基层干部工作调研报告9篇基层干部工作调研报告 基层干部工作状况精神状态的调研报告 XX镇副镇长 XX 加强党的基层组织执政能力建设，我对全镇干部的工作生活状况进行了调研。按照区域位下面是小编为大家整理的基层干部工作调研报告9篇,供大家参考。
篇一：基层干部工作调研报告
干部工作状况精神状态的调研报告XX镇副镇长
XX
加强党的基层组织执政能力建设，我对全镇干部的工作生活状况进行了调研。按照区域位置和经济状况，在全镇选择了各部门33名镇村干部作为调查对象，深入个部门、各村社实地调查。
调研显示，目前镇干部的工作生活状况，总体上可以概括为“有喜有忧”、“差别较大”。喜的是，在改革开放的新时期，广大乡镇干部表现出了较好的精神状态和工作风貌，努力转变观念，谋求发展，为促进农村稳定、农业发展、农民增收，做出了一定贡献，这是主流。忧的是，镇干部身处基层，处在各种问题和矛盾的焦点上，工作任务繁重，压力较大，面对改革发展的新形势，还有许多困惑和不适应的地方。“差别较大”是说，由于经济发展程度不同，镇干部无论从思想解放、工作创新、作风转变、工作方式方法上，还是从办公条件、生活福利待遇上，都存在比较大的差异。
一 、镇干部队伍的积极变化
从调研的情况看，各级党委、政府对镇工作普遍比较重视，广大镇干部也主动适应新形势、新变化的要求，积极探索一些新的工作方式方法。一是由管理型干部向服务型干部转变。镇干部的发展意识、服务意识明显增强，已经从“催粮要款，刮宫流产”的传统工作模式中解脱出来，充分发挥镇党委政府在连接农民群众和市场之间的桥梁纽带作用，创造一切有利条件，为群众走向市场提供资金、信息、技术和优化环境等
方面的服务。二是由“经验”型干部向“创新”型干部转变。面对新形势、新情况，镇干部特别是党政主要领导干部，改变了过去凭经验工作的状况，直接深入到一线，调查研究，有针对性地创新工作措施，从而使一些棘手问题得到解决。三是由命令型干部向亲和型干部转变。今年中央出台的1号文件，对新时期加强和推进农村工作、解决“三农”问题提出了一系列政策、措施和要求。相应地，对于直接从事农村工作的镇干部提出新的更高要求。面对这种情况，许多地方实施了形式各异的“素质工程”，乡镇干部的整体素质有了很大提高，在群众中的形象和威信也有了很大转变。四是由单一型干部向复合型干部转变。近些年来镇干部的文化结构有了明显改善，33名被调查对象中，大专以上学历27人，占82%，这一比例超过一些经济比较发达的镇。文化素质的提高，使乡镇干部的工作能力普遍增强。同时，上级也十分重视镇干部的在职教育和培训，使镇干部能够不断适应农村发展的要求，紧跟时代步伐。
二、 镇干部工作上面临的困难
从调查的情况看，受各方面因素制约，在如何解决改革发展过程中产生的问题，镇干部还面临着许多困难。
1.权力有限与责任无限。调查显示，目前镇机关中，除政协、统战部等少数部门没有单独设立外，其余各部门都与市、县机构一一对应，承担着繁重的工作任务。同时，群众也把乡镇视为可以解决一切问题的政权组织，事无大小，全部“一股脑”地找镇。镇干部这样形容他们的工作：“两眼一睁，忙到熄灯。”一方面，镇工作繁杂，责任重大；另一方面，近些年来，镇的权力呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，工商、税务、公
安、司法全部条条管理，甚至有些地方就连广播、民政等部门的人权、财权也上划到县（市区），而工作任务却要由镇来完成，使镇成了有限权力、无限责任的“工作部”。
2.面对改革，无所适从。调研中发现，不少镇干部在新情况新问题面前，显得有些茫然。突出表现是：在发展上，随着农业税的逐步取消，镇财政将会更加紧张，兴办公益事业有心无力；思想畏难，有“等、靠、要”的思想。在推进基层民主政治建设进程中，由于一些现行的法律制度还不完全适应农村工作的实际，镇干部方法不多，造成一些政策、法律难以落实，违法违纪现象不断发生。如个别村民强占宅基地、超生问题，本来有法可依，但实际上法院根本管不过来，镇干部对此束手无策，只能对其进行罚款了事。
3.债务负担沉重。XX镇负债总额1471万元，平均村极负债727.7万元。从调查的情况看，镇村债务主要由四个方面组成：创办农村基金会时欠个人的钱；“普九”达标欠下的债务；创办乡镇企业的银行贷款；兴办公益福利事业形成的债务。一些同志反映，在基层每搞一项硬性工程，镇就要“抵押”掉一层楼。
值得注意的是，近年来，能减债的镇不多，XX能每年削减10%的债务算是很先进的了。一位镇干部分析了负债不减的两个原因：一是财政体制没有变。税费改革，对县级财政影响很大，可现行的财政体制并没有改变，每年镇实际收到的税与上级所定的税收任务有较大缺口，这个缺口镇必须用自己的钱来垫付；二是镇人员并没有减少。这些年来，除个别选调生进入到镇公务员序列外，镇横少补充招考过公务员，可包括约
占20%左右的复员退伍军人和大中专毕业生，这些人都需由镇来供养。改革后，县财政供养人员是少了，但镇的供养包袱却加重了。
4.信访压力很大。调研中，镇干部认为，目前上访可分为三种类型：一是有理有序，二是有理无序，三是无理无序。其中“无理无序”的比较普遍，也最让镇干部感到头疼。一到重大节日或中央、省市重大活动的时候，镇就特别紧张，为做好一个“钉子户”的工作，不得不出动多名镇干部昼夜“陪同”。一些镇干部无奈地说：“上访就是一个火球，即使被烫死，也要紧紧地攥在手里。”
5.一票否决名目繁多。一位镇领导细数了林林总总的“一票否决”：计划生育、安全生产、环境保护、综合治理、“普九”达标……。过多过乱的“一票否决”，最终导致三种结果：一是镇干部过多地关注那些“硬任务”、“硬指标”，谁逼得紧，就先抓谁的，从而影响了镇中心工作的正常开展。二是“账多不愁，虱多不咬”。满头“紧箍”与不戴“紧箍”的结果不会有太大的差别。三是一旦一项工作被否，即使其他工作干得再好，也评优无望，破罐子破摔。
6.村级组织弱化，镇工作难度加大。调查中发现，部分村干部的依赖思想还比较严重，村里的大事小情都找镇，久而久之，一些村级组织的一线控制能力呈现弱化趋势，农民有了事情不是找村干部解决，而是直接到镇反映。村委会直选后，村干部素质提高了，情况有了些好转。
三、 镇干部生活状况
1.办公条件。在办公用车上，XX镇有2部办公用车，大多数干部下乡只好租车或步行。在办公用房上，条件都不错，基本是楼房。也收拾得比较整洁、干净。在办公设施上，多数办公室都配备了电脑等现代化办公用品，还能上网。但是还普遍存在办公经费紧缺、办公设备档次低等情况。
2.收入情况。几年来，镇干部的工资呈现出稳步增长的趋势，且全部纳入县级财政，统一发放，有了可靠的保证。但 “档案工资”与实发工资之间相差较大。从总体上看，92.6%的镇干部的家庭收入是工资性收入，而且比较低。调查显示，镇干部家庭年总收入在1万元以下的占67%；镇干部年总收入占家庭总收入的比重在80%以上的占54.2%。尤其是部分年轻干部，虽然收入低，却承担着和其他人一样的工作量，有些人甚至还是乡镇工作的骨干。
3.福利待遇情况。镇干部的福利待遇与镇的经济发展情况紧密相关，镇越困难，干部的福利待遇越差，住房公积金、医疗养老保险、误餐费等基本没有，甚至连取暖费、防暑降温费这样最基本的福利也难保证。调查中我们发现，目前镇普遍存在着“同工不同酬”的现象，党务干部待遇偏低。如部门见差异大，有着几十年工龄的老干部不如刚刚参加工作的普通税务干部收入高。镇干部形容这是“中央军地方军，苦乐不均”。
4.住、行、餐情况。镇干部的住房条件有了明显改善。在33名调查对象中，人均住房面积在20平米以上的有21人，占74.6%。房产来源基本上是按市场价自行购买或自建，没有镇干部享受过“福利分房”政策。镇干部上下班和工作使用的交通工具基本是自费。调查的镇个别都吃食堂，每餐能保持1至
2种主食和菜。
四、 加强 镇干部队伍建设的对策思考
1.提高认识，进一步强化镇地位。“基础不牢，地动山摇”。镇工作和镇干部关系农村稳定、农业发展、农民致富，关系农村基层组织和政权建设，关系党的执政基础。加强镇工作，关心镇干部，提高他们的执政能力，是加强和巩固党的执政基础的重要内容。在我们问及村干部、村民代表“如果没有镇，你们感觉怎么样”时，所有被调查对象都回答“绝对不行，如果没有镇，我们就没有了主心骨。”一位老农民说，这些年来，镇在稳定发展中承受了重负，没有他们，“非典”怎么防？法轮功怎么治？经济怎么搞？市场怎么闯？前一段时间有人提出，要撤销镇，这是不了解中国农村实际的想法。
2.规范镇职能，转变工作方式。确定和规范镇职能是镇改革的首要条件。根据调查的情况，我们认为目前应进一步强化镇以下几个方面的职能：一是促进发展的职能。要转变工作方式，从计划管理，转变到总体谋划、铺路架桥、引导服务上，在市场和农民之间架起桥梁，解决农民与市场的衔接问题。二是维护稳定的职能。包括政治稳定和社会稳定。中央重大方针政策必须贯彻到村镇；完善信访考核方式，及时把矛盾消化在基层；组织协调有关部门打击车匪路霸、偷盗扒窃，保证群众生命财产安全；抓好安全生产，提高处理突发事件的能力；积极组织村民排查矛盾，及时解决民间纠纷。三是推进基层民主政治建设和依法行政的职能。特别是要提高镇村干部和有关执法部门人员的依法行政素质，推进依法行政进程。四是推动公共事业发展的职能。大力发展教育、文化、卫生事业，
提高农民群众的道德文化素质；根据条件，加强本区域的基础设施建设，不断改善环境条件。五是加强基层党组织建设的职能。要积极开展“三级联创”活动，创建“五个好”镇党委和农村党组织。
3.理顺编制、待遇，建立激励约束机制。一要理顺编制。目前镇编制的情况是：行政上缺编，全额事业单位满编，自收自支事业单位超编。调研中，镇上同志都提出应该解决这个问题。具体措施是，人事部门制定针对镇进人的有关政策规定，采取考试和业绩推选的办法，每一年或两年进行一次考选，逐步将镇现在编外的业务骨干转入行政编制或事业编制。二要理顺乡镇干部待遇。省有关部门应对镇干部的待遇项目及其执行标准，提出统一的政策指导性意见，各市、县根据本地发展程度，制定地区性待遇标准，作出统一规定，消除差别。三要建立镇干部的激励约束机制。在理顺编制待遇的基础上，研究制定镇干部的“因素工资法”。以公务员前四项工资和事业人员的基础工资为基础，将其他岗位津贴、补贴纳入岗位浮动工资，按岗位职责完成情况浮动发放；将公务员和事业编制人员的年底奖金统筹起来，按镇统一部署的中心工作任务完成情况，进行奖励或扣减。四要关心特困镇干部。对困难干部进行排查，协调市县直部门帮助解决。
4.减压减负，营造宽松环境。一是减压。对镇林林总总的“一票否决制”，建议省委提出要求，由市县统筹考虑，不搞单项评比否决。对镇的上访工作责任，要区分情况，客观对待，改变“一刀切”的责任追究办法。同时对于“无理无序”的上访者，不能过分地“宽容”。二是减负。对于镇所背的沉重债
务，一方面要鼓励镇领导干部通过发展的办法，逐步消赤减债。另一方面，今后兴办公益事业，上级部署的工程活动，要结合本地实际，不搞“一刀切”的硬性推进。三是树立正确的舆论导向。对新闻媒体的宣传导向予以规范，以正面宣传为主，正确评价镇干部，营造有利于镇干部开展工作的宽松环境。
篇二：基层干部工作调研报告
部虽然职位低， 但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带， 是党和政府路线、 方针、 政策的最终贯彻者和执行者， 他们的工作和环境如何， 不仅关系到上级各项政策的全面贯彻落实， 而且关系到党和政府的形象， 因此他们是党在农村的旗帜， 是群众的领航船。1、 投入工作与兼顾家庭的问题。
村干部一头挑起工作的重担， 另一头它得承担家庭的重负。
村里无论大事小事， 都得找到村干部来解决处理， 许多情况下， 他们面临着工作与家庭劳动， 无私奉献与家庭经济损失的两难选择， 他们选择了前者， 就不得不放弃后者。
2、
高付出与低待遇的问题， 由于村干部身份的特殊性， 工作的繁杂性、 艰巨性以及农村地域的分散性等特点， 决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。
与此不相称的是低待遇。
首先是经济待遇低，其次是政治待遇低， 如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的， 最多就是到区、 市参加个表彰大会， 有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部， 逢年过节却没有上级领导来看望一下， 因而， 倍感“人老茶凉”。
3、
较真工作与遭受反对攻击的的问题。
村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令， 督促检查就行， 而是些具体的， 实际的
直接的工作， 必须较真去落实， 否则， 不但完不成工作任务， 而且对不起党和广大群众的信任。
一些啃硬骨头的工作， 如计生工作、 综治工作必须来硬的， 必须较真。
这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人， 甚至遭到报复。
虽然现在是法制社会， 诸如毁坏村干部的庄稼、山林， 毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生，但恶语中伤， 故意诽谤， 让村干部很难正常开展工作。
加上村干部工作不是一辈子的事， 几年或十几年后退下来， 还得在村上生活， 这些让村干部感到有后顾之忧。
4、 群众求富心理与村干部领导能力的问题。
随着群众求富的愿望越来越强烈。
他们对村干部工作多年却“山河依旧”， 群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。
他们埋怨村干部， 有的甚至对村干部讽刺、挖苦、 谩骂。
其实， 村干部们怎么不想为群众多办些实事， 怎么不想改变山村的面貌呢?一来村干部手长衣袖短， 二来部分村干部爱思想观念、 知识水平、 开拓创新能力、 地域的局限， 村干部们面对群众急切求富的心理， 也深感无奈。
5、
兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。
这也是让村干部们感到最头疼的事。
诸如群众强烈要求闪办水利、 路等公益带来， 一方面，由于村集体经济的薄弱， 甚至空白， 许多事情心有余而力不足。
另一方面， 现如今是经济时代， 年轻力壮、 有知识、 技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残， 谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢?必须发展集体经济， 有钱才能好办事。
1、 思想言行脱离群众， 干部之间明显存在“两个距离”一是感情距离， 部分村干部党性观念淡薄、 宗旨意识淡薄， 一身老爷习气， 无群众感情， 工作作风浮躁， 工作方法简单， 遇事缺乏周全考虑， 遇急就用“蛮办法”， 结果把小事弄大， 大事弄砸， 尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时， 把群众视为刁民、 无赖， 作为水火不容的对立面来对待， 另有一些干部“事不关己， 高高挂起”把基层工作当提拔的中转站， 在工作中蒙瞒上级， 糊弄群众， 隐瞒实情， 一味应付了事。二是认识距离， 部分干部只对上级负责， 不对群众负责， 在认识问题和解决问题上， 干部和群众的出发和共同点越来越少。
干部抓的“大事”主要绕着上级下达的责任指标， 而群众并不认可， 群众关心的事，现实中存在的焦点， 热点问题， 有干部认为是“小事”， 不屑一顾， 有干部热心立项目， 出政绩， 群众关心的是村里电视信号不清， 道路不畅， 水渠失修等涉及切身利益的事， 对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气， 有的人甚至说：
干部让往东， 咱们偏向西。
2、
对新形势认识把握不够， 存在“三个不适”， 一是对当前变化的农村情况不适应， 思维工作方法明显滞后， 随着时代的民展， 社会各个层面都发生了变化， 党在农村的各项政策也作了很大调整， 同时人的意识出现多元化， 农民的素质不断提高， 而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题， 缺乏创新， 缺乏思考孰不知以前的办法行不通， 也有干部觉得老办法不管用， 新办法不会用， 硬办
法不敢用， 软办法不顶用。
甚至流露出怨群众难管的情绪;二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众民展经济不适应。
群众要科技、要信息、 要服务， 许多干部不知道怎么办， 自身不具备带领群众依靠科技发展经济， 增加收收的能力， 没有带领群众致富的门路， 不受群众欢迎。
三是民主法制意识淡薄， 对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及， 用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多， 一些干部对这种新情况不适应， 认为现在“刁民”增多， 自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。
3、 自身素质不高， 缺乏“四种精神”。
一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂， 农业结构调整不敢， 带头创业无方， 富裕农民无路， 抱定传统的农业生产方式不放， 思想观念， 思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识， 严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化， 束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。
二是缺乏深入调查研究的精神。
有些干部习惯坐在办公室听汇报， 看材料， 即使深入农村也心在外， 蜻蜓点水走马观花地转转看看， 对群众所反映的焦点、 难点、 热点问题， 要么淡然视之， 漠然处之， 要么拍拍胸脯， 拍拍脑袋， 一副大包大揽的样子， 最后什么问题也解决不了， 不仅伤害了群众感情， 也有损干部形象， 更是失掉了民心， 三是缺乏深入学习的精神。
有些村干部学习不深入， 政策法制不懂， 业务知识不会， 整天不读书， 不看报， 不学文件， 学习了也不深入执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策， 打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。
因体制改革上的一些原因， 许多村干部存在
短期思想， 存在短期工作行为， 只看当前， 比较浮躁， 做一天和尚撞一天钟， 缺少远见卓识， 缺乏长远规划， 加上法制观念淡薄等原因，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患， 留下包袱， 为下任工作开展带来阴碍和困难。
如何当好村干部， 如何做好联系政府和群众的纽带， 是每个村干部应该考虑的问题， 大家认为要从以下三方面入手。
1、 掌握好本村基本情况。
如人口、 耕地、 群众的思想状态， 热点、难点问题等。
只有切实做到情况消底子明， 才利于积极主动地开展工作。
2、 掌握好业务知识。
作为一名村干部， 不但要掌握全村的基本情况， 更要根据分工不同， 掌握好各自的专业知识， 懂得有关政策法规，在工作中就能游刃有余。
3、 处理好三个关系。
一是处理好与群众的关系。
村干部与群众之间， 是服务与被服务的关系。
同时又是管理者与被管理者的关系。
只有经常性关心群众， 解决他们生产生活中的实际困难， 才能与他们建立起血与肉的关系。
才能争取他们的理解和支持;二是处理好与上级主管部门的关系村级组织是最基层的组织， 对上涉及多个主管部门，要处理好与各个主管部门的关系， 按期保质完成上级部门交办的各项任务;三是处理好与其他村干部间的关系。
各村四职干部虽然按照分
工不同各司其职， 但大多数时候需团结协作， 因此要求村干部应虚心学习， 互相帮助， 从而达到共同完成上级党委政府交办的任务。
篇三：基层干部工作调研报告
干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告材料（5 篇）第一篇 根据县委《深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动实施方案》的总体安排部署，县农业局高度重视，周密安排部置，组织动员广大党员干部深入七江乡 X 村、X 村和 X 村开展“下基层察民情解民忧暖民心”活动，通过深入三个村的走访活动，我们发现三个村条件相近，困难相似，但发展思路不同，农民年均收入也有差距。
一、三个村的基本情况 1.X 村。X 村位于七江乡东北部，全村版图面积 11.2 平方公里，其中土地 1682 亩、山场 9472 亩、林地 7000 亩、水田 175亩。辖区共有 7 个村民小组，335 户，人口总数 1273 人，劳动力530 人，年人均纯收入 4926 元。现有村干部 4 名，党员 24 名，五保对象 17 名，低保对象 99 名。全村以桑蚕产业为主，共有桑园 1109 亩，建设标准化专用蚕房 80 间（折合面积 2500 疔），专业养蚕户 160 户，年养蚕 500 余张，产茧 3 万斤，X 年实现收入 50 万元。
2 .X 村。X 村位于七江乡东部，版图面积 14.7 平方公里，全村 7 个村民小组，385 户 1299 人，其中因各种因素列入需要
帮扶的困难户 219 户。耕地面积 1135 亩（其中水田 212 亩，旱地 923 亩），山林 19560 亩。主要种植小麦、玉米、水稻、黄姜等粮食作物和经济作物，无规模农业特色产业，以劳务输出，外出打工创收为主要经济来源，经济基础十分薄弱。
3 .X 村。X 村位于七江乡的东北部，地势较高，东与 X 村、南与 X 村、西与 X 村、北与 X 村接壤，全村 6 个组，284 户，1109人中享受五保户 8 人，享受低保 77 人，869 亩耕地面积中有水田 129 亩，旱地 740 亩，主要以小麦、水稻、玉米、黄豆为主。村集体经济收入 5 万元，农民人平纯收入 4135 元。
二、活动开展情况 （一）认真组织实施，确保活动实效
县农业局严格按照县“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”活动实施意见及各阶段工作重点要求，认真研究制定了活动实施方案及活动推进表。县农业局组织 21 名有条件、有能力的干部，成立 3 个入户工作组，建立了县农业局与工作组，工作组与成员，工作组成员与走访农户的三级责任体系，明确了职责，强化了管理。并及时组织农业局干部职工召开了动员大会，做到广泛动员、层层发动。
召开了村干部、党员、群众代表活动宣讲会 3 场次，及时的将活动内容和要求与其交流、沟通，依靠其示范、带头作用，宣传活动有关内容和精神。重点召开群众宣讲会 7 场次。通过村级广播、分发宣传资料等多种方式途径宣传有关法律法规，印发相
关政策、技术、信息等宣传资料 400 余份。重点宣传党的强农惠农政策，将宣传工作贯穿整个活动全程，为本次活动顺利开展营造了良好氛围。
（二）全面梳理群众热点难点问题，落实整改措施 “党员干部下基层察民情解民忧暖民心”活动开展近三个月以来，县农业局 3 个工作组 21 名工作人员，共走访农户 693户 3290 人次，其中入户走访 528 户，外出电话联系 290 户，摸排率达到 90%以上。
各工作组在走访过程中，健全完善村民基本情况档案和工作台账，认真细致的将群众反映的热点难点问题进行梳理、分类、汇总。截止目前，共收集群众诉求共计 600 条，梳理群众反映的热点难点问题 40 件，排查、解决社会矛盾纠纷 108 次。针对存在的问题进行分析研究，制定切实可行的整改方案，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条进行研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限。
（三）与实际工作相结合，提高活动实效性 县农业局工作队紧密围绕促进三个村经济社会发展，农民增收这一主题，尽力而为，量力而行，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极兴办实事，切实提高活动的针对性和实效性。一是开展农作物统防统治。工作队在访民情问民计入户大调查活动时，发现 X 村大面积小麦出现条锈病和红蜘蛛，随
即组织植保站、粮油专家到村开展防控指导工作。召开小麦病虫害防控现场会培训会三次，发放农作物病虫害防治药物 1800 余包，喷雾器 4 台，指导农民科学防治 160 余人次，农作物有效防治面积达 X 余亩。二是认真落实“乡村振兴”。农业局发动干部职工与 55 名农户建立了结亲帮扶关系，制定了家庭年度增收计划，落实了主要增收项目。三是宣传党的强农、惠农政策。通过开展政策法规大宣传，将党的强农、惠农政策带至每家每户。活动期间，农业局工作队共悬挂横幅 6 条，刷写宣传标语 84 条，张贴公示公告 50 份，发放宣传单 600 余份，上报信息 10 条。四是科学制定发展规划。在入户调查的基础上，结合三个村的实际情况，完成了《乾元县农业局帮扶 X 村乡村振兴开发规划方案》(X-X)、《乾元县农业局帮扶 X 村乡村振兴开发规划方案》(X-X)、《六朗乡 X 村生态乡村振兴搬迁规划方案》和《七江乡 X 村三年发展规划》(X—X)。计划用 3 到 5 年的时间，通过实施乡村振兴开发“规划到户、责任到人”工作责任制，结合产业发展规划，认真实施帮扶措施，促使 80%以上农户实现乡村振兴致富。
三、存在的差距与问题 1 .差距：X 村是全县的桑蚕产业重点村，也是全省的桑蚕种养示范基地。从 X 年冬季开始，X 村积极响应“兴桑养蚕”的号召，把蚕桑产业作为主导产业来抓。目前已走上了规范化养殖的道路。通过几年示范引导、规模发展，全村共有桑园面积达 1000亩，养蚕农户 140 余户，共有新建蚕房 165 间，配套蚕具 160 多
套，能年产鲜茧 1.5 万斤以上。而 X 村、X 村两村没有一样支柱产业，仅特色产业一项 X 村户平就多增收 800 元以上。
2 .问题：一是主导产业缺。X 村、X 村两村的农民主要依靠单纯的农业种植生产收入，特色产业发展不够，农民持续增收难度很大，急需调整结构，延长产业链。而畜牧业发展也仅停留于各家各户散养，形不成规模，农民增收慢。二是集体经济薄。三个村没有集体收入，公共资金仅靠上级扶持，严重制约着公共福利、公共设施等事业的发展，给村级开展工作带来困难；三是基础设施弱。三个村有线电视通户率不及 1%，网络宽带通户率不及 1.5%；四是农民文化水平低。村民在选定生产项目上往往只抱着老祖宗的“传承”，对具有发展潜力和前景的项目顾虑较多。同时，先进适用技术还未得到广泛普及，科技对农业的贡献率有待进一步提高。
四、思路与对策 （一）加强职业农民培训。根据村级产业实际和农民需求，在作物生长管理关键时期或冬闲时期，采取送科技下乡、开展现场会、举办培训班等方式，发放技术资料、农药化肥等物资，推广实用技术，提高种植水平，逐步培养一批有文化、懂技术、会经营的实用人才队伍。
（二）大力发展特色产业。要坚定不移地发展农业特色产业，用农业产业带动农户民致富。七江乡山坡地多，大力发展特色产业才是出路。在确定产业时，要充分考虑资源、土地、气候等自
然条件，扬长避短，以马头羊、桑蚕、核桃、蔬菜产业为重点，进行政策引导、资金支持。在高山坡发展以山野菜、豆杂粮、烤烟、草食畜牧为重点的有机农产品生产基地；在地势平坦区域建设以粮油、蚕桑、蔬菜、中药材、畜牧养殖等为重点的绿色农产品生产基地；在七江库区沿岸建设以水产、生态旅游为主导产业的生态经济带。
（三）培植专业合作组织。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，按照规模化、专业化、标准化的要求，发展多种形式的适度规模经营，提高农户集约经营水平，使农民获得稳定的土地使用权收益，使劳动力向二、三产业转移。积极推广“专业合作组织+农户+基地”的产业化模式，鼓励专业大户兴办专业合作组织，引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，合作社采取入股分红、利润返还等方式，与农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，形成紧密型经济利益共同体，实现双赢互惠发展。
（四）改善农业基础设施条件。加快公路硬化、修渠挖塘等惠农设施建设，提高防灾减灾能力，为农业增产、农民增收提供基础保障。把农业基础设施建设作为改变生产条件、增加农民收入、实现可持续发展的长效工程抓好抓落实，努力把农业基础设施建设作为一项长期的基础性工作常抓不懈。
第二篇 接组织部《党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动进行调研》的通知，我们组织了三个工作专班对全镇 18 个村，73名村干部就农村基层干部队伍和基层组织建设有关情况进行了走访座谈，现将调研有关情况报告如下：
一、基层现状 我镇共有 18 个村，73 名村干部（其中书记主任“一肩挑”的村 7 个），其中：下派国家干部 1 人，复员退伍军人 5 人，务工返乡 21 人；男性村干部 64 名，女性村干部 9 人。全镇有 18个村都有稳定的村级经济收入，其中有两个村在 5 万元以上；有15 个村有村级债务，其中：8 个村在 10 万元以下，7 个村在 10—50 万元之间。全镇有 70 村干部办理了养老等方面的保险。
二、主要经验 我们站在提高党的执政能力、夯实党的执政基础的高度，牢固树立以人为本的理念，积极探索村干部队伍规范化建设的工作机制，着力建设职业化村干部队伍，走出了一条认真选拔、精心培养、严格管理、热情关怀的新路子，积累了有效的经验，取得了明显成效。
1、认真选拔，优化村干部结构。
在配备干部中，认真坚持精干、能干、敢干、实干的原则，引入选拔竞争机制，严把入口关，为建设一支高素质的村干部队伍奠定基础。
一是选拔职数编制化。对村组干部一律实行定编管理，规定1000 人以下的村配备 3 名干部，1001-2000 人的村配备 4 名干部，2001 人以上的村配备 5 名干部，全镇共核定村干部编制 67人，比税改初减少了 65 人，减少接近一半。按照一组一人的标准，全镇核定组干部编制 93 人。同时，严格编制管理，由镇党委负责核定各村编制。超编的村一律不准进人，缺编的村进人必须经过镇党委会讨论决定，否则视同编外干部，不予核发工资。编制管理的严格化和规范化，有效地防止了村干部任用的随意性。
二是选拔标准刚性化。在配备村干部时，坚持德才兼备、以德为首、以能为重的原则，明确任职条件，即政治思想好、致富能力强、工作作风实、文化素质高、任职年纪轻。同时，还针对不同岗位、不同村，制定不同的任职条件。如 XX 村具有良好的地缘优势，是镇工业园区所在地。为此，该镇在配备支部书记时，把懂经营、有一定管理能力作为重要条件。通过推荐、选举，一位多年在外跑运输、见过“世面”的同志当选村支部书记。在其带领下，该村先后兴办多家企业，经济发展势头良好，深得群众好评。
三是选拔方式多样化。在选拔村干部时，坚持不拘一格，多途并举，力求把优秀人才选拔到村干部岗位。如在选拔村党支部委员时，实行“两推一选”，先由党员和群众分别推选候选人，将两轮推荐中得票多的候选对象确定为正式候选人，再在党内进行选举。并实行村书记、村主任一肩挑，村两委成员交叉任职。
在选拔村委会委员时，实行直选制，由群众直接选举，真正把为村民着想、为群众谋利的人选为村干部。同时，还不断拓宽选人视野，回请经济能人、乡土拔尖人才当村官。
2、精心培养，提高村干部素质。
把提高村干部队伍素质作为村干部队伍建设的重中之重，大力实施村干部“充电”工程，多途径、多形式地加强村干部培训，努力提高村干部素质，收到了良好效果。
一是制定规划定期“充电镇委规定，新任干部一律先培训再上岗，先宣誓再“谋政二对在任村干部按职务和岗位要求，进行不同层次、不同形式的培训，增强其工作适应性。对村书记、主任每三年组织其到县委党校或县级以上其他机构培训一次，重点帮助村干部换脑筋，更新理念，增强发展意识和能力。对其他村干部每年由镇党委组织轮训一次，重点解决其老办法不管用、新办法不会用的问题，增强工作的适应性和开拓性。
二是提供条件方便“充电 XX 镇充分整合和利用镇内资源，积极创造条件，为村干部学习培训提供良好的环境。该镇将镇委党校、农技站、畜牧站、烟叶站、党员活动室、农民夜校等作为村干部培训阵地，并不断加强基础设施建设，添置必要的教学设备和教材，努力提高培训效果。同时，建立培训示范基地，如烟叶基地、黄姜基地、椿树基地、山羊基地等，帮助村干部掌握农业实用技术，为推进农业产业化创造条件。
三是出台政策激励“充电二镇委鼓励村干部自学深造，对获
得大专文凭的奖 3000 元，获得本科文凭的奖 4000 元，对取得大专以上文凭的村干部做到“三优先”：评定农民技术职称优先、招聘乡镇干部优先、承包农业科技项目优先。目前，全镇有 1 名村干部获得大专文凭，4 名村干部大专在读。同时，镇党委还十分重视村级后备干部的培养，按照与主职干部 1：3 的比例选拔培养村级后备干部，并建档立卡，汇总成库，跟踪考察，滚动管理。目前，全镇共有村级后备干部 180 余人。
3、严格管理，规范村干部行为。
一是建章立制规范管理。近年来，XX 镇以完善村干部管理制度抓手，规范村干部的管理。先后制定了《XX 镇村干部管理规定》、《XX 镇村干部行为准则》、《XX 镇民主评议村干部制度》、《XX 镇村干部政绩公示制度》、《XX 镇村务公开规定》等 10 余个村干部管理规定、制度，并认真坚持落实，有效地规范了村干部的行为。
二是强化监督严格管理。为了加强对村干部的监督，镇委办公室和镇纪委设立了村干部违法违规群众投诉热线，在各村设立了 20 个举报信箱，并建立了投诉举报奖励登记制度，鼓励群众投诉举报。同时，实行村干部述职述廉制度，每年底村干部必须向全体村民或群众代表述职述廉，接受群众监督和评议，当场评定等次，视评议等次予以处理。
三是奖惩结合促进管理。在村干部队伍管理中，该镇严格执行...
篇四：基层干部工作调研报告
区关于基层干部履职状态存在的问题 及对策建议调研报告 基层干部是党和政府工作的基石和支点，在从严治党新常态下，基层干部是否既能感受为官不易，又奋发有为，其履职状态直接关系到作风建设的成败。为此，9 月以来，XX区委组织部通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，先后对X 个街道和 X 个区直机构不同年龄、不同学历、不同身份、不同职务的 X 名公职人员的履职状态进行了调研。本次调查问卷共设 X 题，涵盖公职人员个人基本情况、职业认知、心理特点、履职状况、提升建议等多个方面。问卷内容包括 X个不定项选择题和 X 个主观填写题，并在 X 个不定项选择题中灵活加入 X 个主观选项，力求全面了解情况，透彻分析问题，措施具体有力。同时座谈会按照班子成员、中层干部、一般职工 4：3：3 的比率，采取民主自由的形式，围绕履职主题不分先后，不限内容，畅所欲言，既掏心窝，也谈心声，既是一次调研座谈，又是一次交心谈心，收到了较好成效。一、目前基层干部履职状态的基本情况
根据调查问卷统计结果和座谈会梳理资料，总体来说，全区绝大多数干部顾全大局、讲奉献、做实事，有力推动动了全区各项工作任务完成，但由于制度、经济、个人发展等方面原因，影响基层干部履职状态的因素依然存在，诸多环节还有待提高。具体情况如下：
1 、职业认同感高，但理想信念还待加强。在本次调查中，超过 80%的基层干部表示：他们本人及朋友把公务员看待为人民公仆或普通职业，而非特权腐败基层。72.6%的人选择基层干部作为自己的职业，是希望能够为普通百姓做些实事、服务于民。虽然与自己在公司企业工作的同学朋友相比在收入、待遇方面有一定差距，但 98%的被调查者表示不会退出干部队伍。同时，基层干部在座谈中普遍表达了对中央从严治党新常态的高度认可，一致认为当前干部队伍更加风清气正、工作方式更加利民便民，特别是“反四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众。调查还发现，虽然基层干部今年参加的培训 47%为理想信念和思想政治方面的内容，但仍有 21.7%认为理想信念的缺失是影响当前履职状态的主要因素。数据显示：部分基层干部在做好当前工作的同时，关心个人发展的多，关注改革大局的少；关心福利待遇的多，关注自身奉献的少。在回答“您是否有通过辞职退出干部队伍系统的想法”时，78.3%的有“偶尔有想过辞职退出干部队伍
系统的想法”的基层干部中，65.6%的是因为不满意工资福利待遇，而只有 17.9%是关注理想抱负和单位发展。
2 、工作积极主动，但工作压力较大。在对工作的认识上，84.1%的基层干部持积极主动的态度，力争做好工作，他们大多希望为老百姓做些实事（72.6%），把自己当成人民公仆（56.4%）。部分基层干部在座谈中提到：之所以选择这个职业，是因为在锻炼自己各方面能力的同时，也能为广大的老百姓多做实事、多做好事。另一方面，基层干部队伍的工作压力大的问题同样突出。工作量大、工作时间长、工作目标难以实现、经济收入低等因素分居前四。以工作时间为例，调查对象中 84%的人每天平均工作超过 8 个小时，60%的人达到了 8-11 小时，甚至 24%的人在 11 小时以上。据调查显示，每个干部平均周末加班 0.3 天以上，“白+黑”、“5+2”成为他们工作的常态。
3 、队伍均衡稳定，但上升空间不足。调查结果显示，全区干部队伍的性别比率、年龄分布、学历高低等方面都处在一个较好的结构面，男女分别占 50%，26-45 岁的人员超过 66%，大专及其以上学历的为 94%，其中研究生以上的达到了 28%。而在回答“您当前岗位工作时间是多少”问题时，84.3%的人表示在基层工作已经超过 5 年，62.5%的人在当前岗位工作超过 3 年，20.8%的人超过 10 年，干部岗位较为稳
定。与此相对，在本次调研人数中，98%为科职及以下干部，任科级实职的只有 32%，44%为科员及其以下，14.3%的科级干部在当前职级工作超过 8 年，31.4%的科级干部在当前职级工作在“5-8 年”范围内。“天花板”过低、“天花板”现象过早出现成为基层干部工作积极性逐渐减弱的主要原因。
4 、争先氛围浓厚，但人文关怀不够。在本次调研过程中，基层干部表现出了对改善履职状态的热情和建言献策的诚恳，体现了他们积极进取的态度。在调研座谈中，我们同样看到了他们对各项工作的一丝不苟，对考核排名的“锱铢必较”，在推动发展、服务便民工作中，每一个基层干部都力争上游，不甘落后。在回答“您对待当前工作的态度”时，84%的人选择了“积极主动作为，力争将工作做好”，但仍有 46%的调查对象对自己的履职状态不够满意，希望做得更好。但也部分基层干部反映，平时同事之间集体交流较少，领导干部对党员干部的身心健康关注不够、关心不足，加之中央八项规定及省市相关作风建设规定出台后，工会、妇联、团委等群团组织活动锐减，人文关怀的渠道减少、频率降低。33.6%的基层干部在工作压力排解方面，期待领导与下属定期交流，关心心理动态，43.9%的基层干部认为在关注干部身心健康形式上，应该进一步加强本人及家庭成员的慰问，更多地体现组织关怀。
二、影响基层干部履职状态的原因剖析 深入挖掘影响基层干部履职状态的原因，有效分析各项基层干部履职状态问题造成的后果，是提高基层干部履职状态的基础和寻找有效措施的依据。其主观和客观因素主要有：
1 、权责不一致，导致成就感不够。“麻雀虽小、五脏俱全”是基层的真实写照，区县一级基本承担了服务利民的各种职责，需要发挥党委、政府的各项职能，基层工作，责任重于泰山。随着近年来 “重心下移” 工作理念的落实，基层的主体责任进一步加强，“问题解决在基层、矛盾化解在基层”成为各级各部门的硬性要求。与此同时“权力下放”却没有及时跟进，虽然在各级党委和政府的重视下一批权力已经下放，基层权力得到了一定夯实，但与权责对等的目标还有一定距离。这些问题的存在，处处制约着基层干部的履职状态，降低了他们的工作成就感。一是财权不足，口袋难以足票子。经济权限较低，财政缺口较大，对本区域内干部待遇缺少自主权，更无法采取有效的办法因地制宜、因人制宜，形成实质性的绩效奖励差距，难以使基层干部生活上实现富足，无法使履职状态在经济上得到保障。二是事权不够，工作难以伸膀子。突出表现在行使职能过程中人手不足，执法权力存在空缺，上级职能部门牵头和指导不够，一定程度造成基层干部局部形成了做事乏力、执法乏权，攻坚乏术的局面。如
在安监执法管理中，街道一级没有行政执法权，但因为属地原则、相应考核的需要，基层在具体安监执法中，只能在规劝教育上下功夫，缺乏强制执行和有力的制约措施，工作难以开展。三是话权不重，地位难以争法子。绩效考核多、评比检查多，追责问责多是基层工作普遍现象。由于话语权的倒置，使工作压力向基层推移，工作主体机械的“以块为主”，上级指导部门成为上级检查部门，基层的工作建议难以采用，基层的工作需求难以落实，最终导致基层问题难以解决。
2 、人岗不匹配，导致归属感缺失。当前基层工作人事招考和调动简单地以专业设置、工作经历和领导评价为主要标准，缺乏一套科学、全面的个人能力分析、岗位设置需求的评价体系，难以实现人力资源的优化配置和充分利用。一是缺少双向间选择，得尊重感不足。人员岗位调整和干部提拔以组织人事部门分配为主，基层干部在岗位选择时缺乏自主权，容易造成对岗位工作内容的兴趣不足，工作积极性不强。同时，不少干部在初次选择基层工作时，往往是遵循“先就业再择业”的原则，导致进入基层工作，却没有进入基层工作状态，从而履职状态不佳。二是缺乏多岗位锻炼，受重用感不够。基层干部进入单位以后，往往在初始岗位工作较长时间，缺少第一时间接受多岗位锻炼的机会，限制了个人的全面发展，造成“专家”多而“全才”少的情况较为突出。正因如此，基层干部一旦交流到新的岗位或提拔到领导综合岗位，
容易出现心理不适应和能力不够用的问题，妨碍基层干部积极履职。三是缺欠对人才保障，被关爱感不强。不少有能力、有激情、高素质的干部一开始热爱基层、向往基层、志在基层，但在工作中因为基层人才保障机制不够完善，容易被收入所羞、被琐事所扰、被发展所困，往往通过选拔考试、引才工程等渠道选择离开基层，导致部分能够助推基层工作大发展、大跨越的高层次人才留不住。
3 、勤绩不对称，导致厌倦感滋生。成绩回报的取得与劳动付出相平衡，这是每一个干部的基本要求。劳动付出得到他人肯定、单位奖励、个人满足更是一种好的履职激励，然而由于基层工作的特殊性，劳动付出与成绩回报之间难以对等。一是政策落实不延续，长期努力落空。政策缺乏延续性，努力前景不明朗。如从事计生工作满五年、获评优秀的可以解决副科级经济待遇政策，受此激励计生条线许多人加倍付出，无怨无悔，但政策忽行忽停，许多符合条件的基层干部无法享受政策优惠，动摇了人心，降低了基层干部的工作热情。二是考核奖惩不合理，履职优劣无异。考核区分度不够，奖惩力度不能真正起到激励和鞭策作用，过分注重对“一把手”等领导班子的考核，而忽视对中层干部考核，缺少对中层干部的绩效奖励。另一方面，基层有公务员、事业编制、政府雇员和临聘人员等近 10 种身份，他们的工作环境、强度相似，但收入差异大，同工不同酬问题普遍。这些情况
损伤了公平性，并影响了干部履职的积极性，使基层干部“吃大锅饭”现象出现并蔓延。三是职级分离不彻底，个人发展受限。受职数、编制、身份等多方面因素的制约，目前只有少数符合身份的干部才有提拔、交流的可能，对于大多数普通干部而言，一经分配到基层工作就要在基层埋头苦干一辈子，提拔的概率较低，交流机会更加少。面对转干无门、提拔无望的居民，在很大程度上挫伤了他们的工作积极性，容易产生“不思进取、得过且过，做一天和尚，撞一天钟”的想法。
4 、培训不完善，导致疲惫感强烈。一是培训范围过于狭窄，看不到机会。区级层面组织的培训，多注重对科级及以上干部队伍，广大的基层一线普通干部参加培训的机会相对较少，而他们对于培训的需求更为旺盛，培训的意愿更加强烈。优质培训资源向基层的倾斜较少，使一般基层干部看不到高规格、上档次的培训机会。二是培训内容有待创新，得不到收获。部分培训课程与实际结合不够，专业知识技能培训缺乏，无法应用到基层干部的工作实际中。培训以课程讲授为主，理想信念教育内容过于陈旧，基地教育和体验式教育相对较少，缺乏对基层干部思想进步和境界提升的进一步帮助，很多干部表达了对培训的“不耐烦”。三是培训结果考核单一，赢不到鼓励。培训往往只是考核学员出勤以及学习心得，考试占比偏高，考核结果不能全面反映干部培训效果，一定程度上影响了干部培训的积极性。
三、提升基层干部履职状态的相关建议 重视基层，加强基层，服务基层，建设一支高素质的基层干部队伍，事关全局，至关重要。针对目前基层干部履职过程中存在的一些问题，建议从以下四个方面着手提升基层干部履职状态，达到激发活力和合力、促进工作的预期目标。
1 、优条件，增强基层干部履职凝聚力。一是政策上给以保障，用制度定军心。进一步完善基层干部的管理、待遇、发展等相关制度，加强各项政策的贯彻落实，保持政策的延续性。同时，减少没必要的检查、少搞不切实际的“一票否决”，为基层干部创造宽松的工作环境。二是生活上予以关怀，用氛围暖人心。落实好“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”制度，对因工作需要确实不能休假的，按规定给予加班补助。浓厚创业干事氛围，建立领导干部谈心机制，多倾听基层干部的心声，了解基层干部的需求。充分发挥工会、妇联等各类人民团体的作用，开展适当的文娱活动和慰问活动。三是经济上加以激励，用待遇汇民心。建立基层干部工作年限与级别待遇相配套的激励机制，注重工资与职务职级脱钩，提高基层工作年限要素所占比重。建立基层职务序列，在基层工作达到一定年限的，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应提高一个级别的政治或经济待遇。对长期在基层工作，成绩比较突出的基层干部，增发适当的基层工作特别补
助津贴。制定社区（村）工资激励条例，按工作年限允许享受一定级别的经济待遇。
2 、明方向，激发基层干部履职创造力。一是坚持正确用人导向，促进干部作为有劲头。建立健全干部评价体系，深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，用客观公正的评价激励人，坚持“公平、公正、公开”的选人用人原则，坚持“五湖四海”、“德才兼备、以德为先”和“三个不吃亏”的用人导向，增强干部选任的公认度、公信力，为群众公认、德才兼备的干部提供平台搭建舞台。二是积极拓宽上升渠道，促就干部作为有收获。积极探索多种干部上升方式，在干部管理从严、职位从紧的情况下完善职级提升方式、制定规范的职级提升制度体系。增加专业性强、技术要求高的岗位聘用制比例，让雇员等高学历人才各尽其用，让优秀的工人、社区工作者等能干事的人有更大发展空间。增加技术类职称的序列和层级，拉大级别之间的待遇差距。让不同身份、不同类型的干部都有盼头、有奔头、有享头。三是加强岗位互动交流，促使干部作为有空间。进一步健全干部交流的长效机制，采取下派任职、上派挂职、平级交流等方式，拓宽交流渠道，扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环，以增长基层干部阅历，开阔基层干部视野，积累基层干部工作经验，从而发挥最佳效益。
3 、正能量，提高基层干部履...
篇五：基层干部工作调研报告
村干部队伍建设情况调研报告范文 广大村干部，尤其是村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年 5 月 10 日至 20 日，我们对全县 26 个乡镇1005 个村委会干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。一、当前村干部队伍基本情况 目前，在我 隘 县 1005 个村委会中，村固补干部 34 层 39 人，其中男 2699 人，女 740 人 ；35 岁以下的 479 人，36 岁至 45 Ｃ岁的 1438 人，46 岁至 60 岁的 14 蜂 30 人，60 岁以上的 92 人；小学及以 觅 下文化的 291 人，初中文化的 1613 觇 人，高中文化的 1388 人，中专及以上 灏 文化的 147 人；村党支部核心作用发挥 督 好的村 492 个，一般的 480 个，差的 ｕ 33 个。村级后备干部总共 1547 人， 其中 35 岁以下的 881 人，36 岁至 4 5 岁的538 人；具有中专及以上文化的 254 人，高中文化的 882 人，初中文 ゾ 化的 287 人；具有一技之长的 867 人 宣 。
总的来说，我县村干部整体素质较高 醐 ，是一支战斗力强
的队伍。大部分村支“ ” 两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执 ゅ 行党的路线、方针、政策，积极开展农村 成 工作，完成各项任务，主动为人民群众脱 晦 贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正 稀 派，在群众中威信高，群众反映好的约占 荏 75%。工作能力和责任性一般，但能开 展上级布置的各项工作，基本按要求完成 吨 工作任务，群众反映一般的约占 20%。
愿 政治觉悟不高，工作责任性不强，工作方 谋 法简单，各项任务完不好，群众反映较差 预 的约占 5%。
二、前段取得的主要成绩 铘
近年来，我县始终把村干部队伍建设做 疲 为农村工作的重点，适应新形势的要求， 亢 在农村深入开展了“三心三为”、“三热 罡 ”、“四民”、“三个代表”学教等活动 飚 ，加强了对村干部的思想政治教育，提高 篁 村干部的政治素质，改进了村干部的工作 作风。积极利用农函大、乡镇党校、党员 ì 电教等形式，加强了村干部的实用技术和 袄 工作业务培训，增强了村干部带领村民致 拟 富奔小康的本领，村干部工作能力进一步 兄 增强。开展村级财务清理、村务公开活动 每 ，实行村帐乡管，加强了对村干部的监督 择 管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩 裼 。
一是村干部思想进一步得到解放。广 大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天 ì ”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，
树 汽 立了大力进行产业结构调整、大搞农业开 漆 发和“公司加农户”生产模式的新观念； 励 摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识， 慢 树立了敢创敢干、办大事、搞大开发的新 留 观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思 锁 维、旧方式，树立了适应市场经济要求的 翮 新思路、新方法、新观念，特别是一些扶 λ 贫村通过扶贫建整及一系列培训和交流， 村干部认清了形势，理清了思路，振奋了 粒 精神。
二是村干部管理逐步规范。从 1 熙 999 年起，我县相继实施了村干部述职 琪 评议、村级财务清理、村务公开、村委会 直选和村干部重大事项报告等制度，形成 矧 了一套比较完整、规范的选举、决策、参 Е 与、监督体系，使村干部管理逐步走向了 公开化、科学化、民主化和规范化。通过 澜 总结实践经验，制定出台了《隆回县村级 沥 组织工作规则》，对农村村级干部的任职 嵊 条件、职数配备、选拔任用、教育培训、 奖惩监督等7 个方面进行具体规定。县委 漕 组织部、农办、县文明办制订具体细则， 胗 每年对村党的建设、经济建设、完成各项 瞠 任务、精神文明建设和计育综治工作等五 砜 个方面进行考核。村内各级人大代表、政 粼 协委员，离退休人员、村民小组长、村民 代表，每年对村干部进行一次评议。对在 逢 其位不谋其政、一年内连续外出 2 个月以 ┮ 上或累计外出 3 个月，以及受到留党察看 沪 、
行政拘留处分，或两次被群众评议为 “不满意村干部”的村干部，及时予以调 强 整。三是村干部队伍年龄结构趋于合理。
经过近几年的村干部建设，逐步形成了老 庚 、中、青相结合，以中青为主，以老带新 广 的村干部队伍。从我们调查统计的数据来 氐 看，在 3439 名村干部中，45 岁以下 蚱 占的%，较 1999年上升百分点，其中 窦 35岁以下占%，较1999年上升个百 分点；46 岁至 60 岁的占%，较 199 前 9 年下降个百分点；60 岁以上的92 人 百 ，占比例很少。从农村的工作实际来看， 蕤 这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部 吮 分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作 廿 经验，工作能力强，在群众中威信高，仍 皈 能适应新形势下农村工作要求。
四是文 劾 化素质有了较大提高。我县十分重视对村 干部的文化素质教育，在村干部的选任时 按 提出了文化要求，同时积极利用农函大、 矣 乡镇党校、党员电教等形式加强对村干部 乾 的培训，使村干部的文化素质有了较大提 高。在全县 3439 名农村固补干部中， 鱿 高中以上文化的占%，较 1999 年上升 了个百分点，且中专及其以上文化的 14 楼 7 人，占%，较 1999 年提升了近 3 个 桐 百分点；初中文化的占%，较 1999 年 颈 降低了 8 个百分点；小学文化的 291 人 嵌 ，大多是工作经验丰富、威信高，受群众 狠 拥护。今年起实施“农村党员远程教育工 ㄦ 程”，投资11 万元在县委组织部建立了 嚯 “隆回党建”网站，在县委党校
建立了中 央党校卫星教育站，26 个乡镇建立了电 脑网络，分期分批组织农村党员和村组干 塘 部接受远程教育培训。今年来，已先后举 庥 办村党支部书记、村级后备干部培训班 1 皎 2 期，1000余名村干部和后备干部接 遛 受了远程教育，210 名村组干部通过远 滤 程教育获得了中专毕业证书。
五是后备 干部队伍建设稳中有进。我县重视后备干 部对伍建设，后备干部队伍在人员类别、 年龄和文化结构方面比较合理，且大部分 ょ 有一技之长。在 1547 名后备干部中， 80%是科技专业户、致富能手和私营企 哔 业主，73%是高中、中专毕业生和复退 樱 军人。其中 35 岁以下的占 57%，36 岁至 45 岁的占%。高中以上文化的占% 抉 ，初中文化的 106 人。56%的后备干 昨 部掌握了种养、加工或驾驶等一至两门实 淤 用技术，家庭经济比较富裕。
三、存在 鸹 的主要问题 虽然我县村干部队伍建设取 ㄍ 得了一定成绩，但面对新形势、新情况， 薯 村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然 暹 存在许多亟待解决的问题，主要表现有：
选拔任用的民主程度有待提高。
部分村 在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方 ぶ 式多，新的方式少，村党支部“两推一选 ”等好的做法还没有全面
推行，不能很好 咽 地征求广大群众的意见和要求，充分发扬 ョ 党内民主。在村委会选举中，部分村民的 裱 参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽 ⒌ 误农活，不愿参加投票，在选组长时，则 干脆抽签了事或轮流担任。
教育培训机 制有待完善。
一是村干部教育培训机会 钩 少，制度难健全。对村干部的培训极少数 乡镇没有形成制度，个别乡镇一年到头难 嘉 得举办1-2 期村干部培训。二是培训的 墀 内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻 蛄 上级有关会议精神和传授普通的病虫害防 钋 治知识，对市场经济、产业结构调整、农 泾 村实用技术、特别是新农业技术的内容教 嗯 少。三是培训方式简单，手段不先进。一 锷 般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片 繇 、发送农业科技资料等形式，很少请专技 积 人员授课、实地培训或外出参观，效果不 牛 理想。
管理监督工作有待加强。
一是 搓 村民对村干的监督流于形式。近几年，各 梦 村进行了村级财务清理，实行了村务公开 蒜 ，设立了村务公开栏，对村干部的监督起 Э 了很好的作用，但仍有极少部分村财务清 吵 理走过场，村务公开内容不及时、不完备 、不真实。村干部的离任审计工作一部分 断 村没有正常开展。本应由村民大会讨论决 窒
定的大事，一些村却由村干部几个人说了 磲 算，村民一年到头甚至几年也没开一次村 迳 民大会。二是乡镇对村干部的监督管理难 镬 以到位。就目前的管理体制来说，乡镇对 镉 村干部的监督管理还没有一套全面有效的 眯 且操作性较强的制约机制，一般只有乡镇 勖 农经站每年例行进行一次村级财务审计。
极少数村班子战斗力不强。
一是少数村 奶 支两委班子不团结。存在支部书记独政和 蹰 村委会揽政、“两委”争政或搁政现象， 村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推 诿，个别甚至把这种权利之争作为家族、 陴宗派势力谋取利益的工具。二是少数村干 泶 部工作不安心。根据统计，在家不安心工 寤 作的村主干 89 人，占村主干总数的近% ，这还不包括其他一般村干部。外出务工 讴 半年以上的村干部 188 人，其中村支书 耗 19 人，村主任 36 人。三是少数村班子 鲲 驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没 蝓 有威信。
后备干部队伍培养难。
一是 后备干部人数较少，全县 1005 个村委 会，后备干部只有 1547 名，平均每村 旋 不到 2 人。二是培养方式滞后。一般村对 彰 后备干部只确定好人就算了事，平时缺少 有意识的帮带和专门的培训。三是一部分 典 后备干部外出务工，培养管理难以到位。
负
四、存在问题的主要原因 针对存在的 矸 上述问题，要客观面对当前农业、农村和 跆 农民的现实，既要分析客观方面的原因， 也要寻找主观方面的原因，概括起来，主 梗 要有以下几个方面。
当前农村工作任务 箱 重，难度大，村干部难当。
“上面千条 喔 线，下面一根针”，农村基层工作复杂多 迸 元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村 亲 干部来完成，计划生育、综合治理、农业 棉 税收各项工作都是硬指标，马虎不得。特 蚣 别是近几年，农村工作的方式和内容都发 叨 生了较大的变化，如何加快发展经济，如 兑 何引导农民调整产业结构、推进农村产业 筠 化成为农村的热点、难点问题。要全面完 畹 成这些任务，村干部必须花费大量的时间 隐 和精力。同时，现在村级工作难度普遍增 曷 大，“粮要户户催，税要家家追”，不少 农民对政策和法律“一知半解”、“断章 蔺 取义”，使得村干部常常感到难以适从。
衤
社会环境不好，村干部待遇差，村干部 不想当。
当前，农村黑恶势力和民族派 调 别势力仍然严重，各种矛盾纠纷和遗留问 题较多。村干部处于各种矛盾的交织点上 ，工作中有时不仅得不到理解和支持，而 且还会受到人身攻击和安全威胁。某些舆 螃 论导向的偏差，也激发了群众对村干部
的 栎 不满情绪。致使不少村干部产生了“与起 槊 得罪人，不如当村民”的想法。如六都寨 苦 镇阳家村支部书记廖昌任，几年前家中无 摩 缘无故起火，房子被烧毁损失 2 万多元， 名 今年 3 月家中的一条牛、两只猪、一支狗 汀 又无缘无故死亡，经化验，均系中毒而死 躏 。怀疑是工作中“得罪”过的人所为，但 藓 又没证据。同时村干部待遇差是他们不想 当的一个重要原因。一是经济待遇低。我 县村干部的工资为 1000 到 3000 元 ㄤ 不等，经济好一点和人口多一点的村能拿 到 3000 元，经济条件差或人口少的村 ┼ ，有时还拿不到 1000 元。同时工资一 〃 般与工作绩效挂钩，往往不能按时足额领 嘿 取。工作量大，收入偏低，家庭负担又重 荠 ，使一些村干部难以承受。二是政治待遇 纬 差。这几年截断了从优秀村干部中选拔国 ㄞ 家干部这一通道，使村干部觉得干好干坏 钌 一个样，政治上没奔头。三是退下后没想 繇头。现在村干部基本上没有投养老 保险 蜚 ，他们退下后，生活上没有保障，有时还 ＄ 要受些凉言冷语，挨些白眼。这些，严重 王 影响了村干部的工作积极性和主动性。村 俸 级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力 嵛 当。
现在大部分村都在负债运转，发展 巫 举步维艰。各项税费尾欠已成为农村工作 鬯 的最大难题，少的几千元，多的数万元。
笸村干部经济收入好一点的，用自己的钱垫 А ，村干部贷款交农业税和其他任务的现象 已相当普遍。实行家庭联产承包责任
制后 第 ，不少地方村集体经济发展停滞，除少数 座 村有集体经济场或农贸市场可为村增点收 ス 入外，大部分村几乎没有什么收入，村里 幞 办任何事情都要向群众“伸手”，致使村 诩 干部常常感到心有余而力不足。特别是农 噜 村税费改革后，一事一议制度难以操作落 ︷ 实，村一级运转更加困难。目前，村干部 贴钱办事，工资报酬难到位，灾减、军属 优抚正常的开支难保证，村干部在群众前 盂 说不起话等现象很普遍。
个别村干部素 埏 质较低，思想保守。
一是少数村干部文 蛞 化水平偏低，政策水平不高，工作能力不 强。二是极少数村干部思想保守，占位思 癞 想严重，不愿发展党员和后备干部。三是 む 个别村干部与村黑恶势力和宗族派别势力 谅 交织在一起，影响了村干部和党组织的形 不 象。四是“等、靠、要”思想严重，自我 在 发展意识差。强调客观情况多，发挥主观 锾 能动性少。如去年一些扶贫村因今年扶贫 杆 计划调整而没有纳入重点扶贫，少数村干 部和群众就有想法，说：我们不靠政府， 法 政府也不要靠我们。
对政策法律认识模 鄹 糊，民主法律意识不强。
《中国共产党 婕 基层组织工作条例》和《村民委员会组织 腽法》虽已颁布实施多年，但相当部分的村 彗 干部和...
篇六：基层干部工作调研报告
基层干部作风建设的调研报告我们党在其８3 年的奋斗历程中，形成了一系列优良作风。它是我们党夺取革命、建设、改革胜利的重要保证，是赢得人民群众拥戴和支持的“法宝”。干部作风是党风的直接体现和反映，是衡量党风好坏的晴雨表，对我们的党风政风有着重要的标识作用，人民群众正是通过体现于干部身上的作风来鉴别和了解我们的干部乃至党和政府。农村基层干部身处一线，直接与广大人民群众打交道，其作风的优劣，直接影响党群 预 、干群关系的疏密 预 ，影响党和政府的 预 形象，影响党和人 预 民的事业。党的十 预 六大确立了全面建 预 设小康社会的宏伟 预 目标，各地要实现 预 这个奋斗目标，重 预 点在农村，难点也 预 在农村。面对新的 预 形势和新的任务， 预农村基层干部要带 预 领广大农民群众建 预 设全面小康社会， 预 关键在于切实改进 预 工作作风，保持和 预 发扬党的优良作风 预 。
一、农村基层干 预 部作风存在的主要 预 问题
当前我们 预 农村基层干部作风 预 的主流是好的，绝 预 大多数干部宗旨意 预 识牢固，具有较强 预 的群众观念和扎实 预 的工作作风，能够 预 身在其位谋其政， 预 为本地经济社会的 预 发展尽职尽责、尽 预 心尽力。但由于诸 预 多因素的影响，特 预 别是当前经济社会 预 处于转轨时期，各 预 种思潮相互激荡， 预 强烈地冲击着农村 预 基层干部的思想观 预 念和思维方式，以 预 致农村基层干部身 预上不可避免地存在 预 一些不可忽视的问 预 题。具体表现在以 预 下
几个方面：
预 １、脱离实际，形 预 式主义、教条主义 预 盛行。主要表现是 预 ：一是缺乏调查研 预 究的浓厚空气，凭 预 感觉，凭想象，乱 预拍板。有的干部对 预 国际国内大环境和 预 本地小环境及自身 预 的具体情况不愿作 预 系统的、周密的调 预 查研究，不愿深入 预 困难的地区、企业 预 和农村去调查研究 预 ，害怕触及困难和 预 矛盾，仅仅根据道 预 听途说、一知半解 预 ，根据“想当然” 预 ，在那里发号施令 预 ，“闭着眼睛说瞎 预 话”、“瞎子摸鱼 预 ”；不少干部单凭 预 热情，把感想当政 预 策，忽视客观实际 预 的存在。或作报告 预滔滔不绝，不着边 预 际，华而不实，不 预 是用生动形象的“ 预 土话”，而是千篇 预 一律的“普通话” 预 ，因缺乏对本地实 预 际的深入了解，对 预 本地工作的指导性 预 大打折扣；或作汇 预 报，洋洋洒洒，纸 预 上谈兵，讲成绩夸 预 夸其谈，讲问题蜻 预 蜒点水，讲对策泛 预 泛而论；有的干部 预 “下车伊始”，不 预 了解熟悉情况就发 预 议论、提意见，这 预 也批评，那也指责 预 ，而这种议论或批 预评，因没有经过周 预 密调查，根本没有 预 针对性，不过是无 预 知妄说，让本地执 预 行的干部群众感到 预 无所适从，既无益 预 于问题的解决，也 预 不利于工作的推进 预 。二是缺乏实事求 预 是的精神，说假话 预 ，办假事，搞浮夸 预 。一些地方和部门 预 出台一些脱离实际 预 的工作目标和奖惩 预 标准，单以“数字 预 论英雄”，从“速 预 度看政绩”，加上 预 各级评比考核繁多 预 ，这个要一票否决 预 ，那个要影响晋级 预 提拔，无形中给下 预 面造成了一种互相 预 攀比、
恶性竞争的 预 不良风气，滋长了 预 “你吹我也吹，不 预 吹白不吹，吹了总 预 不亏”的不良风气 预 。一些干部不在扎 预 扎实实办实事、任 预 劳任怨作奉献上下 预 功夫，而是大耍花 预 拳绣腿，报喜不报 预忧。有的“坐劲” 预 不够，跑劲有余， 预 “一年看，二年干 预 ，三年忙着换”是 预 不少农村基层干部 预 的心态；有的不是 预 捉摸事，而是专门 预 捉摸人，无事生非 预 ，飞短流长；有的 预 干部整日在做表面 预 文章上动脑筋，从 预 作假浮夸中比能耐 预 ，“不怕群众不满 预 意，只怕上级不注 预 意”；有的移花接 预 木、杀鸡取卵，搞 预 短期行为，或者打 预 肿脸充胖子，显示 预 自己的政绩，骗取 预奖励和荣誉。也有 预 些机关的干部作风 预 不扎实，下基层了 预 解情况、检查工作 预 如蜻蜓点水，“小 预 车一溜烟，群众不 预 沾边”，结果是“ 预 水分淋淋”的情况 预 很难察觉，实事求 预 是者“政绩平平” 预 遭批评指责；吹牛 预 浮夸者“成绩显赫 预 ”，受提拔重用。
预 三是缺乏理论联系 预 实际的工作作风， 预 搬本本，套框框， 预 套公式。有的干部 预 学习别人的先进经 预 验，就照抄照搬， 预 削足适履，完全脱 预 离本地实际；有的 预 干部学习党的路线 预 方针政策，不融汇 预 贯通，就生搬硬套 预 ，铁板一块；有的 预则保守僵化，安于 预 现状，不思进取， 预 缺乏与时俱进的开 预 拓创新精神和气魄 预 。
２、脱离群 预 众，官僚主义、主 预 观主义充斥。主要 预 表现是：一是不尊 预 重人民群众的首创 预 精神。有些干部看 预 不到人民群众的智 预 慧和力量，看不起 预 人民群众，不是想 预 方设法去
调动人民 预 群众的积极性和创 预 造性，积极引导人 预 民群众开创事业发 预 展的新局面，而是 预 处处挫伤人民群众 预 的积极性，视人民 预 群众的积极性为“ 预 无知盲动、妄为” 预 ，使他们失去了前 预 进的信心。二是不 预 虚心向人民群众学 预 习。一些干部缺乏 预谦虚谨慎的态度， 预 当官作老爷的思想 预 根深蒂固，自以为 预 位置 XX 人一等， 预 智商 XX 人一筹。
预 骄傲、专横、鲁莽 预 、自作聪明、我行 预 我素，“钦差大臣 预 ”满天飞，老子天 预 下第一，把自己的 预 意见强加于人，为 预 了自己的威信而坚 预 持错误。有些干部 预 自以为是先进分子 预 ，是领导者，比群 预 众懂得多，遇事不 预 向群众学习，不同 预 群众商量，因而他 预 们出的主意，经常 预在群众中行不通； 预 但是，他们又不从 预 错误和失败中吸取 预 教训，以为错误和 预 失败，只是由于群 预 众落后和其他临时 预 因素的影响，因此 预 滥用党的威信，继 预 续一意孤行，这就 预 使他们的错误和失 预 败愈来愈严重。三 预 是不关心人民群众 预 疾苦。一些干部对 预 人民群众不宣传， 预 不鼓动，不愿作耐 预 心细致的思想工作 预 ，对群众有什么困 预 难，有什么愿望， 预 有什么意见，有什 预 么打算不询问，不 预 了解，漠不关心， 预 麻木不仁，对此人 预 民群众意见很大。
预 特别是有的干部对 预 一些贫困地区，对 预一些矛盾和问题较 预 多的企业和单位， 预 不是为群众鼓与呼 预 ，满腔热忱地帮助 预 他们解决实际困难 预 ，而是遇到问题绕 预 道走。凡此种种， 预 极大地损害了党群 预 、干群之间的血肉 预 关系，导致当前群 预 众上访人数和次数 预 与日俱增，党群、 预 干群关系空
前紧张 预 。
３、脱离组 预 织，自由主义、利 预 己主义膨胀。主要 预 表现是：一是各自 预 为阵，搞本位主义 预 ，忘记了民主集中 预 制的原则。一部分 预 干部大局意识不强 预 ，只顾局部利益， 预 不顾整体利益，总 预 是一味地强调自己 预 所管的局部工作， 预 总希望让大局利益 预 去服从他们的局部 预 利益。工作上互相 预 推诿扯皮，副职推 预 给正职，部门推给 预 政府；该自己办的 预 事情推给别人办， 预 该马上办的事拖到 预 以后办；遇到问题 预 踢皮球，遇到矛盾 预 绕道走，遇到问题 预 就调“主”，或者 预 政治上错位，要这 预 级别，要那级别， 预 就是不要工作出政 预 绩；要金杯，要银 预 杯，就是不要老百 预 姓的口牌；要金奖 预 ，要银奖，就是不 预 要老百姓的夸奖； 预 要这位，要那位， 预 就是不要在老百姓 预 心中的地位，在位 预 子、房子、孩子、 预 票子上讨价还价。
预 二是自由散漫，腐 预 化享乐，忘记了艰 预 苦奋斗的优良作风 预 。有的干部命令不 预 服从，个人意见第 预 一，只要组织照顾 预 ，不要组织纪律； 预 有的干部事业无追 预 求，工作无计划， 预 生活无方向，敷衍 预 了事，得过且过。
预 有的干部贪图安逸 预 享乐，赌博抹牌， 预公款吃请，行贿受 预 贿，公费旅游。三 预 是忌疾讳医，不敢 预 、不愿和不善于作 预 批评与自我批评。
预 表现之一是好人主 预 义盛行，批评变调 预 。表现之二是形式 预 主义严重，搞假批 预 评，对问题和错误 预 采取保护的态度， 预 批评和自我批评流 预 于形式。表现之三 预 是作风霸道，压制 预 批评。有的党员领 预 导干部缺乏
民主， 预 一听到批评就不高 预 兴，有的还伺机报 预 复，给批评者穿小 预 鞋。表现之四是方 预 法不得当，影响批 预 评效果。有的党员 预 和领导干部对同志 预 进行批评时，不讲 预 究方法和策略，态 预度生硬，措词偏激 预 ，使被批评者接受 预 不了。
二、存在问 预 题的原因分析
预 目前农村基层干部 预 作风中存在的一些 预 突出问题，或源于 预 思想观念，或源于 预 社会环境，只有深 预 入剖析，寻找病根 预 ，才能针砭时弊， 预 对症下药。
１ 预 、思想根源。一是 预 宗旨观念淡化。不 预 少农村基层干部忘 预 记了坚持群众观点 预 是我们党区别于任 预 何其他政党的一个 预 显著特点；忘记了 预 全心全意为人民服 预 务，一刻也不脱离 预群众，一切从人民 预 的利益出发这一共 预 产党的根本宗旨； 预 忘记了共产党人的 预 一切言论行动，必 预 须合乎最广大人民 预 群众的根本利益， 预 为最广大人民群众 预 所拥护这一最高标 预 准；忘记了只要我 预 们依靠人民，坚定 预 地相信人民群众， 预 就能从群众中汲取 预 无穷无尽的智慧和 预 力量，从而战胜一 预 切可以战胜的困难 预 ，取得党人民事业 预 的伟大胜利这一历 预 史的经验和真理。
预 二是封建残余思想 预 的影响。那种当官 预 做老爷的思想、官 预 本位意识、家长制 预 作风、封建宗法观 预 念，沉淀在少数农 预村基层干部的灵魂 预 深处，化作潜意识 预 ，自觉不自觉地表 预 现在他们的实际工 预 作中。三是西方腐 预 朽生活方式的诱惑 预 。随着改革开放的 预 深入，吹进了新鲜 预 空气，也飞进了蚊 预 子苍蝇，
一些干部 预 经不住西方生活方 预 式的诱惑，沉缅于 预 灯红酒绿，声色犬 预 马之中，忘记了党 预 的优良作风，丧失 预 斗志，迷失了前进 预 的方向。
２、 预 社会根源。一是机 预 构改革的震荡，引 预 起了思想上的动摇 预 。乡镇合并后，有 预 的因岗位调整而感 预 到失落，有的因待 预 遇降低而心中不平 预 ，有的因苦乐不均 预 而产生埋怨。由于 预 各方面的原因，合 预 并后的乡镇控管上 预 尚有空档和缺位现 预象，使得部分干部 预 感到无人管，无人 预 问，而陷入茫然。
预 机构撤并，人员分 预 流，不少干部感到 预 前途渺茫，不知何 预 去何从，因而工作 预 上消极，纪律上松 预 驰，存在“干一天 预 是一天”“做一天 预 和尚撞一天钟”的 预 思想和行为。二是 预 市场经济的负面影 预 响，扭曲了人生价 预 值取向。少数干部 预 把经济收入作为看 预 待事物分析问题的 预 价值取向，甚至把 预 市场经济利益原则 预 引入工作，搞利己 预 主义、本位主义， 预 讨价还价，一些职 预能部门的干部，把 预 服务变成收费，变 预 相为捞取个人和部 预 门利益的手段。一 预 些企业法人代表用 预 共产党的钱学了见 预 识，长了才干，掌 预 握了客户，羽翼丰 预 满了，就不再愿意 预 为企业干，而是另 预 立山头，为个人发 预 家致富。三是干部 预 人事制度的欠缺， 预 导致了某些农村基 预 层干部行为的偏差 预 。党的干部本应是 预 人民的公仆，应该 预 把人民的利益摆在 预 第一位。但我国现 预 行的干部人事制度 预 ，主要是实行任命 预 制，农村基层干部 预 尤其是负责人主要 预 是由上级指派或安 预 排的，因而他们一 预
般只对上级负责， 预 围着上级的指挥捧 预 转。而群众在干部 预 选拔任用方面，又 预 缺乏知情权、参与 预 权、选举权和监督 预 权，因而很难抑制 预 部分农村基层干部 预 行为的偏差。
预 三、加强和改进农 预 村基层干部作风建 预 设的对策建议
预 作风好坏与事业成 预 败息息相关。历史 预 和现实一再表明, 预党的事业发展同党 预 的作风状况密切相 预 关。干部的作风怎 预 么样,同群众的关 预 系怎么样,对党风 预 状况乃至党的事业 预 发展有着极为重要 预 的影响。当前干部 预 作风上存在的上述 预 问题是十分有害的 预 ，它直接影响和损 预 害党的形象和威信 预 ，削弱党的凝聚力 预 和战斗力。因此必 预 须采取积极有效的 预 对策予以克服。
预
１、坚持一个宗 预 旨。我们的党之所 预 以有力量，之所以 预能够取得革命、建 预 设和改革的伟大胜 预 利，最重要的原因 预 在于植根于广大人 预 民群众之中，与人 预 民群众有血肉联系 预 ，代表人民群众的 预 根本利益，全心全 预 意为人民服务。在 预 市场经济条件下， 预 要增强党的凝聚力 预 、战斗力，就要坚 预 持教育广大的党员 预 干部以“三个代表 预 ”重要思想为指导 预 ，牢固树立立党为 预 公、执政为民的思 预 想，切实增强党的 预 宗旨观念，坚持群 预 众观念和群众路线 预 ，充分尊重和发挥 预 人民群众的主动性 预 和创造性，把群众 预 的智慧和创造集中 预 起来，变为党的政 预策决策，在群众中 预 加以贯彻实行，变 预 为群众的自觉行动 预 。每一个党员必须 预 养成为人民服务、 预 向群众负责、遇事 预 同群众商量和同群 预 众共甘苦的工作作 预 风。
２、推行 预 “两化”管理。即 预 推行“民主化、法 预 制化”管理。民主 预 管理方面，逐步推 预 行政务公开、村务 预 公开，公开办事程 预 序，明确办事标准 预 、办事时限和办事 预 结果的要求，增强 预 政务透明度，有条 预 件的部门和行业进 预 一步扩大社会公开 预 承诺服务的范围； 预 认真贯彻落...
篇七：基层干部工作调研报告
mdash; 1 — 目 录乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 1
乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 2
乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 3
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 4
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 5
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 6
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 7
乡镇开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动情况报告 8
— 2 — 乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 1
根据县委《深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动实施方案》的总体安排部署，县农业局高度重视，周密安排部置，组织动员广大党员干部深入**乡**村、**村和**村开展“下基层察民情解民忧暖民心”活动，通过深入三个村的走访活动，我们发现三个村条件相近，困难相似，但发展思路不同，农民年均收入也有差距。
一、三个村的基本情况 1.**村。**村位于**乡东北部，全村版图面积 11.2 平方公里，其中土地 1682 亩、山场 9472 亩、林地 7000 亩、水田 175 亩。辖区共有 7 个村民小组，335 户，人口总数 1273 人，劳动力 530 人，年人均纯收入 4926 元。现有村干部 4 名，党员 24 名，五保对象 17 名，低保对象 99 名。全村以桑蚕产业为主，共有桑园 1109 亩，建设标准化专用蚕房 80 间（折合面积 2500 ㎡），专业养蚕户 160 户，年养蚕 500 余张，产茧 3 万斤，*年实现收入 50 万元。
2.**村。**村位于**乡东部，版图面积 14.7 平方公里，全村 7个村民小组，385 户 1299 人，其中因各种因素列入需要帮扶的困难户 219 户。耕地面积 1135 亩（其中水田 212 亩，旱地 923 亩），山林 19560 亩。主要种植小麦、玉米、水稻、黄姜等粮食作物和经济
— 3 — 作物，无规模农业特色产业，以劳务输出，外出打工创收为主要经济来源，经济基础十分薄弱。
3.**村。**村位于**乡的东北部，地势较高，东与**村、南与**村、西与**村、北与**村接壤，全村 6 个组，284 户，1109 人中享受五保户 8 人，享受低保 77 人，869 亩耕地面积中有水田 129 亩，旱地 740 亩，主要以小麦、水稻、玉米、黄豆为主。村集体经济收入 5 万元，农民人平纯收入 4135 元。
二、活动开展情况 （一）认真组织实施，确保活动实效 县农业局严格按照县“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”活动实施意见及各阶段工作重点要求，认真研究制定了活动实施方案及活动推进表。县农业局组织 21 名有条件、有能力的干部，成立3 个入户工作组，建立了县农业局与工作组，工作组与成员，工作组成员与走访农户的三级责任体系，明确了职责，强化了管理。并及时组织农业局干部职工召开了动员大会，做到广泛动员、层层发动。
召开了村干部、党员、群众代表活动宣讲会 3 场次，及时的将活动内容和要求与其交流、沟通，依靠其示范、带头作用，宣传活动有关内容和精神。重点召开群众宣讲会 7 场次。通过村级广播、分发宣传资料等多种方式途径宣传有关法律法规，印发相关政策、
— 4 — 技术、信息等宣传资料 400 余份。重点宣传党的强农惠农政策，将宣传工作贯穿整个活动全程，为本次活动顺利开展营造了良好氛围。
（二）全面梳理群众热点难点问题，落实整改措施 “党员干部下基层察民情解民忧暖民心”活动开展近三个月以来，县农业局 3 个工作组 21 名工作人员，共走访农户 693 户 3290人次，其中入户走访 528 户，外出电话联系 290 户，摸排率达到 90%以上。
各工作组在走访过程中，健全完善村民基本情况档案和工作台账，认真细致的将群众反映的热点难点问题进行梳理、分类、汇总。截止目前，共收集群众诉求共计 600 条，梳理群众反映的热点难点问题 40 件，排查、解决社会矛盾纠纷 108 次。针对存在的问题进行分析研究，制定切实可行的整改方案，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条进行研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限。
（三）与实际工作相结合，提高活动实效性 县农业局工作队紧密围绕促进三个村经济社会发展，农民增收这一主题，尽力而为，量力而行，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极兴办实事，切实提高活动的针对性和实效性。一是开展农作物统防统治。工作队在访民情问民计入户大调查活动时，发现**村大面积小麦出现条锈病和红蜘蛛，随即组织植保
— 5 — 站、粮油专家到村开展防控指导工作。召开小麦病虫害防控现场会培训会三次，发放农作物病虫害防治药物 1800 余包，喷雾器 4 台，指导农民科学防治 160 余人次，农作物有效防治面积达*余亩。二是认真落实“乡村振兴”。农业局发动干部职工与 55 名农户建立了结亲帮扶关系，制定了家庭年度增收计划，落实了主要增收项目。三是宣传党的强农、惠农政策。通过开展政策法规大宣传，将党的强农、惠农政策带至每家每户。活动期间，农业局工作队共悬挂横幅 6条，刷写宣传标语 84 条，张贴公示公告 50 份，发放宣传单 600 余份，上报信息 10 条。四是科学制定发展规划。在入户调查的基础上，结合三个村的实际情况，完成了《乾元县农业局帮扶**村乡村振兴开发规划方案》（*-*）、《乾元县农业局帮扶**村乡村振兴开发规划方案》（*-*）、《**乡**村生态乡村振兴搬迁规划方案》和《**乡**村三年发展规划》（*－*）。计划用 3 到 5 年的时间，通过实施乡村振兴开发“规划到户、责任到人”工作责任制，结合产业发展规划，认真实施帮扶措施，促使 80%以上农户实现乡村振兴致富。
三、存在的差距与问题 1.差距：**村是全县的桑蚕产业重点村，也是全省的桑蚕种养示范基地。从*年冬季开始，**村积极响应“兴桑养蚕”的号召，把蚕桑产业作为主导产业来抓。目前已走上了规范化养殖的道路。通
— 6 — 过几年示范引导、规模发展，全村共有桑园面积达 1000 亩，养蚕农户 140 余户，共有新建蚕房 165 间，配套蚕具 160 多套，能年产鲜茧 1.5 万斤以上。而**村、**村两村没有一样支柱产业，仅特色产业一项**村户平就多增收 800 元以上。
2.问题：一是主导产业缺。**村、**村两村的农民主要依靠单纯的农业种植生产收入，特色产业发展不够，农民持续增收难度很大，急需调整结构，延长产业链。而畜牧业发展也仅停留于各家各户散养，形不成规模，农民增收慢。二是集体经济薄。三个村没有集体收入，公共资金仅靠上级扶持，严重制约着公共福利、公共设施等事业的发展，给村级开展工作带来困难；三是基础设施弱。三个村有线电视通户率不及 1%，网络宽带通户率不及 1.5%；四是农民文化水平低。村民在选定生产项目上往往只抱着老祖宗的“传承”，对具有发展潜力和前景的项目顾虑较多。同时，先进适用技术还未得到广泛普及，科技对农业的贡献率有待进一步提高。
四、思路与对策 （一）加强职业农民培训。根据村级产业实际和农民需求，在作物生长管理关键时期或冬闲时期，采取送科技下乡、开展现场会、举办培训班等方式，发放技术资料、农药化肥等物资，推广实用技术，提高种植水平，逐步培养一批有文化、懂技术、会经营的实用
— 7 — 人才队伍。
（二）大力发展特色产业。要坚定不移地发展农业特色产业，用农业产业带动农户民致富。**乡山坡地多，大力发展特色产业才是出路。在确定产业时，要充分考虑资源、土地、气候等自然条件，扬长避短，以马头羊、桑蚕、核桃、蔬菜产业为重点，进行政策引导、资金支持。在高山坡发展以山野菜、豆杂粮、烤烟、草食畜牧为重点的有机农产品生产基地；在地势平坦区域建设以粮油、蚕桑、蔬菜、中药材、畜牧养殖等为重点的绿色农产品生产基地；在七江库区沿岸建设以水产、生态旅游为主导产业的生态经济带。
（三）培植专业合作组织。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，按照规模化、专业化、标准化的要求，发展多种形式的适度规模经营，提高农户集约经营水平，使农民获得稳定的土地使用权收益，使劳动力向二、三产业转移。积极推广“专业合作组织+农户+基地”的产业化模式，鼓励专业大户兴办专业合作组织，引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，合作社采取入股分红、利润返还等方式，与农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，形成紧密型经济利益共同体，实现双赢互惠发展。
（四）改善农业基础设施条件。加快公路硬化、修渠挖塘等惠农设施建设，提高防灾减灾能力，为农业增产、农民增收提供基础
— 8 — 保障。把农业基础设施建设作为改变生产条件、增加农民收入、实现可持续发展的长效工程抓好抓落实，努力把农业基础设施建设作为一项长期的基础性工作常抓不懈。
— 9 — 乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 2
作为党员干部修身之本、为政之道、成事之要的**，已经成为了继“八项规定”以后我党作风建设的新标杆。县委要求在基层深入开展的党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，是全面落实从严治党的重要抓手，为我们基层干部加强党风、政风、作风建设提供了指南，为广大党员干部砥砺品行、锤炼党性确立了新的更高标准。我镇按照县委总体要求，以认真组织学习，开展自我检查，深入基层调研，征求群众意见等方式，组织全体党员干部扎实开展了**的活动，确保了活动开展的实效。现就个人在活动开展中调研的主要内容报告如下：
一、党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动开展取得的成效 党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动启动以来，我镇以严的要求和实的行动，陆续开展了一系列形式新颖、实效性强的活动，各项工作有序推进，整体活动进展良好。
1、全面学习求实效。6 月 15 日，镇党委组织全镇机关干部、村书记召开了党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动动员大会，对活动做了全面部署，明确了活动目标，细化了活动任务。动员会后，镇党委陆续组织开展一系列专题党课，由镇党委书记亲自授课，
— 10 — 党员干部集中学习，形式严肃，效果良好。观看《焦裕禄》、《杨善洲》等影视片，学习先进人物的奉献精神。推荐**相关书籍读本，要求党员干部撰写学习笔记、开展工作调研、交流心得体会。常规活动之外，我镇还组织全镇党员干部开展了一次以**为主题的知识竞赛，重温入党誓词，开展主题演讲，让广大党员干部进一步领会到了**的科学内涵。在不断充实理论知识，接受思想熏陶的过程中，广大党员干部锤炼了党性，提高了自身素养，营造了加强作风建设的良好氛围，打开了党风建设的新局面。
2、从严务实转作风。为贯彻落实**的活动主旨，镇党委组织几个班子深入全镇，召开座谈会，查找问题，分析原因，深入了解基层党员干部存在的“不严不实”问题。结合干部“进万家“活动，以“帮扶包联，精准扶贫”为载体，“访民情、解民忧、排隐患、化矛盾”，扎实开展工作，以期彻底转变基层党员干部的工作作风。活动开始后，我到包联的**村，组织村两委班子、全体党员开展**学习座谈会，要求村支部组织党员干部开展阶段性集中学习不得少于 5次，村两委成员的学习笔记不得少于 1500 字。同时，要求党员干部对包联组的进村入户率需达 100％。为了做好表率，我亲自带队到**村 3 个组，102 户进行了座谈，宣传党的政策，听取群众呼声。在一个月的活动中，村支部共收集群众意见和建议 15 件，矛盾纠纷 5 件，个人诉求 9 件。村两委会对收集的问题进行归纳分类，责任到人，
— 11 — 限期落整改，而落实整改的效果、群众的满意度作为检验干部作风和能力的标杆。
活动期间，共排除公路安全隐患两处，动员群众投劳，村两委筹资，解决了 2 个组 37 户的饮水困难，化解矛盾纠纷 4 件。通过活动的开展，使基层干部对纪律心存敬畏，对作风严于要求，对群众负到了责任。下基层进农户的干部多了，群众到政府信访的少了，群众对干部的评价也更高了。
二、党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动存在的问题与不足 在党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动开展过程中，广大党员干部明确了作风建设的目标，找准了成为一名好干部的标准，逐渐向践行**靠拢。但对照**的基本要求，通过走访座谈，征求意见，自我剖析，发现在基层干部中还存在一些问题与不足。
1、政策水平有待提高。重视具体工作的推进，忽视了理论学习，导致对国家政策理解不透彻，政治觉悟不高，无意愿抵制身边的消极思想和言论，更不用说疏导，因受到潜移默化的影响，个人也被消极思想腐蚀，变得精神懈怠，麻木不仁。
2、工作重心有待平衡。在党委、政府的工作部署，项目安排上，重路边轻偏远，重主干道沿线村，轻偏远村。如重点扶持**沿线村
— 12 — 经济发展、环境整治、产业发展，忽视了偏远的高山村，导致**边村达到了新农村建设的标准，而偏远山沟则路不通，水不通，信息不通。这一发展差距严重影响了镇域经济社会发展的整体水平，不利于 2020 年全面建成小康目标的实现。
3、基层调研有待加强。部分干部存在脱离群众，不切实际的风险。特别是少数镇直单位干部，工作调研停留在例会汇报上，工作落实停留在会议安排上，直面群众解决问题的少，“官本位”思想严重，从而导致一些同志对下情况不清，对上怨天尤人，埋怨政策，埋怨基层。
4、科学决策有待完善。突出表现在工作决策上缺少必要程序，缺乏民主评议、实地调研、充分论证，有些事情凭经验判断，或决策由一把手拍脑袋定调子，在工作推进实施中，暴露出了诸多的不完善、不科学、有欠缺。
5.制度落实有待从严。制定的文件较多，但执...
篇八：基层干部工作调研报告
市加强农村基层干部队伍建设 工作情况调研报告进年来，农村基层干部换届存在“来源匮乏选优难、渠道不畅培养难、压力不轻工作难、待遇不高吸难”几大难题，在农村基层干部选拔使用中出现了“无人可选、无人可用”的困境。而统筹城乡发展、建设社会主义新农村和加强农村基层治理，迫切需要农村基层干部这一中坚力量。如何攻破农村基层干部队伍建设这个难题，是目前需要思考的重大问题。本文以 XX 省 XX 市为例，对 XX 市农村基层干部的基本情况进行调研，坚持问题导向，分析基层干部队伍建设困境的原因，力求探索出加强农村基层干部队伍建设的有效途径，为农村基层干部队伍建设提供有益借鉴。农村基层干部队伍建设对于破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化意义重大，加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。
一、基层干部队伍建设现状
XX 是 XX 西部农业大县，辖 X 个乡镇、X 个村（社区）。XX 年换届选举，产生村“两委”干部 XX 人，其中继任 X 名，
新任 X 名，女性干部共 X 人，较上一届增加了 X 人，占比提高到 40%，农村基层干部队伍建设呈现良好的发展态势。然而，由于历史原因、外部环境、发展条件等因素的影响，XX 农村基层干部队伍建设面临着一系列问题。
（一）能力不足需努力
这次换届，XX 农村基层干部文化程度在高中、大专以上的占比达到 X%以上，较上一届提高了 X%。值得重视的是，这次换届还有一批农业职业经理人、返乡创业农民工和有志于基层事业的大中专毕业生，通过前期的有效工作，赢得了基层党员和群众的认可，被选出来充实到了班子中。但也必须看到，虽然 XX 市农村基层干部的平均学历水平有较大提升，但仍然面临着整体文化水平较低的问题。在 XX 年新选拔的 X 多名后备干部中，高中毕业生居多，大学生较少。特别是 XX 面临 XX 市建设“国家中心城市”和“西控”背景下推进“产业新城，品质 XX”的历史机遇，一些农村基层干部因为受到自身文化知识水平的限制，对方针政策理解不透、把握机遇和推动发展的能力不足问题凸显。主要表现在党建思维能力不足，在谋划工作、服务大局、破解难题缺乏党建思维;项目思维能力不足，在发展富民主导产业、办成一批民生实事、做好重点项目保障方面还需进一步努力;法治思维能力不足，缺少法制观念。
（二）后继乏人待解决
近年来，虽然 XX 农村基层干部的年龄结构比往年降低了近 3 岁，全市村“两委”干部中 45 岁以下有 X 人，占比高达 X%，平均年龄下降到 40 岁。看似年龄结构趋向适中，但实际存在“被年轻化”的情况：近两年录用的大中专毕业生占了“年轻人”的大多数。据统计，XX 村支部书记队伍中年龄偏大尤为严重，一些年龄较大，己在村干部的岗位上工作多年的老同志，思想观念更是跟不上形势发展的需要。与此同时，农村优秀年轻人才多数都选择外出打工，不愿留在村里，而回乡大中专毕业生、青年人才等人中，只有极少数能够胜任。今年换届共有 X 个职位，但后备干部新进入班子的才 X多名，10%都未占到，后继乏人问题突出。
（三）工作问题待提高
在调研中我们发现，一些 XX 农村基层干部缺乏全心全意为人民服务的觉悟，存在工作和生活作风散漫的问题，主要表现在出勤不出力、不思进取、得过且过。甚至还有个别村干部思想觉悟不高，其参选动机是将职务当成谋取自身发展的资本，将更多的精力放在本职工作以外可以显著提升自身收益的事情。还有一些乡镇的两委班子关系不够融洽，一些村干部反映，由于村两委班子各成员的分工职责不明确，从而造成有工作无人做，或者双重领导的现象。在这种情况
下，不仅容易带来个人恩怨，而且导致村两委干部遇到难题时相互推诿、扯皮、拆台，造成工作效率大打折扣，甚至工作难以开展。同时也破坏了干部们在群众心中的良好形象。
二、基层干部队伍建设问题原因分析
XX 市基层干部队伍建设存在的这些问题，其产生原因，从主观来看，有村干部自身原因。从客观来看，主要有以下四方面的问题。
（一）来源匮乏选优难
在城镇化发展过程中，劳动力要素的流动已是必然趋势。长期以来，XX 农村发展基础较薄弱“难留人”，很多文化素质高的年轻人才“不愿留”，纷纷外流。XX 农村青壮年劳力长期外出务工经商的比例高达 X%。现在的农村常被人们形容为“386199”，即妇女、小孩、老人村。流失的大量能人和优秀党员造成了农村失衡的劳动力结构，势必导致农村基层干部队伍结构的不合理。一方面，农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力，不愿回村任职。另一方面，虽然“大学生村官”“选调生”等计划向 XX 农村基层干部队伍注入了新的活力，但依然难以改变长期以来形成的老龄化问题。长此以往，造成了XX 农村基层干部队伍来源受限、组织选择面不广，很多村选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，形成了“村官难选，人
才难留”的人才缺失局面。
（二）渠道不畅培养难
当前，XX 市农村基层干部的知识理论水平和领导协调能力亟待提升。据统计显示，大部分乡镇基层干部接受培训和学习的次数偏少，主要是上级、乡镇组织并监督完成，本级组织及个人学习很少。很多农村基层干部表示自己平时忙于工作，并不读书学习，无自主学习习惯。虽然对他们有定期组织的理论学习活动，但存在以下几方面的问题。一是次数少，以前仅在每年四月召开一次全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任培训班，现在增加了少量 XX 市的示范培训班。二是时间短，培训时间仅一周。三是覆盖面窄，未覆盖整个“两委”队伍。四是针对性不强，把所有干部集中起来统一培训，未区分年龄、学历、职务等，培训效果不佳。五是“走出去”机会少，一些干部视野狭隘，连 XX 本地亮点都不熟悉，更没有机会学习省外其他地区先进经验，十分需要开阔视野。在这种情形下，一些村多采用“以会代训”的形式走捷径，甚少组织专门的培训，使得对农村基层干部的培养大多流于形式，不能达到合理锻炼、提升整体素质、提高群众威信的目的。
（三）压力不轻工作难
XX 作为“西控”排头兵，要构筑 XX 都市现代农业新高地先行区、全国都市现代农业样板区，乡镇工作千条万缕。但 XX 农村基层干部往往处于“事多权小，利少责大”的困境中，他们肩负着维护农村稳定、发展农村经济的重担，身处农村工作最前沿，对上直接对接党委政府，对下直接联系基层群众，对内直接身处经济社会发展前沿阵地，对外直接承担多方协调重任。很多基层干部表示，他们在抓生产发展、社会维稳、精准扶贫等中心工作的同时，还要疲于应付大量行政性、事务性、任务性工作，如果所在村存在特殊情况，更是要耗费更多精力进行有效处理。再加之民主化、法制化不断深入推进，农民各方面的新型诉求增多，但素质还存在差距，使得村干部还需要花大量时间和精力走村入户做群众工作。上面要求任务多、时间紧，但部分群众思想工作难做通，容易出现“上级交待的任务没完成，上级不满意;群众提出的问题没解决，群众不满意;家庭需要的事情没时间，家人不满意”的现象。不仅如此，很多农村基层干部反映，由于时代发展，信息化技术应用对他们提出了更高的要求，经常需要学习电脑及互联网平台的相关知识，有些年龄偏大的基层干部感觉不堪重负。
（四）待遇不高吸引难
XX 农村基层干部工作环境条件艰苦、工作任务异常繁
杂，但經济待遇却偏低。近年来，XX 市近 80%村干部己成为脱产干部，绝大部分村“两委”干部采用坐班制，每周在村工作时间超过四天。基层干部们全部收入来源就是工作报酬，在调研中我们了解到，部分村干部的家庭经济陷入到了比较困难的境地。为此，XX 年，XX 市人民政府办公厅出台了《关于增加村（社区）干部基本报酬和办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知》，明确规定了农村基层干部的报酬福利构成、基数和增长比例。通知执行之后，村干部福利待遇比 XX 年增长了近 30%，且呈逐年增长的趋势。然而，受XX 市财政实力的影响，村级干部工资待遇总体仍然不高。据调查显示，XX 市农村基层干部没有社保，村支部书记平均月薪仅 2200 元，而普通干部平均月薪 X 元，基本养老保险则是依据 XX 年标准实行的养老补助第三档
每年 412 元。基层干部的收入要远低于外出打工的农民。很多农村基层干部普遍认为投入的时间精力和付出的劳动与收入不对等，严重影响了工作积极性。很多后备干部中途选择外出打工或自己创业，还有部分村的青年人自身素质优秀，组织打算培养，却因为工资不及外出打工，对当“村官”不感兴趣。
三、加强农村基层干部队伍建设的措施
农村基层干部队伍建设有长期、复杂、系统性三个特点，
必须坚持正确的方向，立足农村基层实际，不断深化农村基层制度改革创新，健全保障激励机制，增强岗位吸引力;健全监督考核制度，优化工作环境;提升村干部干事的积极性，达到建成一支充满活力、良性发展的农村基层干部队伍的目的。
（一）完善选拔任用机制，选好村干部班子
1. 制定好干部标准，明确选任条件
农村基层在选任“两委”干部班子时，要制定好干部标准。一是坚持底线标准。村干部必须符合基本的任职资格，具有一定文化水平和工作能力。二是积极倡导上线标准。村干部还应以最高上线标准为准则，做到政治站位高、政治责任心强、工作认真负责。政治站位高就是在政治立场上坚定不移，切实做到政治上清醒，不当“糊涂虫”;政治上坚定，不当“墙头草”;政治上坦荡，不当“两面人”。政治责任心强就是能认清 XX 经济发展和未来发展的大势，在主业主责上狠抓落实。工作认真负责就是能坚定高标准打造“产业新城，品质 XX”的发展目标，把握新任务，工作态度端正，能切实做到对上负责、对下负责。
2. 扩宽选人渠道，保持来源开放性
一是扩大来源群体。现在村干部的来源主要为现有村干部留任，这样的选人机制过于保守，因此，须打破地域、身
份、行业限制，将选用视野放宽到本村致富能人、退伍军人、大中专毕业生等人群中筛选，放宽任职限制，宽口径选人，广聚良才。二是扩宽选拔范围。对人口少、范围小、村干部难选的村，积极争取合村政策，整合力量，选优村干部。如鸡冠山乡总共只有 X 多户籍人口，常住人口只有 X 多人，青壮年极少，党员总共只有 X 人。在这种情况下，可将鸡冠山数村合并，在原有村范围内优先选村“两委”班子。三是培养后备人才。继续做好大学生村官的选聘工作，不断为村里输送高学历高素质年轻人才，并加大保障力度让其留下。
3. 改进选任方式，创新推选机制
以任人唯贤、公开竞争和群众认可为原则，摆脱论资论辈、关系网的束缚。充分调动群众积极性，将民主程序前移，确保广大村民充分了解所选干部，将其民主测评和推荐评议进行任前公示，再通过法定程序公开公平选任。并建立制度化的村民评价体系，召集群众，通过研讨会、发放测评表等多种方式，全面了解基层干部日常表现，将综合素质高、能干事、长期在一线默默奉献的基层干部纳入选拔范围。
（二）强化教育培训，提升村干部能力
1. 加强理论学习，培养廉洁型干部
“农村富不富，关键看干部;面貌变不变，基础在党建”。
坚定理想信念，深入学习党的政治理论，是农村基层干部教育的首要任务。可通过党校教育培训、专题讨论等方式，配合参观红色景点和廉政教育基地、观看腐败案件纪录片、考察幸福美丽新村等途径，感受红色教育、廉政教育、党员先进性教育，从而不断增强农村基层干部的理想信念，使干部树立公正廉洁的价值观，建设新农村的责任感、紧迫感，提高政策把握水平，从而主动投身到新农村建设工作中，保证党的方针政策在农村基层得到有效实施。
2. 创新培训机制，培养能力型干部
要针对不同岗位的农村基层干部在实际工作中需要的能力素质，以“文化性+实践性+针对性”为准则，创新培训机制，强化对农村基层干部各方面能力的培训，进一步提高村干部实际工作能力和水平。第一，文化性。持续提升基层村干部的文化水平，为基层村干部再学习，积极提供资源和便利条件。第二，实践性。切实增加提高农村基层干部实际工作能力的实践锻炼，积极创设锻炼机会，结合各村实际，可采取“走出去、请进来”的办法。“走出去”指有序组织农村基层干部外训，实地参观考察经济发达地区农村，深入“明星村”、示范村中感受氛围、实地学习;逐步建立村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训制度、措施。“请进来”指政府积极与涉三农部门以及科研院所进行对接合作，聘请或定期邀请省
内外相关部门农业专家、技术骨干、党员模范等对农村基层干部讲授致富知识或专项知识技术培训;利用好党政机关年轻干部及高校暑期“三下乡”等优势资源，一对一帮扶，促进村干部熟练掌握现代信息技术;通过电视、广播、网络等渠道，采取分类、分片或学时学分制远程网络教育培训等灵活的培训方式，实现对培训的远程控制和资源的在线共享。并加强监督考核以提高培训效果。第三，针对性。针对不同的村干部岗位职能类型，把组织定位、岗位要求和干部自身需求有机结合起来，围绕重点工作、阶段性难题工作，分时、分类进行不同层次、科学细致的专题培训。并确保培训教材的实用性和时效性，适时更新内容。
（三）健全保障激励机制，增强岗位吸引力
1. 完善物质保障，提升经济待遇
要着力提升经济待遇，确保农村基层干部“干有酬、退有养、进有路”。因地制宜制定符合农村基层干部实际的薪酬激励机制，以满足其物质需要。提高农村基层干部薪酬待遇，让其...
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