流动人口计划生育服务管理规范化调研6篇流动人口计划生育服务管理规范化调研 关于城市流动人口管理的调查报告 文档仅供参考 河北广播电视大学社会实践考核表 实践课题 关于城市流动人口管理的调查报告 姓 名 李志刚下面是小编为大家整理的流动人口计划生育服务管理规范化调研6篇,供大家参考。
篇一：流动人口计划生育服务管理规范化调研
于城市流动人口管理的调查报告文档仅供参考
河北广播电视大学社会实践考核表
实 践 课 题
关于城市流动人口管理的调查报告
姓
名
李志刚
教育层次
专科
学
号
10
分
校
邯郸电大
专
业
行政管理
教 学 点
磁县电大
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指导教师
日
期
-03-12
河北广播电视大学学生社会实践考核表
实践单位（基地）
实践活动时间
实践课题 邯郸市磁县磁州镇一中 一个月 关于城市流动人口管理的调查报告
指 导 教 师 情 况
姓名 工作单位 学历 专业 专业技术职务
社会实践报告（由学生填写）：
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学生（签名）：
年
月
日
（可另附页）
关于 城市流动人口管理的 调查报告
一、调查目的：
近年来，随着中国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年 6 月底，我县已登记的暂住人口就达到 4125 人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充分的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。
二、调查方法：
调查分析法。我经过对县公安局暂住人口登记记录表，进行分析，最终得出调查结论。
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三、调查对象：
我县已登记的暂住人口 4125人，其中的 50人。
四、调查项目和分析：
一、当前流动人口的动态特征
（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。她们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。
（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入她乡。她们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改进自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并经过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如 10月 3 日，我县发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。
（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。
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（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退她们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使她们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。
二、当前流动人口管理存在的问题
当前，中国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，可是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占50%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。
（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从当前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。
（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到 100%，可是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。
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（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。
（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。
三、流动人口管理应采取的对策
当前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。
（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改进广大流动人口的生活、工作条件，为她们创造更好的环境，使她们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把她们当“外人”看待，也决不能将她们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯她们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要经过开展职业技能培训、引导就业、改进就业
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环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。
（二）加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投
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身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。
（三）加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。而且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得她们的理解与支持，经过她们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。
（四）树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。
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评语 实践情况 出勤情况 实践态度 实践能力 实践效果 实践单位意见
指导教师意见
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实践单位（章）：
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月
日
成绩
指导教师（签章）：
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日 教学点初审意见
审核人（签章）：
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月
日 分校复审意见
复审人（签章）：
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日 省电大抽查意见
验收人（签章）：
年
月
日
篇二：流动人口计划生育服务管理规范化调研
财经大学专业学位硕士论文城乡结合部流动人口计划生育服务问题及对策研究 I
摘
要
改革开放以来，我国人口流动日益频繁。随着城乡结合部就业机会增加、基础设施建设不断完善，以及生活成本相较于核心区较低等原因，大量的流动人口来城乡结合部就业、生活、定居。乐园镇是典型的城乡结合部，2017 年的常住总人口有 66489人，其中流动人口有 13935 人。本文以乐园镇为例，对城乡结合部流动人口计划生育服务的问题与对策进行研究。综观国内外的研究，关于我国“全面两孩”新政策背景下的城乡结合部流动人口计划生育服务的研究还较少，本文在研究内容及研究对象上有一定的创新。本文首先从选题背景和研究意义出发，采用了文献研究法、个案研究法、实地调查研究法和调查问卷法，对涉及到的相关概念内涵和理论基础进行了一定的概括，对乐园镇的流动人口进行分析研究，划分乐园镇流动人口计划生育服务阶段，阐述现阶段城乡结合部流动人口计划生育服务的主要做法。从而发现城乡结合部流动人口计划生育服务存在服务与被服务者的需求不符、服务覆盖率低、违法生育现象多和服务均等化滞后等问题，并从信息采集、接受服务意识、生育文化观念、职能部门配合、区域限制和法律保障六个方面分析导致其问题的原因。针对上述问题及原因，提出城乡结合部改善流动人口计划生育服务的对策建议：通过设计人口信息一卡通和建立动态监测体系采集流动人口信息；通过加强家庭计划与更新服务内容满足流动人口的服务需求；通过推广宣传和知识培训提高服务覆盖率；通过部门联动和建立考核机制完善职能部门综合服务机制；通过加强区域信息和服务互通打破区域限制；通过出台法律法规和法制建设实现服务保障法制化。
关键词：城乡结合部；流动人口；计划生育；公共服务
广东财经大学专业学位硕士论文
城乡结合部流动人口计划生育服务问题及对策研究 II
ABSTRACT
Since the reform and opening up, the population flow of China becomes increasingly frequent. Due to various advantages of the urban-rural fringe areas, such as more employment opportunities, continuously improved infrastructure construction, and lower cost of living than that of the core area, a large number of floating population come to such areas to work, live and settle down. Leyuan is a typical urban-rural fringe area. In 2017, it had a permanent population of 66,489, of whom 13,935 were floating population. Taking Leyuan Town as an example, this paper studies the problems in family planning service of floating population in urban-rural fringe areas and puts forward countermeasures. At home and abroad, there are few researches on family planning services of floating population in urban-rural fringe areas under the new “comprehensive two-child” policy. To this regard, this paper has made some innovation in the research content and research object. First of all, according to the background of the selected topic and the significance of the research, literature research, case study, field investigation and questionnaire are used in this paper and, the related concepts and theoretical basis are summarized. Secondly, the floating population of Leyuan Town is analyzed and studied; the family planning service stage of such population is divided out; and the main actions adopted by the family planning service at the present stage of such population are explained clearly. On this basis, a number of problems have been found. For example, in urban-rural fringe areas, existing family planning services cannot meet the needs of the floating population; the service coverage is low; there are more illegal fertility phenomena; and the service equalization lags behind. Thirdly, the causes of these problems are analyzed from the following six aspects, which are respectively information collection, consciousness of service acceptance, concept of fertility culture, coordination of functional departments, regional restrictions and legal protection. Finally, in view of the above problems and reasons, the countermeasures and suggestions to improve the family planning service of floating population in the urban-rural fringe areas are put forward, which can be specified as below. Firstly, collect the information on floating population by designing a population information all-purpose card and establishing a dynamic monitoring system. Secondly, meet the needs of floating population by strengthening family planning and updating service content. Thirdly, improve service coverage by promotion, publicity and knowledge training. Fourthly, improve the comprehensive service mechanism of functional departments by the linkage of departments
广东财经大学专业学位硕士论文
城乡结合部流动人口计划生育服务问题及对策研究 III
and the establishment of assessment mechanism. Fifthly,
break regional restrictions by strengthening regional information and service exchange. Sixthly, achieve the legalization of service guarantee by introducing laws and regulations and making legal construction.
Key Words ：Urbun-rural fringe areas;Floating population;Family planning; Public service
广东财经大学专业学位硕士论文
城乡结合部流动人口计划生育服务问题及对策研究 IV
目
录
摘要 .................................................................... I ABSTRACT ............................................................... II 目录 ................................................................... Ⅳ 1 1 导论 ................................................................... 1 1.1 论文的选题背景和研究意义 ........................................... 1 1.1.1 选题背景 ..................................................... 1 1.1.2 研究意义 ..................................................... 2 1.2 国内外研究现状及述评 ............................................... 3 1.2.1 对公共服务的研究 ............................................... 4 1.2.2 对计划生育的研究 ............................................... 4 1.2.3 对流动人口计划生育服务的研究 ................................... 5 1.3 相关概念内涵与理论 ................................................. 5 1.3.1 城乡结合部的内涵 ............................................... 5 1.3.2 流动人口的内涵 ................................................. 6 1.3.3 有关流动人口计划生育服务的理论 ................................. 6 1.4 研究内容与研究方法 .................................................. 7 1.4.1 主要研究内容 ................................................... 7 1.4.2 主要研究方法 ................................................... 7 1.5 研究创新之处 ....................................................... 8 1.5.1 研究内容创新 ................................................... 8 1.5.2 研究对象创新 ................................................... 9
广东财经大学专业学位硕士论文
城乡结合部流动人口计划生育服务问题及对策研究 V
2 2 乐园镇 流动人口计划生育服务概况 ........................................ 10 2.1 乐园镇流动人口构成状况 ............................................ 10 2.1.1 流动人口增长速度快，总量大 .................................... 10 2.1.2 流动人口以青壮年为主 .......................................... 10 2.1.3 流动人口中生育对象较多 ........................................ 11 2.1.4 流动人口长期居住 .............................................. 12 2.1.5 省际间人口流动多 .............................................. 13 2.2 乐园镇流动人口计划生育服务的发展阶段 .............................. 13 2.2.1 流动人口计划生育服务起步阶段 .................................. 14 2.2.2 流动人口计划生育服务发展阶段 .................................. 15 2.2.3 流动人口计划生育服务深化阶段 .................................. 16 2.3 乐园镇流动人口计划生育服务的现有主要做法 .......................... 17 2.3.1 提供计划生育宣传服务 .......................................... 18 2.3.2 提供避孕节育服务 .............................................. 18 2.3.3 提供优生优育服务 .............................................. 18 2.3.4 提供证件办理服务 .............................................. 19 3 3 城乡结合部流动人口计划生育服务存在问题及原因 .......................... 20 3.1 城乡结合部流动人口计划生育服务存在的主要问题 ...................... 20 3.1.1 服务没有充分考虑被服务者的特点及需求 .......................... 20 3.1.2 服务覆盖率低，流动人口参与率低 ................................ 21 3.1.3 流动人口违法生育现象较多 ...................................... 22 3.1.4 计划生育公共服务均等化滞后 .................................... 23 3.2 城乡结合部流动人口计划生育服务存在问题的原因分析 .................. 23 3.2.1 流动人口基础信息采集、更新难 .................................. 23
广东财经大学专业学位硕士论文
城乡结合部流动人口计划生育服务问题及对策研究 VI
3.2.2 流动人口主动接受计划生育服务的意识不强 ........................ 26 3.2.3 传统落后的生育文化观念的根深蒂固 .............................. 28 3.2.4 相关职能部门缺乏沟通配合 ...................................... 29 3.2.5 流动人口计划生育服务存在一定的区域限制 ........................ 29 3.2.6 流动人口计划生育公共服务均等化缺乏法律保障 .................... 30 4 4 改进城乡结合部流动人口计划生育服务的对策建议 .......................... 31 4.1 创新流动人口信息采集与更新方法 .................................... 31 4.1.1 设计人口信息一卡通 ............................................ 31 4.1.2 依托房屋、就业单位建立流动人口动态监测体系 .................... 31 4.2 有针对性地提供计划生育服务，满足不同人群的需求 .................... 32 4.2.1 加强家庭计划指导 .............................................. 32 4.2.2 与时俱进地提供计划生育服务 .................................... 33 4.3 加强新型生育文化的宣传教育，提高计划生育意识 ...................... 33 4.3.1 加强流动人口计划生育服务的推广宣传 ............................ 33 4.3.2 大力宣传普及新型生育文化 ...................................... 34 4.3.3 面向流动人口开展计划生育知识培训 .............................. 34 4.4 完善流动人口计划生育的综合服务机制 ................................ 35 4.4.1 加强职能部门的联动，形成合力 .................................. 35 4.4.2 建立有效的考核监督机制 ........................................ 35 4.5 不同区域间合作，协同提供服务 ...................................... 36 4.5.1 加强区域间信息沟通 ............................................ 36 4.5.2 消除区域限制，协作提供计划生育服务 ............................ 36 4.6 实现流动人口计划生育服务保障法制化 ................................ 37 4.6.1 出台关于城乡结合部流动人口计划生育服务的法律法规 .............. 37
广东财经大学专...
篇三：流动人口计划生育服务管理规范化调研
流动人口计划生育管理中存在的问题及对策【摘 要】
通过对广东高速公路建设项目现阶段流动人口的计划生育管理方面进行了 分析， 针对现行的计划生育管理提出了存在的问题， 并结合了管理机制的概念， 有针对性地提出了 解决问题的方法及对策。
【关键词】
计生； 管理对策
随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快， 农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。
这种转移， 有效促进高速公路的建设工作， 更快的缩短高速公路建设工期。
同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。
这些年， 随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了 2015 年实现“县县通高速” 的建设目标。
由于时间紧， 任务重， 随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大， 聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加， 而其中很多人员属于流动人口。
流动人口， 是指离开户籍所在地的县、 市或者市辖区， 以工作、 生活为目 的异地居住的成年育龄人员。
随着高速公路建设项目 工作的不断推进， 聘用的流动人口也在不断增加。
流动人口的高度流动性、 构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目 的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。
如何解决这些问题， 是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。
结合高速公路建设项目实际工作， 本人浅谈个人见解， 目前流动人口
计划生育管理中遇到问题主要包括：
一是信息不对称。
不少流动人口离开户籍地数年， 在现居住地工作、生活多年， 这些流动人口没有与户籍所在地联系， 出现了 有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清， 有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》 或《流动人口婚育证》 中的生育情况不明； 甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作； 有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。
出现这样的情况， 户籍地计生部门想管， 但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况； 居住地计生部门想管， 但对流动人员的婚育情况摸查不清。
高速公路建设项目计划生育办公室要了解、 掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况， 以至于流动人口的婚育状况底数不清， 情况不明。
流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况， 高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”， 介于户籍所在地和现居住地之间， 处于“夹心饼” 状态。
二是服务管理不到位。
一般情况下， 高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。
从实际情况上看， 建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区， 虽然流动人口有固定住宿， 但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、 组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、 高速公路建设项目计生办联系。
再者， 各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐， 致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全， 致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。
同时， 有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全， 责任不明确， 管理与服务不到位的情况， 导致作为目标管理人群的流
动人口易处于失控状态。
三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》 第十七条指出， 出具婚育证明或者其他计划生育证明材料， 不得收取任何费用。
但实际上， 有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。
有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带， 导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时， 心有余悸。
这也一定程度上成为流动人口不敢去办证， 不愿办证， 或以此为借口不去办证的理由。
做好流动人口计划生育管理和服务工作， 是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作， 也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。
针对这些问题， 我认为可通过以下对策加以解决：
首先， 高速公路建设项目应建立导向机制。
按照“谁用工谁负责， 谁管辖谁服务” 的原则， 流动人口入职时， 高速公路建设项目计生办进行上岗培训中， 流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了 初步的理解和认识。
同时， 通过与流动人口签订个人计划生育合同书， 合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内， 将有关情况报告高速公路建设项目计生办， 并将相关证件提交查验并登记。
另外， 也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。
再者， 高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教， 使流动人口对计生知识也更深层次的重温。
高速公路建设项目针对流动人口不同需求， 深化计划生育宣传教育的内容， 扩大宣传教育领域， 拓宽宣传教育的途径， 使流动人口掌握更多计划生育知识等， 增强自我保健意识和
生育行为的自我调节能力， 使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律， 促进流动人口的婚育观念转变。
正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证” 这类办法应通过网络、 内部刊物等方式及时告知流动人口， 使其能更及时、 清晰地了 解自身的利益。
其次， 创建联动共管机制， 实施“两地三方” 共同管理。
各相关计划生育部门应紧密配合， 扎实开展计生工作， 加快推进在建工程项目的计划生育工作。《流动人口计划生育工作条例》 第四条指出， 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责， 以现居住地人民政府为主， 户籍所在地人民政府予以配合。
从流动人口流出（户籍所在地计生办）
到流入（现居住地计生办）
之间建立流动人口计划生育信息通报制度， 及时采集流动人口计划生育信息， 运用流动人口计划生育信息管理系统核实、 通报流动人口计划生育信息。
同时， 高速公路建设项目计生办应及时与户籍所在地计生办函调， 有效更新流动人口的婚育状况。例如， 按照广东省交通集团有限公司有关计划生育方面的规定要求， 高速公路建设项目每年不少于两次计划生育函调工作， 有效快速的掌握流动人口的最新生育状态。
同时， 还应与流动人口现居住地计生办进行有效沟通，形成了高效的管理和服务网络， 努力为流动人口提供多方面服务， 促进了流动人口计划生育工作深入、 扎实、 有效地开展。
真正做到协作配合， 管理互补， 服务互动， 信息共享， 户籍所在地、 现居住地及高速公路建设项目各负其责， 通过建立“两地三方” 经常性联系协调制度， 做好信息沟通和反馈工作。
再者， 现居住地及户籍所在地计生办的工作人员应不断提升自身的业务素质， 建立多渠道多方位的沟通机制。
最后， 树立正确的激励机制， 落实奖励优惠。
为流动人口排忧解难，帮助解决实际困难和问题。
杜绝乱收费和“搭便车” 收费的现象发生。
同时要更好地落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策， 逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策机制， 引导流动人口转变生育观念， 自觉落实计划生育政策。
对现居住地及户籍所在地的计生工作人员应加强对权责利这三方的关系的认识， 使对自身的权利、 责任及利益能相辅相成， 构成计划生育工作管理动力的微观机制。
对现居住地及户籍所在地的计生工作管理人员而言， 具有完整的权责利， 是形成计划生育工作的动力的前提条件。
而有利益使计生管理人员想做， 有权力使计生管理人员能做， 有责任使计生管理人员不得不做。
再者， 应加强社会的监督管理机制， 更好的做到反贪防腐防漏洞。
比起事后预防， 防患于未然更重要。
把预防关口前移， 与群众联手， 把监督制约机制贯穿权力运行过程， 预防工作步入常态化。
[科]
篇四：流动人口计划生育服务管理规范化调研
都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 上海市流动人口计划生育管理暂行规定(一九九四年九月十五日上海市人民政府发布)
第一条 (目的依据)
为了加强对本市流动人口计划生育的管理， 根据《流动人口计划生育管理办法》 和《上海市计划生育条例》 的规定， 结合本市实际情况， 制定本规定。
第二条 (定义)
本规定所称流动人口， 是指非本市常住户口在本市居住的育龄中国公民。
第三条 (适用范围)
凡流动人口， 聘用或使用流动人口的机关、 团体、 企业、 事业单位(以下简称用工单位) 和个体工商户， 为流动人口提供住宿的户主， 以及接受流动人口妇女分娩的医疗机构， 均应遵守本规定。
第四条 (管理机关)
上海市计划生育委员会(以下简称市计生委) 主管本市区域内流动人口的计划生育工作。
区、 县计划生育委员会(以下简称区、 县计生委) 负责本区、 县区域内流动人口计划生育的监督管理。
乡 (镇) 人民政府、 街道办事处负责本区域内流动人口计划生育的监督管理。
各级人民政府有关职能部门应按各自职责， 做好流动人口的计划生育管理工作。
第五条 (禁止无计划生育)
流动人口在本市生育， 应当遵守其常住户口所在地的计划生育规定。
禁止无计划生育。
第六条 (计划生育证明)
流动人口在本市居住期间， 应携带本人常住户口所在地计划生育主管部门出具的计划生育证明。
第七条 (计划生育证件)
十六至四十九周岁的流动人口妇女(以下简称流动人口育龄妇女) 拟在本市居住三个月以上的， 应当自进入本市之日起三个月之内， 凭本人居民身份证、 计划生育证明和本市公安机关颁发的《暂(寄) 住证》 ， 到现居住地的乡 (镇) 人民政府或街道办事处申请加盖计划生育情况验证章。
乡 (镇) 人民政府或街道办事处应自接受申请之日起三日内进行审查， 对审查合格者， 在《暂(寄) 住证》 上加盖计划生育情况验证章(加盖计划生育情况验证章的《暂(寄) 住证》 以下称计划生育证件) 。
持计划生育证件者， 应当每年到现居住地的乡 (镇) 人民政府或街道办事处复验一次。
第八条 (前置条件)
流动人口育龄妇女在本市申领营业执照或务工证时， 应当出示计划生育证件。
有关部门审批营业执照或务工证时， 应当查验其计划生育证件， 并将审批结果通报流动人口育龄妇女现居住地的区、 县计划生育行政管理部门。
对无计划生育证件的， 不予审批。
流动人口在本市申领蓝印户口的， 应符合国家有关计划生育规定。
对违反国家计划生育规定的流动人口， 不予办理蓝印户口。
第九条 (生育联系卡)
流动人口育龄妇女拟在本市居住三个月以上并需在本市区域内的医院分娩的， 必须凭本人居民身份证和计划生育证明或计划生育证件到现居住地的乡 (镇)人民政府或街道办事处申领《上海市流动人口生育联系卡》 (以下简称《生育联系卡》 ) 。
乡 (镇) 人民政府或街道办事处在查验证件后， 发给《生育联系卡》 。
第十条 (登记与通报)
本市区域内的医院在接受流动人口育龄妇女分娩时， 应当检查其《生育联系卡》 ， 或居民身份证、 计划生育证明， 登记造册， 并分别按下列情况和期限， 书面通报医院所在地的区、 县计生委：
(一) 有《生育联系卡》 的， 通报期限为入院后三十天内;
(二) 无《生育联系卡》 的， 通报期限为入院后三天内。
第十一条 (避孕药具)
流动人口可凭计划生育证件， 按下列规定免费领取避孕药具：
(一) 有用工单位的， 向用工单位领取;
(二) 无用工单位的， 向现居住地的乡 (镇) 人民政府或街道办事处领取。
各级计划生育管理部门应当保证流动人口避孕药具的供应。
第十二条 (节育手术费)
流动人口在本市区域内的医院接受节育手术的， 按下列规定报销节育手术费：
(一) 有用工单位的， 向单位报销;
(二) 无用工单位的， 凭现居住地乡 (镇) 人民政府或街道办事处出具的证明，向本人常住户口所在地的乡 (镇) 人民政府或街道办事处报销。
第十三条 (用工单位的义务)
用工单位应当履行下列义务：
(一) 开展流动人口计划生育的宣传教育;
(二) 登记流动人口育龄妇女的计划生育情况;
(三) 落实流动人口的避孕节育措施;
(四) 承担流动人口的节育手术费;
(五) 接受并协助乡 (镇) 人民政府或街道办事处对流动人口计划生育的管理和监督检查。
禁止聘用或使用无计划生育证件的流动人口育龄妇女。
第十四条 (户主的义务)
为流动人口提供住宿的户主， 在流动人口育龄妇女居住满三个月时， 应当要求其出示计划生育证件。
发现下列情况之一的， 户主应当及时报告流动人口育龄妇女现居住地的乡(镇) 人民政府或街道办事处：
(一) 无计划生育证件的;
(二) 无计划怀孕或无计划生育的。
第十五条 (处罚)
对违反本规定的， 由流动人口现居住地的乡 (镇) 人民政府或街道办事处按下列规定予以处罚：
(一) 违反本规定第五条的， 参照《上海市计划生育条例》 第三十条和《上海市计划生育条例实施细则》 第三十三条、 第四十一条的规定予以处罚。
(二) 违反本规定第七条第一款、 第三款或第九条第一款的， 责令其限期补办或复验， 并处以一百元至五百元罚款; 逾期不补办或不复验的， 加倍处罚。
(三) 违反本规定第十条的， 责令其限期改正， 逾期不改正的， 处以五百元至一千元罚款。
(四) 违反本规定第十三条第二款的， 处以五百元至一千元罚款。
农场范围违反本规定的， 由农场所在地的区、 县计生委按前款的规定予以处罚。
市或区、 县计生委认为必要时， 可按照本条第一款的规定作出处罚。
第十六条 (扣款措施)
对流动人口无计划生育的， 可由流动人口现居住地乡 (镇) 人民政府或街道办事处自其怀孕之月时， 按规定采取暂时性扣款措施。
经教育终止妊娠者， 所扣之款全额退还。
第十七条 (计生管理人员的责任)
在执行本规定时， 计划生育管理人员应当严格遵守法纪， 秉公执法。
对徇私舞弊、 索贿受贿、 枉法执行者， 由其所在单位给予行政处分; 构成犯罪的， 依法追究其刑事责任。
第十八条 (处罚决定书和罚没单)
行政机关对当事人作出行政处罚时， 应出具行政处罚决定书。
收缴罚款， 应开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
收缴的罚款， 按规定上缴国库。
第十九条 (复议和诉讼)
当事人对处罚决定不服的， 可以在接到处罚决定书之日起十五天内， 向上一级政府的计划生育委员会申请复议。
当事人对上一级政府的计划生育委员会的复议决定不服的， 可以在接到复议决定书之日起十五天内， 向当地人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、 不起诉又不履行处罚决定的， 作出处罚决定的行政机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》 可申请人民法院强制执行。
第二十条 (应用解释)
本规定的具体应用问题由市计生委负责解释。
第二十一条 (施行日期)
本规定自一九九四年十一月一日起施行。
篇五：流动人口计划生育服务管理规范化调研
大对我市《南昌市流动人口计划生育管理办法》 修订 专题调研方案根据国务院《流动人口 计划生育工作条例》（ 09 年 10 月 1日 施行）， 为加强我市流动人口 计划生育管理力度， 规范健全我市流动人口 计划生育管理制度， 做好《南昌市流动人口 计划生育管理办法》 修订工作， 特制定本次专项调研方案。
一、 调研时间、 地点 2011 年 11 月 16 日 ； 青山湖区 二、 调研内容 1、 国务院《流动人口 计划生育工作条例》 施行以来的情况及存在的问题 2、《南昌市流动人口 计划生育管理办法》 实施情况及修订建议。
三、 调研人员 市人大教科文卫委李承先主任、 付园萍副主任、 刘建宝处长，市人口 计生委领导、 流管办、 政法处人员 。
四、 调研方式 调研采取座谈会的方式进行， 由市、 县、 乡 、 村四级流动人口 管理人员 （ 公安、 民政和计生等）
和流动人口 代表参加。
1、 市人口 计生委就拟修订的《南昌市流动人口 计划生育管理办法》 进行说明。
2、 县（ 区）、 乡（ 街）
汇报流入人口 管理、 服务和流出人口管理等情况。
3、 县（ 区）、 乡（ 街）、 村（ 居）
三级流动人口 管理人员（ 公安、 民政和计生等）
和流动人口 代表就《南昌市流动人口 计划生育管理办法》 修订提出建议。
二〇一一年十一月 十日
篇六：流动人口计划生育服务管理规范化调研
人口计划生育管理与服务省流动人口计划生育管理中心学佳二00七年十二月电话：(028) 85229787
85226770邮箱：
scslgzx@126. comxuejia413@126. com
主要内容一、 我国流动人口的基本情况二、 怎样认识流动人口管理和服务三、 流动人口计划生育管理服务的现状四、 流动人口计划生育工作的基本思路
一、 我国流动人口的基本情况１ 、 基本概念• 流动人口是我国现行户籍制度下相对于户籍人口而产生的概念。• 流动人口 是中国特殊用语• 流动人口 是中国特殊用语， 是中国特色。是中国特色• 流动人口在英文中叫“fl oati ng popul ati on”,
不同于迁移人口（mi grant popul ati on ）
， 是指人们临时到原居住地以外的地方从事各种经济活动， 而非旅游、 探亲。
不是定居。
• 统计概念是离开户籍地到暂住地居住半年以上的。• 人口和计划生育统计是指离开户籍地（县域）30天以上， 从事务工、 经商等活动的人员。• 空间跨度:离开户籍所在地（县、 市、 区）• 时间跨度:30日以上• 对象:年龄在18周岁至49周岁的育龄人群• 对农村的同一乡 （镇）
或者城镇的同一县（市）之内流动不在此之列
流动人口的衍进过程我国农村改革大致经历的三个阶段1. 农民从人民公社中解放出来2. 把农民从土地上解放出来3. 把农民和农村各种资源从农村中解放出3. 把农民和农村各种资源从农村中解放出来
曾经被称为“盲流人口” ， 实行劝返回乡又提出过“离土不离乡”农村城市现在是提倡融合， 把流动人口留住农村城市城市农村
流动人口的衍进过程• 1979—1983年（1000万流动人口）
：
控制流动• 1984—1988年（5000万流动人口）
：
允许流动• 1989—1991年（5500万流动人口）
：
控制盲目年万流动• 1992—2000年（1. 1亿流动人口）
：
规范流动• 2000年以后：
公平流动动人控制盲目
2、 基本形势• 流动人口总量: 2005年全国1 %抽样调查: 1. 47亿. 其中跨省流动4779万人• 80%以上是进城务工的农民• 目前农村剩余劳动力: 1. 5-1 . 7亿人• 今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口• 现代化(工业化) →城市(城镇) 化→人口流动(迁移) 是趋势和一般规律(产业结构转换带动就业结构转换, 大规模的劳动力转移集中发生在经济起飞和走向成熟两个阶段, 人均GDP超过1000美元)
中国流动人口 数量（ 万人）14700147002002000500060008000110001400019801985198819931995200020042005年份
３ 、 流动人口的主要特点特点一：
数量大• 2000年第五次全国人口普查统计显示， “人户分离” 人口为1 . 4亿， 但人户分离半年以上的为1 21 07万， 是流动人口。
其中， 省内流动的为万， 是流动人口有7865万， 占65%， 跨省流动4242万人， 占35%。• 目前， 流动人口已经超过1 . 5亿。其中， 省内流动的启示：
流动人口是以近距离的省内 流动为主。跨省的流动人口管理固然重要， 更主要的是省内 的问题。
３ 、 流动人口的主要特点特点二：
主体是农民工• 农村劳动力外出务工数量:●2001年农村劳动力外出务工人员7800多万人●2002年农村劳动力外出务工人员9400多万人●2003年农村劳动力外出务工人员9900多万人●2003年农村劳动力外出务工人员9900多万人●2004年首次超过1亿• 据国家统计局抽样调查结果显示， 2004年, 我国农村进城务工劳动力大约为1. 2亿, 占流动人口的85％左右。启示：
流动人口是个农民问题， 关乎“三农问题” 。
３ 、 流动人口的主要特点特点三：
今后一段时期内 将持续增加• 目前中国15－59岁劳动力人口大约为8. 1亿， 其中城市为3亿左右， 农村为5. 1亿左右。• 2020年我国城市化水平将达到55％• 2020年， 我国城市化水平将达到55％－60％的水平。即城市人口将从目前的5. 2亿增减到7. 8－8. 5亿， 净增加2. 6－3. 3亿， 每年平均增加1700－2200万人。启示：
流动是必然的趋势， 只能顺应， 不能阻挡。
这是一次中国人口革命， 因为城市人第一次多 于农村人。60％的水平
３ 、 流动人口的主要特点特点四：
流向比较集中• 分省看， 从经济欠发达地区向经济发达地区流动。
在跨省流动的4242万人口中：• 四川流出的占16. 4%四川流出的占16. 4%• 安徽流出的占10. 2%• 湖南流出的占10. 2%• 江西流出的占8. 7%• 河南流出的占7. 2%• 湖北流出的占6. 6%• 六省市流出人口占全国跨省流动人口的59. 3%
３ 、 流动人口的主要特点• 从流入的地区看：• 流入广东的占35. 5%• 流入浙江的占8. 7%• 流入上海的占7 4%流入上海的占7. 4%• 流入江苏的占6. 0%• 流入北京的占5. 8%• 流入福建的占5. 1%。• 六省市流入人口占全国跨省流动人口的68. 5%。启示：
必须做好流入和流出比较集中地区的工作。
流动人口流向示意图
３ 、 流动人口的主要特点• 特点五：
务工经商为主在跨省流动人口中：• 务工经商的为3200万人， 占跨省流动人口的75. 4％；• 其次是随迁家属， 占9. 1％；其次是随迁家属占• 第三是投亲靠友， 占4. 7％；• 第四是婚姻迁入， 占2. 8％。• 基于这四种原因流动的人口占全部跨省流动人口的92． 0％。启示：
流动人口中的绝大多 数是为生存和发展， 绝不是“盲流” ， 也不是“超生游击队” 。；
607080＋男性
女性607080＋男性
女 性跨省流动省内流动特点六：
年龄集聚， 结构轻7.05.03.01.01.03.05.07.001020304050年龄5. 03. 01. 01. 03. 05. 001020304050年龄
百百分比4030流动人口的年龄分布（％）年龄组65以上56-6546-5536-4526-3515-250-1420100
３ 、 流动人口的主要特点特点七：
素质高于流出地但低于流入地• 从整体上看， 流动人口绝大部分来自农村， 流入地区多数社会经济较发达的城市地区， 例如广东、 浙江、上海、 江苏、 北京、 福建等发达地区。• 一方面， 与流入地的城里人相比， 他们的教育水平、劳动技能生活水平保健意识等各方面都处于弱势劳动技能、 生活水平、 保健意识等各方面都处于弱势地位。• 另一方面， 与流出地的农村人口相比， 流动人口的素质， 包括文化素质、 心理素质、 职业素质等方面都处于优势。启示：
社会上流行看法是， 流动人口素质低， 其实是认识误区， 不能将落后地区农村人口和发达地区的城市人口素质相提并论。
特点八：
跨省流出的时间逐渐加长出生在流入地1 . 975年以上1 6. 71将近5年将近5年1 . 1 21 . 1 2流入现居住地的时间分布％4年以上5. 013年以上6. 942年以上1 1 . 731 年以上23. 1 0当年33. 42合计1 00
３ 、 流动人口的主要特点• 从表中可以看到， 多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上， 成为流入地的常住人口， 仅有三分之一在流入入地的常住人口， 仅有三分之地居住不满一年。• 启示：
更多 跨省流动的人口已经不再频繁流动， 而是逐步融入居住地， 成为现居住地常住人口。
政府在各项工作中，充分考虑到这部分。在流入
３ 、 流动人口的主要特点特征九：
是城市中的边缘人口• 由于现有户籍制度与城市各项政策的影响, 即便在同一区域中流动人口与城市居民也形成相对隔离的两个群体， 在经济利益、 社会交往上形成两个互不相同的体系, 造成心理与文化上的隔离与互不认同。启示：
如何增强政府管理的有效性和公共服务的可及性， 促进流动人口和户籍人口的融合就成为做好流动人口管理和服务的关键。
３ 、 流动人口的主要特点特征十：
以非正规就业为主， 收入偏低• 与城市非农业户籍的人口相比， 流动人口， 特别是农民工一般是在工资较低、 工作条件差、就业不稳定、 无医疗保险、 无社会保障、 无升迁机会的城市非正规部门就业。启示：
是弱势群体， 需要特殊的保护。
流动人口境遇艰辛！
社会不能雪上加霜， 而应该雪中送炭！
４ 、 人口流动的积极因素• 为社会创造财富, 为农民增加收入（ 农民工每年给城市留下的增加值有一两万亿元, 农民每年增加的收入有5000-6000亿元）• 农民工是产业工人的重要组成部分• 支撑工业化发展的重要力量， 推动了工业化过程• 为城乡发展注入活力， 成为城市建设与繁荣的生力军
４ 、 人口流动的积极因素• 带动农村、 农业、 和落后地区的发展• 是改革的巨大推动力• 对于人口和计划生育工作来说， 人口流动本身对于人口和计划生育会有利于降低生育率， 有利于接受新的事物，新的知识， 促进观念转变和人口素质的提高。从长远说， 对人口和计划生育管理和服务工作是有利的。作来说， 人口流动本身
５ 、 人口流动的带来的挑战对社会治安、 劳动保障、 计划生育、 基础教育、 城市管理诸多方面带来新的挑战战
６ 、 妥善解决流动人口问题的重要性第一， 关系 到和谐社会的建立• 2020年， 中国的城市人口将从目前的5 62亿增加到8 00亿， 净增2 34亿5. 62亿增加到8. 00亿， 净增2. 34亿。• 流动人口问题是构建和谐社会的重大课题， 如果新移民不能与当地居民融合、和谐， 将会影响社会的稳定。
６ 、 妥善解决流动人口问题的重要性第二， 关系 到农村的发展• 如果农村剩余劳动力转移不出去， 农村的发展将受到影响的发展将受到影响。• 农民进城务工是近年来农民增收最直接、最有效的途径。
据统计， 目前我国农民收入增长的41. 8%依靠外出务工。
６ 、 妥善解决流动人口问题的重要性第三， 关系 到城市的发展• 如果没有农村劳动力的流动， 工业化、城市化的目标无法实现城市化的目标无法实现。• 2006年， 流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20％， 为工业化、 城市化作出了巨大的贡献。
６ 、 妥善解决流动人口问题的重要性第四， 关系 到人的全面发展• 人口流动过程就象一所大学校， 流动人口在流动过程中受到了教育和锻炼， 提高了自我生存和发展能力。
流动人口多数来自社会经济发展落后地区， 大量农村人口进入城市， 开阔了眼界， 更新了观念， 增加了收入， 提高了素质，促进了人的全面发展。
就计划生育而言， 流动人口婚育观念得到较大转变。
二、 怎样认识流动人口的管理和服务• 我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程• 人口流动已成为新时期我国人口发展的• 人口流动已成为新时期我国人口发展的一个新特点• 为流动人口提供普惠的公共服务已成为各级政府和相关部门的工作重心
二、 怎样认识流动人口的管理和服务第一， 流动中的育龄人口大部分是为了 生存和发展。• 流动人口中有超生， 但过去和现在不流动的人口也有超生。
流动本身并没有问题， 流动仅是超生的手段， 一部分想超生的人借助流动的办法超生或逃避处罚。• 要用积极的眼观看待流动人口， 不能用敌视和怀疑的眼光。• 就计划生育而言， 流动人口的生育水平总体上比常住人口低， 中国进入低生育水平时期， 原因是多方面的， 人口的流动是原因之一。启示：
不能因为流动人口中有超生而使流动人口背上“超生游击队” 的黑锅。
二、 怎样认识流动人口的管理和服务第二， 流动人口的计划生育和生殖健康并不是他们的第一需求。• 他们需要的首先是培训、 就业、 收入、 社会保障、 住房、 子女教育等， 之后才是计划生育和生殖健康。
如果我们不能提供真正的服务， 流生殖健康。
如果我们不能提供真正的服务， 流动人口为什么要买我们的帐？启示：
管理要寓服务之中， 通过服务进行管理。
工作必须跟着群众的需求走， 不能要求群众的需求跟着工作走。
二、 怎样认识流动人口的管理和服务第三， 目 前， 我国农村外出务工者达1.2亿。
也就是说， 农村育龄人口大约1／3流动到了 城市。• 30％的管理和服务对象不在视线之内。
相应地，人口和计划生育的资源应该重新配置， 而不应简单地按着户籍人口进行分配。该启示：
在流动人口计划生育工作上花时间和精力是必须的。
难度固然是增加了 ， 也是任务和工作重点的转移。
三、 流动人口计划生育管理服务的现状• 进展进展• 问题• 原因
三、 流动人口计划生育管理和服务现状近年流动人口计划生育管理服务的进展• 领导重视， 实行“一把手” 负总责制度• 改革创新， 总结和推广“属地化管理、 市民化服务” 的经验协调互动积极开展流出地• 协调互动， 积极开展流出地、 流入地的区域协作流入地的区域协作• 主动融入， 流动人口计划生育工作综合治理的局面正在逐步形成• 信息引导， 逐步形成管理和服务网络化。
三、 流动人口计划生育管理和服务现状存在的问题• 流动人口的违法生育比重大， 流动人口超生约占到违法生育总量的60%左右• 流动人口生殖健康/计划生育权益难以保障，免费服务不落实• 流动人口出生性别比偏高• 结论：
流动人口计划生育工作成为稳定低生育水平， 统筹解决人口问题的薄弱环节
原因分析• 工作保障条件， 机构、 人员、 经费不到位， 流动人口计划生育的管理和服务难到位• 工作发展不平衡， 流入地和流出地履行职责不工作发展不平衡， 流入地和流出地履行职责不到位• 法制建设滞后， 综合治理机制亟待创新完善• 区域协作机制有待深化和完善• 工作信息沟通难到位三、 流动人口计划生育管理和服务现状
深层原因之一：
行政管理体制滞后• 什么是行政管理体制：
与管理服务任务相匹配的管理权限和服务职能的划分，以及相应的机构设置、 人员、 经费配置方式方式三、 流动人口计划生育管理和服务现状• 我国人口管理体制的特征：
以户籍制度为基础的城乡分割的二元治理结构
深层原因之二: 计划生育的城乡分割和区域分割生育政策：
城乡差别管理方式：
单位制约作用机制：
社会经济发展生育意愿下降行政强制...
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