管理逐步向服务型转变，许多同志在思想没有完全适应，法律知识运用不灵活，缺少应有的技能和法律培训。

　4. 食品快速检测存在较大问题近两年市工商局陆续的向各区县工商机关和基层工商所配备了快速检测车和快速检测箱，有效地提高一线执法人员监管力度和效率，但也应当看到由于配备的时间、检测人员的熟练操作、设备等尚有不完善之处，仍存在一些问题。

　（1）

　工商部门开展流通领域商品质量监测工作时间尚短，相关法规规定还不够健全、具体，技术水平也比较低，没有权威性。

　大型企业往往有专门的法律顾问等相关机构，甚至有的刻意钻法律空子，工商部门一旦在工作中出现失误，极易被企业抓住不放导致产生恶劣影响，甚至 “丢饭碗”。因此在监管中对大企业往往不愿碰触，而把重心指向法律素质、维权意识较低的中小企业上。

　海南省工商局就因“农夫山泉饮料抽检事件” 有 13 名责任人被问责。

　（2）

　按照法律规定工商部门的快速检测结果不具备法律效力，不能作为行政处罚的依据，必须要到国家规定的检测机构出具检验结果。

　当检测结果显示与正常标准出入比较大时，往往只能先采取扣押、封存等手段，再把问题食品送到法定检测机构进行定量检测，但是送检的时间比较长，检测费用也较高，而且食品又易腐烂变质，不易保存，导致了案件办案程序相对复杂、办案周期长等问题，也给工商部门监管执法带来一定的风险。

　5. 进货查验、购销台帐制度操作困难建立进货查验和购销台帐制度，是进行食品召回制度和可追溯制度的基础。

　推行进货查验和购销台帐制度能够清楚的追查进货渠道和销货去向，其效果体现在事后的控制和追责，是一种科学先进的管理方法。

　在实际推行这两种制度的时候，我们发现存在着...

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