政府会计制度执行中遇到的问题4篇政府会计制度执行中遇到的问题 Finance&Accounting财务与会计·20201884分享空间政府会计准则制度执行中存在的问题及完善建议化。三下面是小编为大家整理的政府会计制度执行中遇到的问题4篇,供大家参考。
篇一：政府会计制度执行中遇到的问题
nance & Accounting财务与会计·2020 1884 分享空间政府会计准则制度执行中存在的问题及完善建议化。三是没有合理估计固定资产和无形资产的使用年限，没有正确区分出应该计提坏账准备的应收账款和其他应收款，无法进行恰当的费用归集和分配，影响了会计信息的准确性。四是没有合理设置会计岗位和配备专业会计人员，不能充分发挥复核及监督职能。（三）政府会计科目使用不合规，账户记录出现差错部分单位在“项目支出”的“一般行政管理事务”功能性科目中列支“基本支出”；部分单位将应当在“商品和服务支出”中“其他交通费用”科目核算的公务交通补贴记入“工资福利支出—— 津贴补贴”科目，将应当在“商品和服务支出—— 劳务费”科目核算的“临时工工资”记入“工资福利支出—— 其他工资福利支出”，将应当记入“工资福利支出—— 其他社会保障缴费”科目核算的女工生育保险费用记入“工资福利支出—— 职工基本医疗保险缴费”科目等。（四）会计核算内容不全面，会计信息不够完整实务中，有的单位对财政部门当年已拨付、年终未核销的财政直接支付额度，财政部门收回当年的财政资金或超过两年的财政结余资金，单位使用的财政部门收回后又盘活的结转结余资金，资产盘亏盘盈等业务或事项未作账务处理。有的单位对未能按月发放的奖金和补助事项，未能及时一、政府会计准则制度执行中存在的主要问题（一）新旧会计制度衔接基础工作不到位，会计期初数额结转不够准确实务中，部分单位预算会计预算结余类科目衔接时没有正确区分财政资金、非财政专项资金和其他资金 ；部分单位财务会计资产类会计科目衔接时没有按照新的资产类别标准进行资产重新分类和记录 ；部分单位没有盘点本单位控制的所有资产，并将原来没有账务记录的公共基础设施、文物文化资产、保障性住房、政府储备物资及受托代理资产计入对应账户 ；部分单位对“其他应收款”“预付账款”等往来科目余额没有区别不同情况进行不同处理，而是一并进行结转等。（二）会计核算基础工作不规范，账务处理低效粗放主要表现 ：一是会计科目设置不够科学规范，影响会计信息生成效率。如对“行政（事业）支出”科目下的“基本支出”科目和“项目支出”科目，没有先进行功能分类再进行经济分类设置，甚至没有进行功能分类设置，不利于决算数据的快速生成。二是没有按照核算要求做好业务细分。如有的事业单位没有合理界定和区分管理活动、业务活动，无法正确核算“单位管理费用”和“业务活动费用”科目，不利于管理精细化和精准周海民 苏慧 张洪军■资金支付但已投入使用的固定资产或无形资产，没有按照权责发生制原则及时进行财务会计核算 ；还有的单位存在部分或全部罚没物资、应急物资、水利交通等公共基础设施和保障性住房等资产和隐形债务游离在账、表外，少量支出金额未显示预算调整、突破年初预算，部分收入和支出超出规定标准，个别捐赠收入及其不合理支出不在“大账”内反映的情况，导致会计信息不够完整。（五）会计核算软件缺乏业财融合功能，与其他信息系统没有有效关联目前，部分单位使用的会计核算软件系统功能有限，除了不能直接生成部门财务报告和部门决算报告，还缺少反映单位运行成本及绩效管理等非价值事项业务信息功能 ；而且会计核算系统与财政支付系统以及预算执行监控系统没有有效关联，数据生成、传递效率低下，不能保证准确性，存在信息孤岛和信息不一致情况。二、加强政府会计准则制度执行的建议（一）单位负责人对会计工作确实负起责任一是明确政策法律要求。单位负责人要熟悉《预算法》《会计法》等财经法律、法规，明确单位政府会计核算、财务管理、内部控制建设和预算绩效管理的要求。二是加强机制制度建设。首先，建立科学、民主、依法的万方数据Finance & Accounting2020 18·财务与会计85分享空间决策机制。既要明确“三重一大”事项范围，建立“单位一把手”末位表态议事制度，还要明示投票表决、举手表决等具体表决方式，以及一半以上还是三分之二以上通过的表决方法，将决策信息记录在册并对档案资料及时归档。其次，加强制度建设。根据单位职能及行业发展中长期规划，结合单位部门设置和人员状况，针对具体业务和资金运行特点，就预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、基建管理及合同管理等制度进行建设。再次，充分运用方法和手段。运用内部控制思维，采取不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、单据控制、信息内部公开等内控方法，采用定额包干、标准管理、程序化管理以及信息化管理手段，切实提升管理效果。三是大力支持会计工作。合理设置各项会计工作岗位、配备具有专业胜任能力的人员 ；对会计人员专业能力提升事项给予资金支持和时间保障 ；对会计核算软件购置、功能拓展、维护费用予以预算安排，对工作效率、效果予以关注。（二）加强预算管理和财务管理在加强预算管理方面，预算编制要根据单位职责、资源配置及所在部门的中长期规划和年度计划进行 ；预算执行要严格无例外，充分发挥预算的刚性约束作用 ；决算分析要深入，绩效评价要到位，大力发掘预决算数据的内涵，为单位、部门、财政、政府决策提供必要信息。在加强财务管理方面，单位要注重业财融合和业务合规化，按照具体标准对罚没和收费项目及费用化支出和资产配置进行管理，通过程序化加强对外投资、规范资产处置业务的管理，避免资产费用化行为的发生。另外，还要加强资产管理，做到价值管理与实物管理相结合。一方面通过制度规范资产购置、使用、折旧计提、处置行为，运用信息系统对具体业务进行记录 ；另一方面加强资产盘点，确保资产管理到位，避免资产费用化以及国有资产流失行为发生。（三）夯实政府会计核算基础财务人员要加强系统学习，除了政府会计会计准则制度以外，还要学习财政部门和主管部门对财政资金的管理制度及核算规定，如国库集中收付制度、公务卡结算制度、存量资金收回及盘活使用制度等。财务部们要建立完善具体制度并及时更新，包括合理区分和界定单位管理活动和业务活动的制度、合理估计固定资产使用年限和无形资产摊销年限以及资产使用和盘点内容为主的资产管理制度、对符合计提坏账准备条件的应收账款和其他应收款计提坏账准备的制度等。另外，针对新旧会计制度衔接问题，财务部们要通过复核新旧衔接工作底稿，确保旧行政事业单位会计制度下的会计信息，按照政府会计准则制度要求进行了追溯调整 ；对旧行政事业单位会计制度没有纳入核算范围的具体经济业务进行补充登记。（四）会计核算要准确、 全面一是合理设置会计科目。本着有利于决算报表生成的原则，对于预算收入类和预算支出类科目，按照先功能分类、再经济分类级次设置会计科目，搭建核算框架。二是针对具体业务，建立正确的思维模式。首先考虑到其是否需要平行记账 ；其次考虑国库集中支付方式下是财政直接支付还是财政授权支付 ；再次考虑使用的财政资金性质是当年预算安排的资金，还是上年结余资金，还是财政部门盘活的存量资金等。不同情况具体账务处理不同。三是运用职业判断细分相似会计科目核算内容。如非同级财政拨款收入和上级补助收入、其他收入和其他应付款的区别。四是细心做好容易混淆的会计科目的使用。如“临时工工资”应当作为“商品服务支出—— 劳务费”的核算而不是记入“工资和福利支出—— 其他工资福利支出”；“女工生育保险支出”应当记入“工资和福利支出—— 其他社会保障支出”而不应当记入“工资和福利支出—— 基本医疗保险支出”。五是全面核算应当纳入而容易疏漏经济事项。如财政部门已拨付的年终未使用完的财政直接支付额度 ；财政部门收回超过两年的财政结余资金事项 ；结转结余资金盘活重新使用的事项 ；符合新的资产和负债定义的经济事项等。（五）不断拓展会计核算软件功能会计核算软件要拓展业财融合功能、数据分析功能、数据采集功能等，通过规范业务流程和对业务数据的标准化、表单化设计，在会计核算软件系统中增加经济事项的非价值信息（如部门、人员、项目、数量、质量等）记载，更加全面反映经济业务的全貌；通过数据分析，对会计核算的错误记录能够进行精准识别并予以警示，确保会计核算正确 ；通过定义公式方式科学采集数据，自动生成决算报表、财务报表、资产报表，节约报表编制人力成本，提高报表生成效率。另外，要增强软件系统间关联。会计核算系统与财政支付系统以及预算执行监控系统实现有效关联，消除信息孤岛，充分实现与预算管理、资产管理、成本与绩效管理间数据共享，高效挖掘会计数据信息价值，提升单位治理能力和管理水平。（基金项目：河南省科技厅软科学项目<202400410400>) （作者单位 ：安阳市北关区财政局
安阳市人民医院 安阳职业技术学院）责任编辑 陈利花万方数据
篇二：政府会计制度执行中遇到的问题
科技期刊数据库（全文版）经济管理 2019 年 11 月 07
177 新政府会计制度执行中遇到的问题及对策
杨丽莎 苏州立信会计师事务所有限公司，江苏 苏州 215021
摘要 ：我国从 2017 年起就出台相关政策要求各行政事业单位自 2019 年 1 月 1 日起开始执行最新政府会计制度。新的制度要求原行政事业单位从以收付实现制为主的会计核算方式转变为以权责发生制为主的会计核算方式。这种变革无疑对行政事业单位的财务工作人员提出了更高的要求，在实际操作过程中也遇到诸多问题。本文将分析财务制度衔接过程中可能出现的问题并提供部分解决对策。
关键词 ：政府会计制度；行政事业单位；权责发生制 中图分类号：F810.6
文献标识码：A
随着我国经济发展水平的不断提高以及政府对经济信息统计准确性要求的不断提高，对财务会计制度及核算方式也提出了更高的要求。2019 年以前我国行政事业单位不同的行业分别执行各自的行业会计制度，如教育局下属的教育部门执行《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30 号）及《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28 号），科学事业单位执行《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29 号），建设局下属国有建设单位执行《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45 号）等等。执行会计制度的不同给财务信息的汇总和分析带来了巨大的困难，为此建立一个全面的可以涵盖各行业的政府会计核算体系已刻不容缓，《政府会计制度》由此而产生。然新事物的出现也会带来一些新的问题，只有在不断的发现问题和解决问题的过程中，才能提高我们财务人员的业务能力水平，才能使《政府会计制度》发挥其应有的作用。
1 新政府会计准则制度执行中存在的问题
1.1 资产核算的准确性难以实现
1.1.1 存货方面 新政府会计制度要求行政事业单位的存货按照权责发生制核算，权责发生制要求物品从采购到入库到领用，按其不同状态分别在不同的会计科目中体现。而目前很多行政事业单位的存货管理都不完善，缺少相应的物流管理系统，有些单位甚至没有相应的人员进行物品的收发存管理，有些单位虽然有专人管理物品的领用和发放，但期末不对物品进行盘点，也同样无法获知期末存货的数量、价值等信息。因此单位期末有多少数量的可用物品，其价值多少，这些信息往往无法在财务报表中体现。无法解决上述问题就将当期采购的物资全部在费用中列支。这样就与新政府会计制度的要求相违背。
1.1.2 固定资产方面 改革前的行政事业单位，固定资产不计提折旧，且资产的报废手续繁琐，导致很多单位已报废的固定资产仍留在账上。部分行政事业单位由于人员不足，未安排相应的固定资产管理专员，导致固定资产管理缺失，如：未定期进行固定资产清查盘点，固定资产未进行编码，固定资产的转移（调拨、借出等）缺少相应手续等。上述问题导致行政事业单位固定资产账实不符，固定资产的价值不准确，按照新政府会计制度要求计提的固定资产折旧金额也无法做到精确。
1.1.3 在建工程方面 由于部分行政事业单位制度要求工程建设项目必须通过竣工结算及财务决算，财会人员往往把未通过财务决算的工程在账上不做结转，因此很多单位存在早已竣工的工程仍在在建工程中核算，不转入固定资产。这与新政府会计制度中要求的工程办理完竣工验收手续后按照实际发生的成本（或合同约定的成本）转入固定资产科目，并按照预计的使用期限计提折旧的要求相违背。
1.1.4 无形资产方面 新政府会计制度要求土地使用权、著作权、专利权、非专利技术等应当作为无形资产进行核算，然而由于某些历史原因导致部分行政事业单位已使用的房产或土地未取得相应的权属证明，存在无法确认土地使用权的归属问题；有些单位即使有土地证，但土地系上级政府无偿划拨，无法确认土地的入账价值，因此一直未在账上体现。
1.1.5 长期股权投资方面 由于早期行政事业单位会计核算体系的不完善，有些单位的投资资金未在其他应收款科目中列示，无法对投资项目进行监管，企业的营收或亏损均未在行政事业单位账上体现。有些行政单位投资的企业甚至已经倒闭，无法收回的投资款仍作为资产在其他应收款科目列示。
1.2 新旧会计制度衔接存在困难
部分会计人员对权责发生制的记账方法不熟悉，导致会计科目转换时仍延续了旧的记账习惯。虽然新旧会计制度中部分会计科目名称一样，但其具体含义已有较大改变，且新政府会计制度对核算的内容作了更大的细化。如：（1）同样是在建工程科目，早期的行政事业单位对建设中的项目，每支付一笔款项就增加该科目，并不考虑工程所处的状态。新政府会计制度要求尚未开工的工程所预付的款项需在预付账款科目下列示，已购买的工程物资如果尚未领用需在工程物资科目列示，领用时才从工程物资转入在建工程。工程开工后支付的进度款直接计入在建工程科目。在新旧会计制度衔接的过程中由于部分财务人员对新制度的理解不到位，简单的将在建工程科目一对一照搬，并未根据工程所处状态分别计入不同会计科目。（2）同样是其他应收款科目，早期的行政事业单位会计对尚未取得发票的已付款项计入该科目，而新政府会计制度要求已购买的物品虽未交付但在交付过程中应计入在途物品科目。在新旧会计制度衔接的过程中部分财务人员未对其他应收款科目内容进行分析，而是将该科目余额原样照搬。
1.3 信息技术手段落后，难以达到对财务信息精细化要求
新政府会计制度要求按照权责发生制进行会计核算，这就要求对日常采购的物品进行收发存管理，对固定资产、无形资产等长期资产按期折旧摊销，对无需上交财政的应收款项进行减值测试并计提减值准备。对于一直以来使用权责发生制记账的企业来说早已通过各种软件或操作系统实现上述会计处理，而对于刚刚采用新政府会计制度的行政事业单位由于没有及时升级信息系统或采购相应数据处理软件，依靠会计人员来进行数据的计算，这样容易造成数据计算错误或者用了不合理的会计工具造成折旧摊销金额不准确。
2 新政府会计制度执行中存在问题的对策
2.1 加强 行政事业单位财会人员的培训工作
新旧制度转换前对相关财会人员进行全面的业务培训，并对培训的效果实施考核，只有对新制度下的会计科目、核算方法等有了全面的理解才能提高新旧制度衔接的准确性及新制度下财务记账的准确性；实施过程中可以配备一些专家或顾问，能够对财会人员实际操作过程中遇到的问题给予相应的指导；可以采取政企合作的方式，让行政事业单位会计人员到企业中去学习他们的日常账务处理方法及成熟的数据处理经验。
2.2 合理利用第三方工作成果
为确保新旧会计制度的顺利衔接，需要对行政事业单位的资产进行彻底清查，可以选择中介机构协助进行清产核资审计；对于账外难以估价的资产，如：土地、公共基础设施
财务审计 178
2019 年 11 月 07 等，可以由资产评估机构进行价值评估，并按照评估的价值入账。年末结账前，请专业的事务所对会计信息记录的准确性进行审核，并及时按照正确的会计处理方式进行修改。
2.3 信息化系统的优化升级
为提高新政府会计制度下财务记账的准确性，可以借鉴企业的先进的财会管理模式，如：通过引进存货管理系统增加存货记录的准确性，在财务软件中增加固定资产管理模块和往来款的分析模块等，不仅能够提高账务处理的准确性减轻财务记账人员的工作量，还能协助单位进行数据分析提炼，为决策者的判断提供依据。
2.4 加强行政事业单位的内部控制制度建设
财务核算的准确性与单位内部控制的管理水平密切相关，内部控制管理失效会直接导致财务信息的错报、漏报。因此，行政事业单位需建设完善的内部控制管理体系，并全面贯彻落实，责任到人，从预算管理、工程建设、政府采购、财务收支、资产管理、合同管理等方面全面建立业务流程及岗位责任制，并制定监督及评价机制，纳入绩效考核范围。
虽然新政府会计制度的启用会遇到前所未有的困难，但新制度的执行提高了会计信息的真实性和准确性，对于完善行政事业单位现有的会计体系，提高会计人员的业务水平及分析判断能力，有着极为重要的推动作用，新政府会计制度的实施将为国家政府会计整体水平的提高奠定更为坚实的基础。
参考文献
[1] 田 仁 慧 . 新 政 府 会 计 制 度 创 新 解 读 [J]. 纳税,2018,198(18):103. 作者简介：杨丽莎（1978—），女，署名单位：苏州立信会计师事务所有限公司。
（上接第 176 页）
决问题，防范事前和事中风险。
3.3 重视会计分析，建立预警机制
财务报表是反映过去的经营成果和财务状况，了解过去是财务报表的使用者的最终目的，而是使用财务报表的真正价值是通过财务报表的分析，发现问题，解决问题，预测未来的经营阶层过去的理解，帮助未来的计划。只有加强会计分析，才能在充分了解银行机构管理现状的基础上，发现经营管理过程中的问题，对未来变化作出正确的反应。建立会计风险预警机制，优化内部控制，提高规划决策能力，发挥会计功能。
3.4 加大管理力度，提高防范意识
近年来，银行机构内部案件的不断增多，让我们更加意识到，只有把从严治行、从严管理真正落到实处，才能杜绝各类会计案件的发生。提高对案件防范工作的认识，针对自身查找管理上的不足，为进一步加强管理开拓思路。在会计核算与管理工作中，要坚持定期和不定期检查制度，深查各行在管理中存在的薄弱环节，及时总结经验并付诸实践，做到警钟长鸣，消除隐患，遏制案件发生，为整个机构的安全高效运行提供保证。
参考文献
[1].李海申,张萌,林新岳.新常态下金融支持科技创新的长效 机 制 分 析 - 基 于 河 北 省 的 调 查 研 究 [J]. 银 行家,2016(7):115-118. [2]郝继伦,王宏远.向市场化转轨:中国货币政策运行机制的必然取向[J].福建金融管理干部学院学报,1996(2):1-6. [3]赵仁杰,夏德华.企业产权制度转换之后金融工作的取向及途径[J].内蒙古金融研究,1994(8):50-52.
篇三：政府会计制度执行中遇到的问题
财政政府会计制度核算中存在的问题 及对策建议思考
财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自 2019 年 1 月 1 日起施行以来，由于乡镇财政财务核算的特殊性，在制度执行中，面临一些亟待研究解决的问题。基于此，对乡镇财政财务核算中遇到的问题进行探讨和分析，并就如何改进提出对策，以期满足各级各类会计信息使用者的需要。
乡镇财政是我国五级财政体系的最基层单位，是由乡镇政府管理的一级财政，作为国家财政的组成部分和乡镇政府的职能部门，具有宏观分配与微观分配的双重职能。乡镇财政在会计核算中有一些具体情况是政府会计制度没有细化到的，特别是财务会计和预算会计在衔接中存在的问题需要在下一步的工作中加以解决。
一、乡镇财政政府会计制度核算中存在的问题 （一）资金收支未全额纳入国库集中支付体系
根据《政府会计制度》所列收入科目，乡镇财政财务会计核算涉及的收入类科目主要有财政拨款收入、非同级财政拨款收入、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入。预算会计核算涉及的收入类科目主要有财政拨款预算收入、非同级财政拨款预算收入、其他预算收入，会计科目对应关系（如下表所示）。
乡镇财政的收入来源主要有三部分：一是纳入县财政预算的一般公共预算财政拨款或政府性基金预算财政拨款收入，记入财政拨款收入;二是上级主管部门拨付的专项工作经费及专项工程建设费用收入，记入非同级财政拨款收入;三是乡镇的自筹资金收入，记入其他收入。按照政府会计制度的规定，其他收入核算行政单位除财政拨款收入、非同级财政拨款收入、捐赠收入、利息收入、租金收入以外的各项收入，包括现金盘盈收入、行政单位收回已核销的其他应收款、无法偿付的应付及预收款项等。乡镇财政自筹收入是乡镇财政收入来源的重要组成部分，很多乡镇的自筹收入没有纳入县财政预算进入国库集中支付系统核算，没有合适的会计科目相对应，只能记入其他收入。
（二）往来款项对预算会计核算产生影响
1.暂存类款项的影响。乡镇财政在资金不能完全满足经济支出事项时，存在向外部单位借款用于周转的情况，有的周转期限较长，当发生暂存类借入款项经济业务时，财务会计的会计分录是：
借：银行存款 贷：其他应付款 而预算会计的会计科目只有预算收入类、预算支出类、预算结余类科目，没有往来科目，无法记入预算会计账簿。在使用暂存类借入款项支出时，财务会计的会计分录是：
借：业务活动费用等 贷：银行存款 此时预算会计的会计分录正常情况下应该是：
借：行政支出等 贷：资金结存——银行存款 在此类业务中，预算会计没有收入，只有支出，资金结存没有在借方登记，仅在贷方登记入账，就会出现资金结存为负数，年末非财政拨款结余也为负数的情况，预算会计的
资金结存科目相当于财务会计的货币资金类科目，货币资金是不能出现负数的，为避免出现负数就只有将支出事项暂时不记入预算会计账簿，待资金来源可以转作收入时再登记预算会计账簿，而这在会计核算上又不符合全口径预算的要求。
2.暂付类款项的影响。乡财政在年度预算执行过程中要与各行政村、各下属单位发生经济业务往来，很多时候不可避免会出现暂付类借出款项，并且使用期限超过一个会计年度，当发生暂付类借出款项时，乡镇财政会计分录是：
借：其他應收款 贷：银行存款 此类业务因属于暂付款项，在支付款项时预算会计不做账，待结算时再做账，而暂付类款会占用预算结余类科目中的资金结存，在期末其他应收款还存在的情况下，会计账簿中显示的资金结存科目期末余额，实际已有部分或者全部被其他应收款占用，导致资金结存科目数据不实，这种情况会因其他应收款账务处理不及时而持续存在。
（三）支出科目调整频繁
行政单位的行政支出应当分别按照财政拨款支出、非财政专项资金支出和其他资金支出，基本支出和项目支出等进
行明细核算，并按照《政府收支分类科目》中支出功能分类科目的项级科目进行明细核算，基本支出和项目支出明细科目下，应当按照《政府收支分类科目》中部门预算支出经济分类科目的款级科目进行明细核算，同时在项目支出明细科目下按照具体项目进行明细核算。对于乡镇本级工程建设项目，乡镇财政要争取上级财政拨款资金，往往需经过财政及相关部门联合验收合格后才可能收到。财政资金未拨付到位时，乡镇财政对于拨付时间和拨付金额都是未知的，按照《政府投资条例规定》不得要求施工单位对政府投资项目垫资建设。这种情况下，对已开工建设项目暂用自筹资金支付工程进度款时，财务会计记入费用类科目业务活动费用等，预算会计记入预算支出类科目行政支出项下的非财政专项资金支出科目。当财政拨款资金到位后，就需要将原来已经列作支出记入非财政专项资金支出的明细科目调整至财政拨款支出明细科目下，同一个会计年度内调整支出科目对全年会计报表数据影响不大，但如果资金跨年度，就需要在下一个会计年度进行调整，同时会涉及到财政拨款结转和非财政拨款结转科目之间的频繁调整，影响到会计报表数据的可比性、及时性和明晰性。
（四）报表数据逻辑不严谨
乡镇财政每年需要编制的各类报表项目和内容较多，在填报时都要求以部门决算报表数据为基础，而乡镇财政的部门决算报表数据是以纳入县级财政预算的财政拨款收支为基础编制的，对于非同级财政拨款收入和乡镇自筹收入在部门决算报表中没有体现。乡镇财政在填报诸如内部控制、公共基础设施、国有资产、绩效评价等报表时，实际是以乡镇财政的所有经济业务活动为基础。单纯以财政拨款收支为基础编制的部门决算报表数据不全面，导致各类报表数据逻辑关系不严谨。
（五）账套设置无法满足要求
近年来，为适应国库集中支付、政府收支分类、政府采购等财政体制改革需要，要求单位只允许设置一套账簿，乡镇财政具有宏观分配与微观分配的双重职能，业务特点兼具财政总预算会计和行政单位会计双重角色，一个账套是无法满足两个不同特点不同需求的经济业务和账务处理的。
（六）会计记账软件不兼容
新会计制度实施后，因上级没有统一要求，乡镇财政根据自身实际，选择使用的财务软件有九鼎、金碟、用友等。这些软件各有优点、各具特色，但兼容性不强，同一地区的
各乡镇在同一种管理模式下，使用不同的记账软件，不利于数据间的统计与对比分析。
二、解决问题的对策 第一，加快推进乡财县管体制改革。将包括乡镇自筹收入在内的所有收入全部纳入县级财政预算管理体制，对协调平衡区域差异，促进城乡协同发展，加强资产负债管理，有效防范化解乡镇政府债务风险，促进乡镇财政财务管理水平提高和经济可持续发展具有重要意义。
第二，制定适合乡镇管理体制的财务核算会计处理办法。逐步将乡镇财政作为一个部门预算单位纳入县级财政管理，实行全口径预算，执行政府会计制度。在没有纳入县级管理之前，制定适合乡镇财政管理体制的会计处理办法，按照财政总预算会计和行政单位预算会计的业务特点设置两套账簿，以满足宏观分配和微观分配的双重职能。
第三，及时清理往来款项。乡镇政府应充分发挥主体责任，完善各项相关制度，加强对往来款项的管理，乡镇财政对有确凿证据证明无法收回或支付的呆死往来款项，应提请乡镇政府通过会议研究，及时按规定程序清理，力求做到账实相符，消除往来款项占用预算资金对预算会计核算产生的影响。
第四，加强财会队伍建设。政府会计制度的实施，对财政财务工作和财会人员提出了新要求。各级财政主管部门应加大对财会人员的培训，使其能熟练地将政府会计制度会计科目和报表与会计电算化信息系统融为一体，切实增加知识储备，提高综合素质。财会人员也应积极主动发现问题、探索研究，总结经验，指导实践，提高解决实际问题的能力。
第五，统一财务记账软件。鉴于会计核算可比性、明晰性和一致性等原则的要求，地方财政至少是每个县应通过公开招标择优选择适应本地方乡镇管理体制要求的账务处理系统软件，加强后续跟踪跟进服务，便于会计信息的共享和使用，避免资源浪费，提高工作效率。
第六，加强财政监督检查。各级财政部门和上级业务主管部门应加强对乡镇财政的监督检查，通过对已发现问题的归纳、分析、总结，形成指导意见，规范提高乡镇财政“三基建设”和信息化水平。乡镇财政要加强内部控制，定期或不定期自查自纠，对存在问题及时向上级部门反馈，在整改完善中提高管理水平和为民服务的能力。
政府会计制度改革适应了权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，有利于行政事业单位加强自身资产和负债的管理，有利于建立科学的绩效评价机制。对于乡镇财政在执行中发现的问题，应积极研究对策，切实加以解决，在改
革中实践，在实践中完善，从而提高会计信息质量，满足不同會计信息使用者的需要，推动经济发展与社会进步。
篇四：政府会计制度执行中遇到的问题
21.5A 当代会计76制度解读新《政府会计制度》下事业单位会计核算的问题及对策◎文 / 杨小梅摘 要：随着我国公共财政管理的全面推动，公共财政改革也在全面进行中，其重点是通过规范管理来提高财政的运行质量，加强信息的客观性和公正性，这些都对政府会计核算管理提出了更高的要求，需要通过全面的规范管理来深化政府会计改革内容，规范政府会计核算行为。新《政府会计制度》对具体的会计核算管理提出了更高的要求，为了全面规范政府会计核算工作，需要从制度角度对其进行规范，加强新《政府会计制度》实施的准确性，规范会计核算行为，提高会计信息质量。文章对当前事业单位会计核算中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。关键词：政府会计制度；事业单位；会计核算0 引言新《政府会计制度》是对我国行政事业单位经济行为的全面规范，通过具体的制度性规定来进行管理的制度规定，是基于对财政预算管理的实施、提高对会计核算工作的质量控制进行客观的信息反映，进而不断提高会计信息质量，有效提升政府会计管理的效果。自2017年1月1日起实施的《政府会计准则——基本准则》，对行政事业单位的会计核算内容进行了全面的制度性规定，对具体的会计核算过程中的相关会计核算要求进行了明确，重点明确了财务会计和预算会计的双向功能设计规定，将原有行政事业会计的收付实现制拓展到权责发生制，采用双体系和双基础进行会计核算，并对会计报表内容采取了双报告的制度来实施，进一步地规范了会计核算模式及会计核算管理内容，提高了我国政府会计信息质量。由于本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的事业单位也将纳入政府会计核算体系中，如何有效地进行会计核算内容的衔接，提高事业单位执行政府会计信息的质量，成为亟需解决的问题。基于此，文章对事业单位会计核算中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。1 新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响1.1 提升会计核算质量会计核算信息质量是决定事业单位财务管理效果的直接影响因素，对加强事业单位管理的规范性、减少财务风险具有积极的作用。在新《政府会计制度》的影响下，事业单位进行的会计核算内容更为健全，会计核算质量明显提升，这与事业单位会计制度规范有一定的关系，也与事业单位会计核算基础采用权责发生制具有密切关系。在会计核算制度的影响下，事业单位在会计核算中明显提升了会计信息质量，同时，权责发生制对原有的收付实现制下的相关收入和费用要素进行了全面调整，进一步规范了会计核算行为，改善了会计信息质量，对事业单位的经营情况进行了较为客观的反映，及时发现问题并进行调整，优化了事业单位的会计核算水平。1.2 调整会计核算内容及过程新《政府会计制度》在进行会计核算的具体实施过程中，进一步调整了会计核算的内容，增加了关于政府部门预算以及收支分类管理的具体核算内容，并且积极按照政府财政改革的要求，对事业单位的会计要素进行了调整，明确了相应的会计流程管理，将原有的会计核算方法逐步趋同于企业会计核算方式，有效地提高了事业单位的会计核算效率。1.3 有效提升了资金利用率资金利用率较低是事业单位在进行财务管理过程中所面临的现实问题。通过事业单位会计核算制度的实施，改变以往不注重资金管理的状况，优化事业单位的资金绩效管理，能够提高事业单位的资金管理水平。在新《政府会计制度》下，采用“双基础体系”的应用，推动了会计预算制度在事业单位会计核算中的具体运用，并将权责发生制与收付实现制相结合，不断提高与新财税制度的融合度，有效提高了事业单位的资金利用率。1.4 创新固定资产核算方式新《政府会计制度》在事业单位固定资产核算过程中进行了相应的创新管理，规范了固定资产计价管理。新《政府会计制度》下，固定资产在进行计价过程中主要分为初始确认和再确认两个具体步骤，初始确认的过程重点强调了对固定资产的市场价值进行确认，而再确认是在固定资产的使用过程中，对固定资产的后续支出及价值增加内容进行价值重估。在具体的账务处理中，新《政府会计制度》引入了公允价值计量的方式，对固定资产按照公允价值来进行入账核算，如果不能对公允价值进行评估或者进行合理估计的，那么应该按照合同所确认的价格予以入账。在“双基础体系”核算要求下，事业单位的会计核算采用了预算会计和财务会计并行的处理方法，即对事业单位会计核算内容采用“平行记账”的方式进行会计处理，以全面落实财务会计和预算会计制度。在进行固定资产会计核算的过程中，对于部分涉及现金收支业务的会计核算，需要根据财务会计和预算会计的内容来进行共同核算，有效加强固定资产核算的科学性和有效性，降低事业单位的核算成本，提高资金的使用效率，进而在规范固定资产会计核算的基础上，有效提高固定资产的使用效率。Contemporary Accounting77May.2021制度解读2 新《政府会计制度》的优势在会计核算主体方面，新《政府会计制度》与原来的会计制度相比，其应用的会计核算的主体范围更为广泛，可以解决以往事业单位由于分行业进行会计核算而难以进行行业会计信息之间对比的问题，通过统一的会计制度，有效加强会计信息的可比性，实现不同行业之间会计信息的对比分析，进而能够有效提高事业单位的绩效管理水平，加强事业单位会计信息管理的统一性和规范性。在会计核算基础方面，新《政府会计制度》采用权责发生制与收付实现制相互结合的方法，改变了传统的单一采用收付实现制的弊端。同时在权责发生制的应用过程中，通过财务会计和预算会计相互分离的方法，将权责发生制和收付实现制进行有效分离，既方便财务人员进行会计信息管理，也方便政府预算会计信息的获得。在会计核算体系方面，通过将财务会计要素和预算会计要素进行相互补充以及分离管理，加强了对双核算基础的有效运用，将财务会计和预算会计的相关信息内容进行有机结合，加强了会计信息的全面性。财务会计体系和预算会计体系的完善是进一步规范我国事业单位会计信息管理、提高会计信息质量的关键内容。随着我国财政体制改革的全面深化，事业单位的具体业务核算内容也日趋复杂，采用双体系的核算方法，既可以进一步满足财政预算会计核算信息的要求，也能满足事业单位经营管理的权责会计信息需要。在资产类科目的设置及使用上，新《政府会计制度》对资产类科目的设置更加具体和完善，通过全面规范事业单位的会计核算内容和会计核算基础，不断满足事业单位会计信息质量提高的需要。在货币资金科目下增加其他货币资金科目，满足了事业单位经济业务日渐复杂的需求。对固定资产进行细致分类，有利于事业单位对固定资产进行全面清查，以免出现固定资产闲置、国有资产流失的情况。对固定资产入账价值的规定，更好地反映了固定资产的真实价值，便于进行固定资产管理。在固定资产的后续计量上，计提折旧的规定避免了固定资产账面价值高于实际价值。同时将固定资产的折旧额计入单位管理费用下的固定资产折旧费用，并予以单独反映，体现了事业单位在日常经营中的固定资产损耗，有利于事业单位增强成本管理意识。对坏账准备的引入有利于加强事业单位的风险意识，避免账实不符的现象出现。新《政府会计制度》下的收支科目是此次改革最为特殊的地方，既完善了事业单位会计制度的预算收支科目，又增加了经营收支科目，采用经营性的收支科目解决费用化的管理问题，提高了事业单位的会计信息管理水平，客观反映出了事业单位日常经营管理的需要，为事业单位的绩效管理提供了会计信息支撑，帮助事业单位焕发活力。预算收支类科目的设置则将事业单位的预算公开化，帮助事业单位及时发现预算收支中的不合规问题，促进事业单位预算收支体系的完善。3 新《政府会计制度》下事业单位会计核算的问题分析3.1 与预算管理的要求不相适应从新《政府会计制度》改革的实施情况来看，其主要是为了有效规范行政事业单位的会计行为，加强行政事业单位财务管理的规范性。但是，从具体的实践角度进行分析，部分基层事业单位需要从以下两个方面来进行具体的规范处理：一方面，需要通过规范政府会计核算内容，有效衔接事业单位的会计核算内容，提高事业单位的会计核算水平，反映事业单位真实经济核算内容，规范相应的收入和支出管理内容，对管理不足以及会计核算不完善之处进行完善和调整；另一方面需要根据具体的收支情况进行相应的差额补助，通过具体收入确定相应的支出预算。同时，在改革背景下，需要对以上内容进行规范，在会计制度的执行过程中，相关部门之间需要进行有效的结合，以解决预算管理在实际操作过程中的不足，将事业单位预算管理的实施内容和政府会计核算的相关要求进行衔接，在确保政府会计准则能够全面规范实施的前提下，对预算管理的相关内容进行补充和修订，提高相应的收支管理及预算资金的执行效果，重点强化收支平衡管理，加强预算管理的弹性效果，根据实际情况进行相应的预算处理。3.2 财务管理制度需要进一步完善新《政府会计制度》将事业单位的经营资金和财政资金纳入资金核算，在进行具体核算的过程中，需要根据事业单位的相关收支情况以及收支结构进行分类管理。在进行分类管理的过程中，根据费用的形成内容来进行细化核算，并对具体内容进行细化分类管理，进而对经济内容情况进行有效分类。同时，在具体的操作过程中，新《政府会计制度》对事业单位必须实行财务权责制度，这种财务责权划分的制度需要根据相关资产和负债情况的责任归属内容来进行具体的性质划分，以提高其属性划分的准确性。但在新《政府会计制度》执行的过程中，大多数事业单位会计核算都难以满足规范性核算的要求，不能对经济事项内容进行较为客观的权责制度划分，不能对其进行有效的属性分类管理，进而影响其财务核算的规范性要求。3.3 无法适应新《政府会计制度》的规范性要求随着我国事业单位改革的不断推进，对事业单位的管理要求也在不断提高。事业单位在进行经营管理的过程中，需要根据业务管理的具体内容不断进行业务内容的规范管理，以提高业务规范管理水平，进而全面规范行政事业单位的业务需求，提高基层事业单位在财务管理过程中的规范性要求。目前，事业单位在进行会计核算的过程中，往往根据会计制度的要求进行科目核算，不能从管理角度来提升会计核算内容，难以通过有效手段解决
2021.5A 当代会计78制度解读会计核算过程中的一些风险评估和资产估价问题。对于这种情况，需要事业单位优化自身风险控制体系，健全财务分析工作的指标体系，加强资产管理的规范性，合理分析资产估价，进而客观地对事业单位的经济核算内容进行全面的反映，以提高事业单位的经济核算能力和水平，更好地通过新《政府会计制度》的实施来有效服务于事业单位的经济管理。4 新《政府会计制度》下事业单位会计核算的对策4.1 加强财务管理能力，提高财会人员的业务水平目前，在我国事业单位中，部分会计人员的专业水平不高，一些会计岗位甚至由非会计人员担任。在内部岗位设置的过程中，由于受到人员编制的影响，部分不相容的会计岗位没有进行岗位分离，甚至一些规模较小的事业单位由一两名会计人员包揽全部会计工作，致使会计岗位分离制度无法落实，相关会计岗位缺乏必要的会计稽核，难以满足会计规范中内部控制的要求，不能及时发现会计处理中的一些舞弊行为，不能有效控制风险。部分会计人员的业务水平较低，只能处理简单的记账和算账，缺乏必要的财务管理能力，财务人员的有效性直接影响了会计部门的有效运行，需要根据新《政府会计制度》的修订内容及时进行业务培训，加强业务的连续性，提高会计人员的业务水平，进而提高会计核算质量和核算水平。4.2 加强政府审计监督力度与内控体系建设由于事业单位的行业特殊性，其主要承担了大量的公益性和非公共性事务，市场竞争参与少，因此，部分事业单位管理者缺乏对内部控制管理的积极性，导致内部控制管理水平不高。为了有效提高事业单位会计准则运行的内部环境，需要不断提高政府审计监督力度，规范事业单位内部会计核算方式，通过相关内部控制的建立提高控制管理水平，进而强化内部会计制度的执行效果。同时，事业单位授权批准制度体系的落实，能够提高相关授权管理的具体实施效率，对一些内部控制要求较高的岗位进行岗位分离，积极进行授权管理，防止由于内部控制缺乏以及岗位设计缺陷而出现会计舞弊的现象。进行业务流程的管理，需要重新对相关岗位进行优化设计，通过内部会计岗位之间的相互协同管理，防止非法行为的发生。通过内部控制制度的全面实施，提高内部控制的有效性。4.3 完善政府会计准则规范会计核算行为必须要从会计信息披露的规范化入手。要扩大会计信息披露面，增加对政府会计非财务信息的披露，如资产同期市场价值、资产减损、报废原因以及责任人，通过拓展非财务信息的披露，不断印证政府会计的减值准备计提以及可收回金额估算。当前，事业单位按照政府会计准则进行的会计核算已经进入操作阶段，应不断提高会计核算水平，准确掌握准则相关规定，确保相关会计核算规定落到实处。政府会计准则是适用于政府会计主体的，其中包括事业单位，但在实施政府会计准则的过程中都会遇到同样的问题，如固定资产准则规定，在对资产进行处置的过程中，其处置按照账面价值来计算，而在后续的固定资产披露以及后续支出计量中，也采用账面价值进行计量。固定资产的账面价值主要是考虑固定资...
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