科学发展战略调研报告3篇

科学发展战略调研报告3篇科学发展战略调研报告　迎接生命科学世纪的挑战———生命科学发展战略调研报告(概要)生命科学发展战略调研小组(中国科学院生下面是小编为大家整理的科学发展战略调研报告3篇,供大家参考。

篇一：科学发展战略调研报告

生命科学世纪的挑战 ———生命科学发展战略调研报告(概要)生命科学发展战略调研小组(中国科学院生物学部, 　北京 100864)摘　要 :文章简要回顾了生命科学 20世纪所取得的重大进展和突破, 以及新出现的一些发展趋势和学科热点 ,从生物学、农学、医学和生物技术等四个主要方面 , 阐述了我国生命科学 21 世纪的发展方向和重点研究领域。关键词:生命科学　进展 　重点领域The Development Strategy Study of Life ScienceThe Study Group of Life Science Development Strategy(Division of Biology, CAS, Beijing 100864)Abstract :In thispaper , we briefly reviewed the great progressand breakthrough of life science in the 20th cen-tury , discussed the new trends of life science for the past decades , and presented the key research subjects andfields in biology , agricultural science , medical science and biotechnology for China in the 21st century .Key words:life science , progress, key research field　　一、前言20 世纪生命科学取得了两次革命性进展, 第一次是孟德尔遗传定律的再发现和摩尔根的基因论, 第二次是沃森和克里克的 DNA 双螺旋模型及随后分子生物学的飞速发展。

　分子生物学的成熟和计算机科学的发展, 使人类有能力破译自身的全部密码, 由此于 1990 年启动了“ 人类基因组计划” 。它和“ 曼哈顿工程”和“ 阿波罗登月计划”并称 20 世纪的三大科学计划。

　到 2003年, 人类基因组 30 亿个碱基的序列将全部被测定, 接着人类将进入破译遗传密码、研究 5—10 个基因功能的后基因组时代。

　那时, 包括人自身在内的生命活动的最本质的过程和规律将被阐明。

　生物信息学不仅在破译遗传密码中发挥了根本作用, 还将对蛋白质等生物大分子进行结构模拟和药物设计。

　在 21 世纪 , 人脑这一世界上最复杂的事物的活动奥妙将会彻底被揭开, 随之一些有关的疾病的治疗也将迎刃而解。

　人和其他高等生物如何从一个受精卵到成体的发育过程, 是生命科学中最神秘的过程, 在下一世纪也将会水落石出, 一些疾病的机理随之被澄清, 农业产量和品质在一定程度上将受农业专家指挥。

　基因组研究(特别是比较基因组研究)和发育生物学的发展使进化研究如虎添翼, 相信在 21 世纪人类对进化的过程和机制将会取得共识。由于全人类和科学家的努力, 生物多样性得以保护, 生存环境得以维持和改善, 人类社会和经济的持续发展有可靠保证。

　总之, 在 21 世纪生命活动的基本过程和规律已经澄清, 这为生物技术的腾飞提供了原动力。

　正在发展的生物信息技术、生物芯片技术、胚胎干细胞等关键技术, 加上已经成院士论坛 　 转摘自中国科学院第10 次院士大会学术报告汇编:学科发展战略报告。本文有删改。　 23 卷 1期 1 　　DOI :10.16507/j.issn.1006 -6055.2001.01.001

　熟的克隆技术、转基因技术等不仅使生物技术产业成为 21世纪最重要的产业, 也将深刻改变人类的医疗卫生、农业、人口和食品状况, 同时生命科学生物技术的发展也向人类社会和伦理道德提出了严峻的挑战。

　如何迎接生命科学世纪的挑战, 是国家和所有科学家应予高度重视的问题。生命科学是研究生命活动的过程、规律以及生命体与环境相互作用规律的科学。

　生命科学包涵的内容很广, 为了表述上的方便起见, 本文拟从生物学(包括心理学)、农学、医学和生物技术等 4个主要方面予以阐述。　　二、生物学从目前到21世纪初, 生物学在其本身发展和其他基础学科的影响下, 正经历着重大的转变。

　一方面, 分子生物学在微观层次对生物大分子的结构和功能, 特别是基因研究上取得重大突破后, 正深入到在分子水平上对细胞活动、发育和进化, 以及脑功能进行探索。

　基因、细胞、发育和进化及脑的研究正形成未来生物学研究的一条主线。

　另一方面, 复杂系统理论和非线性科学的发展, 正促进生物学思想和方法论发生从分析式思维到整体式思维的转变。

　或者, 更确切地说, 向分析与综合相结合的方式转变。

　从分子、细胞和整体水平对脑和神经系统进行多层次的综合研究的神经生物学正成为生物学发展的下一个高峰。分子生物学本身在下世纪仍将继续保持蓬勃发展的势头。结构分子生物学将从生物大分子到细胞之间的层次切入。

　单个生物大分子功能自组装和操纵的研究, 将与纳米技术、生物芯片技术等高新技术汇集起来, 模拟天然细胞器的功能, 发展各种用途的分子机械。

　细胞的两个信息系统, 即染色体上的遗传信息系统与细胞质内信号系统(受体、信号传递分子)之间的关系和相互作用将是研究细胞生长、分化和功能活动的焦点, 并得到迅速发展。20 世纪生物学最宏伟的《人类基因组计划》从 1990 年起的顺利实施, 大大加速了生命科学各方面的发展。

　下世纪初, 人和其他模式生物(微生物、线虫、果蝇、斑马鱼、拟南芥菜、水稻等)基因组作图和测序将陆续完成。

　然而, 更为艰巨的任务是阐明基因组的功能。

　这首先需要了解细胞的全部基因表达谱和蛋白质谱及其调节和控制。

　分子生物学研究的重点也将从基因组扩展到蛋白质组。

　在这种发展形势下,生物学正进入“后基因组时代”(postgenome era), 或者说功能基因组时代。从总体看来, 以基因组研究为核心, 在方法学上分析与综合相结合, 比较和实验相结合, 微观与宏观相结合, 来探讨生命的本质和起源, 遗传、发育和进化的理论大综合, 以及阐明脑高级功能活动, 将是下一世纪生物学基础理论研究的大趋势。我国生物学在某些方面达到了世界先进水平, 如人工合成有活性的胰岛素和 tRNA 等。

　改革开放 20 年来, 发展速度更为空前。

　在学科布局和专业设置上, 新建了分子生物学、细胞生物学、神经生物学、生物技术等一批新学科和专业, 并创办了相应的研究所(室), 为国家培养了大量研究和教学人才。

　国家自然科学基金委员会在“八五”和“ 九五”期间, 在支持生物学基础研究方面做了大量工作, 对稳定基础研究队伍, 改善科研条件, 提高研究水平和促进学科建设起了重要作用 ;国家计委在高校建立了一批国家重点实验室, 再加上世界银行贷款, 高校实验室和科研条件有较大改善。

　1987 年开始实施的《国家高技术研究发展计划, 生物技术领域》(简称“ 863”计划)对促进大学分子生物学实验室装备现代化和实验技术的发展也起了很大作用。

　面对下世纪世界将进入全球化知识经济时代的形势, 我国政府在 1997 年提出《国家重点基础研究发展规划》(简称“ 973”规划), 加大了对基础研究投入。

　瞄准国家目标和国际前沿, 在农业、人口与健康, 资源和环境等方面逐步实施一批与生物学有关的重大项目。然而, 我国生物学基础研究总体上落后的状况, 并没有得到根本的改善。

　据美国 National Science Board 统计, 1995 年世界生命科学论文总数为 241, 556 篇, 其中美国为 89, 541篇, 加拿大为 10, 443 篇, 中国为 1, 122 篇, 远低于发达国家。这一不完全统计, 大体上也反映了中国生物学总体上的落后状况。

　生物学基础研究经费严重不足, 更加以市场经济大潮的冲击和研究所体制僵化等深层次的原因, 人才流失, 许多重要学科领域已陷入不断萎缩的困境。

　面对国际生物学已进入后基因组时代, 我国生物学基础研究与国际的差距还有更加拉大的危险。重点发展方向展望21 世纪初期对我国生物学在下世纪的发展具有重要的意义。

　基因组和脑研究将是下世纪初国际竞争的焦点。

　因此, 应充分利用基因组研究取得的理论和技术成就, 带动遗传、发育、进化和脑科学等前沿领域研究, 以及生物技术的发展。

　同时还应加强学科间的交叉和渗透;特别要注意培植一些新兴领域和生长点, 瞄准国家目标和学科前沿, 适度超前地部署力量, 优先支持那些既有重大生物学意义, 又在国民经济和社会发展中有重要应用前景的战略性基础研究和有优势或特色的学科前沿研究。(1)基因组研究人类基因组计划预计在 2003 年获得完全序列图。

　届时, 人类 10 万个基因的信息以及相应的染色体位置将被阐明, 成为医学和生物制药产业知识和技术创新的源泉。

　这是人类自实现登月以来的又一伟大科学创举。

　目前该计划已揭开了新的一页:从基因组与环境相互作用的高度阐明基因组的功能, 亦即功能基因组学, 其内容包括:建立单核苷酸多态性(SNP)为代表的 DNA 序列变异的系统目录, 从而揭示人类疾病和其他生物学性状(对药物的反应性等)的遗传学基础;认识基因组在转录和翻译水平的表达及其调控机制;通过对进化不同阶段的生物体基因组序列的比较, 发现基因组结构组成和功能调节的规律, 并利用各种模式生物体的基因剔除和转基因来揭示基因的功能。

　为此, 需要发展能够在基　 院士论坛　2 　世界科技研究与发展　

　因组整体水平获取功能信息的大规模、并行化分析技术, 如生物芯片, 以及对数据进行储存、分析、加工和传输的生物信息学。

　基因组研究的重点将会是:①人类和模式生物的基因组 DNA 测序。②功能基因组学研究:基因组多样性研究;基因组的表达调控和蛋白产物的功能;比较基因组研究;疾病基因组学研究;作物基因组学研究。(2)遗传语言的破译生物信息学是适应人类基因组信息分析的需要而出现的一门与信息科学、数学、计算机科学等交叉的新兴学科。《人类基因组计划》在完成基因组全部序列(30亿碱基对)测序后, 下一步更艰巨的任务是读懂基因组的工作语言———遗传语言的破译。

　这是下世纪自然科学面临的最大挑战之一。生物信息学的主要任务是人类基因组信息结构复杂性的分析和破译遗传语言, 以及基因组功能相关信息分析和服务。其前沿研究领域有:·人基因组信息结构复杂性;序列(特别是非编码区)信息分析;·基因组结构与遗传语言:语法和词法分析;·大规模基因表达谱分析, 相关算法、软件研究;基因表达调控网络研究;·基因组信息相关的蛋白质功能分析;·生物信息学中新理论、新方法、新技术和新软件研究。在当前基因组信息爆发的时代, 建立超大规模计算系统, 发展全新的生物信息学的理论、方法, 分析这些数据, 从中获得生物体结构、功能的相关信息是基因组研究取得成果的决定性步骤。(3)生物大分子的功能与结构基础蛋白质是细胞结构、功能和活性的最主要负责分子。RNA 不仅携带遗传信息 , 也具有其它重要生物功能。

　膜蛋白的三维结构是当前生物学未解决的难题。

　生物大分子之间的相互作用是基因复制和表达调控、信息传递、蛋白质合成、细胞器组装等的基础。

　阐明生物大分子的功能与结构将从分子水平深入了解细胞生命活动的分子基础, 进而更深入的阐明生命的本质。·酶、信号转导分子、细胞骨架蛋白、病毒蛋白等重要蛋白质, 特别是膜蛋白、糖蛋白及多分子体系的结构与功能;·光合中心的结构与光合作用超快过程;·RNA 功能多样性及其结构特性;·生物大分子相互识别的结构基础(蛋白质-蛋白质;蛋白质-核酸;蛋白质-复合糖类);·蛋白质空间结构预测与分子设计;·大分子自装配与细胞基本结构体系的自组织。(4)细胞活动的分子机制及遗传控制(一)细胞信息系统及其调控染色体构造在细胞周期和发育过程中的动态变化控制着基因按程序表达, 由此调节细胞的生命活动。

　另一方面,细胞质内的信号系统(受体、信号传递分子等)又将来自内外环境的信号传递到核内, 反馈调节染色质的构造和基因的活动。

　细胞的这两个信号系统的相互作用是细胞生长、分化和功能活动的关键。·基因组 DNA 荷载的遗传程序, 在染色体上的构建方式和操作规则;·染色体(质)在间期核和发育中的动态结构与基因的功能活动;·染色质结构的修饰(DNA 甲基化, 组蛋白乙酸化、异染色质化)与基因表达程序的组编和重组编(精、卵细胞的“ 印迹” 、分化和去分化、全能性的改变和恢复);·细胞发育、分化的信号分子和信号传递通路, 以及细胞内各种信号通路(生长、分化、凋亡、衰老和癌变等)的整合。(二)发育的细胞和分子机制及遗传控制高等动物的构造和功能无论如何复杂, 其发育的基本环节仍可归为细胞的生长、分化和凋亡。

　发育过程的特点是按严格时空秩序进行的一连串细胞间相互作用的因果锁链。而细胞生长、分化的基础是细胞专一的基因的表达调控 。

　自80 年代在果蝇上发现发育的“ 主开关”基因(同源框基因)以来, 对遗传如何控制发育的问题已取得很大进展。

　发育研究既是生物学问题, 又是医学和农业问题。

　对于生育控制、畸胎和肿瘤发生及组织再生以及农作物产量和品质都有重要意义。·细胞周期和生长的调控;·精子和卵的发生、成熟、受精、着床的分子机制和基因控制;·图式形成、形态发生、诱导作用和器官发生的基因控制;·胚胎干细胞全能性和定向分化的诱导;·植物发育(育性、形态发生和株形等)的分子机制和基因控制。(三)生物防御系统的细胞和分子基础由于医学和生物学上的重要性, 哺乳动物和人的免疫系统的细胞和分子基础已有很深入的研究, 分子和细胞免疫已成为目前生物学前沿的热点。

　植物对病毒、真菌和昆虫等有害生物的侵袭也表现出不同程度的防御能力。

　但目前国际上对植物防御系统的细胞和分子基础...

篇二：科学发展战略调研报告

学习科学发展观

　 扎实推进新农村建设 ——学习实践科学发展观调研报告 一、 基本情况　＊ ＊ 于区东南郊， 毗邻区经济开发区， 全镇总面积 ５７ ．８平方公里。

　可耕地 ４ ．６万亩。

　辖 １１个村居， 社会人口 ３．４ ２万人。

　近年来， ＊ ＊ 镇党委政府牢固树立科学发展观， 充分用足优势， 用活政策， 健全机制， 自我加压， 奋力苦干， 实现全济及社会快速发展。

　２００８年地区生产总值 ４ ．５亿元。

　财政一般预算收入 ４ ０８万元。

　农民人均纯收入 ５７ １５ 元。

　今年以来， ＊ ＊ 镇认真落实区委十届四次全体（扩大）

　会议精神， 瞄准　 “跻身全区经济社会发展第一方阵， 提高农民、 财政两大收入， 推动工业与园区、 城镇与新区、 文明与城市三项接轨， 实现工业经济、 高效农业、 镇村建设、 财政收入四大突破”， 促进经济的迅猛发展和社会的全面进步， 走出了一条具有＊ ＊ 特色的发展之路。

　　二、 发展现状及存在问题　　 　 　 　 建设社会主义新农村是党中央、 国务院推动农村经济社会全面发展的重大战略决策， 意义深远。

　通过这几年的实践我们认识到， 建设社会主义新农村必须着眼长远， 立足当前，统筹兼顾， 稳步推进。

　通过深入学习实践科学发展观和深入调查研究， 深入思考， 认为当前全镇社会主义新农村建设中

　主要存在以下几个方面的问题：

　　　 　 　 　 一是农民收入增长缓慢依然是制约新农村建设的主要因素。

　以德太村为例， 近年来， 农民收入虽然逐年增加， 但增长幅度偏低， 加之增收渠道不宽， 造成农民建设新农村的“底气不足”。

　除进城务工外， 大部分群众还是依靠传统的农业在增加经济收入， 在这样的基础上建设新农村， 单体 ５万元的住宅， 仅有 ５０％ 的群众完全靠自己的积蓄建成， 另有５０％ 的群众都不同程度有借贷款， 部分群众新宅虽然建成，但室内家俱设施相当简陋。

　除此之外， 农民群众文化娱乐等其它方面的消费支出也很有限。

　因此说， 农民收入增长缓慢是制约社会主义新农村建设向纵深发展的最为突出的矛盾，影响着社会主义新农村建设的进程。

　　　 　 　 　 二是农村基础设施相对滞后。

　近年来， 由于镇村两级财力紧缺， 对农村基础设施的投入不足， 加之农村税费改革后对农村基础设施投入的渠道变窄， 造成农村基础设施相对滞后。

　今年下半年， 自来水管道刚开始铺设， 农电网线路未架设完善， 经常大面积停电， 影响群众生产生活和发展经济。

　　　 　 　 　 三是农民的整体素质偏低。

　农民是建设新农村的主体，但由于历史原因， 大多数农民受教育的年限较短， 文化程度较低。

　在德太村， 有相当一部分群众接受新事物慢、 缺乏市场意识、 法制意识， 影响生产致富甚至子女教育， 成为新农村建设中不和谐的因素。

　因此， 培养有文化、 懂技术、 会经

　营的新型农民， 已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

　　四是农村基层党组织和党员队伍建设亟待加强。

　农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、 推动者和实践者， 是党联系群众的桥梁和纽带。

　德太村党支部狠抓支部班子建设和党员教育管理， 坚持为民办实事， 深得群众信任。

　　三、 几点思考和建议　　 　 　 　 结合上述问题， 当前和今后一个时期， 推进社会主义新农村建设必须紧紧围绕中央提出的建设社会主义新农村“二十字方针”， 把生产发展放在首位； 把拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收作为建设社会主义新农村的中心任务； 把解决农村基础设施相对滞后的状况， 改善农村的生产生活条件作为建设社会主义新农村的关键环节； 把培养新型农民、构建和谐新农村作为建设社会主义新农村的重要内容； 把加强农村基层组织建设， 充分发挥党组织和党员干部的作用作为推进社会主义新农村建设的强劲抓手； 把深化农村综合改革、 解决影响农村发展的深层次矛盾作为建设社会主义新农村的有力保障， 真正把建设社会主义新农村的各项任务抓细抓实， 确保社会主义新农村建设成为造福亿万农民的民心工程、 德政工程。

　　　 　 　 　 一、 拓宽农民增收渠道， 促进农民持续增收。

　持续较快

　增加农民收入， 提高农民生活水平， 是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。

　要客观分析地区现状， 努力拓宽农民增收渠道， 积极探索建立农民持续增收的长效机制， 千方百计增加农民收入。

　一要充分挖掘农业内部的增收潜力， 积极推进农业产业结构的调整， 因地制宜大力发展精品农业、生态农业和特色农业， 大力发展“一村一品”， 以特色产业促进农民持续稳定增收。

　深入实施科技农业， 提高科技对农业的支持力度， 提升农产品的附加值和市场竞争力。

　大力推进农业产业化经营， 积极推行“龙头企业＋ 基地＋ 农户” 的生产模式， 使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入； 二要继续加大农村剩余劳力的转移力度。

　农村富余劳动力进城务工就业， 是农民增收的主要渠道。

　开展定向培训和订单培训， 促使农村劳动力尽快就业； 三要积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。

　引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业， 是解决农民增收难的客观需要。

　要依据实际制定鼓励外出务工人员回乡创业和农民自 主创业的优惠政策， 引导农民领办、 创办、 合办民营企业， 就地吸收消化本地富余劳动力， 在致富自己的同时实现共同富裕。

　　　 　 　 　 二、 加强农村基础设施建设， 改善社会主义新农村建设的物质条件。

　几年的新农村建设的实践告诉我们， 尽快改变农村基础设施滞后的状况， 是广大农民群众的迫切要求， 也是推进社会主义新农村建设的重要任务。

　要规划先行， 切实

　加大对农村基础设施的投入力度， 改善农村的生产生活条件， 消除农民的后顾之忧。

　一要继续推进通村公路建设， 把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点， 通到农民兄弟的家门口， 真正解决农民雨天行路难的问题， 加快农村经济发展步伐； 二要切实加强新村水、 电等基础设施建设， 做好农村改水工作， 解决农民饮水安全问题， 让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。

　大改实施农网改造， 更新线路， 实现新村水、电、 路“三通”； 三要加强农村能源建设。

　积极推广沼气、太阳能等清洁能源， 以民用沼气带动农村“三改”（改水、改厕、 改灶）， 切实改善农民群众的生活和居住环境。

　　　 　 　 　 三、 培养新型农民， 不断提高农民的整体素质。

　农民是建设社会主义新农村的主力军， 培养有文化、 懂技术、 会经营的新型农民， 是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

　一要加快发展农村教育事业。

　抓好教育是建设新农村的基础， 要建立健全农村义务教育的的经费保障机制， 大力支持农村地区发展寄宿制学校， 进一步改善农村办学条件。

　稳定农村教师队伍， 注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性， 促进城乡教育事业均衡协调发展； 二要加强农民的技能培训。

　充分发挥基层农民技术学校和农民文化活动场所的作用， 分期分批对农民进行农业实用技术等的培训， 促进科学作务； 要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训， 增强农民就业创业的能力；

　三要不断推进农村精神文明建设。

　要以“平安乡镇”、“安全村”、“文明家庭”“文明户” 等创建活动为契机， 认真开展公民思想道德教育， 深入学习“八荣八耻”， 移风易俗， 树立新风。

　同时， 要加强农村文化基础设施建设， 办好农民夜校、 文化馆、 活动室等， 满足农民群众多方面、 多层次的文化需求， 全面构建文明和谐新农村。

　　　 　 　 　 四、 加强农村基层组织建设， 充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。建设社会主义新农村关键要把农村党组织建设好， 把农村党员干部教育好， 通过发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用， 为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

　一是加强农村基层党组织建设。

　要以深入学习实践科学发展观活动为契机， 扎实推进基层组织建设。

　以“支部引领、 干部包扶、 富民强村、 升级晋档、 科学发展” 为载体， 实施“三包”、“两强”、“五促进” 工程（通过乡村干部包抓党员中心户、 党员中心户包抓党员、 党员包抓群众， 加强村级班子建设和党员队伍建设， 促进产业发展、农民增收、 基础设施建设改善、 乡风文明、 管理民主）。

　按照“支部＋ 协会＋ 基地” 和“支部＋ 党员中心户＋ 党员＋ 群众”的模式， 以领导包村、 乡村干部包党员中心户、 党员中心户包党员、 党员包群众为主要抓手， 以农民增收为根本目标，通过支部引导、 协会带动、 基地支撑和结对帮扶， 落实各项

　为民增收措施， 实现农民增收， 不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力， 增强村域经济实力， 实现村级党组织升级晋档、科学发展， 使之真正成为推动科学发展、 带领群众致富、 维护农村稳定的坚强堡垒， 实现村域经济增长、 农民致富增收；二是加强农村党员干部队伍建设。

　要深入开展党建示范村创建活动， 切实加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

　把农民致富能手培养成党员， 把党员培养成致富能手， 进一步提升农村党员带头致富、 带领群众共同致富的能力； 三是加强农村基层民主政治建设。

　要进一步搞好村务、 财务和党务 “三公开”， 切实保障农民群众的知情权、 参与权、 决策权和监督权， 建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、 自我管理和自我服务， 构建民主和谐的新农村。

　　

篇三：科学发展战略调研报告

落实科学发展观调研报告

　**市是河南省首批学习实践科学发展观的试点市之一。

　在学习实践活动中， 该市市委、 市政府深刻认识市情， 研究市情， 把握市情，创造性地把学习实践活动与魅力**建设相结合， 提出了以“实力**、活力**、 人文**、 和谐**、 生态**” 为主要内容的魅力**建设的战略目标， 走出了一条具有**特色的学习实践科学发展观之路， 取得了较为突出的成 就。

　2008 年， 全市国内生产总值突破 800 亿元， 达到 866. 8 亿元，增长 12. 2%； 城镇居民人均可支配收入突破 10000 元， 达到 11024 元，增长 16. 3%； 农民人均纯收入突破 4000 元， 达到 4272 元， 增长 14. 3%；城乡 居民储蓄余额突破 500 亿元， 达到 571. 3 亿元， 比年初增加 101. 7亿元， 总量由去年的全省第五位上升到第四位； 今年 1 月份， 全市金融机构存款余额 625. 2 亿元， 增幅 9. 3%， 增幅居全省第三位。

　**市先后被命名为国家双拥模范城、 国家生态示范市、 中国优秀旅游城市。2008 年 11 月在北京举行的“中国城市投资环境建设发展论坛” 上，组委会发布了“中国最具潜力中小城市 20 强”， **市这颗豫南明珠以其独特的魅力， 当之无愧地被评为中国最具投资潜力中小城市之一，成为河南唯一入选的城市。

　**市落实科学发展观的生动实践， 具有一定的示范借鉴意义。

　一、 打造实力**， 夯实魅力**的经济基础

　 魅力**， 发展为要。

　用市委书记王铁的话说， 魅力**首先应该是实力**。

　实力不等于魅力， 但是没有一定的经济实力作支撑， 魅力

　是不牢靠的， 也是不能持久的。

　从这个意义上说， 实力催生魅力， 支撑魅力。

　为此， **市第三次党代会在分析已有经济发展条件的基础上，提出今后五年经济增长速度要达到 14%以上， 总量达到 1000 亿元， 人均生产总值翻一番， 加快发展、 提升实力。

　为实现这一目标， **市作出了推进“三大跨越” 的战略部署。

　一是推进工业小市向工业大市跨越。

　就是大干工业， 大上项目，大兴园区。

　要求各县区、 开发区在项目问题上， 做到有在建的、 在跑的、 在谈的、 在笼的， 什么时间都不能没有项目。

　实行领导干部联系重大项目制度， 对引进的工业项目， 实行一个项目一个牵头领导， 一套工作班子， 一条龙服务， 保证项目落得下、 留得住、 长得快。

　立足现有企业和产业优势， 加大技改力度， 拉长产品链条， 开发上下游产品， 引导骨干企业向园区集中， 加速培育壮大冶金、 机械制造、 化工、电力、 食品、 医药、 纺织、 建材等八大优势产业， 形成具有地域特色的产业集群。

　由于领导有方、 措施得力， **市工业弱小局面有了较大改善。

　2008 年， 规模以上工业完成增加值 192. 12 亿元， 增长 23. 7%，增幅居全省首位。

　二是推进农业大市向农业强市跨越。

　**市委认为， 新形势下做好农村工作， 必须跳出“三农” 抓“三农”， 要用发展工业的理念发展农业， 用建设城市的理念建设农村， 用现代文明的理念武装农民， 推动传统农业大市向现代农业强市转变。

　具体说， 就是：

　让优势产业更优：

　积极引导优势产品、 优势产业向优势产区集中， 发展各具特色的“板块经济”， 形成生态粮油生产加工基地和生态畜禽生产加工基地，

　提高**农产品的市场竞争力。

　让特色产业更特：

　大力推进具有**地域特色的农林水产品生产加工和流通基地建设， 特别是要把茶产业作为新一轮茶叶生产的重点来抓， 规模化种植， 标准化生产， 产业化经营，提高效益， 点亮特色。

　让强势企业更强：

　发挥农业比较优势， 在特色农产品的精深加工上下工夫， 做大做强一批农业龙头企业， 在农业领域生成一批农字号工业项目， 不断提升农业产业化水平。

　让新农村建设更新：

　坚持规划先行， 加大村镇规划编制实施力度， 有序推进农村各项建设。

　探索建立多元化投入机制， 全面启动农村基础设施建设，迅速改善农民生产生活条件。

　抓好新农村建设示范村试点工作， 促进新农村规划更好、 建设更新、 发展更快。

　目前， **市农业跨越扎实推进。

　2008 年推广超级稻 500 万亩， 粮食总产量连续五年持续增长； 特色农业发展迅速， 茶园面积达 100 万亩， 形成了以超级稻、 弱筋小麦、“双低” 油菜为主的生态粮油基地， 以华英鸭、 固始鸡、 淮南猪、 南湾鱼为主的生态畜禽水产品基地， 以板栗、 银杏、 花卉、 柳编为主的林果花木水产品基地。

　2007 年**市获“全国粮食生产先进市”， 连续四年获省“红旗渠” 精神杯。

　三是推进中等城市向区域中心城市跨越。

　城市是经济发展的驱动器， 是展示**魅力的重要平台。

　**市委、 市政府着力做大城市规模，做美城市街景， 做足茶都特色， 做好城市创建， 着力建设现代化、 个性化、 休闲化、 人性化的区域中心城市。

　强化规划龙头， 理清城市之“脉”：

　紧紧围绕城市总体规划， 妥善处理经济发展与社会发展、 城市建设与生态保护的关系， 不断深化、 细化和完善各类详细规划和专项

　规划， 形成全方位覆盖的规划体系。

　推进新城建设， 铸造城市之 “形”：加快羊山新区行政中心区和公务员

　 [1] [2] 小区建设步伐， 强力推进市直机关搬迁项目建设， 带动新区开发提速成形； 加大配套建设步伐， 提高**工业城基础设施承载力、 产业聚集配套力和招商引资吸引力。

　加快老城改造， 筑牢城市之“基”：

　坚持高标准规划， 分期改造老城， 完善基础设施， 提高服务功能。

　强化精品意识， 突出人文关怀， 努力做到开发一片、 美化一片、提升一片。

　深化创建活动， 融入城市之“魂”

　：

　全面深入开展文明城、 卫生城、 园林城、 旅游城、 生态城、 双拥城等“六城联创” 活动， 提高城市精细化管理水平， 为广大市民创造一个适宜居住、 适宜创业的魅力城市。

　目前， **城市跨越迈出坚实步伐， 新区基础设施逐步完善， 中心城区功能齐全。

　二、 打造活力**， 激发魅力**的创新动力

　 活力来自于创新。

　社会要发展、 要进步， 必须紧紧依靠人民群众， 解放思想， 实事求是， 与时俱进， 开拓创新， 始终保持旺盛的生机和活力。

　正是基于这一认识， **市委、 市政府正确处理继承与创新、依靠内力与借助外力、 把握现实基础与发挥人的主观能动性的关系，激发潜力， 焕发活力， 形成加快发展的强大合力， 打造活力**。

　一是抓住人这个生产力中最活跃的因素， 建设高素质的领导班子和干部队伍。

　近年来， **市在干部队伍中扎实开展以“五禁止、 十不准” 为主要内容的干部作风建设， 在全市形成了风清气正、 干事创业的浓厚氛围； 在人民网开展的“全国十大地方新政” 评选活动中，

　**“禁酒令” 的支持率排名第一； 深入开展“三级联创”， 基层党组织创造力、 凝聚力、 战斗力不断增强； 进一步提高选人用人公信度， 坚持公开、 公平、 公正原则， 实行干部自荐、 考试、 考核、 票决、 交流“五个常态化”， 不拘一格发现和选拔领导干部， 干部队伍整体素质不断提高。

　二是抓住激发活力的“软件” 建设， 不断创新体制机制。

　建立活力内生的发展机制。

　以产权制度改革为重点， 加快工业企业改制步伐， 完善企业内部法人治理结构， 加快建立现代企业制度。

　同时， 加快供销、 粮食、 商贸等流通部门改革， 使传统的国有商业部门通过改制重新焕发生机。

　建立协作双赢的开放机制。

　积极主动地做好对外交流与合作， 在区域合作中加快发展， 积极实施东引西进， 既当加快自我发展的“战士”， 也当与周边亲密合作的“战友”。

　建立高效务实的工作机制。

　采取强有力措施， 减少和规范行政审批， 所有行政审批项目全部实行“一站办理”、“一周办结”、“首问负责制”、“企业 25 天宁静工作日制”， 发展软环境得到进一步优化； 建立科学的决策机制， 减少决策失误， 节约行政成本； 建立完善的督查机制， 加快工作进度，保证任务落实； 建立严格的奖惩机制， 实行奖优罚劣， 促进工作开展；建立坚决的执行机制， 提高工作效率， 保证执行到位等等。

　便捷的交通区位优势、 不断加强的基础设施建设和日臻优越的发展环境， 吸引了人流、 物流、 信息流、 资金流在**汇集， 为**发展提供了不竭动力。

　2008 年， 面对国际金融危机的冲击， **市共完成售电量 43. 74 亿千瓦时， 同比增长 12. 07%； 今年 1 月份， 河南电力公司

　售电量 120. 77 亿千瓦时， 同比减少 13. 86%， **市不降反升， 实现售电量 4. 3 亿千瓦时， 同比增长 17%， 增幅居全省首位； **火车站客运量 383 万人次， 同比增长 16. 4%； 货运量 127 万吨， 增长 21. 2%； 客货运总收入 4. 3 亿元， 同比增长 24. 7%， 增幅较同期所属的武汉铁路局高 20 多个百分点。

　三、 打造人文**， 提升魅力**的“软实力”

　**市委书记王铁认为， **发展除了要抓经济、 抓工业、 抓项目之外， 还有一个重要抓手就是文化。

　文化是重要的生产力， 文化是最强的竞争力， 文化是核心的软实力， 要借文化之力发展。

　魅力**应该是人文**。

　在调研中， 我们了解到， **具有良好的人文建设基础。

　**是华夏文明的发祥地之一， 有豫楚交融、 特色鲜明的淮上文化， 当今汉姓 100 个大姓中， 有黄、 赖、 罗、 蒋等 13 个源于**或有一支源头在**。

　**是绿茶之都， 几千年的茶发展史， 形成了独特的茶道茶艺、 清新恬淡的茶文化。

　**是革命圣地， 红色文化资源丰厚， 是全国 12 个重点红色旅游区之一。

　**是歌舞之乡， 民间歌舞、 戏剧独具特色， 著名的革命歌曲《八月桂花遍地开》 就是从这里传唱全国的。

　可以说， **之“古”、“红” 已闻名遐迩。

　**市委、 市政府提出， 打造人文**， 就是要深度挖掘将军文化、 根亲文化、 桂花文化、 淮河文化等特色文化，以文化铸魂， 引领**腾飞。

　为此， **市委、 市政府充分利用两大资源，通过打造中国茶都， 开发红色旅游， 让人文**与生态**相得益彰。

　一是打造中国茶都。

　1915 年**毛尖在巴拿马万国食品博览会上与中国茅台酒一起荣获金奖而声名远播， **市委、 市政府经过充分调

　查研究， 下决心打造中国茶之都， 实施茶产业发展的“二次革命”。

　目前， 茶产业不仅成为**市委、 市政府精心培育的一项富民强农的支柱产业， 而且成为**市委、 市政府重点谋划的一项文化事业。

　通过树立大产业、 大市场的理念， 走规模化、 标准化、 品牌化之路， **在全国茶界的知名度、 美誉度和影响力不断提升。

　二是开发红色旅游。

　**市委、 市政府提出， 要按照“三产四点”的要求做好**的旅游产业。

　所谓“三产”， 一是把景区作为产品， 改善旅游环境， 使景区、 景点更具特色， 更具吸引力； 二是把旅游作为产业， 完善相关配套设施， 努力为游客提供全方位、 多层次的服务， 以旅游业为龙头， 形成一个产业链条， 带动整个第三产业的发展； 三是用市场联系产销， 加大营销力度， 培育旅游精品名牌。

　所谓“四点”，找准亮点。

　**旅游的独特之处就是一“红” 一“绿”、“红”“绿” 兼备。整合看点。

　使各景区、 景点之间构成一个旅游环线， 从而丰富旅游内容。

　寻找卖点。

　就是要明确本地的旅游产品定位、 市场定位和客户定位， 在此基础上构筑旅游营销网络， 从而最大限度地吸引游客。

　形成热点（或集结值点）。

　就是要使本地旅游在更广大的空间内形成旅游热点。

　事实证明， **市的红色旅游不仅激活了县域经济， 带动了三产发展， 而且提高了**的知名度、 美誉度， 促进了社会和谐。

　四、 打造和谐**， 统筹发展社会事业

　 魅力**， 和谐为基。

　建设和谐**就是要运用统筹的方法， 协调各方面利益关系， 不断化解前进中存在的矛盾和问题， 大力推进社会建设， 确保社会秩序稳定， 人民安居乐业。

　**市委提出， 要以“四个到位” 具体落实以人为本的根本要求，不断解决关系人民群众切身利益的问题。

　一是把以人为本的要求落实到位， 做决策、 定政策、 部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、 把人民群众利益作为第一原则、 把人民群众满意作为第一标准。二是把改善民生的要求落实到位， 把改善人民生活放在一切工作的首位， 作为改革发展的出发点和落脚点， 建立健全为群众办实事办好事的长效机制。

　政府新增财力重点投向民生领域， 推进全民就业， 实施城乡 居民收入倍增计划， 建立覆盖城乡 居民的公共卫生和基本医疗服务体系， 加大廉租房、 经济适宜房、 限价商品房的建设力度， 着力解决就学、 就业、 就医、 社会保障和住房保障“三就四保” 问题。

　三是把维护稳定的要求落实到位， 实现改革的力度、 发展的速度和社会的可承受度的有机统一， 妥善协调各种利益关系， 积极主动地化解矛盾、理顺情绪。

　四是把安全生产的要求落实到位， 严格落实生产责任制，坚决遏止重特大事故发生， 确保人民生命财产安全， 构筑社会和谐的坚实基础。

　近年来， **市委、 市政府认真落实省委、 省政府承诺的“十件实事”， 着力抓好市委、 市政府承诺的“十件实事”， 及时批阅处理群众来信来访， 分三批集中解决 2894 件涉及群众切身利益的事项， 受到群众广泛好评。

　如该市重视妇女事业， 制定并施行《**市关爱女性实施意见》， 在土地、 就学、 就医、 创业、 养老等方面给予女性特殊照顾，在全国产生了积极影响。

　由于民生问题得到改善， 群众满意度和幸福指数得到提高。

　五、 打造生态**， 增强魅力**的可持续发展能力

　 **地理位置优越， 正好处于秦岭至淮河这条南北地理分界线上，降水充沛， 物种丰富， 山清水秀， 是全国 9 个地级生态示范市之一，全国 44 个交通枢纽城市之一， 山好、 水好、 茶好、 菜好、 生态好。

　茂盛的植被、 秀美的山川， 使得**楚风豫韵相映生辉， 名山胜水...

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